夯实高校基层党建工作 培养为国建功立业人才

第一篇：夯实高校基层党建工作 培养为国建功立业人才

夯实高校基层党建工作

培养为国建功立业人才

总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德质量、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。高校作为意识形态工作前沿阵地，肩负着为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。加强高校意识形态阵地建设，既事关能否全面贯彻党的教育方针，也事关中国特色社会主义事业能否做到后继有人。数据显示，截至2016年6月30日，全国高校在校大学生党员总数逾211万人，占全国高校学生总数的7.7%，共有学生党支部7.96万个；全国高校教职工党员总数为125万人，共有教职工党支部10.06万个。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，已经成为办好中国特色社会主义大学的根本保证。

党的十八大以来，各地各部门各高校全面落实总书记系列重要讲话精神，围绕中心抓党建、抓好党建促发展。一是在党中央强调统筹谋划和系统推进的重要精神

— 1 — 指引下，有关部门对高校党建工作的指导更加深入。各高校认真落实高校党委思想政治工作主体责任，强化一把手第一责任，将思想政治工作纳入学校发展规划，把加强党建充分体现在大学章程和教育综合改革实施方案中。教育部成立党建工作领导小组，完善加强高校党建工作体制，制定高校党建工作要点，研究党建工作重点问题，明确党建工作分工和责任，部署高校党建重点工作。二是教育战线突出理论武装和思想引领，广大师生的“四个自信”显著增强。2016年“两学一做”学习教育开展以来，中组部、教育部依托国家教育行政学院优质课程资源，建设并开通了大学生网络党校，搭建起高校师生党员经常性网络培训的重要平台。以“两学一做”学习教育为主题，组织开办网络培训示范班，2万名大学生党员和2万名教师党支部书记参加，广大师生真学实做，不断创新学习教育方式，强化“四个意识”，党员日常教育管理制度化经常化水平显著提升。连续25年的大学生思想政治状况滚动调查显示，广大师生思想政治状况的主流保持积极健康向上。2016年调查表明，高校师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中央，高度认同党中央治国理政新理念新思想新战略，对我国的发展前景和实现中国梦充满信心，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定。三是加强制度建设和基层工作，党在高校的组织基础更加巩固。

— 2 — 自2014年起，中组部、教育部在部分中管高校试点开展院系级党组织书记抓党建述职评议考核工作，2016年已在所有中管高校、教育部直属高校全面推开，党建工作责任制在基层的落实迈出了坚实一步。通过在课题组、科研平台设置支部，推进党组织进学生社区、进公寓、进社团，院系党政联席会议制度不断健全，基层党建工作不断加强。在大事难事、关口考验中，高校各级党组织团结带领师生，充分发挥战斗堡垒作用，涌现出一大批以李保国、徐川为代表的优秀共产党员和全国“两优一先”先进典型。实践已证明，党的基层组织越活跃，党组织的根基就越牢固；高校党建工作持续向上向好，高校思想政治工作就会越坚实，广大青年学子的精神动力就会越强劲。

高等学校的基层党组织（党总支、党支部）处于学校工作的一线，所属党员大部分为业务骨干。从总体上看，这些党组织能够联系学校教学、科研、管理和服务工作的实际履行职责，努力发挥党总支的政治核心和党支部的战斗堡垒作用。但也仍然不同程度地存在着一些亟待解决的问题：有些基层党组织对党务工作重视不够，管党治党不严；部分基层组织工作不到位，使党的工作出现业余化倾向；大部分基层党组织的政治核心地位和保证监督作用缺乏机制保障，发挥作用的管道不够通畅；有的基层组织，对党员教育管理不力，战斗力弱化等。以上这些问题的产

— 3 — 生有着复杂的原因，主要有以下几点：一是部分高校对基层党建工作的重要性认识不足。有些高校领导抓党建的意识不强，对岗位职责认识不到位，对如何做好新时期党建工作的课题缺乏思考，执行政策往往满足于上面怎么说就怎么干，不切实际，缺乏创新。还有些党员干部认为业务工作做好了，一切事情都好办，而党务工作是虚功、软要求，做得好不好没关系，因此出现重业务、轻党务的现象，甚至以业务工作代替党务工作，使党的工作出现业余化倾向。二是高校党务政工干部队伍综合素质有待进一步提高。高校党务政工干部在学校的发展和建设中具有重要作用，但与高校基层党建工作的新要求相比，其在综合素质方面还有不小的差距。党务政工干部来源单一，大多是校内自我循环，经验传承，所以一定程度上造成了他们视野狭窄、思路闭塞、经验主义和简单化倾向等问题，难以创造性地开展工作。三是基层党建工作缺乏载体，方法落后。在高校基层党组织建设工作中的党务和业务“两张皮”现象，是造成党的工作缺乏坚实载体和有力抓手的重要原因。许多高校基层党组织都存在着“就党建抓党建”的现象，没能把党建工作和具体的业务工作有机结合起来。在党建工作的方式方法上，则存在“老办法不行，新办法不明”或“老办法不好用，新办法不会用”的局面。如在实际工作中，相当一部分党务工作者把党组织建设简单等同于政治学习、支部

— 4 — 开会，不能通过多样化的方式方法把党务工作贯穿于学校教书育人、管理育人和服务育人的具体工作中去。

高校基层党组织建设在新的历史时期被赋予了新的内容。在新的历史时期，如何面对新的挑战，如何更好的组织、建设和领导基层党组织，使其成为真正意义上的富有影响力、领导力、战斗力以及凝聚力的先进组织，如何能够在适应专业教学、科研等业务工作特点的同时，结合高校自身的实际情况，通过党建活动开展的灵活性，更好的为高校中心任务服务，成为摆在我们面前的一项重要挑战，值得我们去深思。

一、高校党委高度重视，全面部署基层党建工作。

总书记指出，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。高校党组织书记要主动适应党要管党、从严治党的新常态，深入学习掌握党中央、教育部党组对高校基层党建工作的一系列文件精神和部署要求，特别是要深刻学习领会总书记关于落实全面从严治党、加强党的基层组织建设的重要论述，进一

— 5 — 步树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，认真履行管党治党的主体责任和第一责任人职责。要坚持重心下移、关口前移、抓责任落实、抓方法创新、抓示范引领、让高校党组织强起来、党支部活起来、党员动起来，层层落实全面从严治党主体责任。高校党委要把基层党组织建设纳入重要议事日程，坚持党建工作与业务工作一起部署安排，一起督促检查，一起考核总结，经常召开党建专题研讨会，研究如何加强基层党组织建设，尤其是学习型、创新型、服务型党组织建设，不断强化和完善基层党组织功能，全面加强基层党组织建设，真正把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。

二、强化党建体制作用，落实各项基层党建制度。

规章制度是实践经验的提高和升华，也是开展工作的依据和规矩。充分发挥基层党组织的政治核心作用，必须注重不断建立健全党总支的工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。基层党组织要认真贯彻落实中央和学校党委关于加强基层组织建设的有关规章制度，要贯彻落实《中国共产党基层党组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，不断健全完善各种规章制度，才能保证党员队伍的先进性，把党组织的政治核心作用落到实处。一是完善党建工作机制。分解落实党建工作任务，细化完

— 6 — 善党建工作指标，明确任务要求、质量目标和评价标准，落实党委主体责任和纪委监督责任，构建起党建工作全程跟踪、全程记录、全程检查、全程考核的质量管理体系，使高校基层党组织开展工作有章法、发挥作用有依据、提高水平有目标。二是完善理论学习制度。俗话说“独木不成林”，党组织工作的顺利开展除了依赖于党员干部的领导组织外，更重要的是每一位党员的积极参与。就如同帐篷的每一个支点，任何松动都会影响到整个帐篷的稳固与容积，因此加强党员的学习是基层党建工作的重点。要进一步完善理论学习制度，坚持把学习贯穿于党员日常管理和工作生活之中，并针对不同时期的新情况、新问题，及时开展学习活动。三是健全党内生活制度。认真规范并落实高校党委会、党政联席会、各基层党支部“三会一课”、民主评议党员和党员承诺践诺制度。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度，按规定过好领导干部民主生活会和党员组织生活会。严格执行民主集中制，坚持党委领导下的校长负责制，完善领导班子的议事和决策机制，凡有重大事项均通过党委会研究。坚持少数服从多数的原则，班子要团结，分工须明确，切实带领广大教职工为教育事业作奉献。四是建立科学有效的考评体系。高校党组织应根据党建各项指标定期开展考核，适时进行自查、自评等工作。通过考核评估，促进基层党组织工作的开展和党员先锋模

— 7 — 范作用的发挥，推进基层党建工作的规范化和制度化。根据考评体系建立相对应的奖惩制度。依据考核结果，在物质与精神方面进行奖惩，激励并规范党员在党建工作中的表现，营造良好的工作和学习氛围。

三、激励党建工作队伍，全身心投入基层党建工作。

高校基层党员队伍建设是高校党的建设的基础工程，是团结、组织广大师生的凝聚力工程，各级党委和高校党组织要加大力度，坚持不懈抓好党建工作队伍建设，抓基层、打基础，充分发挥党务工作者在推进全面从严治党进程中的重要作用。一要树立“以人为本”的思想。根据政策文件精神，对党建工作队伍的职级、待遇、发展出路等做出明确的规定，努力解决现有队伍的稳定提高、工作动力以及吸引力不足等问题。二要建立党务政工队伍培训机制，加强对干部的教育、培养，使领导干部始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力，充分发挥领导在高校改革发展的坚强核心作用，充分发挥高校党组织的政治核心和战斗堡垒作用和发挥党员的先锋模范作用，为高校的改革发展稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。三要建立开放体系，推行高校党务政工干部交流制度。包括校内交流、校际交流、与地方交流、与上级部门交流、挂职锻炼等，打破长期以来高校干部管理自成体系、自我封闭的体制，激活干部队伍中蕴藏的力量。四要建立和完善目标激励机制，充实目

— 8 — 标管理内涵，丰富目标激励办法。如打破职级界限，按岗位难易、任务轻重等设定津贴；对一些突击性和综合性较强的工作采用“招标”的方式进行；设立专项奖励基金等。通过强化激励措施，充分挖掘人才潜能，为优秀人才脱颖而出创造条件。

四、创新党建工作载体，引导学生参加基层党建活动。创新是推动社会向前发展的巨大动力。随着高校内部管理体制改革的不断深入，师生员工的工作和生活发生了一系列的变化，高校基层党组织必须正视这些变化，主动适应变化，大胆探索新的党建工作模式，用创新的精神推进基层党的组织建设。一是科学合理设置党支部。高校应从实际出发，以利于开展党的活动、发挥党支部作用为目的，大胆探索党支部设置新的有效形式。教工党支部基本按工作任务相近组成，党员人数适中，规模不要太大，组织健全，活动灵活。可以把相对集中较长一段时间共同完成课题、工作项目或培训任务、生产任务的党员组织在一起，来组建党支部，根据需要，按党章要求调整支部领导成员。高校发展党员工作重心在学生党员，要认真考虑学生党支部的设置问题，可以把学生党支部建到班级、宿舍、社团、实践基地，充分发挥党组织在素质教育、日常生活、技能训练中的战斗堡垒作用。二是拓宽党员教育管理领域。针对高校党员队伍结构变化大、党支部设置形式多的情况，— 9 — 基层党组织对党员的教育管理工作更要抓紧抓实，使党组织工作没有空白点。党组织的教育管理功能要拓宽领域，不仅要求党员在校内发挥作用，还要求在所有工作领域，包括在校外，都要发挥作用。目前，学生中党员独生子女居多，党组织的教育管理工作，还要延伸到学生家庭，形成学校社会互动效应。对党组织关系保留在校内的党员毕业生，也要加强管理，不能放任自流，坚持联系汇报制度，做到党性教育不断线，组织生活有着落。三是提高组织生活实效。党支部是高校党的最基层组织，面临任务繁多、时间紧张的情况，党支部必须要在改进组织活动内容形式，讲求实际效果上多下功夫，这是增强党组织凝聚力、战斗力的重要环节。高校基层党组织要灵活运用党组织活动的形式和时间，坚持组织生活制度不能少，党员教育内容不能减，通过参观访问、考察、讲座、报告、竞赛等各种形式，走出去学，请进来讲，通过手机APP、移动客户端、微信、微博等现代媒体手段，拓展组织生活平台，扩大党组织生活的时间和空间，鼓励党支部活动在内容、方法、组织形式上创新，提高组织生活的生命力。

“高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。”加强和改进新形势下高校党的建设，是全党全社会的共同责任，责任重大、意义深远。高校要认真贯彻落实总书记“党要管党、从严

— 10 — 治党”的重要指示精神，切实把高校党建工作作为一项管根本、利长远的大事来抓，在“全”字上下足功夫，在“严”字上铆足力气，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断开创高校党建工作新局面，努力办好中国特色社会主义大学，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

第二篇：夯实社区基层党建工作基础

夯实社区基层党建工作基础

创先争优提升党建服务水平

（创先争优活动征文）

我们根据省委、市委、区委以及街道党工委深入开展以“三比一推进”为主题的创先争优活动文件精神，结合社区实际，大力加强社区党建基础工作,积极创新、注重实效，探索新党建工作新模式，着力强化基层党建的实际效果，使社区的党建工作开展得有声有色，进一步提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有力地夯实了党的执政基础。

一、领导重视、健全网络，提升社区党建新格局。自从成立社区以来，社区党组织起着致关重要作用，在基层，党组织成为上传下达的桥梁。上级党组织也十分重视，把社区党建工作纳入社会发展的总体部署。

1、把握方向、完善议事制度。随着社会结构的调整，旧城改造、拆迁及企业改制的加速，大量社区实务工作来到基层，要使我们政党有凝聚力、向心力，人民群众才对我党有信心。我们党组织要慎重解决人民的问题，把握方向，完善议事制度，重大问题社区党组织一定亲自过问和处理，不要让问题激化，维护我们政党执政基层。

2、健全网络，确保工作开展。社区要成立党组织，将党支部建在小区，在有条件的楼栋设有党员楼长，确保社区党建工作有序开展。如社区自从有了党员楼长后，信息传递

速度加快了。以前社区开党员大会、放映电教片或有什么大的活动，均由社区党员干部到每个楼栋去逐户上门通知党员，现在只需电话通知党员楼长就能很快落实到位。

3、注重投入，完善党建设施。社区党组织要切实发挥领导核心作用,除了社区党组织自身要主动找准位置,有所作为外,还必须有良好的工作环境和物质条件作保证。社区进一步加大了投入力度同时要向上争取工作经费,着力改善社区的党建硬件建设如党员活动室、党员电教室等，做到党员有阵地、有自己活动场所，确保社区党建工作开展。

二、党员带头，服务居民，创建和谐社区环境。

社区党组织提供良好的服务,不仅是社区党组织凝聚群众的有效方式,而且是协调各种利益关系、妥善处理矛盾的重要途径。为此,社区党组织注意引导党员,从服务群众入手。

1、关爱困难群体，建立帮扶机制。社区党组织积极行动起来,对社区内的贫困对象进行逐一排查,公平公正地做好社区居民最低生活保障工作,做到了“应保尽保”。针对社区下岗失业人员比较多的实际,社区党组织召开招聘会形式安置就业、通过政策引导如小额贷款帮扶他们兴办企业、调动社区资源联系乐于助人的企业主为特殊困难人员实施救助等，解决他们最现实、最关心、最直接的问题，从而把党对困难群众的关怀通过社区党组织充分地体现出来。

2、举办文娱活动，丰富居民余业生活。社区党组织积极创建活动载体,开展社区文化活动,引导居民群众融入到活动之中。社区可以组建的秧歌队、、舞蹈队、书画协会，还可以依托社区文化广场、文明市民学校、社区活动室等教育活动阵地,开展了各具特色的群众性精神文明活动。通过开展多种载体活动,丰富居民余业生活。社区党组织还结合社区实际先后开展了如“邻里节”等形势的主题活动，党员电教“四进四送”活动，纪念“七一”表彰活动，老党员上门慰问活动等一系列的党内活动，使党组织的生命力与活力通过上述系列活动的开展不断得到体现。

3、丰富居民需求，提供便利生活环境。社区党组织积极创新服务方法,充分利用社区资源,建立和完善社区服务体系。如开设社区便民服务网点、成立治安巡逻队、开展计生宣传、公开社区热线电话、提供就业指导、修理、加工、保洁等社区服务项目。还可以通过建立党员服务岗延伸服务领域，为居民提供便利生活环境。

三、拓宽领域、整合资源，巩固党执政基础。

社区党组织是党在城市的执政基础,其创造力、凝聚力和战斗力如何,事关党的执政地位的稳定和巩固。社区党组织拓宽基层党建服务领域、整合资源，巩固党执政基础。

1、扩大党组织在“两新”组织覆盖面。近年来,涌现出的新经济组织和新社会组织,大量集中于社区,党的影响力

和渗透力能否在这些领域得到体现,更多的要靠社区党组织发挥作用。为此,社区党组织要承担起领导和指导“两新”组织党建工作的职责,不断加大在“两新”组织中组建党组织的力度。

2、做好党员教育管理与服务。社区在做好党员教育管理工作。一是以专题学习引导和党课教育形式，组织党员系统学习。二是可以抓好党员电化教育工作，以这种党员喜闻乐见的学习形式为平台，使广大党员通过丰富的学习内容与立体的画面相结合而产生的视觉效果，在增强学习兴趣的同时，增加知识。三是对社区流动人员、下岗失业人员中党员和在非公有制经济组织中就业党员的教育管理工作,既是社区党组织工作的难点,也是重点。社区党组织切实改变原有教育管理的方式方法,探索多种党员教育管理途径。实现了由单纯管理向管理与服务相结合的方式转变,大大提高了社区党员教育管理工作的针对性和实效性。如在对流动党员的管理服务过程中，可以将流入党员就近编入参加组织活动。对流出党员，经常性与其家属取得联系，了解他们在外的工作生活情况，以及他们的困难与需求。社区劳保服务站还通过QQ热线与流动党员进行联系，帮他们了解家乡的有关惠民政策及所需要的信息，为他们提供力所能及的帮助。

3、发挥辖区单位和在职党员的作用。辖区单位党组织和在职党员是参与社区党建工作的重要力量，为充分发挥其

作用,社区党组织,要依托社区党建联席会、党员联络服务站等载体,扎实开展社区共建工作，帮助社区解决问题。通过发挥辖区单位党组织和在职党员的作用,使党和政府在群众心目中的认同感进一步增强。

发挥辖区单位党组织作用：一是社区要逐家上门，与辖区单位党组织负责人见面认识，为今后的联系沟通，具体服务奠定了基础。二是社区党员联络服务站负责人坚持上门服务，发送资料、交流信息、探讨问题。三是利用社区计生、综治、卫生、民政等系统均与辖区单位建立了良好的服务关系。如开展“和谐楼栋”、“五好家庭”评比活动，社区积极与辖区单位联系，广泛征求他们意见，争取辖区单位支持，确保活动有序开展。

发挥在职党员的作用：一是与在职党员协商能从哪方面为社区服务，发挥他们特长。二是与在职党员单位联系建立考核机制，强化为民服意识。三是针对社区难点问题与在职党员建立联动解决机制，为居民办实事。

钟楼社区：刘会锐供稿

第三篇：“三抓三化”夯实基层党建工作

“三抓三化”夯实基层党建工作

基层是与群众直接接触的第一线，党员依靠基层党组织团结，群众依靠基层党组织引领，所以说基层党建是各项工作得到落实的保障，有着极其重要的作用。但要充分发挥基层党支部的作用，还是需要我们有更多的方法。

“抓学习宣传”，促进党建工作“日常化”。充分利用党日活动，乡村振兴讲习所平台、群众大会和院坝会等平台，认真组织党员干部和群众学习思想理论知识，全面提升自己。利用广播、宣传栏和入户走访等多种方式，广泛宣传乡村振兴发展战略，“三农”政策、法律法规和乡规民约，努力提高党员干部和群众思想觉悟。

“抓管理机制”，促进党建工作“透明化”。“不以规矩，不成方圆。”建立健全村干部工作管理机制，全面提升村干部工作激情，鼓励想干事、会干事的村干部积极投身农村事业，带领群众发展壮大集体经济，让他们工作有奔头、生活有希望。健全民主监管体制，定期公布党务、村务、财务，凡涉及到村民切身利益的事情均实行公开化，鼓励村民积极参与到村级事务治理当中。

“抓群众需求”，促进党建工作“满意化”。打通服务群众的“最后一公里”。工作上抓重点，聚焦群众“急难愁盼”问题，坚持撸起袖子、迈开步子、俯下身子、干出样子。始终把人民群众的利益放在心中最高位置，做到心里装着群众，凡是想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。以造福人民为己任，多谋为民之策，多办利民之事，多做惠民之举。切实为民办好实事和好事，竭尽全力为民谋福祉。

第四篇：“三个明确”夯实基层党建工作基础

“三个明确”夯实基层党建工作基础

基层党建工作头绪多，为了扎实推进基层党建工作迈上新台阶，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，应坚持“三个明确”，夯实基层党建工作基础。

首先明确“谁来抓”。按照职责分工，构建支部书记牵头抓，班子成员分头抓的责任体系，把支部建设责任明确到人头。即支部书记负总责，定期主持召开支委会，研究分析解决党建难题。支部副书记协助支部书记抓党建工作。负责党建日常工作，如远程教育、党员积分制管理、智慧党建、示范社区创建等；支部委员按照分工协作原则，分别负责“321”基层社会治理、群团组织建设等。

其次明确“抓什么”。必须要建强支部，才能带领群众增收致富，实现乐业安居。一是抓班子强堡垒。通过结对帮带、教学相长、实际操作指导等，帮助年轻同志政治素质、业务技能、职业素养迅速提升。二是抓队伍提素质。着力解决党员队伍素质薄弱问题，开展“重温入党誓词”、党员先锋模范评比、党员挂牌上岗服务等活动，激发参与党组织建设的积极性。针对流动党员、年老体弱党员参加组织生活不便的问题，党支部通过网络支部活动、开展送教上门，确保在学习路上一个都不掉队。三是抓机制强服务。推行党员联系困难群众制度，党员化身为志愿者为困难群众上门服务，每名党员联系1-3个困难群众，精准帮联，破解困扰群众的难点堵点，提升居民群众幸福感、归属感。

最后，明确“怎么抓”。一是制定工作计划，理清党建工作重点和思路，明确工作目标，按阶段推进。二是建立“三单”，推动

党建工作落实。定期召开专题会议，分析研究党建工作存在的问题，建立问题清单、责任清单和整改销号台账。随时跟踪整改落实情况，做到事前有计划，事中有跟踪，事后有总结，让小台账发挥大作用。三是围绕中心工作，抓好党建促发展。以“党建+”为抓手，坚持党建引领社会治理、服务和发展，将基层党建工作与中心工作深度融合。

第五篇：夯实基础 扎实推进基层党建工作

夯实基础 扎实推进基层党建工作

高明区委组织部

近年来，高明区按照省委、市委的部署，紧密联系本地实际，抓重点、强创新，着力加强基层党组织和党员队伍建设，扎实做好抓基层打基础工作，不断提高基层党建科学化水平，取得明显成效。

一、高明区党的基层组织建设有关情况

（一）认真落实农村基层党建工作责任制

一是建立党建工作责任体系。在区委和各基层党组织，明确党（工）委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子成员是具体责任人，各自按分工抓好职责范围内的基层党建工作。成立了高明区委党的建设工作领导小组和高明区委党的基层组织建设工作领导小组，制订了《关于加强农村基层组织建设的若干意见》和《关于加强农村基层组织建设的实施办法》，明确了基层党建工作目标和任务，进一步完善了区委、镇（街）党（工）委、村党支部及党建成员单位抓党建工作四级责任体系。二是建立健全党建工作运行机制。建立了基层党建工作报告制度。区委常委会坚持每年向全委会报告抓基层党建工作情况，总结基层党建工作经验，查找基层党建工作存在的问题，有针对性地提出基层党建工作的新对策、新要求。各镇、街道和部门党（工）委按照区委要求，每年定期向区委书面报告抓基层党建工作思路、工作措施、工作成效和存在问题等情况。对于党建工 1 作阶段性要求和区委重点工作的安排部署，根据工作进展情况分阶段向区委进行专题汇报。建立了党建工作考核制度。把党建工作责任制落实情况纳入镇（街）领导班子和领导干部实绩考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。将基层党建工作任务分解细化分解，逐项明确分值、评分标准，年终对各镇（街）落实基层党建工作责任制情况进行考核。建立了农村党建工作调研制度。区委、镇（街）党（工）委结合农村党建工作实际，确定农村党建重点调研课题，组织力量进行调查研究，为进一步加强农村党建工作提供决策参考。三是落实党建工作责任措施。坚持落实区党政领导干部党建工作联系点制度，区领导定期深入各挂钩镇（街），了解基层党建工作实际情况，帮助挂钩镇（街）解决各种工作困难。镇（街）领导干部每人联系一条村，镇（街）、村委会干部坚持联系农户制度，引导和帮助农户发展生产，维护稳定。区直单位全面和72个村（居）联点挂钩，城乡基层党组织结对帮扶，明确具体帮扶职责和任务，开展调查研究，督查指导工作，帮助基层解决了一系列实际问题。

（二）切实加强镇村党组织书记队伍建设

在镇（街）党（工）委书记队伍建设方面，着重抓好三方面工作：一是从选拔入手，建设效能型镇党委书记队伍。进一步改进民主推荐、民主测评的方法，扩大群众参与的范围，形成科学规范的选拔机制，真正把德才兼备，群众公认的优秀干部选拔到镇党委书记的岗位上来。同时，推行“一报告两评议”制度，年终在区委全委会议上对选拔到镇党委书记的干部进行评议，以实际成效来检验选拔工作的质 量。综合考虑个人特点、专业与镇（街）情况，注重镇党委书记与班子其他成员之间学识、年龄、性别、气质等合理搭配，形成专业上的互补、性格上的默契、个性上的共容、年龄梯次上的合理,提升整体效能。二是从管理入手，建设干事型镇（街）党（工）委书记队伍。首先，我区注意加强镇（街）党（工）委书记的思想政治和作风建设，运用多种形式，教育引导镇镇（街）党（工）委书记深入学习科学发展观，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，努力把镇（街）党（工）委书记队伍建设成团结坚强的干部队伍。其次规范镇党委书记权力运行，加强镇（街）领导班子工作机制和运行机制的建设，探索完善决策机制。再次是完善民主集中制，增强镇党委书记团结和谐意识，促使班子形成团结一心干事业、齐心协力谋发展的局面。三是从考核入手，建设务实型镇（街）党（工）委书记队伍。近年来，我区把届中考察、换届考察、考核、平时考核等有机结合起来，注重加强对镇（街）党（工）委书记的考核工作，研究制定了镇（街）领导班子工作实绩考核办法，并适应形势的变化，不断进行修改和完善，科学合理设臵考核指标，务求能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部尤其是镇（街）党（工）委书记的德才表现和工作实绩，使真正的政绩得到褒扬，虚假政绩无藏身之处。通过发挥考核的激励性、导向性作用，引导镇（街）党（工）委书记和其他班子成员更加自觉地贯彻落实科学发展观，推动镇（街）党（工）委书记树立务实为民的工作作风，创造出实实在在的政绩。在村党组织书记队伍建设方面，主要抓好五方面工作：一是加强制度建设，强 化村级干部日常管理。区委先后于2005年和2006年制定了《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的实施办法》和《佛山市高明区加强村（居）规范管理暂行办法》，实行“两推一选”制度、“五个一”制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、“两委”联席会议制度、民主议事制度、村务党务公开制度和村务党务监督制度等等，实现了村党组织建设的制度化。二是实行财政转移支付，解决村党组织办公经费问题。在村（居）委会完成撤并整合以后，我区按现行区、镇级财政管理体制，对村（居）“两委”办公经费采取转移支付办法由区、镇（街）两级财政按4:6的负担办法直接支付，统一发放，着力解决村党组织经费不足问题。三是健全激励保障机制，提高村干部工作的积极性。从2004年开始，对现职村“两委”干部的工资实施财政支付，以岗定薪。从2008年开始将现任村“两委”干部纳入城镇职工养老保险，切实解决村干部的后顾之忧。建立绩效考核奖励机制，对村实施绩效考核，并根据绩效考核结果发放绩效考核奖励金，奖励金标准为每人每年2000—8000元。对那些公正清廉，努力工作，为农村发展和进步作出了贡献的优秀村干部，在每年的“七一”会上给予表彰。对政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记，推荐其作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。同时，对各方面表现优秀、符合条件的村党组织书记，推荐其参加镇（街）领导干部选拔和镇（街）公务员招录考试。目前，已有2名村党支部书记担任了镇（街）领导干部，1名村党支部书记考取了镇公务员。四是完善管理机制，切实加强对村干部的教育培训。建立农村基层干部任职培训和每年轮训制度，每年还免费给各基层党支部订阅《南方》、《党建研究内参》、《南方日报》、《佛山日报》等党报党刊，并要求基层党委认真组织学习。五是广开源头活水，积极培养后备干部。把回乡的大中专毕业生、退伍军人、种养能手和经济能人作为村级后备干部进行培养。选聘高校毕业生到村任职，在去年全区选聘20名高校毕业生到农村任职工作的基础上，今年继续选聘31名高校毕业生，实现“一村一大学生”目标。对在村任职期间表现优秀、被大多数群众认可的高校毕业生，推荐其参加村党组织换届选举，进入村党组织班子。

（三）着力推进街道社区“三有一化”建设

一是加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，做到有人管事。近年来,我区不断加大对社区工作队伍的建设力度,社区党组织工作者都必需经过各镇（街）党（工）委的严格筛选和精心培养，并通过依法选举产生。据统计，目前全区共有社区工作者165名，其中党组织工作人员145名，占87.9%，中专以上学历的134人，占74.3%；专职党务工作者21名，由社区支委成员中指定的一人负责，这些负责党务工作的支委全部由选举产生。这些人中主要来自企业骨干、致富带头人、退伍军人、回乡的大中专毕业生等。社区工作者队伍结构更趋合理优化,整体素质得到明显提高。二是建立健全社区党组织经费保障机制，做到有钱办事。将社区办公、服务、党建等工作经费和社区工作者的工资补贴纳入区、镇（街）两级财政预算。按辖区内常住人口的数量分别支付每年4至6万元的办公费用，其中有40％由 区财政转移支付；同时按照每位党员每年50元的活动经费，由镇（街道）财政解决；还有每年支部所交党费的部分返还，也作为活动经费一部分。三是加强社区组织活动场所和服务设施建设，做到有场所议事。建立了区、镇（街）两级财政投入机制，切实解决社区办公用房、活动场所问题。近年来，区、镇（街）两级共投入资金2400多万元，用于解决社区办公和党员活动场地、配臵办公设备和社区服务设施、设臵政务和计生公开栏等。结合本区实际情况，大力整合社区资源，全区由原来的38个社区居委会整合为21个社区居委会，其中，19个改设为社区党总支，社区党总支下设88个类别不同的党支部。目前社区总办公用房有9849多平方米,平均办公用房由143平方米增加到469平方米。其中办公用房超1000平方米的社区有3个，300平方米以上的有17个。建立社区党组织活动阵地21个，平均面积达260平方米，实现了主题突出、功能齐全、设施配套的大社区格局。四是整合党建资源，着力构建城市基层区域化党建格局。积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。

（四）加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度 目前，高明区非公有制经济组织和社会组织中现有党支部共123个，其中4个党支部为企业联合组建，其余为企业单独组建。全区“两新”组织中现有党员数为1452人。我区通过切实加强企业党组织建设，让党组织在企业发展中的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得以充分发挥，为促进企业健康发展、构建和谐社会起着重要的作用。一是党员教育与企业发展相结合，发挥党员先锋模范作用。通过开展思想政治教育，使党员正确认识自己在企业中的作用，增强党性意识，树立在“两新”组织中同样为社会做贡献的主人翁意识和宗旨意识，积极为企业发展献计出力，真正成为企业生产经营管理各个岗位的骨干和中坚力量，从而发挥党员的先锋模范作用。二是思想政治工作与企业文化建设相结合，构建健康、和谐企业。综合运用各种有效载体，使思想政治工作更有感染力、影响力。通过企业的宣传载体，宣传党的精神和优秀党员先进事迹，团结广大员工，调动起广大员工的热情和力量，协调好员工与企业之间的关系，实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益，并尽可能地让企业优秀员工向党组织靠近。三是支部活动与企业的工作重点、难点相结合，为支部和企业发展带来双赢的局面。支部组织生活会的形式和内容上进行一些大胆的探索和尝试。在形式上不拘一格，采取集中学习和邀请党外生产骨干分子座谈相结合，积极营造宽松而不失严谨的学习氛围；在内容的选取和把握上，能够按照新时期党建工作的新要求，紧密结合生产中出现的各种问题，积极营造学习氛围，发现矛盾，及时解决问题。

（五）坚持分类指导，加强党员教育培训工作

一是加强领导，健全机制。区委对党员教育培训工作进行了专题研究，专门部署，研究制定了党员教育培训工作规划和计划，建立健全了党员教育培训机制。实行分级培训机制，每年市委对镇（街）党政正职，区委对村“两委”主要负责人至少集中培训3天；各镇（街）每年对村“两委”成员集中培训不少于3天；村对普通党员至少集中 培训2次。将党员教育培训工作列入各级党组织党建工作创建目标和农村基层党组织建设“三级联创”考核范围。二是分类培训，因材施教。针对我区党员的从业状况、文化程度、年龄结构以及党员的自身需求，我们采取不同措施,有针对性地开展分类教育培训。三是丰富形式，增强实效。扎实开展远程教育培训。目前，全区建立了78个党员干部现代远程教育站点。各镇（街）充分发挥这些站点作用，深入开展农村党组织书记、新党员、大学生党员“村官”、党员创业就业技能培训。采取“送课下乡”的办法把培训地点前移到镇（街）一线，让村（居）干部在“家门口”就可以接受培训。创新培训手段，实现短期培训向长期培训转变。针对我区村级干部整体学历偏低的情况，区委组织部积极争取市委党校支持，共同开办学制3年的村（居）干部大专学历班。学习时间从2009年3月到2011年12月，学员按规定完成学业后将获得广东省委党校发放的毕业证书，享受国民教育普通高校同层次毕业生同等待遇。目前，在读村（居）干部共有85人。四是加大投入，强化保障。坚持把加强活动阵地建设作为加强基层组织建设的重点来抓，从人员、经费、场所上逐步加大投入，强化党员教育培训工作保障，促进党员教育培训深入开展。以村（居）撤并为契机，以建设“规范化党员教育活动中心”为切入点，陆续投入资金3000多万元建设村级办公场所和党员教育阵地的建设。到目前为止，全区共设立党员教育活动中心76个，其中镇（街）4个，村（居）72个。近年来,为村、社区配备了电视机、电脑、DVD及远程教育终端设备。区委把党员教育培训经费纳入了财政预算，按各 镇（街）的党员人数，每年划拨一定数额的镇（街）党校经费、党员轮训经费。规定村（居）办公经费中的10%作为村党支部开展组织生活固定的专项经费；从2005年起，我区由区、镇（街）财政按每名党员每年50元的标准拨出专项经费作为村（居）党组织的活动经费，为解决农村党组织开展活动难提供了一定的经费保障。

（六）建立党员帮扶救助机制

为让困难党员及时得到党组织的帮扶、救助，感受到党的温暖，我区在2009年设立了“佛山市高明区困难党员帮扶救助专项资金”。专项资金纳入财政预算，每年1月份由区财政安排20万元，并从区留存党费中划拨10万元作为专项资金，原则上在每年春节和“七一”前夕，对因病、因灾、因祸等原因导致生活困难的党员家庭，给予帮扶救助。各党（工）委在深入调查摸底的基础上，建立了困难党员台帐，台帐实行动态管理，各党（工）委每半年核实一次，并上报区委组织部备案，作为困难党员帮扶的依据。2009年，全区帮扶了146户困难家庭，帮扶资金合计182000元。今年“七一”前夕，全区帮扶慰问91户困难党员家庭，帮扶资金为92000元。

二、创先争优活动开展情况

根据省、市的安排部署，我区立足本地实际，迅速行动，制定了《高明区委组织部、区委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》。该《意见》明确了我区开展创先争优活动的目标要求、主要内容、方法步骤和组织领导，做到既围绕全区中心工作，又服务科学发展大局，立足实际而又改革创新，分类 指导而又简便易行。成立了高明区委创先争优活动领导小组，下设办公室，具体负责领导小组的日常工作。各基层党（工）委也制定了创先争优活动实施意见，相应成立创先争优活动领导小组及其办公室，负责本党（工）委创先争优活动的组织实施。

我区把创先争优活动与当前正在开展的各工作密切结合起来，使之成为推动各项工作发展的强大动力。一是把创先争优活动与村级党组织换届选举工作相结合。我区的村级党组织换届选举工作目前已全面铺开，在前期深入调研的基础上，有针对性地抓好各项工作的落实。在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动已成为我区这次村级党组织换届选举的一个有效载体和有力抓手，必将有力地推动换届选举工作顺利进行。二是把创先争优活动与选聘高校毕业生到村任职工作相结合。作为今年加强农村基层建设的一项重点工作，我区将继续选聘31名高校毕业生到村任职，尽快实现我区“一村一大学生”的目标。三是把创先争优活动与对口扶贫开发工作相结合。“规划到户责任到人”扶贫开发工作是我省推进扶贫攻坚的创新举措，也是我区今年的一项重点工作，把创先争优活动有机地融入到扶贫开发工作中去，既丰富了活动的内容，也提升了活动效果。全区广大党员干部积极向贫困地区捐款捐物，有力地支援了贫困地区的经济发展。四是把创先争优活动与推进基层党建创新相结合。在党的基层组织和党员深入开展创先争优活动为我们推动基层党建创新发展、永葆党的先进性提供了一个很好的平台。近几年来，我区在推动基层党建创新方面做了大量卓有成效的工作，收到了较好效果。在这个基础上，我们结合 创先争优活动，在基层党组织和党员中大力营造学先进、当先进、赶超先进的浓厚氛围，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力，为促进我区经济社会又好又快发展发挥坚强的战斗保垒作用。

三、统筹城乡基层党建工作情况

（一）我区“规划到户责任到人”扶贫开发工作情况

按照省委、省政府（粤办发„2009‟20号）精神以及市委、市政府的统一部署，高明区将从2009年开始用3年的时间对连州市、封开县17条贫困村及贫困户进行帮扶。2009年10月19日，我区向连州市、封开县派驻了2个县（市）工作组、17个村工作小组，合计39人全部进驻到帮扶的村镇。工作队员进驻以后，紧紧围绕目标任务，始终把制定“一村一策，一户一法”的综合帮扶措施作为工作重点。经过逐村了解和调研，初步摸清了17个贫困村的经济现状，结合各村的实际情况，对发展村集体经济项目作出了规划。同时，按照提高能力，促进发展的要求，深入了解贫困户的生产、生活条件和自我发展能力，听取贫困户对生产发展的打算和意向，逐户制定了帮扶计划。目前，17个贫困村正稳步推进帮扶措施，争取用3年时间被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。

（二）深入开展联点挂钩工作，搭建城乡统筹党建工作平台 为进一步密切区直机关单位与基层、干部与群众的关系，改进机关工作作风，切实解决农村基层存在的突出问题，推动农村基层各项工作的顺利开展，把固本强基工程落到实处。2007年，我区出台了《佛山市高明区关于进一步加强区直机关单位挂钩联系村（社区）工 作的实施办法》，全区72个区直属机关单位挂钩联系到72个村（社区），深入基层，深入一线，积极开展联点挂钩工作。做到重点工作随时联系，中心工作经常联系，日常工作定期联系，摸清农村基层的情况和存在问题，制定了切实可行的帮扶工作方案，实施分类帮扶。据统计，自开展联点挂钩工作工作以来，共出版简报82期，各挂钩单位深入村（社区）调研和开展工作2740次，下乡12530人次，参加挂钩点的座谈会1588次，与村干部和群众互动开展的体育活动和各类咨询活动、文艺晚会共520场，帮助基层排查发现的矛盾纠纷797件，参与化解的矛盾纠纷724件，解决热点难点问题765件，捐助扶贫资金410多万元，扶贫物品12699多件（折合人民币112.8万元），受捐助的扶贫对象达28960人。通过开展联点挂钩工作，机关融入基层、干部融入群众，大大地加强了机关与基层联系、密切了党群和干群关系，促进了基层的和谐稳定。通过开展联点挂钩工作，机关融入基层、干部融入群众，大大地加强了机关与基层联系、密切了党群和干群关系，促进了基层的和谐稳定。

（三）选派干部驻村及选聘大学生村官情况

我区分五批选派了245名年轻优秀党员干部下基层驻农村，这些驻村干部在与当地农村干部共同工作过程中，相互学习、相互交流、相互帮助，提升了素质，增强了能力。选聘高校毕业生到农村任职。我区在去年首次公开选聘了二十名高校毕业生到农村任职工作，聘期为三年。经过一段时间的实际工作,表现优秀的，被大多数党员和群众认可的，推荐参加选举进入村“两委”领导班子。这20名高校毕 业生中，研究生学历1人、本科学历14人、大专学历5人，年龄最大的28岁，最小的22岁，有党员8名。今年我区继续选聘31名高校毕业生到农村任职，实现“一村一大学生村官”的目标。高校毕业生到农村任职对于我区加快推进社会主义新农村建设，大力培养选拔优秀年轻后备干部，加强农村基层组织建设，具有深远的影响。

（四）加大财政投入，为城乡统筹党建工作提供经费保证 一是加强阵地建设投入。2005年，我区以村（社区）撤并为契机，以建设“规范化党员教育活动中心”为切入点，加强村级办公场所和党员教育阵地的建设。几年来，区、镇（街道）两级共投入资金3000多万元，用于解决村（社区）办公场地、党员活动场地、配臵办公设备和服务设施、设臵政务、党务和计生公开栏等。到目前为止，我区51个村委会办公面积均超过220㎡，平均面积为280㎡；21个社区居委会办公面积均超过280㎡，平均面积接近500㎡。全区共设立有76个党员教育活动中心，其中镇（街道）4个，村（社区）72个。今年，我区结合农村远程教育建设，投入50多万元为51个村委会安装了新的液晶电视和专用电脑等设备。二是实行村级“两委”干部办公经费财政转移支付机制。村（社区）“两委”办公经费采取转移支付办法由区、镇（街道）两级财政给予补贴。补贴标准是辖区内常住人口3000人以下的每年4万元、3000至5000人的每年5万元、5000人以上的每年6万元。其中，村级办公经费中有10%作为村党支部开展组织生活的专项经费。此外，区、镇（街道）财政按每名党员每年50元的标准拨出专项经费作为村（社区）党组织的活动经费。三是对农村干部执行以岗定薪，财政支付的工资制度。目前我区村（社区）“两委”干部的工资补贴由区、镇（街）两级财政统发，分工资和交通通讯补贴两部分，其工资补贴标准是正职（书记、主任）每月1800元、副职（副书记、副主任）每月1600元、委员每月1450元。同时，对完成考核指标的村（社区）“两委”干部在年终一次性发放考核奖励金，奖金标准为每人每年2000-8000元。四是建立了城乡困难党员帮扶救助机制。针对当前我区农村党员年龄老化、部分党员经济较困难的情况，区委专门制定了《中共佛山市高明区委关于建立困难党员帮扶救助机制的意见》（明发[2008]43号），从2009年起设立“佛山市高明区困难党员帮扶救助专项资金”，区财政据每年安排20万元专款，区留存党费中划拨10万元作为专项资金。目前，全区已建立了困难党员台帐，今年“七一”期间，区领导和各镇（街道）便走访慰问了64名困难党员，慰问金合计79500元，为困难党员送去了温暖。