改革创新开新路攻坚克难求突破

第一篇：改革创新开新路攻坚克难求突破

改革创新开新路

攻坚克难求突破 以十九大精神引领五个三年行动计划扎实推进

——在区委十二届四次全会上的报告

史 志 军

（2017年12月27日）

同志们：

今天，区委召开十二届四次全会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，回顾总结今年的工作成绩，研究部署明年的工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步认清形势、昂扬斗志、锐意改革、全力攻坚，扎实推进五个三年行动计划，为高水平全面建成小康社会奠定扎实基础。现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

一、同心协力、创新实干，实现五个三年行动计划良好开局 今年以来，全区上下认真贯彻落实省委“两聚一高”和市委“六大行动”部署要求，着眼补短板、增优势，全面启动实施产业创新发展、生态保护引领、城乡精细管理、教育卫生事业均等化、特色强镇建设五个三年行动计划，各项指标均呈现出速效同增的喜人态势，经济社会发展取得了崭新业绩。预计全年完成地区生产

总值2245亿元，可比价增长8%；一般公共预算收入增长10%左右，税比近90%；规上工业总产值增长14%以上；进出口总额710亿元，增长15%；经济指标完成情况高于全年目标、优于全市平均水平。我区连续五年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名、中国最具投资潜力中小城市百强区第一名。

1、产业发展水平显著提升。产业运行质量更高，预计全年工业开票销售收入首次突破4000亿元，增长28%；新十大产业链产值占规上工业总产值的比重超过30%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重接近40%，我区名列2017年中国工业百强区第四名；服务业增加值占GDP的比重有望达到43.8%，春秋淹城旅游区创成国家5A级景区和全国知名品牌示范区，我区获评“中国最美生态旅游名区”和“国家体育产业示范基地”。转型升级动力更足，超200亿的瑞声科技小镇、超100亿的铁牛集团汽车核心系统、超50亿的车和家二期、超30亿的星源锂电池隔膜、凯迪电器、中常科技高端摄像模组和新恒东薄膜等重大项目成功落户，全年完成协议注册外资14亿美元，实际到账外资7.2亿美元，位居全市第一，产业类占比超过65%；固定资产增值税抵扣18.7亿元，居全市第一，增长48.4%；6家企业成功上市，雷利电机成为全国以出让方式取得集体经营性建设用地使用权第一股。产业发展环境更优，经开区一般公共预算收入、工业开票销售收入等核

心指标在全市遥遥领先，实现超百亿重大项目引进“零的突破”，智能微电机产业入选国家科技部火炬特色产业基地名单；高新区综合排名上升8位，居全省县级市国家高新区第一，常州双创示范园启动建设，机器人及智能装备产业获批国家创新型产业集群试点；西太湖新引进以色列企业25家，占以色列来华投资项目的一半以上，世界石墨烯创新大会成功举办，石墨烯小镇被列入全省首批产业特色小镇创建名单；苏澳合作园区建设办公室挂牌运行，双方召开首次高级别联席会议，就园区建设重大事项达成共识，并启动了向国务院的报批程序；我区荣获国家装配式建筑示范城市；武进英才“荣誉工程”创新实施，各方人才入驻武进将有更好礼遇、更优待遇、更多机遇、更高荣誉，全区新引进领军人才项目及团队70个、国家千人计划专家5名；我区获全国创新创业百强区第一名。

2、生态环境质量有效改善。生态保护引领区建设方案经省政府批准实施，“263”专项行动强势推进，全区生态文明建设取得阶段性成效。“减煤”工作扎实开展，全年减少煤炭消费总量15万吨，PM2.5均值同比下降10.5%。化工、印染、电镀三类企业关停工作超额完成，全年关停238家。区镇村三级920名“行政河长”、26名“企业河长”一同上岗履责，68条黑臭河道整治全面开工，关停取缔畜禽养殖场515家，“水十条”考核断面中Ⅲ类断面比去年增

加4个，区域水环境得到有效改善。滨湖污水处理厂一期加快建设，新建成污水主管网136公里，我区首个PPP项目农村分散式生活污水处理工程全面开工，全区工程减排能力不断提升，生态环境容量得到有效拓展。

3、城乡建管水平逐步提高。探索开展城管执法体制和相对集中行政处罚权改革，部门牵头、属地管理、横向到边、纵向到底的“大城管”工作格局有效构建。专项开展高架沿线整治、“四治两建一提升”、“五大市场”综合整治等长效管理重点行动，打好“设施提升+监管提标”组合拳，长沟河公园一期建成投用，完成高架沿线整治项目154个，腾空物料堆场298家，整治空置地块74个，城区新建、改造公厕97座，生活垃圾“大分流、细分类”的模式全面建立，辖区环境面貌得到明显改善。经开区、湖塘镇、前黄镇等板块攻坚拆迁成效显著，全区完成拆迁350万平米，解决历史遗留问题83户。对群租房进行了“地毯式”集中清查，施行“三色管理”，发现并整改安全隐患8600余处。推进智慧城管建设，设立重点问题数据库，建立问题研判、媒体曝光等工作机制，不断提升问题处置效率，我区城市长效管理综合考评成绩突破90分。

4、教育卫生事业更加均等。紧扣“普惠性、保基本、均等化、可持续”的工作导向，扎实推进教育卫生事业发展，共建能力和共享水平有序提升。教师“区管校聘”人事制度改革的做法在全省推

广，职教资源整合加快推进，新一轮教育专项规划全面实施，集团化办学模式全面推进，城乡教育差异进一步缩小，全区中考高分段人数领跑全市，全市中考状元花落武进，高考普通类本一达线率同比增长13个百分点。公共卫生服务配置更优，武进人民医院外科大楼主体封顶，全区22家乡镇卫生院全部与高水平医院组建了医联体，重点人群家庭医生签约率达到75%，横林人民医院创成乡镇二级综合医院，遥观镇卫生院、雪堰镇漕桥卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。

5、特色强镇建设快速推进。“三强一高”的特色强镇评价标准创新制定落实，各镇特色发展定位和新一轮镇村布局进一步明晰，特色强镇建设六大工程有力推进、成效初显。11个镇150家特色培育企业加速壮大，过半企业入库税收超千万。各镇工业集中区形态布局进一步优化。精致集镇打造、美丽乡村建设步伐加快，嘉泽花木小镇、礼嘉葡萄文化小镇、太湖湾体育休闲小镇进入省级培育名单，雪堰镇创成国家园林城镇，城西村陡门塘入选省级特色田园乡村建设首批试点。强村富民工作稳步推进，村均集体经营性收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，1816户建档低收入农户成功脱贫。民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育四大行动深入开展，湟里镇、西太湖长汀村分获全国文明镇、村。

五个三年行动计划实现开局告捷，既是全区各级党组织充分发挥核心引领作用的结果，也是全区广大党员干部齐心协力、创新实干的结果。

1、同向发力创造了有利局面。广泛深入开展“三大一实干”活动，走访群众33万户、企业近4万家，在密切了干群联系的同时，也辩明了方向、找准了短板、理清了思路，还解决实际问题2万多个。创新开设“阳湖精神”干部讲坛，细化落实能上能下、容错纠错等机制，进一步营造了“你追我赶、不甘人后”的浓厚氛围，“阳湖精神”逐渐成为推动全区发展的强大精神引擎。充分发挥统战优势，大张旗鼓表彰宣传民营企业，全面梳理用好武进知名人士数据库，大力评选“阳湖先锋”，全区上下掀起了坚守实业、扎根武进，热爱家乡、争做贡献的新热潮。“平安卡”工程、综治社工合成建设等典型做法成为全省示范，政法护航社会发展大局坚强有力，出色完成十九大安保维稳任务，我区连续第十三次获评“全省平安区”。

2、锐意改革释放了发展红利。土地制度改革三项试点创造“七项全国率先”，为我们谋求企业、政府、村集体、农民“四方共赢”趟开了新路子；省级相对集中行政许可权改革刷新了“2345”的行政服务新速度，“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管勘查、一套机制管联动、一张网络管服务、一个号码解难题”的政

务服务新模式基本形成；国资改革推动国有企业的运营水平迈上新台阶，有力保障了一大批重点项目的落地实施；第二批国家农村改革试验区项目、农村“三权”抵押贷款试点、土地承包经营权确权颁证等改革工作也都取得了新进展，在全市乃至全省、全国开创了新的改革发展经验。

3、强化党建提供了坚实保障。通过组织各级党员干部轮训，将十九大精神的宣讲覆盖到全体党员干部，全面宣传了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚了改革发展共识。确立“严治厚爱、创优争先”的党建新品牌，全面落实意识形态工作责任制，基层党委书记带头实施党建创新重点项目，引领党建工作围绕中心大局提标增效，创设了帮助农民增收的“飨家”惠农电商平台。创新开展“活力机关”建设，突出对优秀年轻干部特别是专业型、实干型、“狮子型”干部的发掘培养，为全区重点工作增强了人才储备。积极配合开展巡视工作，全盘认领、高标准整改省委巡视组巡视反馈的问题，严格执行市委“十带头、十严禁”作风规定，积极推进监察体制改革试点工作，充分发挥巡察和派驻作用，实践运用“四种形态”，推动全区党员干部思想持续转变、作风持续优化、效能持续提升，有力保障了全区各项事业的健康快速发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，发展和工作中还存

在一些不容忽视的短板和弱项，主要是：思路理念还不够与时俱进，应对新变化、把握新趋势、开辟新路径的意识还不强，特别是发展“四新”经济的成效还不明显；部分国有平台、国有企业亏损严重，追求质量、效益的认识不到位，使化解债务风险、减轻政府负担产生巨大压力；改革创新的积极性主动性还不高，有效破解矛盾制约、高效推进五个三年行动计划的办法措施还不多；作风不优、能力不足、效能不高的问题仍然存在，转作风、增能力、提效能依然任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、深刻领会、全面贯彻，以十九大精神引领武进未来发展 党的十九大是指引中国特色社会主义事业迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的具有划时代、里程碑意义的重要历史性会议。当前和今后一个时期，我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，切实把全区党员干部群众的思想和认识都统一到十九大精神上来，把智慧和力量都凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力推进武进创新性发展、引领性发展、探索性发展，谱写好新时代武进发展的新篇章。

要在“四个新变化、三大新挑战”中深刻领会十九大精神。党的十九大以发展的眼光、历史的维度、全局的视野，深刻指出了

当前党和国家事业面临的新变化，主要是：发展阶段发生了新变化，中国特色社会主义事业迈入了新时代；发展矛盾发生了新变化，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；发展目标发生了新变化，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要内容；发展战略发生了新变化，乡村振兴战略上升为国家战略。新的变化带来了新的挑战，特别是对节约集约利用空间资源、保护生态环境、防控重大风险提出了更高更严的要求，我们面临着“既要严格控制空间开发总量，又要持续推进产业平台和大项目建设”的新挑战，面临着“既要加快建设生态保护引领区，又要实现更高质量、更有效率的持续发展”的新挑战，面临着“既要坚决防范政府债务风险，又要有效保障生态、民生必须急需项目的资金投入”的新挑战。要在新时代实现新作为，必须准确把握“四个新变化”，清醒看到“三大新挑战”，突出以人民为中心的思想，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量的发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现新发展理念的发展，真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

要以“一个不能变、其他都要变”来创新落实十九大精神。一个不能变，就是阳湖精神不能变。“事事当争第一流，耻为天下第二手”的阳湖精神，贯穿着一份谋发展、谋福祉的初心，昂扬着一种争一流、争领先的志气，激励了一代又一代武进人不断开拓奋进。薪火相传，初心不能忘，矢志不可移。尽管我们在综合实力上保持县域领先，在改革探索中创出了一些第一，但是对照省委要求，我们仍然存在着“一个有差距、两个不相称”的问题，审视未来形势，我们也还面临着各种各样的危机和挑战。因此，我们在推进十九大精神在武进落地生根的过程中，必须进一步昂扬出“只争第一、只争朝夕”的高标准和精气神，推动每一个条线、每一个板块、每一项工作争第一、当一流，只有这样，才能使武进的发展地位不动摇、争先志气不松劲，也只有这样，才能确保武进在实现高水平小康、探索现代化新路上走在前列。其他都要变，就是思想观念、思路理念、方式方法等等都要勇于打破常规、敢于先行先试。新机遇的捕捉、老困难的突破，都必须以改革创新开路。要坚持问题导向，聚焦资源配置不优、土地产出不高、人员流动不畅、教育供给短板突出、行政服务破碎化低效率等制约武进发展的重点难点痛点，逐一明确改革牵头区领导，排出推进时序，大力通过改革来打头阵、找出路、谋突破，为五个三年行动计划的扎实推进扫清障碍、打通关卡。要坚持系统化思维，做好顶层设计，重实效、接地气，改变以往“要政策、要资金、要指标、要编制”的传统思路，多探索怎么通过深化改革试点来挖掘红

利，怎么通过人财物的创新组合来提升效率，怎么通过撬动社会资本来保障投入，怎么通过体制机制创新来激发活力，真正通过方式方法的大变革，赢取瓶颈制约的大突破，让“武进改革”成为未来区域竞争的“制胜王牌”。要坚持大胆创、大胆试，区委将旗帜鲜明地支持冲锋陷阵、敢于亮剑、勇于改革、无私忘我的改革者和实干家，凡是出于公心、大胆探索造成的失误，我们都要宽容免责。全区党员干部也要有这样的改革自信：别人没干过的事情，武进要敢于先行先试；别人先干的事情，武进要学得快、干得更好；看上去不具备条件的事情，武进要创造条件、化不可能为可能，从而真正让改革成为化解风险矛盾、拓展发展空间、释放发展活力、提升发展质效的攻坚利器，为高水平全面小康建设注入强大动力。

三、深化改革、全力攻坚，推动五个三年行动计划高效突破 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。明年的工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“五大行动突破年”主题，把十九大精神和省委“两聚一高”、市委“六大行动”部署要求全面融入、贯彻、落实到五个三年行动计划

中去，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦民生关注、深化改革创新、全面扩大开放、强化从严治党，推动五个三年行动计划实现大突破，奋力在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在前列、争当示范。

明年工作的主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；实际利用外资7.5亿美元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；亩均工业用地产出、税收增长10%以上；节能减排等环境质量指标全面完成上级下达目标。

明年五个三年行动计划中改革攻坚的突破点是：

1、全力攻坚项目增效。贯彻市委“重大项目增效年”部署要求，毫不动摇地推进重大项目建设，突出“质量第一、效益优先”的鲜明导向，通过优质增量，全面提升实体经济的层次结构。要优化组织增效。从项目的招引、落地、管理、产出等各个环节入手，创新组织推进方式，提升项目工作成效。把招引的重点锁定新材料、新能源汽车、电子信息、自动化和机器人等四大领域，集中资源和力量，引进更多具有国际水准、代表产业高端、引领发展方向的重大项目。加大专业化市场化招商力度，通过探索组建智电汽车、机器人、人工智能等产业发展专门机构，集聚更多专业的人做专业的事。整合政策资源，压紧责任链条，帮助企业有效

化解项目建设中的各类难题，确保项目投产运营达标、经营效益飘红。要嫁接科技增效。推动更多创新资源向项目集聚、更多创新成果向产业转化，切实依靠创新驱动来促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极应用互联网、大数据、人工智能等信息技术，引进实施一批“产业+互联网”“产业+科技”项目，推动新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合发展，加快产业更新迭代，打造更多隐形冠军和独角兽企业，努力抢占武进在科技创新、“四新”经济领域的先机和高地。特别是石墨烯产业要借助石墨烯小镇平台的建设，千方百计引进一批标杆型的大院大所，培育一批引领型的应用企业，打造研究与应用双高地，争取创成国家级石墨烯创新中心。要集聚人才增效。项目跟着人才走，人才伴着项目来。要把集聚高层次人才与引进高质量项目放到同等重要位置，精准把握人才推动重点产业发展和引才质量效益两个关键点，继续优化人才生态，从政策优化、荣誉激励、机遇吸引、项目推进、资本运作、服务创新等多方面加强人才工作，着力解决领军人才、高技能人才短缺等问题，补齐人才短板。要扎实贯彻中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家的优质高效务实服务，大力弘扬企业家精神，高度重视新生代企业家成长，培养壮大高素质企业家队伍。研究制订创业失败企业家帮扶关爱政策，营造全社会宽容创业失败的氛围。

2、全力攻坚企业股改。推进重心前移、政策前移、资源前移，切实发挥民营企业优势，深挖资本市场“富矿”，以企业股改的大突破确保上市挂牌的大跃升。要充分挖掘潜力企业。全面梳排存量企业，深入挖掘优质企业资源，鼓励推动科技成果在本土企业就地产业化，研究新兴科技企业进入资本市场的政策路径，不断充实壮大有重点、分批次、可操作的股改上市后备企业库。要有效激发股改意愿。系统化完善鼓励支持企业股改的政策措施，把资源更多地集中配置给股改企业，让企业股改成本更低、风险更小、效率更高。领导干部要带头走访企业，带头宣传政策，帮助企业剖清利弊、坚定信心，切实增强企业股改上市的积极性。要通力解决现实障碍。通过多部门联动协作，有效解决制约股改上市的各类障碍，千方百计帮助企业解决历史遗留问题，提高规范经营能力，提升资产整合水平，做大做强主营业务，有力助推企业股改上市。明年要新增股改企业50家以上。

3、全力攻坚特色平台。三大开发区要深入贯彻全省开发区改革创新大会精神，紧扣“一特三提升”的发展要求，加快提档升级。经开区要以体制机制创新增活力为突破口，以整合市、区两级资

源为支撑，全面完成加快发展三年行动计划，决胜国家级经开区创建，加快打造一个体制机制更具活力、产业发展更具实力、功能形态更具魅力、区域比拼更具竞争力的高水平园区。高新区要以成立20周年为新起点，加力推进“三次创业”，在做大做强现有主导产业的同时，集中有效资源，推动机器人和智电汽车产业形成明显突破，尽快实质性运作常州双创示范园，努力在全国高新区中争先进位。西太湖要依托苏澳、中以和石墨烯，加快提升特色产业集聚水平和城市功能承载能级。其中，苏澳合作园区要尽快取得国务院批复，编制完善园区总体规划，组建联合投资开发实体，启动基础设施和重点功能项目建设，实现“手续基本完善、班子基本建立、项目启动实施”；中以常州创新园要牢固树立“服务常州、放眼全球”的理念，加快打造有形的物理平台和无形的资本对接平台、信息交易平台，争取更多的产业化项目落户常州，使常州真正成为以色列技术在国内转化、以色列项目在国内落地、以色列资本在国内合作的首选地。要进一步强化医疗器械产业的发展，努力形成国内一流的医疗器械创新、制造、交易中心地位。

4、全力攻坚高效用地。牢固树立“以亩产论英雄”的观念，按照“征收、宅改、入市全推开，1066平方公里全覆盖”的要求，全面推进农村土地三项制度改革，千方百计在高效用地上探索新路、寻求突破。要整治盘活镇村用地。按照“减控总量、优化空间、美

化环境”的原则，全面实施农村土地精细化综合整治，显化盘活闲置村庄建设用地。全面开展镇村违规占地、违法用地、违章建筑清理工作，为拓展空间、改善环境、集体增收奠定坚实基础。要大力整治低效企业。通过“刚柔并济”腾空间。“刚”，就是依托工业企业综合效益评价体系，全面筛选并大力整治低效用地企业，清退出一批工业用地。“柔”，就是综合运用土地使用税、土地年租金等差异化用地政策，倒逼低效企业增加用地成本、主动腾退所用土地。要严格把牢供地关口。修改完善供地协议，把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩，倒逼企业精准拿地、精细用地，加快形成“优胜劣汰、效益优先”的动态供地制度。到2018年底，全区要盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元、带动农民人均增收2000元。

5、全力攻坚生态引领。要增强全社会推动绿色发展的自觉性和主动性，把生态环境作为重要的发展要素，坚持治理与监管两手抓、两手硬，全力打造生态保护引领区，为老百姓提供更多优质的生态产品。要统筹做好“加减法”。同步做好生态环境容量的加法和低端落后产能的减法，一方面大力推进环境基础设施建设，因地制宜实施生态修复工程，加快推动生产生活方式绿色化转型，有效提高环境容量的利用效率，提升全要素生产率；另一方面狠抓“263”行动落实，在完成重污染化工、印染、电镀企业关停的同

时，全面推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击不法排污行为，切实减轻环境承载压力。要创新推进“一地三用”。针对农业用地生态作用不明显的问题，探索优化生态农业生产体系，通过土地流转、产业培育、财政补贴等多种途径，引导农业用地“一地三用”，同步发挥生产、生态、景观三大功能，为推动乡村振兴、促进农民增收、改善乡村环境提供有力支撑。要科学构建长效机制。实施生态保护引领区建设责任落实改革，探索制定区、镇两级责任清单，明确建设责任、监管责任、执法责任，建立有效、科学、明晰的考核评价办法，做到有人干事、有人负责、有人担责，确保生态文明建设各项工作长效落实。建立动态设置河长层级的弹性“河长制”，让“河长制”在治河、管河、护河上真正发挥作用、取得实效。

6、全力攻坚教育均等。坚持“兜底线、保基本、促均等”的政府投资工作导向，深化供给侧结构性改革的认识，一方面财政保障好必须、急需项目，一方面严禁超标准配置公办教育设施，以创造性解决教育发展不平衡不充分问题为突破口，推动江苏省基本公共服务标准化配置要求全面贯彻落实。要优化教育资源配置。对标全省基本公共服务功能配置标准，结合全区学龄人口布局，全面摸清武进教育资源的结构性缺口，通过空间置换、优化规划、撤并整合等方式，让低效闲置教育资源高效利用起来。要撬动社

会资源办学。把“让每一个武进的孩子有学上”作为当前的首要任务，树立“不求所有、但求所用”的创新理念，通过有限的公共投入来撬动更多社会资本、区外优质教育资源为武进所用，完善学校建设标准体系，鼓励“民建民营”，探索“民建公营”等新型办学模式，为全区群众提供更丰富多元的优质教育产品。凡是政策未禁止的，一切教育、卫生的投资均可向社会放开。要提高教师利用效率。针对城乡教师资源的结构性失衡问题，要创新用人体制机制，全面推进“区管校聘”工作，完善普通中小学教师“备案聘用”管理，让优秀的教师资源不仅“留得住”，更能在武进全域“动起来”，真正成为推动武进教育事业均等化的核心力量。要加大卫生事业改革建设。着力加快城区医院重点项目和镇、村基础卫生设施项目建设，加强高层次、紧缺性人才的引进和培养，为群众就医提供更放心服务和更优质环境。积极推进紧密型医联体和智慧医疗建设，加快公立医院深层次改革，强化公立医院绩效考核，全面提升全区医疗服务水平。

7、全力攻坚增收节支。广开源、巧节流，坚决打赢防范风险、精准脱贫攻坚战。要全面落实“过紧日子”要求。逐年按比例降低“三公”预算，明年各预算单位的专项业务经费压减20%。严控政府性投资项目和预算追加，全面优化财政性资金、政策性资金使用方向、方式，把有限的财政、政策资金精准投入到生态必须、民生急需的项目上来。大力探索多元化的投入机制，引入更多的社会资本参与政府项目和服务。要坚决狠抓源头增收。始终把经济建设作为开源增收的根本渠道，不断提高发展质效，让企业、政府和群众的“口袋”同步鼓起来。围绕强镇富民，切实做好协税护税工作，坚决纠正“区内生产、区外开票”行为，积极引导企业把总部和销售中心、结算中心等分支机构留在武进，多渠道增加可用财力；依托美丽乡村建设推进乡村振兴，精准做好“阳光扶贫”工作，确保高水平小康路上一个不少、一户不落。城西村陡门塘要加快建成省级特色田园乡村示范点。要继续深化国资改革。区、镇两级都要迅速全面摸清“家底”，妥善处置低效闲置国有资产，加快对具有经营价值的资产进行市场化利用，不断提高国有资产的运营效益和盈利能力。对政府投资的科技、产业平台，运行效率低的要坚决调整运行方式和机制。对长期运行亏损的国有公司，要精准有效调整运行管理体制，扭亏无望的要进行清理重组。要加快推动“区-开发区-镇”三方联动的投融资平台建设，着力提升乡镇平台公司的运营活力和融资能力，为控制化解债务风险、保障政府运行和项目建设提供持续有力的资金支持。

8、全力攻坚高效服务。瞄准“提高效能、激发活力、提升区域环境竞争力”的目标，突出抓好相对集中行政许可权改革和区镇管理体制综合改革，确保事事都有高质量的服务。要做实“2345”，打响服务品牌。建立完善政务服务全程纪实、即时反馈、跟踪问效机制，针对效率低、质量差、投诉多的办理事项，经常性开展流程倒查、问题倒查、责任倒查，倒逼政务服务提质提效，确保“2345”真正落到实处。加快建立完善审批便民两级联动服务体系，进一步探索行政审批权限下放，全力支持经济发达镇行政管理体制改革试点工作，增加基层办事服务能力，实现服务“零距离”。要建好“网格”，落实精细管理。依托全面深化相对集中行政处罚权改革，着力探索系统化、集成化、高效化的行政组织架构；推行智能网格化管理，充分整合综治、环保、安监、城管等部门职能，实行归口统一管理，打造联动指挥平台，建设网格统一规划、资源统一整合、人员统一配置、信息统一采集、服务统一标准的“全要素网格”，试行“网格长制”，促进力量在网格配置、责任在网格落实、问题在网格解决、考评在网格完成、能力在网格锻炼，使精细城管、生态治理、安全生产、社会稳定一一在网格中实现。要加快“瘦身”，提升行政效能。按照“突出重点、注重整合、提高效能、减少支出”的总体原则，在区级部门积极探索实施大部制改革，科学设置职能机构，理顺部门职责关系，逐步实现精简机构、降低成本、提高效率的目标。鼓励开发区、乡镇、街道开展体制机制的改革。

四、严治厚爱、激励担当，夯实五个三年行动计划有力保障

紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持从严管理和激励担当相结合，全面落实省委巡视反馈意见整改，全力打响“严治厚爱、创优争先”的党建品牌，切实增强各级党组织的凝聚力战斗力创造力，为实施五个三年行动计划提供坚强保证。

1、凝聚共识增定力。推动思想政治工作紧密融入改革发展大局，大张旗鼓地鼓劲造势，切实增强广大党员干部深化改革、保障发展的坚定决心。要突出政治建设。把坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，旗帜鲜明讲政治，坚定自觉地向党中央看齐、向总书记看齐。严守政治纪律政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制。建立健全意识形态领域检查指导、责任清单、追责问责工作机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。要加强理论武装。全面深化武进讲坛、“阳湖精神”干部讲坛等理论阵地建设，广泛开展十九大精神宣讲、“百场理论进基层”活动，引导全区广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢共同的思想政治基础。要强化精神引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步弘扬“事事当争第一流”的阳湖精神，持续评选“阳湖先锋”，深入宣传先进典型，激励广大党员干部勇于为改革发展担当、为急难险重担当、为民生福祉担当，自觉把思想和精力都集中到践行“两聚一高”、深化“六大行动”、扎实推进五个三年行动计划上来。要释放文明力量。坚持物质文明和精神文明一起抓，持续深耕城市文明、乡风文明，创新打造好人广场、核心价值观公园、诚信街区、乡村文明示范点，深化“美德一元捐、全民微公益”等志愿服务品牌建设，进一步唱响爱常州、爱家乡的主旋律，充分凝聚共建共治共享美好家园的社会合力。

2、优化考核增动力。强化重实干、重实绩、重实效的鲜明导向，进一步优化绩效考核办法，用科学的考核考出动力。要紧扣中心考。围绕五个三年行动计划，科学设置总体考核目标，合理制定年度考评办法，坚持目标引领、结果评价，切实通过全面精准的考核，把推进五个三年行动计划的责任和压力层层传导下去。要凸显导向考。创新建立全区工业用地绩效考评机制，以亩均产值、亩均税收为核心指标，探索客观公正、采集简易、重点明确的评价方式，倒逼各板块充分盘活资源、精准配置资源、高效利用资源。要突出重点考。把重大项目、产业转型、生态建设、政府债务、社会治理等重点工作摆到更重要位置，科学调整考核结构，重大项目要设置单项考核，生态文明考核占比要提高到30%以上。要根据开发区、乡镇、街道、部门等不同单位的职能特点

和工作重点，实施差异化考核，提升考核的针对性实效性。要挂钩奖惩考。坚持奖优罚劣、奖勤罚懒原则，体现能多能少、突出能上能下、探索能进能出，将考核结果与薪酬待遇、评先评优和干部的选拔淘汰“三挂钩”，真正让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气。

3、从严治党增活力。把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正以“严治”体现厚爱，靠“严治”激发活力。要激活干部队伍。切实匡正选人用人风气，深入开展“走进基层、走进干部”工作，近距离考察干部，精准识别和评判干部，把更多善于攻坚、敢于担当的“狮子型”干部选出来、用起来。优化人力资源配置，畅通横向流动，激励向基层流动，建立公务人员能力培养锻炼机制和不适岗公务人员待岗淘汰机制，提高人力资源使用综合效益。全体党员干部要切实增强学习的紧迫性主动性，善于学习、勇于实践，不断增强改革创新的本领、依法执政的本领、群众工作的本领等“八大本领”，做新时代与时俱进的优秀干部。要夯实基层党建。统筹各领域基层党建工作，实现全面进步全面过硬。实施村书记“5A制”晋档升级管理，培养一支“双强型”带头人队伍。推进社区党建网格化管理，实现共驻共建共享。提高园区、楼宇、商圈、市场等新兴领域的组织覆盖，推进社会组织和社会组织党组织“同步孵化”。

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持重心下移，抓实抓牢党支部建设。要严格正风肃纪。严格落实中央八项规定和省委《实施细则》，严格执行市委“十带头、十严禁”规定，持之以恒深化作风建设，特别是要深入贯彻习总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义“十种新表现”，拿出过硬措施，扎扎实实整改，坚决清除“占位不用劲、无过就能混”的现象，防止不良风气反弹回潮。要扎实推进监察体制改革，深化“两个责任”项目化管理，充分发挥巡察“体检”作用、派驻“探头”作用、案件“警示”作用和惩治“震慑”作用，运用好监督执纪“四种形态”，持续优化政治生态。要严抓巡视整改。要对照《整改工作方案》，持续抓好巡视整改工作，坚决克服消极思想和畏难情绪，以高度负责的精神和求真务实的作风，全力推进整改落实，确保所有问题都能按期按质、不折不扣地整改到位，都能“一次整改、长效落实”，努力把现实存在的薄弱点转变成后来居上的发力点、转折点，推动武进发展再上新台阶。

4、统揽全局增合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党的领导核心作用。各级党组织都要高标准落实管党治党责任，提升管党治党能力，真正以党建的“自身硬”来引领各项事业的“全面强”。要按照党委统揽全局、协调各方的原则，支持和保证人大及

其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免等职权，更好地把党的主张与人民意志高度统一起来；充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，聚焦全区中心任务，完善协商议政的内容和形式，着力增进共识、促进团结。要巩固和发展新时期爱国统一战线，围绕“聚智创新强区、聚力实干富民”主题，深化“凝心聚力十三

五、同心共建新武进”活动，团结引领社会各界、各民主党派，为改革发展提供广泛的力量支持。要更好地发挥驻军、驻武机构和工青妇等群团组织作用，尽最大可能团结带领全区广大干部群众投身新时代、同心谋发展、合力干事业。

同志们，实干成就事业，改革开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加扎实的作风，锐意进取，团结拼搏，奋力开创富民强区的崭新辉煌，为全区高水平全面建成小康社会作出更大贡献！

第二篇：一心一意谋发展 攻坚克难求突破

一心一意谋发展 攻坚克难求突破

中共XX镇委员会 XX镇人民政府 二〇一二年一月八日

尊敬的各位领导、同志们：

2011年，在区委、区政府的正确领导下，我镇紧紧围绕富民强镇的总体目标，坚持以经济建设为中心，不断开拓创新，经济社会保持了快速健康持续的发展势头，主要表现在：

综合实力大幅提升。2011年全镇实现工业经济总产值15.2亿元，镇内列统企业开票销售2.8亿元，镇财政总收入近8000万元，其中一般预算收入4300万元，工业入库税金超3000万元，农民人均纯收入达11200元。

招商引资形势喜人。今年共引进各类项目12个，5000万元以上项目4个。其中GX矿冶全年实现开票销售3200万元，CJ车业一期竣工，已试产各类电动三轮车近3000辆。镇工业集中区从无到有，基础设施累计投入630万元，已入驻企业9户。

镇村面貌显著改善。2011年，我镇镇村建设累计投资达3.1亿元，先后实施了观景街、HC园小区、BH广场、FR西路示范街道等12个重点项目和3个农民集中居住点建设，已完成建筑面积17.6万㎡。全镇齐力开展国家级生态乡镇创建活动，努力打造镇村优美环境，极大地方便了群众生活，改善了XX镇的面貌形象。

高效农业稳步推进。全年新增高效农业面积1700多亩，总面积已超过4万亩（含复种），NZ、HZ两村的日光能大棚项目荣获市级现代农业产业园称号。日光温室主导产品“XX”黄瓜、草菇同时荣获市级名牌产品称号。XX黄瓜成功创建国家级农产品地理标志。

岁末年初，我镇认真盘点一年来的工作，并组织了镇村干部到区外、市外学习观摩，让我们看到兄弟乡镇强劲的发展态势，体会到发展如逆水行舟，不进则退。本次区委工作会议安排一天半的观摩更让我们体会到外界咄咄逼人的发展势头，认识到自身的不足，感受到存在的差距，为确保完成2012年全镇经济社会发展的主要目标，我们将着重抓好以下五方面工作。

一、重抓招商引资，大力度推进工业进程

这几年来，没有大项目一直是我镇的软肋，所以引进规模体量大、科技含量高的大型工业项目和用地少、建设快、含税高的物流项目是我们的当务之急。同时，也要在全镇上下营造“亲商、安商、富商”的浓烈氛围，确保完成总体目标。

二、重抓财政增收，大手笔增强经济实力 我镇将继续围绕提档升级，创新举措，以富民壮村强镇的深入推进，推动农民收入持续增长、农村经济持续发展、财政实力持续增强。2012年我镇财政收入力争突破亿元大关。

三、重抓镇村管理，大规模提升建设品味

我们将围绕区委区政府“改面貌、创特色、强功能”的总体要求，着力在镇村建设与管理上下功夫，争取在2012年集镇总建筑面积达20万㎡以上。以生态乡镇创建工作为抓手，加快实施文化市场、农贸市场、惠畅园、小宗河二期改造等项目，建成七

一、农庄两个省级康居示范村，全面提升农村整体环境。

四、重抓品牌营销，大气魄推进高效农业

按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，充分发挥丁集黄瓜的品牌效应，发展现代高效农业，确保农民人均纯收入超过13000元。一是争取和加大扶持力度，向规模要效益。二是规范引导农民专业合作社完善功能，向组织要效益。三是以争创省级现代农业产业园为契机，向品牌要效益。四是加大教育培训力度，向知识要效益。

五、重抓民生改善，大网络规划社会事业

我镇将财政增收的大部分投入到民生改善上来，认真落实信访责任制，深入开展平安创建，融入城乡一体的社会治安“大防控”格局，切实维护社会稳定。加倍重视安全生产工作，始终把人民群众生命财产安全放在第一位。努力为全镇人民创造一个安居、安全、安心的社会环境。

龙腾盛世，风劲潮涌。本次会议，区委区政府为我们吹响了大干2012年的冲锋号，我们将以更开阔的眼光，更昂扬的斗志，更扎实的作风，谋发展、抓落实、求突破，努力开创全镇繁荣和谐的新局面！

第三篇：创业创新谋发展 攻坚克难求突破

创业创新谋发展 攻坚克难求突破

----海东镇贯彻落实全县干部大会精神材料

为保证全县干部会议精神真正得到贯彻落实，海东镇党委、政府高度重视。县十二届一次党代会召开后，县委、政府根据当前我县经济社会发展状况，又于11月14日上午组织全县领导干部赴松桃、铜仁两地考察学习，15日进行了分组讨论，16日结合考察学习情况召开了全县干部大会。会上，县委副书记、县人民政府县长安孝荣同志部署了下一阶段全县的重点工作，相关部门（单位）负责人作了发言，县委书记王俊铭同志作了重要讲话。我乡干部认真学习和领会了上级领导的讲话精神，并依此对我乡2012年工作进行了具体安排部署，对全县干部会议精神进行再贯彻、再落实。

海东镇全乡将以贯彻落实全县干部大会精神为契机，创新攻坚，促进亚鱼经济社会平稳较快发展。

一、在产业发展上有新突破。一是全面实施工业强乡战略。力争2012年工业总产值比2011年增长25%，狠抓项目落地，全面推进项目建设，紧抓住新一轮西部大开发和“玉铜”高速公路建设契机，围绕“三乡一园一区”建设，坚决实施“农业稳乡、工业兴乡、生态立乡”战略，顺利完成了“十一五”期间各项工作任务，开启了“十二五规划”发展的新征程，并以突出抓好工业带动农业和三产的发展；二是走特色农业产业化发展道路。实现2012年农业总产值比2011年增长10%，一是围绕科技兴农目标，扎实开展水利工程、农机推广与防汛抗旱等各项工作，通过加大水稻旱育浅植、玉米肥球育苗、免耕油菜、免耕洋芋等农业适用技术的推广，传统种植结构得到有效调整。水果产业初见成效，建立和完善了以郭家湾为中心地带的3000亩优质米基地、500亩荸荠基地、200亩梨子基地、500亩优质茶叶基地，亚鱼村百亩杨梅基地、百亩高山葡萄基地、300亩黄桃基地、千亩枣子基地；二是坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋两级防疫工作，加强高致病性禽流感防控工作，加快推进畜牧良种工程，建立了2个畜牧养殖小区，生猪、家禽生产规模稳中有增，畜牧生产实现了由数量型向效益型的转变。三是以大龙泉源特种生态养殖公司、打谷冲火鸡养殖场为龙头，带动农户发展特种野猪和火鸡，拓展致富路子。

完善农产品销售网络；三是发展休闲观光业。重点扶持1-3家有一定规模和档次的农家乐。

二、在和谐发展上有新气象。强化“守土有责”的理念，进一步完善制度，落实责任，确保社会大局稳定。首先，在破解难题上有新成效。继续实施“走进矛盾，破解难题”活动，推出包案限时制、跟踪随访制等制度，确保把矛盾消灭在萌芽状态。其次，在移民和谐融入上有新进展。继续完善“四联”制度，帮助移民多渠道实现就业和创业发展，加快移民融合融入。再次，在完善机制有新举措。进一步完善领导信访包案制度、信访代理人制度，采取排摸一批、转移一批、解决一批、掌握一批、稳控一批的“五个一批”方法，将矛盾纠纷解决在基层，解决在平时。

三、在民生发展上有新改善。深入基层倾听呼声，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“走进贫困，关注民生、促进和谐”活动，全面落实好“一户一策一干部”结对帮扶制度，加大对低收入农户的帮扶力度，千方百计抓好农民增收工作，实现2012年农民人均纯收入比2011年增长11%。

2011年是县委确定的“创新攻坚年”，保增长、促稳定的任务异常繁重，我们要坚定信心，创新方法，转变作风，攻坚克

难，以学习实践科学发展观活动为契机，加强干部队伍建设，夯实执政基础，全面完成亚鱼“创新攻坚年”的经济社会发展任务。

中共海东镇委员会海东镇人民政府2011年11月15日

第四篇：促改革 求创新 谋突破

促改革 求创新 谋突破

谱写卫生事业发展新篇章

——在2010年卫生工作会议上的讲话

卫生局党委书记、局长

王晖香

（2010年1月28日，市委党校）

同志们：

在全市“两会”即将召开之际，我们在这里召开2010年卫生工作会议，会议的主题是：认真贯彻落实省卫生工作会议和义乌市委十二届七次全体（扩大）会议精神，总结2009年卫生工作，部署2010年卫生工作要点，动员卫生系统广大干部职工，进一步坚定信心、攻坚破难，促改革、求创新、谋突破，谱写卫生事业发展新篇章。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，增强卫生事业发展的决心

2009年是卫生发展机遇与挑战并存的一年，卫生局坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕义乌市委市政府的中心工作及年初卫生局制定的卫生工作要点，扎实完成了全年卫生工作任务，为全市经济社会发展，为义乌人民健康做出了积极贡献。2009年的卫生工作简单的讲就是6大类21项。

（一）围绕一条主线，深入学习实践科学发展观。卫生系统参加第二批学习实践科学发展观活动的单位共12个，党员800余名，参加第三批学习实践科学发展观活动单位13个，党员246名，中层干部225名。实践活动以“创新强卫、创业惠民、科学发展”为载体，活动中紧紧抓住群众健康这一核心，把做好甲流和登革热疫情的防控作为检验基层党组织战斗力和凝聚力的重要依据，充分调动基层党组织和党员干部的积极性。相继开展了“医德楷模”评选、学习楼滨银同志先进事迹等活动。完成了公共卫生发展状况评价、医疗卫生应急体系建设研究、医疗纠纷预防与处置机制等17个调研课题。目前，课题大部分已经转化成具体举措。

（二）战胜两个疫情，登革热和甲流疫情。科学有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手负总责的防控工作责任制，并率先在省内建立联防联控和群防群控工作机制。9月6日，我市确诊省内首例甲流危重症病例后，我局立即启动了重症病人救治应急预案，抽调全市最优秀的医务人员，调用全市最先进的仪器设备进入重症病房，落实好每个救治细节，全力做好救治工作。经省、地、市医疗人员33个昼夜全力联合抢救，10月9日，患者痊愈出院。专家表示，这是我国抢救甲流重症患者一个非常成功的案例，从中积累的经验对其他甲流重症患者的治疗具有重要借鉴意义。全力以赴防控登革热疫情，迅速建立科学有效的登革热疫情防控责任机制和疫情防控网格化管理机制。卫生系统广大干部职工，主动放弃休息，深入防控一线，加强医疗救治和监测，加强灭蚊和技术指导。据统计，卫生系统已发放各类登革热防控知识宣传资料100余万份，群众对登革热防控知识的知晓率达到84%。派出督查人员400余人次，累计检查指导村居（社区）1506个，全市平均每个村居（社区）指导近两次，检查指导覆盖率100%。

（三）落实三大实事。一是全面开展农民健康体检，加强预防少生病。截止10月30日，全市共完成第二轮城乡居民健康体检482038人，体检率70.3%。二是加快构筑区域医疗中心，确保群众能看好病。两个附属医院建设顺利推进，浙江大学医学院附属义乌医院工程于12月17日顺利开工；12月28日，温州医学院附属义乌医院正式挂牌。中医院、妇保院迁建或新建工程、中心医院二期、急救中心、中心血站等工程也在积极做好前期准备，医疗卫生服务体系的龙头初具规模。三是加快完善医疗卫生应急体系，实现急病有所救。加强急救体系建设，急救中心完成人员编制的报批、建设方案论证等工作，10月成立急救中心筹建办公室。

（四）开创四个先河。一是浙大附属义乌医院开工典礼仪式上，浙江大学、义乌市四套班子主要领导参加开工典礼，其中浙江大学有四位院士参加了典礼仪式，开创了参加一个工程典礼院士最多的先河。二是医疗科研取得新成效，中心医院一篇论文被SCI收录，开创了我市卫生系统在SCI成功发表论文的先河。三是开展了义乌市“医德楷模”评选和义乌市名中医评选，开创了卫生系统一个月内评出20名医德楷模和10名名中医评选的先河。四是卫生宣传力度不断加大，在市委宣传部高度重视下，9月开始，电视台连续播出义乌卫生工作一线医务人员平凡事迹，义乌商报每半月刊发一期卫生专版，开创了媒体大规模、连续宣传报道卫生工作先进事迹和经验的先河。

（五）有五大工程开工。12月17日，浙江大学附属义乌医院顺利开工；赤岸、城西、大陈、上溪中心卫生院建设项目相继启动，共向上级争取到中央财政经费240万元。

（六）实现六大能力提升。一是公共卫生服务能力提升。加强传染病防控，扎实开展免疫规划，全面开展三大类12项基本公共卫生服务项目，启动13项重大公共卫生服务项目，包括妇女两癌普查、省级艾滋病项目、优生检测等。二是社区卫生服务能力提升。组织二级以上医院与社区卫生服务中心结对帮联，全面实施“城市医院牵手社区”工程。继续实施“双零”服务，共为174余万人次提供了免挂号费和诊疗费服务，义亭中心卫生院深入推进基础药品“零差价”试点，43229人次享受了基本用药零差价销售，减免费用173.7万元。加快推进规范化社区卫生服务中心创建，稠城、稠江、佛堂、义亭4家社区卫生服务中心，顺利通过省规范化社区卫生服务中心创建考核小组的评估验收，目前我市13家社区卫生服务中心，已有8家完成了省规范化社区卫生服务中心创建。三是医疗服务能力提升。开展了义乌市医疗安全管理年活动，制定了《义乌市医疗质量考核标准》，由19个质控中心对各医疗单位医疗服务质量开展每年2次专项督查和业务指导。加强与上级医院、科研院所的合作，中心医院成为温州医学院附属义乌医院，并与上海长征医院结为友好医院，开展医疗技术及人才进修培训合作。第三人民医院与第二军医大学合作开展肿瘤防治。积极开展平安医院创建，5家医院被评为省或市平安医院。四是医疗科研能力提升。加快“三名”工程和科教兴医建设，全系统通过市验收与评审的科研项目有6项，有22篇论文获市优秀科研论文一、二、三等奖，占全市优秀论文的一半。中心医院一项目成为我省2009年省级继续医学教育项目。有2个课题列入市第三批科技攻关计划，获得浙江省卫生厅医药卫生科技创新二等奖1项，义乌市科技进步一等奖2项。中医院巩固了国家级中医中风科建设，1个课题获省卫生厅A类资助。中医院针灸推拿科被国家中医药管理局列为全国农村基层医疗机构特色专科建设项目，一名中医师被列入全国中医优秀人才培训。五是重大活动保障能力提升。圆满完成“义博会”、“文博会”、“森博会”、“旅博会”、“高考中考”等一系列医疗卫生保障任务。保质保量完成高校招生和征兵体检工作。加强安全生产管理，全年未发生重大安全事故。认真组织落实干部体检制度，相继开展季节性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接种工作，2009年完成干部体检188名。六是自我发展能力提升。深入实施“人才强卫”工程，有2名同志被评为义乌市优秀专业技术人才。加快卫生人才储备，组织引进卫技专业人才9名，招考录用163名。邀请法国里昂管理教授和新加坡南洋创新管理学院院长来义开展医院管理和绩效管理知识培训，提升医院管理者的管理水平和医患沟通技巧。完善党委书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建目标责任机制，通过选举产生了卫生局直属机关委员会。不断加强班子和党员队伍建设，卫生局下属12个医疗卫生单位全部设立党的基层组织。全面落实党风廉政责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，相继开展了“一亮三抓”、“三进送健康”等系列活动。

同志们！2009年，对卫生发展来讲是最为艰苦的一年，但在市委市政府的正确领导下，在全市各镇街、部门的全力配合下，在卫生系统全体医务工作者的共同努力下，卫生工作取得了较大成绩，圆满完成了全年卫生工作任务，在此，我代表卫生局党委向大家表示衷心的感谢。

二、认清形势，正视不足，把握卫生事业发展新机遇

1月8日，市委召开了十二届七次全体（扩大）会议，市委书记黄志平做了“创新创优、提质提效，着力推进两项改革，再创义乌发展新优势”的讲话，全面回顾了我市2009年工作，部署了2010年主要任务。1月12日，省卫生工作会议召开，杨敬厅长作了重要讲话，重点对2010年全省的卫生工作作了详细的部署。两个会议的召开，对我们如何进一步做好2010年卫生工作提供了依据、指明了方向，希望在座各位要好好学习，深刻领会两个会议精神。

2010年，经济社会总的趋势将向好的方向发展，但不确定因素仍然很多，发展卫生事业依然是机遇与挑战并存，为此，我们必须清醒地认识当前的形势，切实增强责任意识、危机意识，化挑战为机遇，变被动为主动。

当前卫生事业正处于最好的发展时期，至少面临四大难得的历史性机遇：一是以人为本的科学发展观为卫生事业发展提供了强有力的理论指导，党委政府重视卫生、全社会关心卫生局面已经形成。卫生投入逐年增多，2009年卫生投入为1.92亿元，比2008年增加0.36亿元，其中基建3178万元，医疗单位公共卫生经费6727万元。出台的卫生政策文件多。2009年，由市委市政府下发的卫生线的正式文件达到26个，包括甲流防控、登革热防控、名中医评选等，这也说明了市委市政府对卫生工作的高度重视。市领导关注卫生活动多。仅市委市政府主要领导同时参加卫生线的会议或活动就有7次，单独或带领其他领导参加的更是举不胜举。卫生正面宣传多。市委宣传部潘部长带领电视台、商报领导到卫生局开展专题调研，并开展了一系列高密度、大手笔、系统性、持久性的卫生宣传报道。五是卫生先进典型多。由市政府下文评选产生了首批名中医10名，由市委宣传部牵头评选产生了我市首批医德楷模20名，医德标兵10名，体现了政府对卫生发展取得成绩和医务工作者艰辛付出的充分肯定。二是深入学习实践科学发展观活动取得实效。通过学习实践活动，科学发展理念深入广大医护人员的人心，全心全意为人民健康服务的意识进一步增强，提高医疗质量和服务水平已经成为广大医务人员的自觉行动。三是扩大内需给卫生事业发展带来了新的机遇。中央提出，越是在困难的时候越是要加大民生工作的力度，突出扩大内需的惠民导向，进一步解决人民群众切身利益问题。在扩大内需的一揽子计划中，卫生作为既能增加投资，又能刺激消费，还能改善民生的事情，被摆在了突出重要的位置上。四是我市应对金融危机取得明显成效，经济社会实现平稳健康发展，这为卫生改革发展奠定了坚实的经济基础。2009年，全市实现地区生产总值520亿元，完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元。

在看到机遇的同时，我们也必须看到，当前，卫生工作也面临严峻的挑战：

人民群众日益增长的健康需求对卫生工作提出了新要求。随着经济的发展，经济建设已从满足“生存型需求”向“发展型需求”转化，人民群众对改善生活品质、提高健康水平的要求越来越高，卫生服务于人民健康需求不相适应的矛盾日益凸显。2008年第四次国家卫生服务调查显示，仍有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。

深化医改任务越来越紧迫。医改是一项系统工程，同时也是一个世界性难题。2010年1月14日，市政府下发了《关于成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组》的通知，市长何美华为领导小组组长，办公室设在卫生局。领导小组的成立对加快推进我市的医改工作起到了积极的作用，但医改的任务依然十分艰巨，改革的进程总体滞后。虽然从9月份开始，我们就开展了一系列的医改前期调研工作，但要真正把调研成果转化成惠民政策，还有很长路要走。中央和省里都明确要求，2月25日前，各地社区卫生服务机构都要配备国家307种、省里增加的157种共457种基本药物，目前，相关的补偿政策、社区卫生服务机构的定性定编等还未明确。医改的总体方案和三年工作任务也未形成正式文件。

公共卫生形势越来越严峻。随着市场化、工业化、城市化、国际化、人口老龄化进程的日益加快，公共卫生工作面临的形势日益严峻。一是各类突发公共卫生事件不断增多。从2003年开始，我市几乎每年都有突发公共卫生事件发生，非典、禽流感、手足口病、问题奶粉、冰冻灾害、甲流、登革热等，而且越是节假日突发公共卫生事件越多，我们的医务人员也大都是在加班中度过每一个节假日。二是重大传染病防控形势严峻。截至12月20日，我市外来人口达132万多，是本地人口的1.8倍，其中少数民族60734人。大量的人流物流给传染病的输入和传播带来了隐患，如登革热就是一起典型的输入型疫情，去年还有多起输入性恶性疟等。三是慢性病患者不断增多。全市2009年在浙江省慢性病监测信息管理系统共上报死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，恶性肿瘤1796例，急性冠心病227例，脑卒中1595例。四是流动人口管理难度不断加大。这也导致了我市孕产妇死亡率的不断上升。我们的职能单位对此也要作相应的思考。

卫生工作责任越来越重大。一是卫生工作与经济社会发展息息相关。据世界银行组织专家对过去40年世界经济增长进行测算，发现其中8%-10%归公于人民健康水平的提高。我国改革开放30年取得的成就，也证明健康是不可忽视的重要生产力。二是卫生发展与社会和谐息息相关。近年来，在卫生系统上下的共同努力下，卫生行业在政府和群众心目中的形象日益提升，但我们也不否认，一些不和谐因素正在破坏着我们来之不易的良好形象。服务态度差、工作责任心不强、管理不到位等，医患纠纷的进一步增多，严重影响了社会的和谐发展。

卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾对卫生工作提出了新挑战。当前卫生发展中存在的突出问题，可以概括为“六个不协调”，即卫生事业发展与经济发展不协调，公共卫生和医疗服务不协调，医疗服务与医疗保障不协调，城乡之间之间卫生发展不协调，中西医发展不协调，卫生公平与效率不协调。这些不协调是由卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾所导致，此外，卫生文化与卫生行风建设也依然是卫生工作中一项长期而艰巨的任务。

三、突出重点，攻坚破难，谱写卫生事业发展新篇章

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我市深化医药卫生体制改革的关键之年，卫生局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、义乌市委十二届七次全会和全省卫生工作会议精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作及“创新创优、提质提效”主题活动要求，按照“巩固基础、深化医改、确立优势、高位突破”的卫生工作总体思路，促改革、求创新、谋突破，不断推动卫生事业实现新跨越。

（一）促改革：以深化医药卫生体制改革为主线，健全医疗卫生服务体系，加快推进基本公共卫生服务逐步均等化，全面实施国家基本药物制度。

深化医药卫生体制改革。成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组，统筹组织实施深化医药卫生体制改革。下设办公室，由发改、人事、财政、卫生等部门人员组成。卫生局完善医改工作机制，加强调查研究，做好政府参谋，牢牢把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”这一基本要求，始终突出坚持基本、基础和基层这一重点，抓紧制订《义乌市深化医疗卫生体制改革的实施意见》和近两年重点任务实施计划及操作性强的政策配套文件，攻坚破难，狠抓落实，并充分运用创建卫生强市这个有效载体，扎实推进医改工作。加强对医改工作的宣传，争取社会各界和广大群众的理解、支持与参与，为深化医改营造良好的舆论氛围。年初召开义乌市深化医药卫生体制改革工作会议。加强监督考核，确保医改各项政策落实到位。力争使医改工作达到“开好局、起好步”的要求，让人民群众切实得到“看得见、摸得着”的实惠。

健全医疗卫生服务体系。开展2+X镇（街）村卫生一体化管理改革和镇街卫生院定性定编改革，完善市、镇（街）卫生一体化改革，按照“走在前列”的总体要求，科学编制“十二五”卫生发展规划。制定《义乌市医疗机构设置规划》及《义乌市村（社）卫生服务机构设置规划》，优化卫生资源，科学布置医疗机构，逐步建成比较完善的医疗卫生服务体系。加强事业单位编制管理，严格按《浙江省农村社区卫生服务中心机构设置和编制标准实施意见》，核定社区卫生服务中心人员编制。结合义乌工作实际，先选1—2个镇街突出重点先行先试，为全市推开发挥示范和带头作用。探索村医养老保险问题。

促进基本公共卫生服务逐步均等化。制订《义乌市促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》，完善三大类12项基本公共卫生服务内容，启动13项重大公共卫生服务项目，结合义乌实际增加公共卫生项目。加强项目实施的日常监督和管理。健全经费保障机制，增加公共卫生投入。基本公共卫生服务按项目由基层医疗卫生机构向城乡居民免费提供，所需经费由政府预算安排，并统筹解决流动人口基本公共卫生服务等项目经费。根据公共卫生服务任务，对基层医疗卫生机构从事公共卫生服务实行“定岗、定编、定任务、定考核、定补助”的五定经费管理办法。重大公共卫生服务项目通过疾病预防控制中心、妇保院等职能公共卫生机构组织实施，并加强对医疗卫生机构的业务指导，所需经费由政府根据工作需要全额安排。建立以基本公共卫生服务的主要结果为导向的绩效考评体系。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用。对承担公共卫生任务的乡村医生给予合理补助。对社会力量举办的各级各类医疗机构承担规定的公共卫生服务任务，政府通过购买服务等方式给予补偿。

实施国家基本药物制度。制订《义乌市国家基本药物制度的实施意见和工作方案》，出台与社区卫生服务机构实施药品零差率销售相适应的政府补偿政策。2月25日前，我市政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物目录和省增补第一批药品目录内药品并实行零差率销售。对现有库存药品也全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。严格基本药物采购配送管理，认真履行省级网上药品集中采购和统一配送工作。加强基本药物配备使用管理，除基层医疗卫生单位全部使用外，二、三级医院使用基本药物的比例要达到相关的要求。会同有关部门完善基本药物报销政策。强化医务人员基本药物目录及用药培训，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。加强舆论宣传。对实施情况进行监测评估，妥善处理实施过程中出现的新问题，防范重大问题发生。

探索公立医院改革。结合我市实际，重点围绕管理体制和运行机制改革，加强监管责任落实，完善投入政策，支持基层医疗机构提高服务水平，转变以药养医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核，进一步加强管理，改善服务。

（二）求创新：以登革热和甲流防控为重点，推动疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等工作有创新，全面提升公共卫生和社区卫生服务能力

疾病防控工作要创新。优化组织机构设置，完善疾控体系建设，积极争取上级业务部门对义乌疾病预防控制工作直接支持，在义乌设立分支机构。启动实施国家“艾滋病、病毒性肝炎和结核病等重大传染病防治综合示范区项目”，提高对重大传染病的监测预警、分析评估和应急处置能力。加强疾控队伍建设，培养一批既懂医疗、又懂公共卫生的复合型人才。加快推进浙江省第二轮艾滋病综合防治示范区建设，加大艾滋病血清学监测、各类人群干预和宣传力度。全面落实结核病控制策略，重点抓住发现和治疗环节，提高肺结核病人发现率和治愈率，探索耐多药肺结核病的发现、诊治、规范化管理模式，全市肺结核涂阳新病人系统管理率达到95％以上。加强鼠疫、霍乱、非典、人间禽流感等重大传染病防控，规范肠道门诊、发热门诊管理。继续做好免疫规划工作，进一步推广国家扩大免疫规划，本地及外地儿童基础五苗接种率达95%以上。推进消除麻疹和实施消除疟疾行动。加强地方病与慢病监测报告管理工作。控制钉螺扩散，缩小残存钉螺面积。推进健康城市试点工作，加强健康教育，开展健康生活方式行动，结合卫生宣传日、常见慢病和重点传染病防控，通过新闻媒体、举办讲座、印发宣传资料等方式，向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务。

登革热防控工作要创新。做好市委市府参谋。一是早宣传。通过新闻媒体、培训、发放卫生知识资料等开展多种形式登革热防控知识宣传，牢固树立“无积水、无蚊子、无登革热”防控理念；二是早行动。全民发动，群防群控，3—4月开展爱国卫生运动，以清除小积水容器等蚊蚴孳生地为主的环境整治，切实降低蚊媒密度，疫点村（社区）要科学灭蚊。指导镇街加强“清洁、消杀、健教、指导考核”四支队伍建设，建立防控长效机制，推动登革热防控工作常态化；三是早发现。卫生系统内层层签订防控责任书，明确职责，进一步落实网格化责任管理机制。开展医护人员全员培训，做好症状、疫情及蚊密度监测，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，力争不发生疫情或把疫情控制在最小范围内，确保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要创新。加强对甲流防控工作领导，做好打持久战的准备。落实防控责任，突出抓好重点时间、重点场所、重点人群、重点环节的疫情防控。做好对学校、企业等群体生活场所的防控指导和管理。建立“以社区为范围，以家庭为单位”的防控网络，做好居家医学观察、隔离治疗、后勤保障等。医疗机构规范工作程序，严格落实防护措施，防止院内交叉感染。加强市场、车站等公共场所防控管理，坚持定期通风和消毒。坚持“非必须、不举办，谁举办、谁负责”的原则，加强大型活动防控管理。根据省卫生厅统一安排，积极做好甲流疫苗的接种工作，提高市民免疫力。加强监测工作，提高监测的准确性和灵敏度，对监测结果及时组织专家进行分析研判，为政府决策做好参谋。根据“四集中”及“分层、分级、分类”诊治的原则，做好重症病例的早期识别和救治。各医疗机构要进一步加强培训，做好救治设施、设备的配置，完善甲流高峰期救治预案，提高重症与危重病例的抢救成功率。充分发挥基层公共卫生联络员作用，做好轻症患者居家隔离管理工作。普及甲流防控知识，及时客观地公布疫情防控举措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

卫生监督工作要创新。以构建“管理科学、职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、全省一流”的卫生监督机构为目标，深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设，改进和完善以“八化”模式为核心的运行机制和管理体系。以“参公”为契机，以“严格准入、强化培训、规范考核”为抓手，打造“八型”卫生监督员队伍，提高卫生监督能力和水平。加强职业卫生和放射卫生监管，加大食品安全、打击非法行医、小餐饮小美容美发整治力度，继续做好饮用水、学校卫生、公共场所卫生监管，加强传染病防控监督。营造安全、放心的医疗和餐饮环境。

妇幼保健、精神卫生、血液管理要创新。健全妇幼信息网络，提高孕产妇系统管理、高危孕产妇管理、信息监测的管理质量。完善全市高危孕产妇管理办法，畅通高危孕产妇转诊、追踪管理流程，减少孕产妇死亡。创新流动孕产妇管理模式，努力提高流动孕产妇系统管理率、住院分娩率，降低流动孕产妇死亡率。继续开展孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生检测、婚前医学检查及农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查，新增妇女孕前和孕早增补叶酸预防神经管缺陷。加强心理卫生学科建设，增强心理咨询服务能力。探索精神病人托管康复模式，提高精神病人康复率。加强三级精防网络建设，提高精防队伍整体素质，推动社区精防工作开展。加强美沙酮维持治疗门诊管理，提高治疗的数量和质量。强化血液质量监督管理，临床用血科学合理，完善三级质量管理网络，确保临床用血安全。加强无偿献血管理和创新，满足日益增长临床用血需求。

社区卫生服务工作要创新。进一步完善以市属医院为龙头、社区卫生服务中心为核心、社区卫生服务站和村卫生室为基础的城乡社区卫生服务网络。实施镇村、街社卫生一体化管理，制定农村卫生服务站建设方案，加快农村卫生室建设。按照改建一批，新建一批原则，解决村、社区卫生服务用房问题，改善基层医疗卫生条件，今年实现50%行政村有一所卫生室的目标。对暂无村卫生室的行政村，由所在镇街社区卫生服务中心指定人员、规定时间、确定地点，提供公共卫生和基本医疗卫生服务，方便群众就医。进一步转变社区卫生服务模式，坚持主动服务、上门服务、连续服务，切实承担起居民“健康守门人”的职责。完善市属医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，继续深入开展“医院牵手社区工程”，推行社区首诊、分级医疗和双向转诊的医疗服务模式。完善社区卫生服务项目，不断加强指导、培训和督查。

农民健康体检工作要创新。继续深入开展第三轮参合农民健康体检，结合群众需求完善体检项目，改善体检流程，2010年完成体检率30%以上。以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等人群为重点，为辖区常住人口建立统一、规范、动态的居民电子健康档案。健康档案实行计算机网络化管理，加强体检后的随访管理并逐步提高档案的利用率，农村居民电子健康档案建档率达到25%以上。

爱国卫生工作要创新。以每月8日为环境整治日或卫生指导日，扎实推进“形式多样、内涵丰富、群众参与、人人动手”的爱国卫生运动。落实卫生系统禁烟工作，加大控烟力度。加快农村无害化卫生厕所建设。开展农村水质卫生监测和农村安全饮水工程卫生学评价。开展100个以上整治村农村改厕工程项目，农村户厕普及率达到85%，无害化处理率达到70%以上。健全农村水质卫生监测网络，对规模以上的集中式供水厂开展水质卫生监测，对新建农村安全饮水工程开展卫生学评价。

（三）谋突破：以提高群众健康水平为宗旨，夯实卫生基础，优化人才队伍，提高医疗服务水平，逐步确立卫生发展新优势

卫生基本建设有突破。加快浙江大学附属义乌医院工程建设进度，争取中心医院二期、中医院迁建工程开工建设、赤岸、城西、大陈中心卫生院投入使用，上溪卫生院新建工程通过竣工验收。做好妇保院扩建工程、卫校、急救中心、卫管中心、血站、口腔、二院门诊住院楼等新改扩建工程项目的前期准备工作。加强财务监管，完善财务、会计管理制度，探索符合我市卫生实际的财务管理办法。加强内部审计，促进财务管理规范化。加快数字卫生建设，全面推动基本医疗与社区卫生综合信息系统、区域用药监测系统、居民健康咨询系统的整合升级。加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统建设以及居民健康档案为核心的城乡社区卫生服务平台。推进公立医院信息化建设，探索实现电子病历与居民健康档案等区域内信息资源共享。

人才队伍建设有突破。规范人才开发和管理机制，拓宽人才招聘和选拔渠道，为人才引进、使用创造良好的政策环境。加强人才规划培养使用的考核，形成长效稳定的人才工作监督考核制度。做好浙大附属医院人才招聘及储备。围绕“培养招聘充实一批，柔性流动支持一批，在岗培训提升一批，保障待遇稳定一批”的总体思路，切实提高基层卫生人员素质，制定并启动实施以全科医生为主的基层医疗卫生建设队伍规划,加强全科医生培养。探索“订单式定向培养农村社区医生”制度，委托普通高校定向培养若干名全科医生。完善全科医生（责任医生）规范化培训制度，建立农村卫技人员到市级医院定期进修培训制度。探索新分配到基层医疗卫生人员统一在市级医院规范化培训工作。创新人才激励机制，加大对人才培养的资金投入。推行事业单位绩效工资制度，充分调动医务工作者的积极性。加强干部队伍执行力建设，完善责任体系，做到履职有依据，责任有人担。加强干部队伍培训，通过走出去及请进来的办法，加强省市及国际交流合作培训。强化干部绩效考核，加强监督，塑造一支“能干事、会干事、干成事”的卫生系统干部队伍。做好后备管理干部的选拔和培养。

医疗安全与质量管理有突破。继续开展义乌市医疗安全管理年活动，健全医疗质量与安全管理体系，完善医疗安全管理责任制，组织质控小组对各医疗单位医疗质量与安全开展专业检查。积极组织行业专家、行风监督员、社会群众对医疗质量与安全进行明查暗访，发现问题及时通报，确保活动取得实效。充分发挥行业协会学会的作用，加强技术培训，组织优秀论文评选。继续抓好在职人员继续医学教育，鼓励引导市属医院优秀人才及高年资医师到基层服务。按照“医疗机构设置规划”，严格医疗机构执业准入。对二级以下医疗机构开展等级医院复评或评审。开展临床路径管理，以院内感染控制、急诊管理、危重救治为重点，扎实推进医疗质量持续改进计划。严格临床诊疗指南和技术操作规范，加强医疗技术准入、临床应用和用药管理，开展预约诊疗服务，优化服务流程，改善群众看病就医环境。贯彻《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》，建立义乌市医疗纠纷预防和处理新机制，维护医患双方合法权益，营造健康和谐的医患关系。

医疗科研和龙头学科建设有突破。以重点学科、专科、项目及中医药临床科研为抓手，在公共卫生、临床及其它相关学科领域研究中，力争取得更多、更好、具有医学特有实用性、有一定先进水平的科研成果。继续做好已确定国家、省重点科研项目，今年完成省级科研立项2项，市级立项5项。加强龙头学科建设，以儿科、传染科、产科为重点，力争确立1个在省内达到一定知名度的龙头学科。加强学科建设和学科带头人队伍建设。加强市级医院与上级医院合作，推动公立医院学科建设及人才培养。

中医药事业发展有突破。争取出台义乌市中医药发展政策。健全城乡社区中医药服务网络，充分发挥中医药特色优势，加快实施“三名三进”工程。加强中医后备力量建设，以“1个名中医帮带2个徒弟”为抓手，培育20名中医后备人才。加快中医药适宜技术的推广，提高中医药在社区卫生服务中的使用，继续开展市级中医药参与社区卫生服务示范单位创建。弘扬丹溪文化，举办丹溪中医学术论坛。

应急急救体系建设有突破。进一步推进应急示范市创建工作，充分发挥突发公共卫生事件信息化指挥系统功能，提高突发公共卫生事件预警及应急处置能力，完善系列应急预案，加强应急人才队伍建设，开展应急处置演练。按照全市统一受理、统一指挥、统一调度、就近治疗、快速反应的原则，加快急救中心建设，落实人员编制，加强培训，购置急救车辆与设备，加快指挥中心信息化建设，争取年内启用120指挥中心。

卫生文化建设有突破。做好新时期下基层党建工作，进一步提高卫生系统党建工作水平，推进“一亮三抓”活动深入持续开展，圆满完成第三批基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动。加强局机关及各单位效能建设，要责任到位、评价到位，重视线上工作创新和点上工作突破。深入开展基层站所、机关科室民主评议工作，接受社会各界监督，对互相推诿、慢作为、不作为等行为导致群众反映强烈、社会影响较大的事件要进行问责。严格执行党风廉政建设责任制，深入治理医药购销领域商业贿赂，加强药品及医用耗材招标的管理和监督。加强廉政文化建设，严格实施医德考评制度，各医疗卫生单位要加强内部管理，着力改善服务，在公立医院开展以改善服务态度为主的整治活动。使群众反应强烈的医疗服务态度问题有所好转。完善行风建设长效机制，以医德楷模表彰及甲流防控慰问文艺晚会成功举办为契机，广泛宣传先进典型崇高品质和先进事迹，探索开展卫生文化节，丰富卫生系统文化娱乐生活，展示卫生行业新形象。

同志们！农历虎年的脚步已经徐徐向我们走来，在这辞旧迎新的美好时刻，让我们紧紧围绕市委市政府“创新创优、提质提效”主题活动及中心工作和卫生局2010年卫生工作要点，开拓思路、创新举措、攻坚破难，为加快构筑区域医疗卫生中心，提高全市人民健康水平，谱写卫生事业发展新篇章而努力奋斗。

第五篇：上下同心攻坚克难求突破抢抓机遇真抓实干谋发展

今年以来，我市经济运行保持整体上升势头，需求拉动强劲，发展特色明显，运行质量提高，内在活力增强，实现了“双过半”的目标，其中一些主要指标呈现近年来的最好水平。从工作上看，呈现出以下几个特点：一是发展思路更加清晰二是开放举措更为有力三是创新意识更加强烈四是干部作风更加务实五是创业氛围更加浓厚六是发展态势更趋良好。在看到好的发展势头的同时，更要保持坚定、清醒、有为的精神状态，正视当前经济运行中的不确定因素，充分估量可能出现的严峻形势，勇于攻坚克难，不断突破风险，争取更快更好发展。从宏观经济形势看，国家宏观调控的力度不断加大，一系列政策措施开始显现成效。但也应看到，当前的供需条件特别是贷款、用地、用电、运输难和干旱影响等问题，短期内难以得到根本缓解，下半年经济工作将面临更加严峻的挑战，保持全年经济增长的形势不容乐观。面对下一步发展所面临的严峻挑战，各级各部门特别是各级领导干部一定要增强忧患意识，冷静清醒地面对客观现实，沉着应对复杂多变的形势，全面正确积极贯彻落实中央宏观调控措施，切实按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则做好工作。

一、乘势而上，加快发展一是突出重点、奋力攻坚，在又快又好发展上下功夫。要抓住重点、突破难点。针对当前经济运行中出现的运力不足、电力紧缺、用地紧张、信贷趋紧等紧迫问题，市政府及其有关部门已经研究并采取了积极的应对措施，关键是要明确要求，责任到人，强力推进，确保落实。要分类指导、全面推进。过半任务完成较好的地方，要再接再厉，紧盯不放，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。完成过半任务较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，采取相应措施，对症下药迎头赶上。要统筹兼顾、协调发展。在抓好经济发展的同时，办好科技、教育、文化、卫生各项事业。扎实推进为民办实事项目的落实，特别是加大市区废气、粉尘和固体废弃物的整治力度，搞好环境保护和生态建设，认真做好就业和再就业工作，健全完善社会保障体系，推进经济社会统筹协调发展。二是把握大局、加快融入，在实现“五个突破”上下功夫。市委、市政府提出的今后一个时期的发展战略、发展定位、发展格局、发展举措，得到省委、省政府领导的充分肯定和全市广大干部群众的广泛认同。现在，关键是认真按照省委“四个专题”调研组提出的意见，加紧研究、细化、拓展和延伸，尽快实现新突破、新进展。在观念对接上，重点要大力冲破受计划经济影响的习惯思维定势，冲破受山区环境束缚的狭窄思维定势，冲破小富即安、小进则满的惰性思维定势，牢固树立沿海观念，以大开放的思路、大市场的要求和大手笔的举措来抓经济、促发展。在战略对接上，重点要着眼于建设全省经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地的定位，切实把发展战略谋划好、目标任务制定好、城乡建设规划好、保障措施落实好。在产业对接上，重点要立足于现有产业基础，加强与沿海产业的联系与合作，集中力量培育壮大三个产业集群，加快改造提升具有地方鲜明特色和发展前景的产业，提升在全省的产业布局中的地位和作用。在市场对接上，重点要围绕打造闽西北商业中心城市的建设目标，在专业市场、会展经济、地产品市场、现代物流市场、边贸市场和出口市场的建设中加快与沿海地区的对接与共建。在交通对接上，重点要加快构建“二纵一横”的高速公路和“三横四纵”的省级干线、四通八达的农村公路，和以沙溪航道为重点的水上运输通道，形成通畅便捷的立体交通网络。三是落实政策、创新机制，在破解“三农”问题上下功夫。要精心组织农业生产。抓住近期旱情有所缓解的有利时机，抓紧开展夏秋农业生产，集中力量抓好抢收抢种，巩固早季农业生产成果，落实好农民增收减负政策措施，深化“钱粮丰收竞赛”活动，确保农民增收目标的实现。对旱情仍在持续的部分县（市、区），有关方面要切实加强政策、信息、技术的指导和服务，采取有力措施，努力减轻灾害损失，因地制宜引导农民发展多种经营，多渠道增加农民收入。要深化农村各项改革。高度重视，精心组织，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，把涉及农民利益的大事做好。全面落实好全省林业工作会议精神，丰富林业发展内涵，转变林业发展观念，拓展林业发展理念，破解林业发展难题，特别是要加快集体林权制度改革进度，加强林业资源培育和生态建设，大力发展绿色产业，稳步提高林业生产效益。要创新农村工作机制。这是当前和今后一个时期做好“三农”工作的一项重要任务，各级党委、政府必须充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性，深入贯彻落实全省、全市电视电话会议精神，全面推进农业经营、社会化服务、劳动力转移、农村投入、文明创建、社会治安防控、基层组织工作和领导责任等机制的创新。要把学习借鉴各地经验与坚持当地行之有效的办法结合起来，深入开展农村基层党建“三级联创”活动，加大“农业１５５”和“村会

协作”的推广力度，充分发挥下派驻村干部的作用，通过服务方式的转变、工作机制的创新，不断开创“三农”工作的新局面。要确保政策落实到位。抓好中央“一号文件”及省委、省政府一系列政策措施的贯彻落实，按照市里促进农民增收１０个方面３５条措施，逐项抓好落实、抓好督查。四是抢抓机遇、加快调整，在提升产业素质上下功夫。要转变经济增长方式。抓住中

央实施宏观调控的机遇，加快我市经济结构的调整和优化。一方面要科学配置现有产业资源，缓解煤电油运紧张带来的压力，使消耗少、成本低、效益高的企业能开足马力生产。另一方面，对新上项目要更加注重从能源供应、原材料消耗、环境资源保护等方面把好关，防止低水平重复建设，推动经济增长由数量型向质量效益型转变，由粗放型向集约型转变。要大力发展服务业。积极发展物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，特别是要加大旅游促销的力度，壮大建材、水果、粮油等批零贸易市场，加强边界特色专业市场建设，构建闽西北物流集散中心，组织企业积极开拓市场，通过展销会、“大篷车”等各种形式，提升地产品的市场占有率，进一步搞活人流、物流，聚集人气、商气，形成新的经济增长点。要加快发展循环经济和生态效益型经济。积极发展节能、节水、环保等新兴项目，发展利用工业“三废”、资源回收利用的产业，提倡清洁生产，减少污染物排放，提高资源利用率，为实施工业立市、生态兴市战略提供支撑和保证。进一步推广无公害、低残留的优质稻、优质蔬菜、优质瓜果的种植，大力发展生态效益型农业、休闲观光型农业、科研开发型农业，争取尽快形成规模、打出品牌、创出特色，提高比较效益，在建设绿色产业高地上实现更大的作为。

二、项目推动，增强后劲一是大项目好项目的开发建设要有新突破。一个大项目、好项目，就是一个增长点，一批大项目、好项目就可以集聚成一个或多个增长极。要不断强化重点建设。把全力保障在建重点项目的实施作为要素调度中的重中之重，加强协调配合，确保市级６０项重点项目的建设进度。重点在建项目要快竣工早见效，预备重点项目要争取全部动工建设，储备项目和前期项目要积极创造条件转化为在建项目。要全力推进高速公路、普通公路和农村公路路网的建设，确保京福高速公路三明至福州段在“９．２８”前通车，泉三高速公路三明段控制性工程动工建设，三明至龙岩、三明至宁化高速公路完成预可编制并通过省内审查，永安至长汀、江西抚州经三明至莆田湄州湾铁路的前期工作取得进展。要加快３３项生产性项目建设，抓好７０个投资千万元以上技改项目的实施，使之成为强劲的经济增长点。要不断提高项目开发水平。从开发转化资源优势、培育壮大特色产业和调整优化经济结构的需要出发，不断创新项目生成机制，提高项目的策划、包装、推介、攻关水平，确保投产一批、续建一批、开工一批、深化一批、洽谈一批、策划一批，不断开发，滚动发展。当前，特别要围绕加快“五个对接”、实现“五个突破”，加强项目的对接、合作和引进抓好一批以提升产业素质为主的工业项目，一批加快城市化发展的基础设施项目，一批对接沿海发达地区的协作型项目，一批发挥比较优势的生态型项目，通过一批批项目的加快实施，积小胜而成大胜。要不断构建项目平台。目前金沙园、尼葛园和大多数县（市、区）的工业小区的开发建设都取得新的进展，但总体档次不高，特别是入园项目少、层次低的问题还比较突出。当务之急是要强化园区招商引资，引进更多更好的项目入驻园区，加快产业扩张，发挥集聚效应。特别要集全市之力，加快金沙、尼葛园的建设，使之真正成为加快经济繁荣带建设的重要载体。要不断改善项目生成条件。着力在改善行政环境和政策环境上下功夫。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题，树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念，努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，增强环境投资吸引力。着力在创新项目投融资机制上下功夫。从增强实际效果出发，进一步完善政府部门与银行、企业之间的定期沟通、磋商机制，办好银企供需见面会，促进银企合作，加强信息交流，实现互动双赢。金融部门要围绕发展大局，主动帮助企业破解难题，调整贷款结构，优化资金配置，保证重点建设和经济发展的资金需求。二是“９．２８”系列活动的筹备要有新突破。要高度重视、精心组织。各级各部门要责无旁贷地抓紧抓好筹备工作，充分发挥主动性、积极性和创造性，全力以赴把活动办成、办好、办出影响力、办出实实在在的效果，真正通过这次盛会充分展示三明改革开放的新形象。各专项活动的牵头领导和责任单位，要精心组织分项活动，全面落实实施方案，确保各项任务的完成。各县市、区特别是京福高速公路沿线的梅列、沙县、尤溪和三泉高速公路动工现场所在的永安、三元等地，要加紧推进相应的带动项目和经贸活动。届时，匈牙利、意大利、香港、澳门都将组团参加我市“９．２８”活动，各有关部门要提前做好项目对接准备和服务工作。要创新思路、加强策划。注意吸收借鉴各地的好经验、好办法，结合本地本部门的实际情况和特点，创造性地开展工作。要提高策划水平，运用好专业机构的策划力量，组织好活动策划方案的评选论证，做到好中择优，同时要坚持面向社会，集思广益，发动全市人民共同参与、出谋划策、聚智集力，提高活动的整体水平，增强活动的实际效果。要强化责任、狠抓落实。筹委会各工作机构要在各牵头市领导的组织下，根据各自的职责任务做好各项前期准备工作，特别是围绕通车庆典、投资贸易洽谈会、商品展销会、旅游观光活动、重点建设项目开工竣工仪式以及泉三高速公路三元连接线工程开工仪式等重点工作，合理配置人力、财力、物力，把任务、要求和责任具体到人、落实到位，按照倒计时工作时间表，环环扣紧，层层推进，确保活动圆满成功。三是招商引资工作要有新突破。要确保签约项目的落实。重点围绕上半年六场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，落实扶持政策，促进项目尽快转化为现实生产力。要认真梳理合同、协议、意向、正在洽谈等各类对接项目，狠抓已签约项目的督查，提高履约率、到资率、开工率和投产率，促进项目转化升级。要及时了解高校、科研机构的成果信息，利用与科研院所建立起来的联系机制，开发一批科技含量高的项目供企业选择。要加大跑部跑省的力度，积极向上争取更多的项目扶持资金和配套政策。要精心组织好“９．８”经贸洽谈活动。“９．８”经贸洽谈活动是下半年招商引资的重要平台，各级各责任部门一定要按时间进度安排好各阶段的工作。要广开思路，做好推介项目的开发、筛选和汇总工作。要主动出击，更加广泛地联络、结识、邀请客商，大力推荐项目，做好签约项目前期工作，并积极创造条件，力促更多的企业家、投资者在“９．８”结束后到三明进行经贸考察，促进更多的项目在三明投资兴建。要务求实效，力争在对外招商引资的规模、层次、创新、成交等方面取得较大突破。要提高经常性招商实效。全方位激活招商引资主体，重视招商引资人才的引进工作，充分调动企业、商会、行业协会和中介机构等各类市场主体招商引资的积极性、主动性。着力改进招商方式，注意提高企业招商、园区招商、产业招商、网络招商和连带招商的质量和水平。加快建立以商招商的新机制，充分发挥商会和行业协会组织在亲情招商、行业招商等方面的独特优势，引进更多的区外资金、项目、技术和人才，推动商会经济向更高层次发展。四是项目竞赛活动要有新突破。要讲求方法，不断深化竞赛活动。强化分类指导，市项目工作领导小组和四个协调考评工作组要立足于各自的工作职能，针对上半年竞赛活动中出现的突出问题和任务完成落后的单位，加强督查、分类指导、对症下药，督促尽快采取措施抓好整改，确保任务完成。坚持典型推进，这次会议对上半年招商引资成绩出色的市直部门进行了单项奖励，并安排有关单位作了典型发言，目的就是要通过典型示范、典型引路，来推动全面工作，从而使项目竞赛活动真正起到鼓励先进、督促后进，充分调动方方面面积极性的作用。要突出重点，提高县（市、区）项目开发的档次和水平。从改善县域发展条件、培植骨干财源、促进增强综合实力的要求出发，立足各地的区位、资源和产业基础，进一步挖掘潜力，提高项目策划水平，提高对资金、技术、人才的吸引力，进一步建立健全行之有效的项目工作长效机制，真正把发展的目标任务落实到项目上，发挥项目对发展的带动效应，以项目带动县域投资增长、产业结构优化、经济社会统筹协调发展。要主攻难点，力求市本级项目开发建设取得大的突破。紧紧围绕做大做强中心城市的目标，进一步拓展思路、创新方法，集中力量主攻具有较强产业带动能力的市本级大项目、好项目。市直各经济职能部门，要进一步强化项目目标责任，确保领导责任、工作班子、保障措施、经费投入四个到位，力争市本级项目的开发建设在年内取得新突破。要主攻难点，力求市本级项目开发建设取得大的突破。紧紧围绕做大做强中心城市的目标，进一步拓展思路、创新方法，集中力量主攻具有较强产业带动能力的市本级大项目、好项目。市直各经济职能部门，要进一步强化项目目标责任，确保领导责任、工作班子、保障措施、经费投入四个到位，力争市本级项目的开发建设在年内取得新突破。

三、突出特色，把握关键一是抓产业集群培育，推进企业改革。要深化国有企业改革，加快国有资本退出和股权结构调整步伐，引导存量资产向优势企业集中，支持重点企业低成本扩张。加大企业改制、改组和破产重组的力度，盘活资产存量，增强经营活力，促进结构调整和增长方式的转变。要把培育产业集群作为振兴老工业基地的根本出路，重点围绕三个产业集群的发展壮大，强化与全省产业分工布局的对接。通过三钢等核心企业的带动辐射，推动冶金及压延产业向多品种和中下游后续产品发展；通过提升机械行业的核心零部件加工水平，逐步增强整机装配能力；通过推进林产加工业一体化，不断提高林产加工业在全省中的地位。与此同时，积极培育并壮大以永安为重点的纺织、以沙县为重点的食品加工、以明溪为重点的生物制药等具有鲜明特色的产业集群，推动区域特色产业向规模化、集约化、专业化发展。其他县（区）也要立足产业基础、挖掘产业潜力、培育产业特色，主动围绕省、市产业集群分工，形成具有自身特色的产业群，增强区域工业的总体实力，为加快老工业基地的改造与振兴创造条件。二是抓龙头上档次，发展特色规模经济。要立足品牌打造特色经济。对已具有较强实力的７个国家免检产品、４２个福建省名牌产品、１９个省著名商标，要在壮大规模、提高效益、扩大市场占有率、提升经营素质上下功夫，增强产品的影响力和对增长的带动力；对具有较强实力，准备近期争创名牌的企业和产品，要加大技术进步力度，提升产品质量，扩大影响力和知名度，在市场竞争中争取主动、创建名牌、赢得发展。要立足盘活资源发展特色经济。打破区域、隶属限制，深度开发整合资源，把资源优势转化为增长优势。围绕生物资源的开发利用，发展以紫杉醇、雷公藤等为重点新兴生物制药产业。围绕林竹制品深度加工，形成以特种纸、高档装饰板材等为重点的林产加工业。围绕矿产资源的精深加工，发展特色矿业经济。围绕旅游资源的优化整合，发展特色旅游经济。围绕土地的集约经营、山地资源的综合开发，因地制宜发展花卉苗木等生态农业。各地要结合各自的生态自然及资源条件，大力发展优质高效特色种养经济。要立足技术进步提升特色经济。要按照科教强市的要求，加大科技与产业的结合度，提高经济增长的科技含量。要充分发挥县校合作、院企联姻的优势，加快高新技术和新型实用技术的开发与引进，加快科技成果的对接和转化，促进科技与经济的紧密结合。在培育特色经济进程中，要大力摒弃唯资源论的传统观念，逐步摆脱对自然资源的依赖，增强对技术、人才等无形资源的吸纳、整合、配置能力，紧紧依靠科技进步，不断增创特色经济新优势。要立足龙头壮大带动特色经济。集中力量加快７０家省、市级龙头企业尤其是１１家产值亿元以上龙头企业的发展壮大，推进农产品深度加工和系列开发，走公司、基地、农户、市场、科技为一体和种养加、储运销一条龙的发展路子，引导企业与农户建立稳定的购销关系，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制，增强龙头企业对农户的带动能力。三是抓开放促开发，提高综合竞争力。树立大开放的新理念，坚持以开放促调整、促开发、促发展。按照借脑发展、借梯登高的私路，密切与高等院校、科研单位的合作关系，促进“６．１８”项目对接成果、与高等院校、科研院所的协作项目尽快落地生根，加快科技成果转化。要乘热打铁，加强与高等院校、科研院所新签订合作协议单位的联系，落实合作领域，寻找合作项目，实现技术对接。大力推广以项目引人才、以人才带项目的“柔性”人才引进机制，加快技术、人才、资金、项目引进，用高新技术推动产业升级。要加大“走出去，请进来”的力度，攀高亲、招洋亲、靠乡亲、联内亲，密切与港澳台、东南亚等经贸合作与交流，大力开拓欧美市场，把到国外、省外、市外创业的三明籍乡亲吸引回来投资兴业。要把发展民营经济作为增强经济活力的重要源泉，当前，特别要通过对项目、信息、市场等方面的服务和引导，大力启动民间投资。要积极运用商会平台，促进私营企业与市内外业主强强联手，组建集团，从整体上提升个私经济的规模、档次和水平。

四、转变作风，真抓实干一要进一步凝聚合力。要以学习郑忠华英雄事迹为契机，用英雄精神鼓舞人心、凝聚合力，引导全市上下把学习英雄所焕发出的极大热情，转化为做好工作、加快发展的强大精神动力，激励全市人民进一步强化“四个不动摇”，坚持集中精力谋发展，亲力亲为抓发展，攻坚克难争发展，凝聚合力促发展，自觉服从服务于经济建设这个大局，推进经济发展和各项工作落实。二要进一步狠抓落实。完善抓落实的有效机制。建立健全抓工作落实的组织措施、考核措施、评价措施、激励措施，形成激励先进、鞭策后进、优胜劣汰的制度保证和竞争机制，形成层层有责任、一级抓一级的领导体制和集动力、压力、活力为一体的推进机制，把好的思路、好的方略、好的措施付诸实践、见诸行动、取得成效。强化抓落实的工作责任。围绕经济社会发展目标任务，进行量化、细化分解，实行严格的责任制，将工作任务层层细化分解，落实到单位和部门，落实到责任人。对出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决，属于谁的职权范围，就由谁来解决，切实负起责任，决不允许互相推诿，久拖不决。突出抓落实的主攻方向。重点围绕今年市委、市政府确定的目标任务，推进加快发展的十项重点工作，以及省委“四个专题”调研督查组提出的指导意见，一件一件项目、一个一个环节、一项一项任务抓具体、抓深入、抓到位。三要进一步讲求效率。着力提高会议效率。进一步充实完善并落实精简会议文件的具体意见，强化会议活动报批制度，大力精简可开可不开的会议，尽量减少领导陪会，同时对必须开的会议也要压缩会议时间，严控会议规模，突出会议主题，加强会议组织，提高会议效率。着力提高工作效率。大力倡导雷厉风行、说干就干的工作作风，今天能办的事，绝不拖到明天，自己能办的事，绝不推给别人，只争朝夕、高效负责地做好每一项工作。进一步加强效能建设，规范运行程序，减少办事环节，简化办事手续，加快办事节奏，努力提高依法行政、依法办事的水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的办事环境。着力提高服务效率。强化“民本”意识和“公仆”观念，有效克服和避免片面强调部门和小团体利益，甚至吃拿卡要，办事难、掣肘多的现象，少说不、多说行，少推诿、多服务，积极主动帮助业主办实事，切实解决损害群众利益的突出问题，努力提高服务质量和水平。着力提高督查效率。市几套班子领导要带头做抓落实的表率，工作不仅要有部署，更要有检查、有督促、有成效。各级各部门要切实负起责任，加强跟踪督查，及时解决问题，确保工作落实。四是进一步强化领导。要提高水平。按照提高领导干部“五种能力”的要求，牢固树立和落实科学的发展观，牢牢把握住驾驭经济全局的主动权，善于在错综复杂情况下准确把握经济运行脉络，科学判断形势的走向和变化，因势利导、有的放矢地开展工作。当前，特别要认真分析、全面把握宏观调控的着力点，善于抓住化解矛盾、解决问题的主攻方向，增强指导工作的针对性、前瞻性、有效性，不断提高驾驭经济全局的能力。要敢抓善管。坚持领导带头，亲历亲为，身体力行，率先垂范，从自己做起，从现在做起，从具体工作做起，深入经济工作第一线，深入到基层、企业，到问题最多的地方、困难最多的地方，面对面与群众沟通交流，在实践中解决问题。要敢于碰硬，敢于负责，敢闯不合时宜、习惯势力形成的“禁区”，敢试前人未曾涉足的“盲区”，敢冲矛盾交错的难区，与时俱进，善为人先，勇于创新、开拓进取。要统筹兼顾。始终坚持把维护安定稳定放在“压倒一切”位置，认真对待和妥善处理群众来信来访，加强矛盾纠纷的排查调处，特别是对一些容易出现反复的矛盾纠纷要锲而不舍、一抓到底，避免出现新的群体性事件。要深化建设“平安三明”活动，严厉打击各种违法犯罪活动，为加快发展营造长期和谐稳定的社会环境。要切实做好安全生产工作，集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，尤其要注意中小学生暑期安全，消除事故隐患，遏制重特大事故的发生。要主动关心群众生产生活，解决好特困户、受灾户、下岗职工的实际问题，当前特别要注意保障城乡人畜饮水安全，进一步开展送温暖、办实事、解忧愁活动，通过深入细致的工作，把方方面面的积极性充分调动起来，凝聚全市力量，积极投身于建设海峡西岸经济区和加快三明发展的具体实践，不断把我市各项工作推向前进。本文为市委书记##７月１６日在市委二季度经济形势暨项目工作分析会上的讲话摘要