第一篇：许昌市人民政府关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办
【发布单位】许昌市
【发布文号】许政办 [2006]78号 【发布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
许昌市人民政府关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办法
(许政办 [2006]78号)
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月七日
关于改进和加强全市政府新闻发布制度建设的实施办法
政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。建立权威、规范的新闻发布制度，对于准确传达市委、市政府的重大工作部署和政策措施，全面、及时、深入宣传我市经济社会发展及重大工作的进展和取得的成就，掌握突发事件舆论主动权，提高政府机关工作的透明度，尊重人民群众的知情权，树立党和政府的良好形象，正确引导舆论，具有十分重要的意义。为进一步改进和加强全市政府新闻发布工作，使之规范化、制度化，不断提高工作水平和质量，按照《河南省人民政府办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》(豫政办〔2006〕37号)要求，制定本实施办法。
一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义
做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主法治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍许昌，向国内、国际社会展示我市良好形象的要求。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府新闻发布工作。《中共中央关于加强和改进新形势下对外宣传工作的意见》(中发〔2004〕10号)《中共河南省委对外宣传工作领导小组成员单位职责》(豫外宣领导小组〔2005〕4号)都明确要求，建立新闻发布工作机制；完善政府新闻发布制度，把政府新闻发布会作为推行政务公开的重要形式，定期发布政务信息；提高新闻发布的效果和权威性，推动政府新闻发布向规范化、制度化和专业化方向发展。
政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各县(市、区)、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、改进和加强政府新闻发布工作的重要意义。解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力做好政府新闻发布工作。
二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和新闻发布的主要内容
政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向国内外公众及媒体介绍我市在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进国内外公众和媒体对我市政府工作的了解和理解，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我市社会稳定和良好形象，为我市在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标、推动许昌加快发展科学发展营造良好的国际国内舆论环境。
政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府制定的重要规章、重大方针政策，有关规章和政策的执行情况及进展；就国内外关注的我市重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公共防范措施等；针对外界对我市政府工作所产生的误解、疑惑以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向公众介绍的政府信息。
政府新闻发布的内容一般由各县(市、区)、各部门新闻发布机构提出建议，经分管负责同志审定后，报市人民政府新闻办公室审核批准。新闻发布的内容不得违反国家的法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。
三、切实加强政府新闻发布制度建设
市委外宣办履行市人民政府新闻办公室工作职能，负责市委、市政府的新闻发布工作和全市范围内政府新闻发布的组织协调工作，指导市政府各部门和各县(市、区)的新闻发布工作。
市人民政府新闻办公室要根据市委、市政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，邀请市直各有关部门负责同志或新闻发言人出席，发布相关新闻并答记者问；各有关部门负责同志或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要积极出席市人民政府新闻办公室新闻发布会。市人民政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，根据授权发布相关新闻信息，或就跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。市人民政府新闻办公室新闻发布会要逐步做到定期举行。
市人民政府新闻办公室按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)精神，会同有关部门，加强突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理，建立和完善突发事件新闻发布制度，区分情况、分类处理，讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。
市直各部门要建立健全本部门的新闻发布制度，确定负责新闻发布的工作机构，安排专人负责新闻发布工作。要就本部门的日常工作主动开展包括举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式的新闻发布活动。
国有大中型企业和事业单位(包括学校、医院等)及其它形式的企业要在主管部门指导下，参照政府部门做法，建立健全新闻发布制度，开展新闻发布工作。
各县(市、区)、市直各部门要不断完善新闻发布机构，充实人员以适应新闻发布工作的需要。各县(市、区)和市直各部门新闻发布机构要及时向市人民政府新闻办公室通报本地、本部门组织的重大新闻发布活动和新闻发布工作进展，反映有关情况和问题。
各县(市、区)和市直各部门的新闻发布会均需要报市人民政府新闻办公室审核批准，否者，各新闻媒体一律不予报道。
四、切实加强政府新闻发言人制度建设
各县(市、区)和市直各部门要设立新闻发言人。新闻发布任务比较重或有条件的要逐步设立专职新闻发言人。
各县(市、区)和市直各部门要注意挑选政治素质和政策水平高、精通业务、具备一定新闻发布和新闻宣传专业知识的领导班子成员作为新闻发言人，承担新闻发布工作；要为新闻发言人开展工作提供必要的条件，安排新闻发言人参加本地、本部门与新闻发布内容有关的会议，并参与相关工作，以便了解和掌握情况，保证发布信息的准确性、权威性；要加强培训，不断提高新闻发言人应对媒体、引导舆论的能力。
国有大中型企业和事业单位(包括学校、医院等)要在主管部门指导下，参照政府部门的做法设立新闻发言人。
五、不断提高政府新闻发布工作的质量和水平
各县(市、区)和市直各部门要将政府新闻发布工作作为本地、本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。
周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式。
做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，政府新闻发布会应向具有采访资格的中外新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及经有关部门批准临时来访的境外新闻机构记者。
组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会、背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以政府新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站发布新闻信息等。要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。
各县(市、区)、市直各部门、国有大中型企业和事业单位要根据各自实际情况制定相应的实施办法。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：赣州市人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见
赣州市人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见（赣市府办发[2006]61号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。根据国务院办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号）和省政府办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设实施意见的通知》（赣府厅发[2006]33号）精神，结合我市实际，现就进一步改进和加强我市政府新闻发布制度建设，提出如下实施意见：
一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义
做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍赣州，展示我市良好形象的要求。
政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各地、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、改进和加强政府新闻发布工作的重要意义，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，因地制宜做好政府新闻发布工作。
二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和新闻发布的主要内容
政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向社会公众介绍我市在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进社会公众对政府工作的了解和理解；针对舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我市社会稳定和良好形象，为改革开放、经济建设和社会发展营造良好的舆论环境。
政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府及各部门制定的重要法规规章、重大方针政策，有关法规规章和政策的执行情况及进展；就社会关注的重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施等；针对外界对我市政府工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向社会公众介绍的政府信息。
政府新闻发布的内容一般由新闻发布机构提出建议，报分管负责同志审定。新闻发布的内容不得违反国家法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。
三、健全市政府新闻发布工作机制
按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新闻发布工作机制，市政府新闻发言人代表市政府发布新闻。
市政府新闻发言人主要发布：市政府重大工作部署、重要政策；全市经济建设、社会发展形势；市政府重要文件、会议、活动等政务动态；涉及全局的重大问题、社会普遍关注的热点问题；市政府领导认为需要发布的其他事项。
市政府新闻发言人列席市政府全体会议、市政府常务会议和有关工作会议，阅读党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关文件，调阅市政府有关部门文件，以便了解和掌握情况，保证发布内容的准确性、权威性。
市政府新闻发言人在市政府办公厅主任领导下开展工作。市政府办公厅承担市政府新闻发布会组织和市政府新闻发言人服务工作。市政府各部门和驻市各单位要积极配合市政府新闻发布工作，按要求提供新闻信息。
四、推进市政府部门和驻市单位新闻发布制度建设
市政府各部门和驻市各单位要建立健全本部门的新闻发布制度，确定一位负责同志分管新闻发布工作，明确本部门新闻发言人；新闻发布组织服务工作要落实到处室、落实到人；要制定新闻发布具体工作办法。
市政府部门和驻市单位新闻发言人可由分管负责同志兼任，也可以挑选政治素质和政策水平较高、熟悉本部门情况和业务、具备一定语言表达能力和应变能力的处室负责同志担任；要就本部门的日常工作主动开展包括举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式的新闻发布活动；对外提供信息和发布新闻的内容要经本部门主要负责同志审核同意。
市政府各部门、驻市各单位要及时向市政府新闻办公室通报本部门新闻发布的内容和计划，反映有关情况、问题和建议，以便市政府新闻办公室统一安排和协调。
五、完善突发公共事件信息报送和新闻发布制度
要按照《赣州市突发公共事件总体应急预案》（赣市府发[2005]108号）要求，完善突
发公共事件信息报送和新闻发布制度，切实履行信息报送和新闻发布责任。
突发公共事件应急指挥部和有关部门要把突发公共事件信息报送和新闻发布作为应急工作的重要组成部分。按照突发公共事件各专项应急预案和部门应急预案关于信息报送和新闻发布的规定，细化措施，加强训练，进行预演，保证事发时能及时、准确、客观、全面地发布信息和新闻。突发公共事件发生后，要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
突发公共事件信息报送和新闻发布要讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，有利于事件的妥善处理，有利于社会稳定和人心安定。
六、切实加强政府新闻发布工作的组织协调
政府新闻发布工作，在市委、市政府统一领导下，由市政府新闻办公室组织协调，指导市政府部门、驻市各单位和各县（市、区）政府的新闻发布工作。市政府新闻办公室要加强业务指导和培训，增强新闻发布工作纪律观念，规范新闻发布工作的运作。
市政府新闻办公室要根据市委、市政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，定期或不定期地邀请市政府有关部门负责同志或新闻发言人发布相关新闻；市政府有关部门、驻市单位负责同志或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要，积极出席市政府新闻办公室新闻发布会，介绍本部门全局性工作或制定的重大方针政策。
市政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，根据市委、市政府的授权发布相关新闻信息，或就跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。
七、不断提高政府新闻发布工作的质量和水平
市政府各部门、驻市各单位要将新闻发布作为本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。
周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式；
建立健全舆情收集、研判机制。要通过跟踪、收集、分析新闻媒体对本部门工作的相关报道，及时研究对策，提高新闻发布的针对性和引导舆论的有效性。
建立重要信息核实机制。要及时核查舆情涉及本地区、本部门的重要信息，并拟定对外口径，确保发布新闻的准确性和权威性。相关部门和单位要积极配合和支持核查情况及拟定口径工作。
做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，新闻发布会应向所有具有采访资格的中外新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及经有关部门批准临时来访的境外新闻机构记者。
组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会，背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站、政府公报（刊物）和中国赣州网等市重点新闻网站发布政务信息或新闻等。要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。
各县（市、区）政府要根据本实施意见精神，结合各自实际情况制定相应的实施办法，积极创造条件，逐步推进新闻发布工作。
市属经济组织和国有大型企业、市属事业单位等可参照此实施意见制定新闻发布工作办法。
二ＯＯ六年八月十四日
发布部门：赣州市政府 发布日期：2006年08月14日 实施日期：2006年08月14日(地方法规)
第三篇：辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
辽政发[2011]7号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为加快实现《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出的建设法治政府的奋斗目标，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》），结合辽宁实际，制定本实施意见。
一、提高公务员特别是领导干部依法行政的能力
1、切实增强公务员特别是领导干部依法行政的意识，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。公务员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中各种矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
2、建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任县级以上政府及其部门领导职务的干部，应对其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考察或测试，考察测试结果作为任职的重要依据。
3、加大对公务员录用及管理中法律知识测查力度。在公务员录用考试中，法律知识试题分值不少于试题总分比重的20%。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，应当组织专门的法律知识考试，考试成绩达到良好以上的，方可从事行政执法、政府法制等方面的工作。
4、完善领导干部学法制度。各级政府及政府部门要制订法制讲座计划和学法计划，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。市、县（市、区）政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班，安排1次政府常务会议前学法活动。
5、建立法律知识学习培训长效机制。重点加强对行政执法人员通用法律知识培训、专业法律知识轮训和新法律法规专题培训。行政执法人员经过政府法制机构培训考试合格，取得行政执法证件后，才可从事行政执法工作。各级政府部门应当定期组织行政执法人员参加专业法律知识培训，集中培训时间不少于一周。要把培训情况、考试成绩作为考核内容和任职晋升的依据。
二、加强和改进制度建设
6、科学确定立法计划。建立和完善向社会公开征集立法项目的体制和机制，鼓励单位和个人向政府提出立法意向。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重点，集中力量，尽早出台。
7、制度建设应当符合法定权限和程序，严格遵守宪法和上位法的规定，维护法制统一。必须从实际出发，遵循并反映经济和社会发展规律及制度建设本身的规律，切实增加制度的科学性和可操作性。不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
8、扩大立法的公众参与度，建立健全民主公开的制度建设机制。通过召开听证会、论证会、座谈会等形式征求社会各界关于制度建设的意见和建议。除依法需要保密的，地方性法规、规章和规范性文件草案都要向社会公开征求意见，统一反馈意见采纳情况。
9、建立健全法规、规章和规范性文件起草前的成本效益分析制度、社会风险评估制度。成本效益分析报告和社会风险评估报告应当作为审议草案的重要依据。
10、进一步完善政府立法的协调机制。加强政府法制机构在制度建设中的主导和协调作用，市、县（市、区）政府制发规范性文件，应当由政府法制机构进行审核，政府部门制定规范性文件应经部门的法制机构审核。要进一步强化立法协调的权威性，坚决克服制度建设过程中的部门利益和地方保护倾向。
11、做好规章实施后的评估工作，完善规范性文件有效期制度。制定机关要在规章施行后3年内组织评估，对重要规章应当在实施一年后组织评估并公布评估结果。规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期不得超过2年。有效期满需要继续实施的，要在有效期届满前6个月组织评估，并重新公布。
12、及时开展规章和规范性文件清理工作。规章实施后每5年清理一次，规范性文件实施后每2年清理一次，但新的法律、法规施行，上级行政机关提出应当对规章、规范性文件进行清理，或者规章、规范性文件存在重大问题，或者不适应经济社会发展新形势要求的，应当及时进行清理。
13、加大规章和规范性文件备案审查工作力度。制定机关要自规章规范性文件发布之日起30日内报送备案，报备率要达到100%。备案审查机关要严格审查报送备案的文件，定期通报各单位报送备案情况，及时依法处理公民、法人或者其他组织提出的审查建议，对违法或者不当的规章和规范性文件，要责令制定机关限期纠正并重新报送备案；拒不纠正的，依法予以撤销并向社会公布。
三、健全行政决策机制
14、规范行政决策程序，健全行政决策规则。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对政府重大投资项目、重大公共设施建设、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋搬迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等事项，在决策前应当充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，应当向社会公开征求意见。
15、作出重大决策前，决策草案应由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。作出重大决策必须经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。
16、建立行政决策风险评估机制，做到“综合评估、风险可控”。各级政府及其部门要制订重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见。
17、建立行政决策跟踪反馈制度。重大行政决策实施满一年后，实施部门应当通过抽样检查、跟踪调查、效益指标考核等方式，提出对决策执行情况跟踪反馈报告。决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，必要时组织专家或者委托专业机构进行评估，并适时调整和完善有关决策。
18、健全行政决策责任追究制度。明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式，实现决策权和决策责任的统一。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
四、全面保证严格、规范、公正、文明执法
19、各级政府应当严格依法履行职责，要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。研究建立行政执法级别管辖制度，深入推进相对集中行政处罚权制度，扩大实施领域，明确实施范围。一个部门内部有多支行政执法队伍的，要整合为一支执法队伍理。理顺各类园区、开发区管委会的行政执法体制，明确其执法主体资格、职责。
20、建立行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。协商不能达成一致的，提请共同的上一级政府法制机构协调解决，协调无法达成一致的，由政府法制机构报请本级政府裁决。争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全的，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。政府法制机构对裁决执行情况进行监督。
21、完善行政执法经费保障机制，实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标，实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。行政执法工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。不得以任何形式将罚没收入、行政事业性收费与行政执法部门的经费挂钩。
22、规范行政执法自由裁量权。各级政府所属行政执法部门应当全部制定行政处罚自由裁量权实施标准。在建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度的基础上，研究建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制，切实减少行政执法的随意性。开展规范行政审批（许可）自由裁量权工作，逐步建立规范行政审批（许可）自由裁量权制度。积极探索规范行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。
23、健全行政执法案卷评查制度。严格执行《辽宁省行政执法案卷立卷标准（试行）》和《辽宁省行政执法文书档案管理办法》。行政执法部门应当建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。定期开展案卷评查，实现行政执法案卷的规范化管理。
24、加强对行政执法队伍的管理。政府法制机构要对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，由委托部门公告。垂直管理的行政执法部门的行政执法主体资格，由其所在地同级政府法制机构审核确认。行政执法人员必须经过统一考试，并取得政府法制机构核发的行政执法证件。禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。
25、进一步健全行政执法责任制。行政执法部门要定期对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，考核结果作为对行政执法人员奖励惩处和晋职晋级的重要依据。行政执法中存在严重问题的，不能评优和晋级，并依法追究责任。
五、全面推进政务公开
26、积极推进政府信息公开。完善政府信息公开规则，建立政府信息服务系统，加大便民服务力度。明确信息公开的范围、方式、时限、内容，除依法应当保密的以外，凡涉及公众关注的重大政策信息，都应当依法、准确、及时公布。在政府公众信息网上公开的政府信息应能够免费查阅、下载。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
27、完善政府与公众的互动平台。各级政府和政府部门应当加强与公众的信息沟通、交流，对于群众的呼声要及时回应，公众意愿要得到及时反映，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。应当通过便于公众知晓的载体、方式公开政府信息，为公众查阅政府信息提供场所和其他便利条件。依申请提供政府信息，除依法可以收取的费用外，不得收取其他任何费用。
28、推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。
六、强化行政监督和问责
29、各级政府应当自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关实施的监督和人民群众及社会舆论的监督。要向同级人大常委会专项报告依法行政情况，认真办理人大议案和代表建议。主动听取政协的意见，认真办理政协委员关于政府工作的提案。自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率要达到100%，判决裁定依法履行率要达到100%。通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式，畅通社会监督渠道。
30、强化政府内部层级监督和专门监督。落实《辽宁省行政执法监督规定》，强化上级政府对下级政府，政府对其所属部门的监督管理。整合监督资源，加大监督力度，形成监督合力，围绕社会热点和民生等问题开展专项监督检查。不断规范政府派出机构的执法行为，规范乡镇政府委托村民自治组织实施行政管理的行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
31、健全行政责任追究和违法造成损失的追究赔偿制度。对行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，超越法定权限、违反法定程序做出决策和制定发布规范性文件的行为，违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要依法依纪严格追究责任人直至行政首长的责任。
七、依法及时化解社会矛盾纠纷
32、各级政府应当建立健全有效的反映社会诉求、协调解决社会矛盾的机制，建立科学完善的社会预警和应急反应机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，对应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时处理。积极建立行政调解制度，科学界定行政调解范围，规范行政调解行为，发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的调解作用。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关要主动进行调解。
33、充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的主渠道作用。探索开展相对集中行政复议审理工作，积极试行由县级以上政府行政复议机构统一受理政府部门的行政复议案件。将调解工作列入行政复议案件审理重要程序，注重运用调解方式解决纠纷，提高案件调解结案率。调解达不成协议的，要及时依法公正做出复议决定。
34、健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保每件行政复议案件均有2名以上行政复议人员办理。实行行政复议人员资格制度，加快行政复议队伍职业化、专业化建设，开展行政复议后备人才培养工作。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
35、畅通行政复议渠道，提高行政复议效率。符合法定条件的行政复议申请按时受理率达到100%，按时办结率达到100%。对行政复议案件审理中发现的共性违法行政问题，行政复议机构要及时制发建议书，要求有关机关予以纠正，并向上级机关报告相关情况。
36、认真做好行政应诉工作。各级政府及政府部门要建立完善的行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。建立行政首长出庭应诉制度，重大行政案件要由行政机关负责人出庭应诉。
八、建立法治政府建设的保障机制
37、各级政府及政府部门成立的由主要领导任组长的推进依法行政领导小组，应当担负起本地区、本部门推进依法行政组织领导责任，进一步加大贯彻实施《纲要》的力度，保证各项任务落到实处。要根据工作需要及主要领导的变化情况及时调整领导机构成员。加强对依法行政工作的总结，树立先进典型，定期进行表彰奖励。
38、各级政府及政府部门的主要领导是法治政府建设的第一责任人。政府常务会议至少每半年听取一次依法行政工作汇报，政府部门办公会议每季度听取一次依法行政工作汇报，及时解决本地区、本部门在推进依法行政工作中存在的突出问题。县级以上政府每年要书面向本级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要书面向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。
39、加强对法治政府建设的规划和部署。市、县（市、区）政府要根据本地区经济社会发展状况，制定依法行政规划和工作计划，明确目标任务、具体措施、完成时限和责任单位。各市政府要在2011年上半年制定本地区法治政府建设标准，对法治政府建设的各项指标进行分解、细化和考核。
40、加强对依法行政的考核力度。落实《辽宁省依法行政考核办法》，完善依法行政考核机制，将依法行政考核评价结果纳入各级政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系，并与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩任免的重要依据。提高依法行政考核在对下级政府、政府部门绩效考核中的权重分值。
41、要按照《意见》和《辽宁省全面推进依法行政规划（2010—2014年）》要求，加强政府法制机构特别是市、县（市、区）政府法制机构的建设，加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。各级政府法制机构要切实履行好在推进依法行政、建设法治政府中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责，充分发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。
42、深入开展法治宣传教育，积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育，充分利用“六五”普法活动，营造全面推进依法行政，加快建设法治政府的良好环境。
二〇一一年二月二十五日
第四篇：贵阳市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
贵阳市人民政府文件
筑府发〔2011〕52号
——————————
贵阳市人民政府关于
加强法治政府建设的实施意见
各区、市、县人民政府，高新区管委会，金阳新区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市人民政府关于加强法治政府建设的实施方案》已经2011年8月9日市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十八日
加强法治政府建设的实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见》（黔府发〔2011〕8号），全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，现结合本市实际，提出如下实施方案：
一、指导思想和基本要求
1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以贯彻落实《纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见》和建设法治贵阳为主线，围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，提高领导干部依法行政的意识和能力，推进行政决策科学化、民主化、规范化，进一步加强和改进制度建设，规范行政权力运行，提高行政服务效能，深化行政审批制度改革，加强行政监督和问责，为加快建设生态文明城市创造更加良好的法治环境。
2.基本要求。坚持执政为民的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为依法行政工作的出发点；维护法律权威，确保法制统一和政令畅通；把依法行政与深化行政管理体制改革、创新有机结合起来，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强市战略和城镇化带动战略，适应新的经济社会形势；做到依法行政、合理行政和程序正当，规范行政权力运行；做到高效便民、诚实守信，提高行政服务效能，维护行政机关的良好形象；加强对行政权力的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，实现权力和责任的统一。
经过努力，法治政府建设取得重大进展，有力促进经济社会又好又快、更好更快发展。
二、主要目标和任务
（一）进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
1.全面实行领导干部学法制度，提高领导干部依法行政的能力和水平。各级各部门要健全和完善领导干部集体学法制度，领导干部要带头学法。领导干部学法计划由政府法制机构负责拟订并组织实施。通过政府常务会议或者部门领导班子会议会前学法、举办法制讲座或依法行政专题研讨班等形式，组织学习通用法律、专门法律和新颁布法律知识。
2.建立推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任各级各部门领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识情况和依法行政情况。对行政机关工作人员每两年要进行一次法律知识测试和依法行政情况考察，并将测试和考察情况作为目标管理考核的内容之一。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。
3.实行行政执法人员和政府法制工作人员法律知识考试制度。拟从事行政执法工作的人员，要参加由市政府法制机构统一组织的通用法律知识培训和本系统组织的专门法律知识培训，并经考试合格取得行政执法证件，才能上岗执法。拟从事政府法制工作的人员，要参加由市政府法制机构组织的法律知识培训，并经考试合格，才能上岗。
4.健全和完善行政机关工作人员学法制度。各级各部门要有计划地组织行政机关工作人员学习有关法律知识。行政机关工作人员每年要接受不少于20个学时的依法行政知识培训。结合行政执法证件审验工作，市政府法制机构每两年组织一次行政执法人员通用法律、专门法律和新颁布法律知识培训。有关单位要把行政执法人员培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一。
（二）加强制度建设，提高政府立法质量
1.突出立法重点。围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强市、城镇化带动战略，加强基础设施建设、重点产业发展、改善民生和加强自身建设等方面的政府立法和制度建设，拟定一批符合本市实际、经济社会发展急需的法规、规章，为又好又快、更好更快发展提供制度保障。
2.提高立法质量。建立政府立法项目公开征集和评估论证机制，科学合理编制立法计划；深入基层开展立法调研；完善公众参与政府立法的制度和机制，探索建立立法建议不采纳反馈意见机制；建立健全专家咨询论证制度；加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用；坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。
3.加强规章改、废和解释工作。坚持“立、改、废”并重，及时修改废止有碍改善投资环境、不适应经济社会发展的规章；定期开展政府规章清理工作，及时对规章执行中的问题进行解释。
（三）完善决策机制，提高依法决策水平
1.健全行政决策机制。科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府行政决策规则，对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出规定并对外公布，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
2.完善重大行政决策听取意见和听证制度。在作出重大决策前，除依法保密或情况紧急外，要通过多种形式广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。法律、法规、规章规定应当听证和涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，应当按照要求举行听证。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
3.建立完善行政决策风险评估机制。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，其中，各级各部门应当将每个重大事项的社会稳定风险评估及实施纳入目标并实行动态管理。通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
4.坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度。作出重大行政决策前，应当由政府（部门）法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，作出决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。
5.建立重大行政决策实施情况后评估制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果适时调整或停止执行决策。
6.建立行政决策监督和责任追究制度。完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动的监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。
（四）创新规范性文件监督机制，切实维护政令畅通
１．完善规范性文件制定程序制度。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，完善规范性文件的起草、审查、决定、公布等程序。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，并须经本级本部门法制机构进行合法性审查，同时征求法律顾问的意见，经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；区、县（市）人民政府、市政府部门、机构提请市政府审定的规范性文件，应当同时提交本级本部门法制机构的审查意见和法律顾问的法律意见；规范性文件未经合法性审查、听取意见、集体讨论决定的，不得发布施行；规范性文件必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。县级以上政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。
２．加强规范性文件备案审查。严格执行《贵州省行政规范性文件备案审查规定》（省政府令第７１号）、《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》（2010年市政府令第5号），区、县（市）政府和市政府部门发布的规范性文件，应当自发公布之日起15日内将文件文本附制定依据和征求意见情况报市政府备案审查；备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，做到有件必备、有备必审、有错必纠；积极探索创新电子报备、现场抽查、定期通报等机制，进一步提高规范性文件报备率和及时率。
３．完善规范性文件提请审查机制。公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议，应当及时核查，作出处理意见，书面回复建议人；合法建议要认真采纳，对不予采纳的建议要说明理由，自觉接受社会监督。
４．定期清理规范性文件。每隔２年进行一次规范性文件清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要坚决修改或废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（五）严格规范执法行为，强化行政执法监督
1.严格依法履行职责。各级各部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于用法律手段解决经济和社会发展中遇到的问题。要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。要加大行政执法力度，依法查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序，切实保障人民群众的根本利益和合法权益，适应法治政府和服务型政府建设的要求，树立行政机关公正、文明执法形象，着力提高政府公信力。
2.规范行政执法行为。各级各部门要强化程序意识，从建立行政执法登记制度入手，加强程序制度建设。要细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全行政执法调查规则，规范取证活动，保障程序公正。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性，平等对待行政相对人，同样情形同等处理。处理行政违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。严格落实行政执法责任制，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处的重要依据。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。
3.完善、创新行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。合理划分市、区、县（市）两级的行政执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，解决多头执法、重复执法、执法缺位和不作为、乱作为等问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，充分发挥行政指导、行政协调的作用，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法制度建设，建立行政执法的告知、听证、回避、时效、救济等制度。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，促进行政执法部门信息交流和资源共享，提高执法效率和规范化水平。严格落实罚缴分离制度，完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
4.建立健全行政执法监督体制和机制。加强行政执法投诉网络建设，完善群众举报投诉制度。建立健全行政执法监督程序和文书，完善行政执法监督的立案、调查、决定、处理等制度，加强对行政程序和行政行为合理性的监督，使行政执法监督制度化、规范化。建立行政执法监督员制度，充分发挥人民群众的监督作用。完善行政机关内部层级监督机制，充分发挥上级行政机关对下级行政机关的监督作用，及时纠正违法或不当的行政行为。建立重大行政处罚案卷备案审查制度，将重大行政处罚案卷备案工作纳入依法行政考核中。严格落实行政执法责任，对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度，给予限期整改、通报批评、取消评为先进单位资格等处理；对有关行政执法人员，根据过错形式、行为性质、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
（六）依法化解社会矛盾纠纷
1.健全社会矛盾纠纷调解机制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。完善行政调解制度,科学界定调解的主体、范围、程序和权责。建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的三调联动机制。创新社会矛盾纠纷解决机制，各级各部门应当建立法律顾问聘任机制，积极发挥他们在排解社会矛盾纠纷中所涉及法律等专业知识的专业作用。2.积极开展行政复议委员会试点工作。按照省行政审批复议委员会试点工作领导小组的要求，筹备设立贵阳市行政复议委员会；配备人员编制和专职副主任，为试点工作提供人员、场所、设备设施、经费等方面的保障，优化行政复议资源配置，充分发挥专家学者等社会力量的作用，提高办理行政复议案件质量和效力，提升行政复议制度的社会公信力，努力实现将行政争议主要化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政机关内部的目标。
3.畅通行政复议受理渠道。依法积极受理行政复议申请，简化复议申请手续，积极探索邮寄申请、网上申请等方便当事人的程序。加强对复议案件受理活动的监督，及时纠正无正当理由不受理复议申请的行为。
4.依法公正办理行政复议案件。审理复议案件要重事实、重证据，深入调查，创造条件，对重大复杂案件要听证审理，违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。不断加大行政复议调解、和解的力度，有效化解行政争议和社会矛盾。
5.加强行政复议的指导和监督。严格执行行政复议案件统计分析制度，认真落实行政复议决定备案审查制度。行政机关要严格履行行政复议决定和行政复议意见书、行政复议建议书。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定和行政复议意见书、行政复议建议书的单位和个人，要依法严肃追究有关单位和人员的责任。建立完善行政复议激励机制和责任追究制度。
6.做好行政应诉工作。各级各部门要按照法定程序履行行政诉讼义务，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对涉及群众普遍关心的社会热点、难点和有重大影响的案件，被诉行政机关的行政首长要主动出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定，对人民法院提出的司法建议要认真研究，及时作出回复。
（七）全面推进政务公开，健全政府信息公开制度
1.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，包括行政机关的机构设置、主要职责，行政机关制定的规章、规范性文件，经济社会发展规划、计划，城乡总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划，财政预决算，公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行，重大项目审批和实施，涉及社会生产生活、与企业和群众利益密切相关的重大决策，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况要公开透明。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。
2.健全政府信息公开制度。进一步建立健全主动公开、依申请公开、信息发布保密审查、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度，完善政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核，在公开内容、形式、程序、时间、监督方式、考核奖惩等方面实现规范化和制度化，保证及时、准确地公开信息，推动阳光政务，促进行政权力运行公开化、透明化。
3.加强行政服务中心体系建设。深化行政审批制度改革，整合、归并部门内部行政审批职能，按照“应进必进、进必授权”的要求，行政审批项目必须进驻行政服务中心，部门对窗口人员的授权必须落实到位。拓展行政服务中心职能，对与企业和人民群众密切相关的便民服务事项，要纳入行政服务中心办理。创新政务公开方式，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，推进联网办公、联网审批、联网监管，降低行政成本。
（八）强化行政监督和问责
1.自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，各级政府要主动向同级人大常委会专题报告。
2.接受人民法院的司法监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关必须自觉履行。
3.加强专门监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
4.强化社会监督。各级各部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制。支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
5.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。
三、保障措施：
（一）健全推进依法行政的组织领导体制和机制。各级各部门必须提高认识，统一思想，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，采取有效措施，加强领导、狠抓落实，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。市、区、县（市）人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。各级各部门都要建立由主要负责人担任组长的依法行政工作领导小组，完善工作协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。实行依法行政工作行政首长负责制。行政首长要切实担负起依法行政第一责任人的责任，切实承担起领导责任，对本地区、本部门依法行政工作负总责，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
（二）加大对依法行政工作的考核力度，建立依法行政考评指标体系。按照建设法治政府的目标和要求，完善考核机制，科学设定考核指标，细化考核标准，把依法行政纳入各级政府目标管理考核体系。加大依法行政工作考核在本级政府目标管理考核体系总分值中的比重，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要把依法行政考核结果与奖励惩处、晋职晋级、提拔任用挂钩，增强各级行政机关工作人员推进依法行政的责任心和自觉性。
（三）加强政府法制机构和队伍建设。各级各部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，区、县（市）政府法制机构的规格、编制应当达到《贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见》“县（市、区）政府法制机构规格为正科级，编制按县（市、区）50万人口以下的不少于5人、50万至70万人口的不少于6人、70万至90万人口的不少于7人、90万人口以上的不少于10人配置”的要求，工作经费纳入本级财政预算，使法制机构的规格、编制和工作经费与其承担的职责和任务相适应，配备必要的工作设施，为其开展工作提供良好的条件。要按照中办、国办有关文件的要求，加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，重视选拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部进入各级领导班子，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
各级各部门要根据国务院、省政府有关依法行政、加强法治政府建设文件精神和本方案的要求，对推进依法行政工作情况进行深入调研，认真分析总结我市依法行政规划实施以来取得的成效和存在的突出问题，科学制定推进依法行政的计划、方案和措施，明确工作重点、工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，扎实推进依法行政工作，努力使我市法治政府建设工作取得突破性进展。
第五篇：吉林省人民政府发布深入推进新型城镇化建设的实施意见
吉林省人民政府发布深入推进新型城镇化建设的实施意见
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在，是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是一项重大的民生工程。《吉林省新型城镇化规划（2014-2020年）》（吉发〔2014〕17号）发布实施以来，全省新型城镇化工作取得了积极进展，但仍存在城镇人口增长缓慢、城镇结构不合理、城镇化质量不高等问题。为深入贯彻总书记和李克强总理对新型城镇化工作的重要批示精神，落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）要求，吉林省人民政府围绕推进 “一融双新”工程，落实 “三去一降一补”五大任务，加快推进全省新型城镇化工作，打造供给侧结构性改革新平台，提出了深入推进新型城镇化建设的实施意见。
一、积极推进农业转移人口市民化
围绕加快提高户籍人口城镇化率，全面落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，同步推进就业、医疗、养老、教育等相关配套改革，降低农业转移人口落户城镇的门槛。
（一）推动户籍制度改革政策和居住证制度双落地
1.出台农业转移人口分类进城落户意见，到2020年，实现200万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省户籍人口城镇化率达到54%。（省公安厅负责）
2.推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。（省公安厅牵头负责，省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省民政厅配合）
（二）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
3.全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策；全面落实城镇基本医疗保险关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。（省人力资源社会保障厅负责）
4.加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委共同负责）
5.完善居住证持有人申请最低生活保障待遇的政策措施，推进农村转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面开展农村低保 “补差式 ”救助，提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡差距。（省民政厅负责）
6.坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，确保随迁子女平等接受义务教育。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅按职能分别负责）
7.实施义务教育 “两免一补 ”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。（省教育厅、省财政厅按职能分别负责）
8.积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人等试点，每年农民工市民化培训5000人；在农民工相对集中地区和工业园区建立农民工综合服务中心。（省就业局负责）
（三）着力改善 “三区 ”人口生活环境
9.加大国有林区棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区（简称 “三区”）危房改造力度，到2020年，基本完成现有 “三区 ”危房改造任务。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委按职能分别负责）
10.着力提升 “三区 ”道路和供水、供电、供暖、供气等基础设施建设水平和科教文卫等公共服务水平。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生计生委按职能分别负责）
11.推进 “三区 ”产业结构升级改造，大力推进资源枯竭矿区产业转型，积极发展林区林下经济。（省发展改革委、省林业厅按职能分别负责）
12.积极稳妥开展生态移民，开展生态保护试点，引导推进 “三区 ”人口向中心城镇和中部地区转移。（省发展改革委负责）
（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制
13.改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。（省财政厅负责）
14.落实国家城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。（省国土资源厅负责）
二、全面提升城市功能
加快补齐城镇功能短板，加强城镇基础设施建设，推进新型城市建设，全面提升城镇综合承载能力和城市品质，增强承载人口的基础设施和公共服务的支撑能力。
（五）加快城镇棚户区、城中村和城市危房改造
15.提高棚户区改造货币化安置比例，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造。（省住房城乡建设厅负责）
16.推进城区老工业区搬迁改造，重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。（省发展改革委负责）
（六）加快城市综合交通网络建设
17.加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类 “断头路 ”，加强城区道路微循环系统建设，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里平方公里，道路面积率达到15%。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）
18.优先发展公共交通，加快建设以公共交通为主的多种交通方式换乘枢纽和公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站。2016年年底建成并试运营长春地铁1号线，2017年底建成地铁2号线。到2020年，大城市公共交通占机动化出行比例达到30%以上。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）
19.加快城市静态停车基础设施建设，鼓励有条件的大中城市建设地下停车场和机械式立体停车库；推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。（省住房城乡建设厅、省能源局按职能分别负责）
（七）实施地下管网改造工程
20.加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，到2020年，全省力争完成城市地下管网建设改造11433公里。（省住房城乡建设厅、省通信管理局按职能分别负责）
21.全面推进城市地下综合管廊工程，在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、旧城更新、道路整治等，统筹安排地下综合管廊建设。到2020年，力争全省建设地下综合管廊1000公里。（省住房城乡建设厅负责）
（八）推进海绵城市建设
22.研究制定推进海绵城市建设实施意见，编制海绵城市相关工程建设标准和技术导则。（省住房城乡建设厅负责）
23.总结白城市国家海绵城市试点经验，推动其他城市海绵城市建设，将海绵城市建设与旧城区改造及棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加快建设雨水滞留设施、雨水收集及综合利用设施建设。到2020年，城市建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%，地级以上城市建成区力争实现污水全收集全处理，黑臭水体控制在10%以内。（省住房城乡建设厅负责）
（九）推动新型城市建设
24.加快推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动，严格绿色建筑标准，加快建筑节能改造，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%；加快城市绿地系统建设，逐步消除城区裸露地面，支持建设城市下沉式绿地和湿地公园。到2020年，城市建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到12.5平方米；全面开展松花江流域综合治理工程，推进江（河）岸城市景观建设，到2020年，新建穿城流域景观带196千米，城市流域景观带建设里程达到307千米。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）
25.加快推进人文城市建设。全面开展城市设计，保留城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情的保护，加强新城新区建设中传统文化元素融入。打造汽车、山水、冰雪、电影、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗等地方特色城镇文化品牌。（省住房城乡建设厅、省文化厅按职能分别负责）
26.加快推进智慧城市建设。实施 “宽带吉林 ”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络，在长春市、吉林市、辽源市、白城市等有条件的城市建设云计算中心；推进辽源市、磐石市、抚松县等13个国家智慧城市试点和长春市、吉林市电子商务示范城市建设，建立城市公共信息平台和应用体系，实施智能交通、智能水务、智能医疗、智慧社区等专项工程。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业信息化厅、省通信管理局按职能分别负责）
（十）提升城市公共服务水平
27.推进中小学校、幼儿园和居民区同步规划建设，合理配置教育资源，加快薄弱学校改造和学校标准化建设。到2020年，全省每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园。（省教育厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）
28.全面加强公共卫生体系建设，推进大城市与周边城镇开展医疗联合体，放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医。到2020年，全省每个县（市）按照二级综合医院标准至少建立1所综合医院和1所中医医院，每个区域中心城市至少建立1所妇幼保健院，3～10万人口小城镇设置社区卫生服务中心、1～2万人口小城镇设置社区卫生服务站，每个小城镇设置1所公办卫生院。（省卫生计生委负责）
29.加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、体育场馆、电影院和社区公共体育设施建设，到2020年，全省区域中心城市全部建成图书馆、文化馆、博物馆，实现行政村、社区室外健身器材全覆盖。（省文化厅、省体育局共同负责）
30.建立健全社会养老服务体系，到2020年，城镇每千名老年人口养老床位数达到36张。（省民政厅负责）
31.合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用；建立城市饮用水水源地，保障用水需要和饮水安全。（省住房城乡建设厅、省水利厅、省人防办按职能分别负责）
三、加快培育长吉大都市区、中小城市和特色小城镇
加快补齐我省城镇体系结构不合理短板，推进大城市提质、中小城市扩容、小城镇特色发展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小镇数量。
（十一）加快中部城市群建设
32.推进中部城市群与哈长城市群做好战略对接、规划衔接，推动实施四（平）梨（树）、松（原）前（郭）同城化和辽（源）白（泉）一体化，做大做强四平市、松原市、辽源市等区域中心城市。（省发展改革委负责）
33.强化核心城市功能，加快发展长春新区和长吉产业创新发展示范区，打造长春大都市区，构建吉林大都市区，加快长吉一体化进程。（省长吉图办、省发展改革委按职能分别负责）
34.强化基础设施支撑，加快建设长春至白城（途经松原）铁路扩能改造、吉林市枢纽西环线工程等续建项目，推进沈阳至吉林（途经梅河口）铁路电气化改造、长春至图们铁路（长春至吉林段）电气化改造等新开工项目；加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设。（省发展改革委、省水利厅按职能分别负责）
（十二）培育发展一批中小城市
35.推动辽源市、松原市、白城市、通化市等区域中心城市提质扩容，增强综合承载能力；加快推进公主岭市、梅河口市、敦化市、珲春市、抚松县、双辽市、扶余市、大安市等重要节点城市完善提升城市功能，增强集聚、承接、连接能力，将有条件的培育成中等城市。（省发展改革委负责）
36.以国家开展特大镇功能设置试点、特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点为契机，推动经济体量大、人口多的小城镇发展成为小城市。（省民政厅负责）
（十三）提升县城和重点镇基础设施水平
37.加强县城和重点镇供水、供热、燃气、通信等各类地下管网建设，到2020年，基本实现管道供气、集中供热县城全覆盖。（省住房城乡建设厅负责）
点击咨询 