城市”乱设摊”顽症需要综合治理

第一篇：城市”乱设摊”顽症需要综合治理

城市”乱设摊”顽症需要综合治理

城市管理中的“乱设摊”问题，虽经多年整治，仍没有从根本上解决。这是广大市民群众关注的热点问题，也是市容环境治理中的难点。本文从“乱设摊”的现状和原因分析入手，提出综合治理的对策意见。

一、现状分析

（一）客观因素

一是城市化进程加快，地域扩大，人口增长，软件管理跟不上。快速增加的城市面积，给城市管理带来了困难。一方面城市的软件管理跟不上城市建设的发展需要，另一方面城区人口增长速度快而商业网点却没有与之相匹配。以浦东新区为例，经过15年的开发开放，城市化地区已从1993年40平方公里，扩展至现在的120平方公里。据今年6月份统计：现在浦东的户籍人口是180万，流动人口100万（还不包括未申报的外来流动人口）。人口增长比1993年增长一倍多。一方面大量居民到浦东居住，而浦东的软件管理却没有与之相匹配，建设与管理相对矛盾突出。

二是城区改造步子大，商业网点相继动迁或拆除，消费市场跟不上。据统计，原沿江老城区共有菜场34家，经过旧区改造和土地批租动拆迁，拆除了24家，还有10家改为超市和其他经营场所。由于新的商业网点建设并没有随着城区建设而完成商业布点，或布局不合理，居民住进新居后生活必备商品无处购买。而“乱设摊”和夜排档一方面经营成本很低，另一方面也迎合了一部分消费低下者的需要成为一个新的消费市场。

三是外来流动人员的聚集和增加，为“乱设摊”起到了推波助澜的作用。目前，浦东的外来流动人口有100多万，这些人要生活、要工作、要吃饭，大多是文化水平低、没有技术的人。占马路设摊便是他们的首选目标。据现场了解：一个外来人员早市光卖一元一碗的豆浆，一个月的收入就可累计收益4500元。据此，他们还会动员更多的家乡人到浦东来赚钱。外来人员的聚集，自然摊头也会更多，市容环境也就更糟。

（二）主观因素

当前，造成“乱设摊”管理未有实质性效果有众多因素，但主要原因有三个。

第一是城市管理的“条和块”在责任和管理上仍有扯皮现象。治理“乱设摊”是一项综合治理工程，它涉及到政府和社会的方方面面，政府职能部门是“条”的管理，社会及各街镇则是块的管理。特别是当“乱设摊”一旦形成问题后，各街镇只是简单地管理或取缔，无法从根本上采取治理的措施。而作为政府职能部门的“条”，在主动配合“块”的管理上还不够。如工商、食品药监、环保等部门往往措施到不了位。尽管也制定了相应的管理办法和规章，下达过不少行政文件，但并没有得到有效的落实。原因也有三个：一是“乱设摊”管理责任界面不清。二是“乱设摊”人员结构复杂。三是“疏堵并举”没有做到位。这三种因素的存在，给“乱设摊”的存在提供了条件。

第二个原因是城市管理的资源没有有效的整合。在对待同一个“乱设摊”的治理问题上，条与块的管理各行其道，互不相干，没有形成一种加强对“乱设摊”管理的合力。从管理学角度来说，是一种政府管理资源的浪费。这种浪费带来的负面效应，就使“乱设摊”人员有机可乘，成为一直延续至今的“管理顽症”。

第三个原因是管理依赖执法。行政管理和行政执法同属于城市管理范畴，从大概念上都是一种管理。但是行政管理和行政执法是有区别的，两者各有其职各有其责，分工不同。当然也不能相互替代，相互依赖。从浦东新区管理现状来看，执法主要由城管大队负责，在治理“乱设摊”问题上依赖城管大队比较多。但在行政管理上对治理“乱设摊”思考的少，尽管去年城管体制有了改变，管理权下放到了各街镇，但人员配备依旧，加之“乱设摊”时间长、面广、量大，使得大多执法机构因执法力量不足而无法实施有效的执法。这也给“乱设摊”的存在留下了生存的空间。

二、治理对策

（一）加强和发挥“块”的优势

1、各条设在“块”里的部门都要服从“块”的指挥。作为“两级政府三级管理”的街镇是“块”的主管部门，它是辖区范围内城市管理的协调主体。在“块”上，街镇就是城市管理的指挥部，在具体工作安排上具有管理资源和调控手段两大管理优势。同时，街镇还有管理与安排下岗职工和无业人员就业，维护本地区社会稳定的责任。因此，必须整合资源，加强市容环境管理。这两项是相互依存相互促进的，尤其是就业和再就业工程的推进，无疑为市容环境管理减轻了压力，也是有效遏制“乱设摊”顽症的源头所在。

2、政府一块的财政要成为对街镇城区管理经济的一种经济支撑。从城区管理的现状来看，街镇的管理基础、管理队伍、管理设备和管理能力都还跟不上现代城市快速发展，因此需要投入。但是街镇作为相对独立的一块财政，在执法的人员、装备和配置上还是要靠街镇牵头、配合、整合来完成的，“条”的优势显然不如街道。

3、宣传和发动工作，“块”比“条”的作用更大更广泛。街镇最接触基层，街镇最了解群众，街镇的宣传和发动远远比“条”的作用大。所以城市管理需要街镇干部、居委干部，甚至于楼组长来进行宣传和发动，这就是一种全民参与城市管理全覆盖的基础。实践证明：街道各级领导对辖区内的环境管理重视程度越高，发动的面越广，参与的人员就越多。街镇的财力投入的多，措施越得力，城区的长效管理就做得越好。

（二）整合“块”的资源

1、整合执法资源。在城市管理中，处罚“乱设摊”违法经营行为的相关部门涉及多家，有工商、食品卫生监督、城管、环保、交警等执法部门，因此需要根据不同情况进行综合整治，这在块的管理上，街镇是最有优势来整合执法资源，实行综合执法的。

2、整合管理资源。在日常管理中，块的管理资源比条的管理要多，这样有利于城市管理工作的开展，如各条设在各街镇的管理部门比较多，有城管署、房产办、派出所、工商所、城管分队以及各类协管员等。因此我们在块的管理当中必须紧紧依靠街镇，整合块的管理资源来做好城市长效管理。只有依靠街镇来牵头协调和实施，块的市容环境管理才能做得更好。

3、综合治理的几个具体问题。根据上述情况，解决马路上“乱设摊”的问题，以街镇为主，街镇就是“司令部”，各条在“块”的部门必须听从街镇的统一指挥和安排，同时做好疏、堵管理成本的分析。街镇要提出疏导方案，从无序到有序，再从有序到规范。对不准设摊的地方坚决禁止和取缔。在解决“乱设摊”源头管理上，条要规划好商业网点和商业业态的合理布局。要通过政府行为来收购房产开发商的一些商业网点、调整布局，满足居民的日常生活购买的需求。

4、整合执法资源。街镇和“条”要切实把突击整治与日常管理结合起来、日常固守与网格化管理结合起来，牵头的主体仍应是街镇。面上整治管理，城管大队要与各分队的整治相结合，各城管署的道路管理与街镇的小区道路管理相结合。在执法中各街镇要发动干部、市民共同参与市容环境治理。

第二篇：城市垃圾场的综合治理分析

周伟，城市垃圾场的综合治理分析，干旱环境监测，1999年3月第1 3卷第1期36-39

摘要通过对乌鲁术齐市新市区垃圾场存在问题的剖析，结舍国内垃圾处理的状况，提出了解 问题的建议

关铀词 处理处置 堕 ￡，有人类生活的地方就有垃圾产生，随着经济的发展，城市规模的不断扩大．人口高度集中，、们消费水平的提高．城市垃圾将不断增加，特别是近二三十年来，随着高分子台成材料、塑粒、干电池及各种包装材料的大量使用，垃圾成分日趋复杂，其危害也越来越严重 垃圾消幼的矛盾日益突出，城市垃圾已成为世界性的一太公害。

l 我国城市垃圾的处理现状

我国是世界上人口最多的国家，现有城市640多个，城市人口已达4．7亿多．我国的城市垃圾平均 每年8．98 的速度增长，1996年我国城市垃圾清运量已达10 825万t．预测到2000年垃圾年产生 量将达1．2～ 】．4亿c。目前我国城市垃圾粪便处理厂900多座，处理率为43．7 我国垃圾处理工作起步较晚．水平低，基础设施差，垃圾治理仍处于初级阶段，因此，垃圾已成为我国城市最严重的污染之一。城市垃圾的处理处置问题已成为城市可持续发展中非饵决不可的重大问题。

? 我国城市垃圾处理的特点

垃圾处理与垃圾的成分有密切的关系，要研究适合我国国情的垃圾处理方法．首先必须了解我国垃圾的特点

我国是一个发展中国家，垃圾成分归纳起来有 下特点：无机粪物质古量高，可燃物质含量低，垃圾中煤渣、土砂等无机物古量高；有机粪物质中，纸张、橡胶等高热值物质少，因此垃圾热值较低；有机类垃圾中主要以厨余为主体，因此可燃垃圾含水量高。另外我国垃圾大多采用露天容器收集．一旦下雨．垃圾被雨水淋湿，则含水率更高自1960年以来．国外投入了大量的人力、物力、财力进行垃圾处理和处置技水的研究．并取得了一定的成功经验。主要处理处置方法有焚烧、堆肥、卫生填埋和热解等。国内外各种处理方法的处理费用见表l、表2。收稿日期：1 998—11—09；修回日期：1999—01—26

表2 目内城市垃玻处理费用概论 从表2可看出，填埋法运转费用较低。我 国城市垃圾中，纸、金属、塑料含量很少．而且又被人多次挑拣，可再利用物资较少，因此对我国目前的垃圾在有条件的地区进行填埋处理是符合我国当前国情的处理方法之一。另外，我国的垃圾中菜皮物质等较多，这些物质水分高、热值低，不能进行焚烧，但适宜于堆肥。鉴于我国壤埋、堆肥投资和运转费远比国 外低，所以逸2种方法是比较适合我国国情的城市垃圾处理方法。新市区垃圾场的现状

位于鸟鲁木齐市文光火车站附近的新市区垃圾场，原为市北郊的一块筛沙空地。近年来，随着城市的发展，该地已由市郊变为市区，在该地周围2 km。内有人口近三万人，分布着众和铝业公司、文光水泥厂、河东污水处理厂、东戈壁农场、新疆生物药品厂、新疆有色建筑公司、市第24中学、有色公司教育培训中心等数十家工厂企业和单位。该垃圾场作为新市区内最大的固体度弃物堆放点．每天都有大量来自新市区和其它区的生活、建筑、工业等城市垃圾倾倒在这里。目前，此处年吸纳垃圾量已逾5万t，且逐年递增。每年4月份，垃圾的倾倒量最大一每天平均都在200t以上．垃圾场目前占地近2O 000m，已由以前的垃圾堆变成了现在的垃圾山一且每年都在以50 m的速度向前延伸，吞噬着大片的土地该垃圾场由于露天堆放，只进行简单的压实，加上离2条污水沟很近，使垃圾场及附近垃圾遍布、蚊蝇孳生、臭气熏人，对周围的大气、土壤、水体环境都造成了严重污染。

目前．该垃圾厂在管理上也存在着一些问题，垃圾盲目倾倒，无组织挑拣出的许多带菌垃圾流向不明，成为潜在的污染源，特别是垃圾场时有生畜放养，以猪居多，可以想象，这些生畜的最终去向将构成对部分人群身体健康的危害，造成社会隐患。如1993年夏季，在垃圾场发现了5号病带菌猪，自治区防疫站和乌鲁木齐市防疫站等有关部门采取了积极有效的措施，迅速制止了病毒的扩散。这次事件的发生，应足以引起有关部门的高度重视。对城市垃圾场的几点建议

通过对新市区垃圾场现状调查、各种处理方法的比较及对城市发展的综合考虑．主要提出2点建议。

4．1 搬迁现有垃圾场

随着城市的发展，目前有许多垃圾场的位置已逐渐从市郊变为市区，垃圾场周围人口的不断增加，已使垃圾场由一个环境问题变成社会问题，近年来，围绕着垃圾场的纠纷不断。垃圾场临近市区，不仅严重影响着市容市貌，而且一旦发生严重流行病，将很快危及市内人群。垃圾场的存在对周围的大气、土壤、水体环境都造成了严重污染。如新市区垃圾场地处乌鲁木齐市石化总厂水潭地和米泉县地下水的上游补给区，长期下去，垃圾场将构成对上述地区地下水的严重威胁。随着城市的发展，许多垃圾场周围的环境已发生了很大变化。如新市区垃圾场地处文光火车站旁，与新建的吐一乌一大高速公路和拓宽的喀什东路相距不到1 km，交通十分便利，且四周基本上为砂砾层平整地面，随着乌鲁木齐市最大的河东污水处理厂的建成，该地将极适合投资兴办企业和进行农业开发。而垃圾场的存在，不仅侵占着大片土地，而且将使投资环境遭到破坏。

4．2 加强现存垃圾场的管理并对垃圾进行无害化处理

城市垃圾问题是涉及产生、收集运输、处理处置及消纳、管理、政策和技术多种因素的复杂问题。因此要解决城市垃圾问题，必须充分注意管理和政策方面的改善城市垃圾场作为一个社会遗留问题，既受经济不发达和交通不便的制约，同时也受管理上得不到加强和政策无法到位的影响，使之由环境问题逐渐演变成社会问题。目前，许多垃圾场离市区太近，加上其周围人口有增无减，因此，加强管理和垃圾无害化处理是非采取不可的措旖，要加强城市垃圾场的管理和垃圾的处理，就要在现有的基础上投入更大的人力、物力和财力。根据前述垃圾几种处理方法的比较和目前乌鲁木齐市经济条件及地缘上的特点，选择填埋法较符合实际。在垃圾场的管理上应首先严禁放养生畜。同时，在垃圾填埋前，应有组织的对垃圾进行倾倒和分捡，使各种垃圾能最大限度地互相消纳，分捡出的有用物质经集中消毒后再利用在垃圾的填埋过程中，由于垃圾渗沥水的产生，会严重污染地下水源。因此，在设计垃圾填埋场时，必须采取防渗措施，同时还应考虑垃圾渗沥水的收集和处理处置系统。如乌鲁木齐市新市区垃圾场由于地处砂砾结构层，防渗要求高，加上附近几乎无土可取，势必将增大垃圾填埋处理的投资和运行费用。需要指出的是，垃圾经填埋处理后，虽对其周围的环境污染有所减轻．但对环境的二次污染和远期影响依然存在因此．从社会、环境、经济三方面来看，目前加强城市垃圾场的管理和对城市垃圾进行综合治理已到了刻不容缓的地步。5 参考文献国家环境保护总局污染拉1旨I司．中国环境悔染控制对策．北京 中国环境科学出版社．1998

第三篇：浙江沿海地区城市河道综合治理

浙江沿海地区城市河道综合治理

9”温阴少7v

(浙江省河口海岸研究所，杭州，310016)

摘要通过对温州市、瑞安市河道综合规划工作的总结、对具有防洪、排涝、排污、生态环境景

观等多功能的城市河道，在规划中遇到的一些问题如：登治规划原则、客水外dF规划思想在防洪规

划中的运用；河道整治断面形态的选择，及截污与引水在治污中的关系等进行了探计性的论述。

关镇词规划互鱼排涝鱼些巴望至空全鱼—舶县‘1

别言

抡角J4歹j

浙江沿海地区的城市河道通常都具有防洪、排涝、生态环境景观等综合的功能G随着改

革开放不断深人，城市经济建设迅猛发展，河道两岸的土地得以开发利用，城市化程度不断 提高，结果使得城市河道的功能受到损害：大量工业，生活污水不经治理直接排人河道、造成河水严重污染，水质恶化，河道的生态环境遭受破坏。河道上设障建筑，建筑、生活垃圾任意

倾倒、使得河道过水断面减少而降低了城市防洪，排涝的标准c为了适应城市现代化建设和 对环境的高标准要求，必须对城市河道进行全面综合治理规划，以达到“碧水、蓝天、绿岸”的环境要求。

通过温州市、瑞安市河道综合整治规划的工作，对整治规划的原则，城市防洪规划中采 用“客水外排”的规划思想，河道整治断面形态的选择以及治污的根本措施——戴污与应急 临时措施——引水的关系等一系列技术性问题进行了探讨。

城市河道综合整治规划的原则

沿海城市河道治理，综合性大，专业性强，又具有很大社会效果c城市河道规划是城市 总体规划中不可缺少的一部份，因此，在制定城市河道综合整治规划时必须服从城市整体规 划的要求c温州t瑞安两市的市区河道整治滞后于城市经济建设，河道两岸高楼耸立，繁华 的商业区、工业区到处可见，但河道污染严重，臭气冲天，河两岸成了天然垃圾场G这与现代

化的城市极不协调，严重损害了城市的形象，降低了城市的品佐。有些河道两岸的经济开发 区建设，新型商业区、生活区沿河而建，没有留足沿岸绿化地的宽度，造成景观绿化规划时的被动与困难c所有城市现代化建设必须与河道综合治理同步进行。在治理规划中并要贤彻 我国有关《水法》、《防洪法》、《城市规划法》与《环境治理法》等有关的法律、法规e协调好各专业各部门之间的关系，使制定出来的规划既有科学性，可操作性又切合实际，经济合理。

河道污水治理必须从污染源治理与截污入手

从生态环境保护的观点出发，城市河道不应该是工业、生活污水的纳污之地。但是，温 州、瑞安两市的河道污水绝大部分是来自经济发展后工业区、商业区的工业污水和居民的生 活污水，随着这些污水量的增加，河道水质越来越恶化，造成了严重的污染c所以治污的根 本措施是工业污染源的治理，做到大中型企业的工业污水必须经过治理达标后排放，而排放的污水又通过截污系统工程输送到污水处理厂处理后，排人欧江与飞云江，而不允许排入市 内河道。由于污染源治理与截污工程是城市建设的基础设施，它投资大，难度大，且其主要 效益是社会效益。因此，在经济建设资金短缺的情况下往往没有引起当地政府的充分重视，即使认识别了河道污染的严重性，也仅采取临时性、投资少的治标措施，如临时性处理河道 内的污染物和垃圾，临时引水补无河道水量以达到水质暂时的改善G我们认为这些临时性 的治标办法不是根本解决河道水污染的措施，决非长久之计。只有重视污染源治理、加强截 污工程建设力度，才是根本的出路。温州、瑞安两市截污工程都已初具规模，但由于只是支 管，接户管网络尚未完善而不能无分发挥工程效益，这是很大的浪费c因此，城市河道的水 污染治理首先要政府领导重视，统一认识，统一规划，精心设计，想方设法筹措资金，根本上

从污染源治理与截污人手。从两个城市河道水污染治理规划工作中得到启示，只要河道两 岸的截污率达到70％，河道水污染就可以得到明显的改善，如果截污率达到如％以上，则水

污染面貌就可得到根本性的改变c

关于城市河道防洪规划中容水外排的规划思想问题

沿海城市一般均位于沿海冲积平原，造成洪灾的原因是由于台风暴雨引起山洪暴发、洪 水特性来水量大，历时短，山区洪水汇入城市后河道排泄不畅而成灾。以温州市“99、9．4”特

大洪水为例：99年9月4日温州地区受广东、福建台风外围影响，温州市从4日清晨突降暴

雨，强度之大，来势之猛是历史上从未遇到的，I小时最大降雨量达143nW，三小时最大降雨

量347M，日最大降雨量393M，这次特大暴雨已远远超过百年一遇。三溪(郭溪、翟溪、雄 溪)洪水很快汇流，捅入温州市区，使内河水位陡涨，从4日清晨4时至6时仅两小时，西山

站水位从3．21m猛增至4．17m。根据洪水成灾的成因分析，如采用一定的工程措施，拒山区

来水于市区2A〔，并另开渠道或隧洞引导山区来水绕开市区，直接排入颐江(即客水外排的 规划思路)就可减轻市区河道防洪压力从而达到提高市区河道的防洪能力，减轻灾害损失的 目的。根据此规划思路具体的工程措施如下：1．建三溪徘涝隧洞及卧旗水闸，专排三溪来 水。2．在郭溪，巨溪与外围提交汇外建二座控制闸，使三溪供水不入市区而在非汛期两控制

闸仍然开启，使上游优质水流入市内河道，补充水量，改善水质。3．在温瑞塘河和瑞安交界

处帆游建控制闸使市区成一独立封闭排涝系统c此规划方案经水利计算结果表明：实现规 划治理工程之后，市区内河的防洪排涝能力从原来的五年一遇提高到20年一遇。即使遇到 50年一遇洪水，市区大部份地区淹没水深在O．Im之内，淹没时间也仅1．0小时左右，这对

城市防洪是允许的。同时与现状相比，涝区水位可下降0．2m—0．3m，效果明显。由此可见，在有条件的沿海域市地区，采用“客水外排”的规划思路是值得提倡的城市防洪中设计暴雨的问题

在城市防洪规划中经常涉及到的问题是如何合理推求设计暴雨及设计暴雨的时程分配 等问题。沿海域市防洪的特点是洪涝灾害成因多以台风短历时暴雨为主，而且城市内以大、中工业企业，商业区，经济建设区及居民区为主，它要求洪水(最多24小时)在短历时内尽

快

排走。而不允许有一天或几天的淹没情况发生。城市洪水一部分通过地下管网直接排人大 江(或通过管网先排人内河，再排人大江)，另一部份通过内河，经过沿海各闸排人江海c因 此在进行设计暴雨频率分析时，应该采用短历时(1小时，3小时，6小时至多斟小时)的暴 雨资料为样本，进行频率分析e它不同于以农田为主的排涝计算，允许三天降雨，四天排光． 可采用长历时暴雨资料为样本进行频率分析。这是城市防洪在设计暴雨频率分析中不同于 农田排涝的区别之处。

在求得短历时设计暴雨之后，还有一个设计暴雨的时程分配问题，它将影响到城市河道 过水断面大小的确定c

目前，城市防洪排涝有关规范没有对设计暴雨的时程分配作明确规定。我们在温州、瑞 安两市的河道规划中，根据水利部门的有关规定，选用了短历时(如yh)暴雨同时满足相J2 频率的其他短历时(如]2h、6h、3h、1h)的雨型来进行设计暴雨的时程分配。例如温州市5任

频率24h的设计暴雨量为2肋nm，它的24h时程分配中也包括了相应频率(5髓)的12h(213M)，6h(]72M)，3h(132M)及1h(77M)的雨量分配。这样的设计雨型能反映同频率

各种短历时降雨的实际情况。采用的计算公式为“浙江省可能最大暴雨图集”推荐的经验公 hk＝(24／t)IM—t·HNPBk

式中：

hL：L时段的毛雨量

HM：24小时设计暴雨

Bk＝K1—RP—(k—1)’—”

城市河道断面形态问题

叩：暴雨衰减系数

BL：暴雨分配系数

L：时段数

城市河道两岸大多为城市繁华地区，河道除了在汛期排洪、排涝的要求外、河两旁平时 又是人们休思的场所。过去，人们在城市河道断面形态规划设计中往往注重防洪水利的要 求而忽视了生态环境的要求。随着城市品位的不断提高，生态环境的要求越来越高，因此在 河道规划时对断面形态，除有足够大的尺寸排泄洪水外，还应重视体现生态、景观方面的要 求。

目前，温州、瑞安地区河道断面形态一般都采用A—单一梯形断面。它的优点是施工简 单，投资费用相对较少。但缺点是在平常枯水位或常水位时，水探浅，流速小．容易淤积．每 年要清淤，增加了运行管理费用。同时不满足生态环境要求，这类形态河道，使人们不能获得良好的亲水感和视觉的美感。

断面形态D一复式断面．我国台湾高雄市就采用这种形式，它的优点就是在平常枯水位

或常水位时，过水断面窄深，能保证在枯水，小流量时断面流速比较大，保持河床不淤积。洪

水时流量大，水位上滩，主槽部份水深大，流速也大，也能保持主槽常年不淤。在枯水、常水

位时，滩地外露，滩地上可铺上草皮，增加自然美观又可供人们休愁、娱乐，视觉与亲水感都

很好。护岸除能保证洪水期防冲要求外，尽量做成软式稳定的结构。

A断面：单一断面

B断面：复式断面

沿海城市，河道综合规划作为城市总体规划的重要组成部份，随着城市经济建设的迅猛 发展，已越来越得到重视。由于城市河道大多具有防洪、排涝、生态环境等多功能作用，因此

城市河道规划涉及的面广，是城市社会经济发展的基础设施。所以，要完成一个高水平，高 质量的河道综合规划，首先要当地政府各级领导高度重视，统一领导，统一规划，资金落实． 统一实施。

城市河道综合规划又是一项专业技术性很强的工作，其中所涉及到的诸如水文．河道整 治，污水治理，同时还要满足生态环境要求的河道断面形态等一系列问题都有待进一步研究 与探讨，以上提出的一些看法，仅是在进行温州、瑞安两城市河道规划中的一些体会．供大家

讨论，以便抛砖引玉，进一步提高城市河道规划的水平。

第四篇：城市乱停车问题分析及对策

城市乱停车问题分析及对策

2008年04月28日 星期一 23:58

作者:李思贤 刘浩 郑礼华 湖南省人民政府法制办公室

近年来，我国经济发展迅速，城市商业日益繁荣，人民生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长，汽车消费已经成为经济社会发展的一个新的具有活力的重要因素。与此同时，由于城市硬件建设不完善，停车管理体制不健全等原因，城市“乱停车”的问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现。本文重点分析城市“乱停车”问题的原因，并在相关法律依据的基础上提出一些初步的对策和建议。

一、存在的主要问题及不良影响

1．机动车道上多违章停车。在天津市治理机动车乱停乱放行动中，有近五成违法停车者是因为混淆了“临时停车”与“停放车辆”两个概念而受罚。区分机动车停放和临时停车，主要看驾驶人是否离开车辆：如在路边短暂停留，驾驶人不离车，上下人员或者装卸物品后立即驶离，则为临时停车，路边临时停车时应紧靠道路右侧；如停车后驾驶人离开车辆则为停放车辆，停放车辆必须在依法施划的停车泊位上，否则为违章停车。机动车道上违章停车会大大降低道路的通行能力，影响其他车辆安全通行，更严重的可能会引起交通堵塞，造成交通秩序混乱。此外，一些占道停车使原本狭窄的车道变得更窄，使得行车或者两车交汇时，容易出现碰撞或者刮擦现象，增加社会矛盾。

2．机动车与人“抢道”现象严重。在城市繁华商圈，机动车占用人行道停车的问题尤为严重，造成行人没路可走，只能穿行于车林之间，严重影响了行人的交通安全。据调查，街道两边商家多“各自为政”，擅自设置停车位，以满足顾客的停车要求。多数停车位并没有经过相关部门审批而设立，而这些未经审批的“免费停车位”出现，在社会上也造成了“路边、人行道停车合法”的错误概念，以致人行道上乱停车现象泛滥，阻碍人行道畅通。此外，由于人行道结构层单薄且地下管道和管线密集，在人行道设置停车位或者违章泊车，人为的增加路面承重，不仅破坏了人行道，严重的会导致人行道下的自来水管或煤气管道压裂，影响社会生活、威胁公共安全。

3．其他。城市车辆乱停乱放，诸如侵占绿地、占压市政管线及消防通道等现象都很普遍。乱停乱放的车辆经常堵塞居民小区消防通道或者挡住消防栓等设施，导致消防车辆无法及时到达现场扑救火灾，严重危害人民群众生命财产安全。另外，由于执法管理力度不够，处罚措施实施不到位，乱停车不认罚现象较多，造成了乱停车-处罚不到-还是乱停的恶性循环。此外，城市乱停车会增加社会治安隐患，机动车随意停放，无人看管，容易成为违法犯罪分子的作案目标。

由此可见，车辆乱停乱放现象危害严重，不仅影响道路通行、交通安全，其而且对市容环境、公共安全、社会治安等多方面的消极影响都是不容忽视的。

二、原因分析

1．“城市停车难”。停车位缺口大，停车供需矛盾突出。近年汽车消费市场迅速发展，各种社会车辆和私家车增加速度加快，停车位的供给远远小于需求量，停车泊位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。停车场（位）这种城市基础设施建设的不足是导致乱停车现象的重要原因。另外，停车场管理混乱也是导致停车难、乱停车的原因。在停车场经营管理方面，除有授权特许经营的场站外，另有形形色色的停车场公司、物业公司纷纷涉足停车行业。有些公司只以

营利为目的，采取不科学、不负责任的手段来经营或建设停车场；有的甚至划几条线，一张板凳，一个挎包，就堂而皇之地“停车收费”，这使停车市场更加混乱，让部分驾驶员考虑经济原因、减少费用而弃停车场乱停乱靠。而市民长期以来始终把停车场所视为公共设施，习惯免费或接近于免费停车的现象较为普遍存在，人们往往不原意为半小时的停车支付一元钱，“铤而走险”乱停车。

2．“认识不够、守法意识淡薄”。部分驾驶人文明意识不够，守法意识不强是导致车辆被乱停乱放的直接原因。部分驾驶人乱停车是图自己方便，开车外出办事、购物时随意乱停车，此举是文明意识不够的表现；另一部分驾驶人则为前文中所提到的混淆了“停放车辆”和“临时停车”两个概念，此属认识不深；另外有些驾驶人虽有认识，却“心存侥幸”乱停车，此属守法意识不强。驾驶人的认识、意识不够直接导致了车辆乱停乱放现象的发生。

3．管理体制没有理顺，城市占道停车多头执法、管理混乱。在现有的停车管理体制中，交通、公安、市政、城管、环保、交警等部门都对停车场有管理职责，管理部门过多，缺乏统一协调的管理，也没有统一的执法队伍，缺乏长效管理机制，管理效率低。由于管理体制没有理顺，没有一个权威部门对停车场进行管理，使得新停车场建设缓慢。另外，多头执法酿成混乱状态。有一个形象生动的例子：如果一辆车在城市道路上违章乱停车，刚好两个轮子停在机动车道上，另外两个轮子停在人行道上，那处罚起来就会产生难题。现有的管理体制下，机动车道归交警管理，人行道归城管执法局管理，此种情况下两个部门都依据各自掌握的法律、法规，对这辆车各处罚一半，而相互推诿、扯皮等现象应运而生，直接影响到执法监管的力度。此外，疏于对乱停车执法的现象比较普遍，执法力度不够，以致部分驾驶人心存侥幸而乱停车。

三、法律依据

在现有管理体制不健全、措施执行不到位的情况下，应明确管理乱停车现象的法律依据，以理顺管理体制，进一步健全制度，完善机制，建立起完善、长效的停车管理体系。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发[1996]13号）、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）等相关规定，我国多数城市的管理已经进入相对集中行政处罚时代，原本属于公安交通、市政、市容环境等职能部门的全部或部分行政处罚权，统一由城管执法部门行使。在停车管理方面，原本由公安交警部门负责的机动车非法占用人行道的监督检查和行政处罚权，划归城管执法局；而机动车道上违章停车仍然由公安交警部门管理。在实体法律规定方面，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条、第五十六条、第五十九条、第八十九条、第九十条、第九十三条以及《〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施条例》第六十三条第三款等关于“停车”及其法律责任的规定明晰。因此城管执法部门与公安交警部门应沟通协作，并在现有的政策法规基础上，根据各城市的实际情况制定更加详尽的管理办法，依法依规构建和谐的城市停车管理体制。

四、对策与建议

1．完善立法及规章制度建设。在城市停车管理方面，除《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的大致规定外，具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。相比较之下，国外“交规严谨”值得借鉴：在法国巴黎，不同形状和颜色的大小600多个路牌中，不乏有关于停车和泊车的标志。要停车，需要眼观六路：付费停车场、车卡停车场、两轮停车场、货车停车场的标志各不相同，要看牌子分辨。法国交规中的停车准则只有两条：别妨碍交通和别成为危险的障碍，但关于障碍停车和危险停车的条款列得相当细致，所以巴黎乱停车的现象并不普遍，这得益于其“交规严谨”。目前，治理国内城市停车乱象最根本的途径是建立完善、严谨的规章制度，在《道路交通安全法》等上位法关于对停车管理的规定比较粗放的情况下，各城市应该在现有的政策法规基础上，研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体、详细的管理办法，如《厦门市停车场建设和停车管理规定》的出台将为厦门市治理乱停车现象提供有力的制度保障。

2．加强宣传教育，提高民众意识。一是可以通过电视、广播、报纸、网站等各种媒体，大力宣传乱停车现象带来的社会危害，宣传乱停车违反了哪些法律规定，使广大驾驶员意识到乱停车时违法违规行为。同时，还要引起社会各界关注，纠正“路边、人行道停车合法”的错误概念，共同抵制乱停车现象。二是要加强教育，提高全民素质，从小抓起，从学生抓起，培养全民养成良好的交通行为习惯。“从学生抓起”不仅指针对在校学生，应该更要注重对“驾驶学员”的教育，驾驶员取得机动车驾驶执照之前应对“道路交通安全法规”和“停车管理规定”又全面地了解和掌握，以“资格准入”的方式来强化驾驶员的守法意识，从人的意识这一源头治理“乱停车”问题。

3．强化管理、严格执法，加大处罚力度。在有法可依的基础上，更要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。针对乱停车现象，公安交警部门和城管执法部门应加强巡查频率，及时制止各种乱停车行为，严格按照法定程序对违规驾驶员进行处罚，使违规驾驶员充分意识到不能随意乱停车。另外，针对“乱停车不认罚”现象，城管执法部门应加强和交警部门的联系，对于违规驾驶员不重视城管执法开具的处罚单，对不按规定时间接受处理的车辆，应将其车辆违规信息抄报送传输到交警部门交通违法信息系统中，在年检中加以限制。此外，对于乱停车屡教不改、严重影响行人车辆通行、堵塞消防通道等情况，应采取强制牵引措施，具体操作可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条实施。

4．加强停车场位基础设施建设，优化资源管理配置。针对城市停车泊位供给不足的情况，应在现有的公共设施基础上开辟出新的停车场位。可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条之规定，并根据城市、道路的具体情况，增建停车场，增加停车泊位。然而基础设施建设并不能一蹴而就，现阶段应该积极整合现有的停车资源，“广开源路”，并建立停车诱导系统，运用综合的、科学的管理技术，优化停车资源配置。

总的来说，整治乱停车、规范停车秩序必须坚持堵疏结合，分阶段实现目标。目前应实施以加大路面停车执法管理力度与整合现有停车资源为主，加强停车位基础设施建设为辅的策略，从治标入手，以取得初步成效；中期则要实施加强宣传教育和完善政策法规制度为主，优化停车资源配置为辅的策略，标本兼治，营造良好的停车氛围；远期则应实施以强化管理为主，不断完善创新管理机制为辅的策略，建立长效的管理运作与行政执法相统一的机制。

第五篇：强化综合治理 制止假期教师乱补课行为

强化综合治理 制止假期教师乱补课行为

2013年07月12日16:39来源：鸡西市教育局阅读：

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鸡西市教育局高度重视并强化治理教师违规办班、补课行为。通过深入调查、专项检查、强化监督、信访反馈等形式，目前，鸡西市基本上杜绝了中小学校集体违规补课、收费的现象，教师办班、补课的现象也得到了有效遏制。但随着暑假的到来，迫于升学的压力，一些家长为了提高孩子的学业成绩，让孩子补课；个别学校为了经济效益，把校舍出租给社会力量办学单位办补课班；个别在职教师受利益驱使，自己办班补课或是与补课班合作、去补课班上课等等方面原因，假期违规有偿补课的现象容易抬头。为此，鸡西市教育局强化了五个方面的工作：

第一，严格要求。认真贯彻国家、省、市有关规范办学行的规定，出台了《关于2013年暑假工作安排的通知》，对学校和教师提出了“六不准”：义务教育阶段学校不准利用假期安排统一补课；高中学校不准以任何借口在假期组织非毕业年级学生集体到校上课、补课或统一组织自习；学校不准参与、动员和组织学生参加各类辅导培训班；学校不准在假期联合或将校舍租借给社会力量办学机构用于开办补习、培训班；学校不准提供场所给其他教育机构、团体或个人，用于举办在校中小学生参加的各种文化补习或培训活动；不准教师组织、动员、参与有偿办班补课。

第二，全员签订责任状。按照“谁主管、谁负责”的原则，鸡西市教育局与各县（市）区教育局和直属学校、县（市）区教育局与所属学校、学校与教师之间，层层签定关于禁止假期教师违规办班、补课的责任状，进一步明确治理责任。

第三，加强监督。鸡西市教育局严格执行国家和省关于制止教师违规办班、补课的规定，在及时进行公开的同时，通过公布专项治理举报电话、设立网络监督评议举报平台、聘请义务监督员、下发廉政提示书、向社会公开承诺等方式，强化社会对假期学校和教师违规办班、补课的监督。

第四，强化检查。采取集中检查和不定期抽查的方法，进行强化治理。假期，鸡西市将组织教育、纪检、监察等部门工作人员和教育行风义务监督员，对各县（市）区和全市中小学及社会力量办学单位进行全面检查。同时，根据重点时段、线索反馈等情况，不定期组织人员对教师违规补课问题进行抽查，做到有举必查，查实必处。

第五，追究责任。组织各中小学校和教师认真学习《关于对中小学乱收费等违纪行为的责任追究办法》、《鸡西市教师师德“十不准”》等文件，强化纪律教育。同时，进一步强化责任追究力度。市教育局明确要求，对在暑假期间办班补课、顶风违纪的教师，一经发现，立即严肃查处，并追究相关领导责任。

7月10日，市教育局召开全市教育系统行风建设阶段推进会议，进一步落实年初全市教育系统行风工作建设的各项任务，特别是加强对暑假期间乱办班、乱补课等违规违纪行为的治理。