实施动态管理预警体系提升农村基层组织建设水平

第一篇：实施动态管理预警体系提升农村基层组织建设水平

济阳县孙耿镇

建立预警体系 实施动态管理 农村基层组织建设水平有效提升

去年以来，为夯实党在农村的组织基础、工作基础和执政基础，推进村级组织建设科学化，从根本彻底扭转一些村两委班子存在的“出了问题不反映，出现滑坡不反馈，致使瘫痪难治理，年年转化年年有”的被动局面，济阳县孙耿镇以创先争优活动为契机，立足实际，坚持创新，在村两委班子中“打造预警体系，建立村级组织动态管理机制”。通过建立预警体系，对全镇农村经济社会发展中各项工作实施科学监测监控，重点是对影响农村经济社会发展的各种倾向性、苗头性问题进行分析研究、调度查处，促进后进村、薄弱村转化提升，同时预防产生新的难点村，确保了村“两委”班子健康良性运转，村级组织建设整体水平大幅度提升。

一、科学构建预警体系，夯实农村发展基础

镇党委认真研究制定了《关于村级组织建立预警体系实施动态管理的意见》，把解难题、办实事作为基层组织工作的重中之重，扭住难点问题，实施重点突破，促进全面提升。在预警指标的设置上，做到预防在先，把关系全镇农村经济社会发展的党建工作、信访工作、环境整治、计划生育、土地管理等容易产生问题的五个方面作为开展预警实施动态管理的主要内容。同时设置 1 了群众满意度调查问卷。满意度调查就是镇机关干部到村入户随机开展群众满意度调查。有效调查户数不少于该村总户数的10%。满意度调查共包含6个方面的问题以及对村“两委”工作的意见建议等，通过调查全面了解该村群众对村两委工作的满意程度。根据各村存在问题的严重程度和满意度测评结果，给相关村下达预警通知，并在动态管理监控图版上分别以红、黄、绿三种颜色进行显示。红色表示问题非常严重，亟需治理整顿；黄色表示进入警示状态，存在问题但并不严重；绿色表示村班子及各项工作运行良好。被预警村在接到预警通知书5日内要召开村“两委”会议以及党员、群众代表会认真研究存在的问题，制定出明确的工作措施，积极进行整改。

二、狠抓督查整改，有效遏制问题滋生蔓延

防微杜渐、治理整顿是建立预警体系的目的，更是实施动态管理的的重要手段，对于发现的村级班子存在的倾向性、苗头性问题，做到早处理、早整顿，使村两委班子更好地服务于新农村建设。

孙耿镇一改过去那种“瘫”了再治和“大呼隆”集中整治的模式，采取提前预警和针对性治理相结合的办法，根据预警结果，实行“对症”管理，因村施治。对被预警村，由镇“动态管理”领导小组成员集体“把脉会诊”，分类“对症施治”。对出现黄色预警的村，进行重点关注，定期调度，督促被预警村把问题及时消灭在萌芽状态。对某方面工作出现红色预警的村，采取结对帮 扶的办法，由镇领导班子成员分别对“红色村”实行一对一帮扶，深入村中调查了解情况，寻找症结所在，采取有力措施，及时妥当地进行处理，防止问题的滋生蔓延。并从村内“双强”党员、致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人中挑选政治素质好、有培养前途的青壮年农民作为后备干部重点培养，为从根本上改变村班子软弱、战斗力不强状况奠定了基础。

三、注重预警结果，奖惩并举激活力

每年年终，根据预警提醒情况的数量，对全镇各村分别排出名次。对各项工作完成较好，本年度内未出现预警的“绿色”村授予“优秀村组织奖”，给予相应的物质奖励；对出现红色预警的村，取消其综合奖评选资格。同时把动态管理结果作为党支部星级化管理和村干部调整使用的重要依据。对班子运行良好，群众满意度较高的“绿色村”，孙耿镇通过出台鼓励政策，在奶牛养殖、大棚种植等方面提供资金、技术支持，帮助其加快经济发展，促使强村更强，激励弱村加快发展。对出现严重问题、各项工作不能正常开展，被预警2次以上的村，镇党政主要领导对村支部书记、主任进行诫勉谈话。必要时，对村“两委”班子予以调整和加强。通过多策并举，引导村班子朝着为民、务实、高效的工作方式和目标转变，在发展经济、社会管理、新农村建设等方面发挥出明显作用。

四、建立长效机制，实现基层组织管理动态化，常抓不懈 实行基层组织的动态管理，对工作中的薄弱环节进行有效改 进提升，是一项长期的工作，需要建立和完善长效工作机制，构筑防范体系，并且常抓不懈，从而实现标本兼治。

一是领导重视。为抓好动态管理的实施，孙耿镇成立了以镇党委书记为组长，镇长和专职副书记为副组长，与其他党政班子成员共同组成的“动态管理”领导小组，形成齐抓共管的局面。并制定了详细的实施细则。二是责任明确。预警每季度进行一次，全年共四次，分别在每季度末进行。领导班子成员每季度末针对分管工作中农村出现的问题，对相应工作指标所涉及村提出预警建议，填写预警建议书。每个行政村由包村干部担任管理员，在每季度的下月5日前，管理员将所包村的不稳定因素和群众满意度调查表及时提交镇党委“动态管理”领导小组办公室。“动态管理”领导小组办公室对各村报送的资料进行汇总统计和分析，根据汇总结果，对未达到时间进度要求、存在问题和群众满意度较差的村班子发出黄色或红色预警，并提出整改方向，并督办其尽快整改。三是定期调度整改。在发放预警通知书2个月内，被预警村要就存在的问题认真进行整改。“动态管理”领导小组定期召开会议，调度检查整改情况，共同研究解决问题，确保整改落到实处、收到实效。

通过建立预警体系，实行村级组织动态管理，形成了小问题不出村，大问题不出镇的工作格局。有效解决了管理粗放、矛盾突然的问题，提升了村级班子的整体水平，有效维护了农村的和谐稳定。自开展基层组织动态管理以来，全镇共发出红色和黄色 预警20余次，全部记入警示台账，挂牌督查；整治软弱涣散村班子1处。全镇五星级党组织达到30%以上，50%以上的村支部达到了五个好的标准要求，全镇农村呈现出一派风清气正、干事创业的良好局面。

（胥倩、付臣臣）5

第二篇：建立“动态管理110”机制推进农村基层组织建设科学化

建立“动态管理110”机制推进农村基层组织建设科学化

为夯实党在农村的组织基础、工作基础和执政基础，促进农村又好又快发展，推进村级组织建设科学化，从根本上解决村级班子“瘫了治、治了瘫”这一长期普遍存在的难题，菏泽市本着“早预警、早发现、早治理”的原则，按照“农村基层组织体系网络化、矛盾问题调处解决经常化、动态管理信息传输制度化、村级班子建设规范化、组织领导机制化、工作措施科学化”要求，围绕“弱班子变强、强班子变优、转化班子不反弹”的目标，落实“党委抓、抓党委，书记抓、抓书记，部门抓、抓部门，领导抓、抓领导，支部抓、抓支部，党员抓、抓党员”责任，遵循村级班子动态转化规律，积极探索建立了村级班子“动态管理”机制，及时发现村级班子存在的潜在性、苗头性问题，做到抓倾向、早发现、预测在前，抓苗头、早处理、预防在前，抓征兆、早整顿、治理在前，彻底扭转了一些村班子存在的“出了问题不反映，出现滑坡不反馈，致使瘫痪难治理，年年转化年年有”的被动局面，有效确保了村级班子“不会瘫、没法瘫、瘫不了”，推动了农村基层组织建设整体水平的提高。

一、健全三个体系，夯实工作基础。

为确保村级班子“动态管理”机制健康有效运行，菏泽市狠抓了“三个体系”建设。一是健全组织体系，切实加强领导。（1）市县区委分别设立村级班子“动态管理”监控及管理中心。明确市县区常委组织部部长为监控及管理中心主任，分管部长为副主任，在市县区委组织部设立办公室，明确专门人员做好日常工作。主要负责加强对“动态管理”机制运行的领导、指导、调度和督查；责成问题涉及部门牵头解决有关问题与矛盾；搞好“动态管理”指标的登记造册、巡查监控，及时发出警示，限期整改；注意发现、培养、总结推广典型；定期组织召开“动态管理”联席会议，通报情况，安排工作；组织开展后进村班子的治理整顿工作。（2）乡镇党委设立村级班子“动态管理”站。明确分管副书记为站长，组织委员为副站长，建立以党委书记为第一责任人、分管副书记和组织委员为直接责任人、包村干部为具体责任人的岗位目标责任制。主要负责抓好信息的收集、分类、处理、反馈及督查落实；建立动态管理信息台帐；认真研究指标变化情况，派出工作组及时进行专项治理，并将专项治理情况上报县区委“动态管理”中心备案；每季度至少组织召开一次专题会议，总结经验，查找不足；每半年组织一次综合测评，将汇总结果上报县区委“动态管理”中心；加强对乡镇“动态管理”员及村信息员的教育、培训、管理。（3）村党支部设立“动态管理”点。选派一名乡镇包村干部为村动态管理员。主要负责全面了解掌握行政村的基本情况，搜集一线信息，对信息进行分析、归类和梳理，能处理的及时处理，需要上报的及时上报乡镇党委“动态管理”站；排查掌握不稳定因素，并在第一时间将有关情况报告乡镇党委“动态管理”站；积极配合有关部门把倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡镇，重大问题不出县区。市县乡村四级互动的组织体系，为建立村级班子“动态管理”机制提供了坚强的组织保证。二是健全指标体系，细化具体内容。按照科学发展观要求及和谐新农村建设目标，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为出发点，把影响村级班子正常运转的主要因素细化、量化、深化为5大类、30项、90个指标，涵盖“三农”工作的主要方面，形成一个科学、完整、具体的指标体系。第一大类是党的建设情况，包括9项、28个指标，涵盖了班子建设、配套组织、制度建设、阵地建设、干部作风、党员发展、党员管理、党务公开、远程教育等内容；第二大类是新农村建设情况，包括7项、20个指标，主要有经济发展、村庄规划、新村建设、环境保护、村容村貌、精神文明等内容；第三大类是平安建设情况，包括4项、13个指标，分别是社会治安、调解工作、宗派矛盾、信访问题等内容；第四大类是基层民主政治建设情况，包括3项、9个指标，重点是基层民主、村务公开和财务管理等内容；第五大类是党和政府方针政策的贯彻落实情况，包括7项、20个指标，涉及计生工作、农民负担、土地延包、宅基安排、公益事业、惠民政策、临时工作等内容。结合使用好远程教育系统，市县乡村分别设立 “动态管理”机制电子监控图版，把“动态管理”的5大类30项90个指标，分别以绿、黄、红三种彩灯予以显示，绿灯表示“正常”，黄灯表示“进入警示状态”，红灯表示“急需治理整顿”，信息内容不停滚动的电子监控图版，时时反映全市每个村级班子的运行状况。三是健全工作体系，强化随时监控。信息是“动态管理”机制运行的关键，是确保整个机制有效运行的“生命”，是实施监控的有力“抓手”。为此，菏泽市突出抓好了三个方面：（1）信息搜集。信息搜集及时快捷、内容准确真实是整个机制运行的“生命”。各村都建立了由村“两委”成员、“两组两会”成员、“两代表一委员”、离任村干部、离退休人员、党员代表、群众代表等组成的政治素质高、群众威信高、热心村级事业、热心为民服务的信息员队伍，形成了“干部抓、党员抓、群众抓”人人抓的局面。信息员人数根据行政村的自然村数、村民人数和村情确定。一般情况下，好村、小村少配，大村、差村多配，每个自然村至少有1名信息员，规模较大的村500人选配1名信息员。信息员分布广泛、分片负责，搜集触角能够覆盖到每户村民，确保信息搜集网络无“盲区”和“空点”。乡镇管理员通过信息员、村情收集箱、民情电话、走访座谈等多种方式获取信息；乡镇“动态管理”站通过村动态管理员、乡镇直部门及对重点村户的巡查掌握信息。（2）信息真实。县区委“动态管理”中心与乡镇党委“动态管理”站、乡镇党委“动态管理”站与动态管理员及村信息员层层签订“动态管理”工作责任书，制定了《动态管理员及村信息员管理考核奖惩办法》，提出明确具体要求。曹县规定，发现迟报、漏报、瞒报1条重要信息的，给予批评教育并扣发当月奖金；发现累计迟报、漏报、瞒报2条重要信息的，给予全县通报批评，并扣发半年奖金；发现累计迟报、漏报、瞒报3条以上重要信息的，给予停岗半年，扣发全年奖金处理。单县对因工作失误造成重大影响的，当年不得评为先进，是党员的予以党纪处分，两年内不得提拔重用。为防止村信息员工作受到乡村干扰，在全县统一聘用了2825名信息员，每月发放补贴180元。鄄城县对信息员因失职渎职造成不良后果的，随即予以解聘。通过落实责任追究，有效的解决了漏报、瞒报、慢报、慌报及“报喜不报忧”等信息失真问题，确保监控系统真实、有效、管用。（3）信息传输。村动态管理员获取信息后，对信息及时进行分类处理，真实、准确、完整地上报有价值的信息；乡镇“动态管理”站在接收到驻村动态管理员上报信息后，结合从其他渠道获取的信息，对信息再进行汇总分类，登记台帐，并做出妥善处理，对重大信息，及时上报县区委“动态管理”中心。市县乡村四级配备专用微机，实行微机联网，确保了村级班子动态管理信息及时传输。（4）信息利用。村动态管理员及时掌握各行政村的不稳定因素，掌握动态管理指标变化和趋势，发现动态管理指标有变化时，及时登录“动态管理”系统，录入相关情况，市县乡“动态管理”系统同时发出警示，乡镇“动态管理”站根据电子监控图版上红、黄、绿灯显示情况，向村“动态管理”点发出警示通知，及时进行跟踪复查，保证问题发现在经常，处理措施及时到位，有效提高防范能力。在跟踪复查中，发现有重大情况或上访苗头的，立即进行上报，同时作出相应处理。对警示指标进一步恶化、经教育说服无效或不彻底的，及时上报情况，由市县区委“动态管理”中心向有关部门发出限期整改通知。对警示的指标已好转或消除的，均做详实的记录。同时，县区委“动态管理”中心进行登记造册，随时输入微机，实现全天侯、无缝隙监控。2008年11月份，郓城县郓城镇西八里庄村个别党员群众反映：该村换届时新当选的支部书记李军不是在本村入党，对其党员身份持怀疑态度，准备到上级上访。这一信息被管理员录入“动态管理”系统后，市县乡的电子监控图版上该村马上亮起黄灯。县“动态管理”中心很快发现这一问题，迅速责成县纪委、县委组织部和郓城镇党委进行调查处理。经查，李军原为县第二建筑公司某项目部经理，符合党员条件，并严格按照入党程序由二建党支部发展为党员，后返村。通过向群众反馈有关情况，消除了误解，管理员登陆系统，撤消了警示，图版上该村又亮起了绿灯。

二、精心组织实施，确保有效运行。

完善纵横协调、关联配套措施，保障“动态管理”机制有效运转。一是建立监控网络。市县区委“动态管理”机制运行系统，与市县区委书记、分管副书记、常委组织部部长、分管副部长的办公电脑联网，建立指挥终端，及时实时领导和指导，第一时间掌控农村基层组织建设情况，成为农村党建工作的“110”和各级领导的“千里眼”、“顺风耳”，形成了市县乡村一体化的监控指挥网络。二是加强组织巡查。县区委“动态管理”中心组织专门力量定期或不定期地对重点村、重点户进行抽查、测评，建立专门的抽查和测评档案，每月通报一次抽查和测评结果，为年终考核奖惩提供了可靠依据。三是抓好限期整改。各乡镇党委把监控指标列入了重点监控范围，特别是显示为“黄灯”或“红灯”的，乡镇党委都要组织专门力量，在找准症结的基础上，及时、妥当地进行处理，把不良因素消除在萌芽状态。五是搞好动态警示。“动态管理”机制的运行，对村班子实施了全天候、全方位的观察预测，一旦发生滑坡乃至致瘫苗头，即可通过监控系统迅速反馈到指挥系统，指挥系统经过综合分析，可随时决定对其实行具体的指导帮助，直至派出工作组实施整顿治理。它从体制上克服了以往信息不畅、指挥不灵、对农村党支部疏于监督、忽视指导，以至发生问题不能及时发现，难以迅速决策、果断处置的种种弊端，从而为及时快捷地做好软弱涣散和瘫痪状态村班子的防治工作创造了有利条件。巨野县田庄镇佃户屯村动态管理员吕厚稳同志了解到因村务公开不及时等问题，致使部分群众心情激愤，酝酿要到县里上访。他及时登陆系统录入了这一信息，并通过电话向镇管理站反映情况。县镇工作人员同时发现了红色警示信号。县委“动态管理”中心及时责成民政局牵头，抽调有关部门人员组成专门工作组深入到该村走访调查处理，了解到该村在拍卖本村废弃小学校舍时，没有召开群众会、党员会，交易过程不透明，所得数额没有公示，引起了群众的不满。工作组要求村“两委”公开村小学废弃校舍交易的全部细节和相关证据，向群众说明情况，并向群众道歉，很快事态平息。工作组为该村建立了制度规范，重新组建了民主理财小组，建立了村务公开制度，防止类似问题的再次发生，受到群众好评。

三、构建联动机制，形成防范网络。

为把“三级联创”的目标要求落到实处，菏泽市在“齐抓”与“共管”上动脑筋，在“真联”和“真创”上下功夫，形成一整套比较完善的防范联动机制。一是建全完善上下联动机制。纵向层面，建立了由市、县、乡农村基层组织建设领导小组及村党支部为主体的“组织抓、抓组织，书记抓、抓书记”上下联动机制。市县区乡镇村各级党组织层层签订了农村党建工作目标责任书，市委书记抓县区委书记、县区委书记抓乡镇党委书记、乡镇党委书记抓村党支部书记，市、县、乡党委分管负责人靠上具体抓，一级对一级负责，层层抓好落实。市县区委组织部通过电话、信函、座谈、走访、查阅有关部门提供的资料等方式，认真做好经常性的督导检查工作，随时掌握各乡镇情况和工作成效。对经验性、典型性的动态情况，及时进行总结推广。乡镇党委把建立村级班子“动态管理”机制列入重要议事日程，结合实际制定了切实可行的实施方案。通过完善工作目标责任制，及时进行专项处理等措施，真正做到发现一个、解决一个，解决一个、巩固一个，消除了不良隐患。为推进机制的规范化运行，市县乡三级建立了村级班子信息数据库，推行了微机网络化管理，为实施科学决策，提供了真实、准确、快捷的情报。二是建全完善部门配合机制。横向层面，市县区乡镇建立了“部门抓、抓部门，领导抓、抓领导”的农村基层组织建设联席会议制度，把组织、纪检、信访、审计、土地、计生及公、检、法、司等职能部门作为成员单位，每月定期召开联席会议，督促积极履职，并反馈在村级班子建设中存在的倾向性、苗头性问题，要求涉及哪个部门，就由哪个部门牵头解决，并负责到底，有效解决了一些部门抓党建意识淡薄、责任心不强，主动性、积极性不够等问题。各有关部门结合处理来信来访等工作，认真做好了指标的监控和档案管理，及时向市县区委组织部和乡镇党委提供相关信息。同时，还建立了首问责任制，认真做好了接访问题的处理及跟踪回访工作，充分发挥了各有关部门的职能作用，使村级班子建设由原来组织部门自导自演的“小合奏”变成了各级党委、政府同频共振的“大合唱”，使过去县乡党委主演的“单弦乐”演变为各部门竞相参与的“交响曲”，真正实现了“齐抓共管”。三是健全完善高效速动机制。交叉层面，本着“精干、快捷、高效”的原则，根据整顿后进村班子的实际需要，市县乡分别组建了人员精干、富有经验、行动迅速的整顿后进村班子工作机构，形成了“随时发现、及时处理、尽快解决”的高效速动机制。对情况复杂、转化难度大的后进班子，由市县区直涉农部门抽调熟悉农村政策、经验丰富、长于协调、善于解决复杂矛盾的人员组建工作组，进行专门培训后，协助乡镇党委做好后进村班子整顿工作。对整顿工作难度小、易见效的后进班子，由乡镇党委负责组建工作组，驻村帮助整建班子、解决问题。今年以来，全市共对216个村进行了集中整治。菏泽开发区佃户屯办事处孔庄行政村的村民董芳春、刘锦业因为荒地纠纷，发生矛盾至相互厮打，后经过法医鉴定互为轻微伤，双方家族人员又发生对峙，一起群殴械斗随时可能发生。紧急关口，该村的动态管理员迅速将情况登录“动态管理”系统，市、开发区及办事处发现警示后，开发区管理中心、办事处管理站立即责成土地、司法、公安、卫生等部门组织力量赶往事发现场进行调处，矛盾很快得到解决，“红色”警示消除。

四、严格考核奖惩，激发内在活力。

将村级班子“动态管理”机制运行情况纳入农村基层组织建设考核内容,并作为评价班子、考察干部、检查工作、评先树优的一项重要内容。对工作扎实、成效显著的予以大力表彰，并作为评先树优的重要依据。对作风浮漂、敷衍了事的予以严肃批评。对因思想不重视、认识不到位、措施不得力、工作不扎实导致瘫痪班子数量增多的，将视情节轻重给予有关责任人相应组织处理。明确规定，凡新增加1个瘫痪班子的，对乡镇党委书记通报批评；增加2个瘫痪班子的，乡镇党委实绩考核降低一个档次，党委书记写出书面检查，分管副书记和组织委员取消评优资格；增加3个瘫痪班子的，乡镇党委实绩考核降低两个档次，县区委对乡镇党委书记进行诫勉谈话，对分管副书记和组织委员进行组织调整。同时，把各乡镇村级班子“动态管理”机制运行情况纳入实绩考核内容，每半年进行一次初考，每进行一次终考。近年来，各县区委根据考核结果，对工作扎实、成效显著的15个乡镇党委进行了通报表扬，给予乡镇党委书记记一等功奖励；对5个未及时上报“动态管理”指标变化的乡镇党委，由县区委“动态管理”中心进行了记录备案；对2个造成不良影响的乡镇党委，依据有关规定进行了通报批评，并对乡镇党委书记做出了诫勉半年的组织处理。全市共有31个农村党支部，因村级班子“动态管理”机制运行不良出现问题，被取消先进村党支部的评选资格。

实行村级班子“动态管理”机制，形成了“排查问题-发现问题-研究问题-解决问题-监控效果”的工作链条，有效地解决了“上对下管理粗放，下对上信息棚架，问题不暴露不清楚，矛盾不激化不重视，乱子不出现不反馈”的问题，进一步增强了各级党组织的管党意识，压实了各级部门的党建责任，提升了村级班子的整体水平，促进了农村基层政权的巩固，维护了农村的和谐稳定，推动了农村经济社会的更好更快发展。近年来，全市村级班子“动态管理”系统共发出“黄色”警示1867次，“红色”警示326次，治理软弱涣散村班子26个，排查涉及土地承包、宅基地纠纷、征地拆迁、宗族矛盾、邻里团结、社会治安、村庄规划、计划生育、村务公开、财务管理、干部作风、组织建设、农民负担等方面的矛盾纠纷2193件，已解决2011件。各级党组织还着力解决了群众反映强烈的上学难、就医难、出行难、吃水难、贷款难、务工难、增收难等突出问题。对一时难以解决的矛盾问题，都及时向群众作出了解释和说明，或者承诺解决时间，明确解决单位及负责人、承办人。据不完全统计，全市各级党组织共举办林木种植、花卉栽培、特色种养殖、微机、烹饪等各类农业实用技术培训班1694场次、培训群众33.8万人次；为群众提供科技、市场营销等致富信息1.5万多条；协调资金贷款3649万元；修路366公里，修桥270座，修涵洞303座，修渠345公里，新建维修活动场所115个，资助困难学生1336名，新修建校舍553间，改水改厕7126户，帮助185个村解决了吃水难问题，走访慰问老党员、困难户1.9万多户。目前，全市“五好”村支部到达30%以上，经济发展型村支部到达70%以上，村风文明型村支部达到90%以上，和谐稳定型村支部达到99%以上；同时,还促进了村班子成员自我约束、自我发展、自我提升，群众有话愿意找村干部说，有事愿意找村干部办。今年以来，全市516个村班子带领群众新上和创办了816多个致富项目，促进了农村经济又好又快发展。

第三篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：

党的xx大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，按照中央和盛市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：

我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以xx同志“xxxx”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。

紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。

按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。

通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。

一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。

二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。

三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。

四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。

五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。

各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发

展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。

继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。

推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。

街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。

(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。

2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。

切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。

农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动遥

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

第四篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：

党的十五大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村

党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：

我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。

紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。

按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。

通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。

一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。

二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。

三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。

四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。

五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村

两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。

各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍

建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。

继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。

推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。

街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。

(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。

2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。

切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。

农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动摇。

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

第五篇：街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：党的十五大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：

一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。

二、加强基层组织建设的措施：

（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。

（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。

（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发展党员的，责令支部书记要自行辞职。

（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。

1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。

2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。

3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。

4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。

5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。

（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。

1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。

（八）抓好农村后备干部队伍建设。切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。

（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。

三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。

1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。

2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动摇。

3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。

4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。

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