外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展（大全五篇）

第一篇：外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展

外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展

劳务经济是改革开放以来我国社会经济活动中出现的一个新概念。它是指劳动者通过提供劳务获取收入的一种经济关系和经济活动，也是指一个地区（或单位）在一定时期内，通过劳动力输出获得收益而推动发展的经济。目前劳务经济的主要表现形式是农村劳动力的转移及其劳动报酬收入。外出务工人员是我国劳务经济的主体，在我国劳务经济发展中起着决定性作用。认真研究并妥善处理外出务工人员的劳动权益保障问题，对于我国劳务经济的发展、社会主义市场经济体制的建立和完善具有重要意义。

一、外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展的关系

外出务工人员劳动权益保障与劳务经济的发展有着密切的关系，主要表现在以下四个方面：

（一）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展的必要条件

农村人口走出农村、走向城镇的内在动因是比较利益的驱动。由于农村人多地少的客观实际和农业技术的进步，使农村产生了大量富余劳动力，在比较利益的推动下，劳动者不断地从报酬比较低的地区向报酬比较高的地区流动。如果外出务工得不到预期的比较利益，农民就不会离开农村，劳务经济也不会产生和发展。而保障外出务工人员的合法劳动权益，确保其提供劳务后能获得应得的报酬，是农民获得比较利益的重要保证。因此，建立和完善外来务工人员的劳动权益保障机制，消除农民对外出务工后能否获得劳动报酬的担忧，是促进农民外出务工，推 动劳务经济发展的必要条件。

（二）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展实现规范化的客观要求

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各种经济关系和经济行为都在逐渐走向规范化、制度化和法制化。在这一大背景下，劳务经济的发展也开始逐步规范化，这既是实现我国市场经济法制化的基本需要，也是劳务经济进一步顺利发展的客观要求。近些年来，在各级党委和政府的高度重视下，劳务经济得到了长足发展，然而随着外出务工人员规模日益扩大，也出现了一些新情况、新问题，迫切要劳务经济的各种关系和行为进一步规范化、制度化，并逐步法制化。其中需要规范的关系和行为主要就是用人单位与外出务工人员的关系和行为，就是如何依法保障外出务工人员的合法劳动权益。因此，保障外出务工人员劳动权益并使这一工作逐步实现规范化、制度化、法制化，已成为劳务经济发展规范化的重要组成部分。

（三）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济上新台阶的重要动力

劳务经济在我国经过二十多年的发展，已具备相当规模，目前正处于劳务经济发展的关键时期，需要我们多方采取措施进一步推动其发展。其中，十分重要的一个方面就是更全面系统地保障外出务工人员的劳动权益。实践证明，外出务工人员的劳动权益维护不好，就会阻碍甚至破坏劳务经济的发展。例如一段时期部分地区出现的“民工荒”现象，就是外出务工人员劳动权益没有得到良好保障的结果。要扩大劳务经济建设的规模，让已经出去务工的人更安心工作，让没出去的人想走出去，就要切实搞好他们的劳动权益保障工作，使外出务工人员的收入不仅可以维持其基本生活，还能用于自身学习和素质的提高，实现自身的可持续发展，这样不但有利于扩大外出务工人员规模，还有利于提高劳务质量，从而推动劳务经济发展更上一层楼。

（四）劳务经济发展推动和促进外出务工人员劳动权益保障

工作劳务经济愈发展，其规模就愈大，质量就愈高，产出就愈多；同时，也日益规范化、制度化和法制化。这一方面将使各级政府拥有更多的财力，有利于政府拿出必要的资金来支持劳动保障工作；同时，也将使广大外出务工人员素质逐步提高，有利于增强他们的自我维权意识和能力；另一方面，劳务经济的规范化、制度化和法制化，必将带动和促进劳动权益保障工作的规范化、制度化和法制化，从而更好地保障外来务工人员的劳动权益。

二、外出务工人员在劳动权益保障方面存在的主要问题

由于各级党委、政府和相关部门在外出务工人员劳动权益保障方面做了大量工作，一度十分尖锐的外出务工人员劳动权益保障问题开始得到缓解，但目前仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

(一)部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与外出务工人员建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据调查，目前外出务工人员劳动合同的签订率仅占12.5%1.还有一些单位把用人单位应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的外出务工人员维权制造困难；有的用人单位劳动合同管理混乱，引发了大量的劳动争议。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上访的比例为18%。

（二）一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠外出务工人员工资现象，少数企业欠薪逃匿的现象还比较突出

从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠外出务工人员工资问题比较严重。据北京市调查，2004年，全市建筑业有70万进京施工的外出务工人员队伍，被拖欠的工资总额高达30亿元，人均被拖欠4000多元。国家统计局2004年所做的一项调查显示，解决工资拖欠问题仍是进城务工人员最迫切的要求。在被调查的4473名外出务工人员中，有10%的人反映去年以来工资被以各种理由拖欠，人均被拖欠工资7个月，金额1754元。除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在克扣或变相克扣外出务工人员工资现象。据国家统计局2004年所做调查，一些企业每月扣留员工20%—30%的工资作为“风险抵押金”，要求工作满三年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上多数外出务工人员都拿不到“抵押金”，企业主会想一切办法迫使他们“主动”提前离厂。

（三）多数外出务工人员经常加班加点工作，合法的休息权得不到保障

外出务工人员普遍从事城里人不愿从事的劳动岗位，劳动强度非常大，劳动时间也很长，最基本的休息权不能得到有效保证。国家统计局2004年所做的调查显示，外出务工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。有些地方，外出务工人员每天工作时间在11个小时左右，每月 工作时间在26天以上。珠江三角洲的外出务工人员每天工作12至14小时者占46%，没有休息日者竟占47%。另据一项调查，在建筑业中，外出务工人员每天的工作时间大约是10至12个小时；深圳多数工厂的外出务工人员每月工作26天以上，每天平均工时在11小时左右，均超出国家规定的工作时间。

（四）外出务工人员的劳动环境和工作条件比较恶劣,在频繁发生的生产安全事故中是主要受害者

外出务工人员大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种，如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的企业经营者为了减少成本，在有毒有害岗位大量使用外出务工人员，不进行必要的安全培训，不配备必需的安全防护设施和用品，造成外出务工人员普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使其发生职业病和工伤事故的比例高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危险。屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的主要是外出务工人员群体。据报道，2004年1到6月份因生产安全事故死亡的人数是平均每天350人，90%以上是外出务工人员。

（五）外出务工人员参加社会保障率普遍偏低

从参加养老保险情况看,目前，外出务工人员的总体参保率为15%左右。部分搞得好的地区如广东、大连，参保率也仅达到20%左右。外出务工人员参加养老保险的形式主要有3种：进入城镇职工基本养老保险制度、实施新的外出务工人员专项保险制度和参加农村社会养老保险。从参加失业保险的情况，尽管对外出务工合同制工人参加的情况尚 未作单独统计，但从外出务工人员总量来看，可以说绝大多数未参保。从参加医疗保险情况看，全国范围内，大多数外来务工人员还没有参加医疗保险。平均参保率为10%左右。已参保的外来务工人员尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，外来务工人员仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上他也享受不到相应的待遇。从参加工伤保险的情况看要好一些，但落实情况还不很清楚。从生育保险情况看，外来务工人员基本未参加生育保险。

三、解决外出务工人员劳动权益保障问题的对策建议

根据上述分析，为了解决外出务工人员劳动权益保障方面存在的问题，更好地促进我国劳务经济的发展，建议主要采取以下几项措施：

（一）充分认识保障外出务工人员劳动权益的重要性

党的“十六大”报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”要“引导农村劳动力合理有序流动”。妥善解决外出务工人员的劳动权益保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是巩固我党执政基础和构建和谐社会的需。我们要从讲政治的高度，充分认识保障外出务工人员劳动权益的重要性，坚持以人为本的科学发展观，按照统筹城乡发展要求，立足当前，着眼长远，统筹规划，标本兼治，切实做好维护外出务工人员劳动保障权益的工作。

（二）加快健全和完善有关劳动法律法规，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度

建议尽快制定发布《劳动合同法》、《就业促进法》、《农民权益保障法》、《企业工资条例》、《欠薪保障条例》等法律法规，进一步加强法制建设。重点是抓住以下两方面：在立法中加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚；贯彻落实《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，制适用于外出务工人员的劳动合同示范文本，推进建设等行业劳动合同的签订工作，切实提高劳动合同签订率。

（三）进一步加大劳动保障监察执法力度

建议当前及今后劳动保障监察的重点应放在外出务工人员的劳动保障问题上。一方面，应重点对建筑、中小型劳动密集加工企业的外出务工人员工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，要重点对某些私营企业、外商投资企业存在的克扣外出务工人员工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠外出务工人员工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、查处一起。

（四）推进预防和解决拖欠外出务工人员工资问题的长效机制建设

加快推进工资支付保障制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度的建设。首先，推广工资支付保障制度。工资支付保障制度包括欠薪保障制度和工资预留保障金制度。其次，健全工资支付监控制度。所有企业特别是外出务工人员比较集中的企业，应建立员工工资台帐，将员工工资发放情况张榜公布，并向劳动保障部门备案，劳动保障部门应建立定期抽查制度。第三，建立劳动保障守法诚信制。将工资支付情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，实行分级建设、信息共享。对出现工资发放信用缺失现象的违法企业，降低其信用等级，情节严重的可以吊销其资质或营业执照，并依法向社会迅速曝光。

（五）分层次、分阶段、有步骤地将外来务工人员纳入社会保障制度

从外来务工人员的迫切需要和可行性出发，区分轻重缓急，有重点、有步骤地推进社会保险项目。外来务工人员的社会保障问题十分复杂，不可能一步到位与城市现有社会保障体系接轨。在推进外来务工人员的社会保障方面应坚持分层次实行不同政策和分阶段、有步骤逐步推行的原则。分层次就是区分外来务工人员的不同群体，实行不同的社会保障办法。分阶段就是根据实际需要，将外来务工人员当前最需要的工伤保险、大病医疗保险等作为近期推进外来务工人员社会保障工作的重点。

综上所述，外出务工人员的劳动权益保障问题与我国劳务经济建设的成败息息相关，我们应将其做为一件大事来抓，采取各种有效措施，切实维护好外出务工人员的合法劳动权益，进一步促进劳务经济的健康和可持续发展。

第二篇：杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法

杭州市外来务工人员

劳动安全卫生权益保障办法

为切实保障外来务工人员劳动安全健康合法权益，有效控制和减少生产安全事故和职业病危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

杭州市行政区域内从事生产经营活动单位内外来务工人员的劳动安全卫生权益保障，适用本办法。

本办法所称外来务工人员，是指外地来杭就业、创业的劳动者，以及在生产经营单位就业的本市农村户籍劳动者。

二、生产经营单位的责任和义务

（一）生产经营单位是本单位劳动安全卫生的责任主体，其主要负责人应当对本单位外来务工人员的劳动安全卫生工作全面负责，为外来务工人员提供符合法律、法规、规章规定标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障外来务工人员劳动过程中的安全和健康。

（二）生产经营单位应当建立健全安全生产、职业病防治等劳动保护责任制度，依法设置安全、卫生管理机构，配备管理人员，完善安全生产保障制度和职业病防治管理制度，落实外来务工人员劳动安全卫生保障措施。

（三）生产经营单位应当与招用的外来务工人员签订劳动合同，劳动合同中必须明确劳动保护和劳动条件、职业病危害防护、职业技能培训教育、工伤保险等内容。

（四）生产经营单位应当对外来务工人员进行下列安全、卫生培训教育：

1．安全生产、职业卫生技术和技能培训；

2．“三级安全教育”，转岗、调换工种和使用新设备、新工艺的安全教育；

3．劳动安全卫生权利和义务教育；

4．工作岗位安全生产和职业病预防知识教育；

5．事故应急救援基本知识教育。

（五）生产经营单位要建立健全外来务工人员劳动安全卫生培训教育资料台帐。从事特种作业的外来务工人员必须按规定经有关部门专业培训,考核合格后持证上岗。

（六）生产经营单位安排外来务工人员从事矿山作业、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹制作、高空悬挂作业和有限空间作业等危险性较大或接触有毒有害物品的工作，要以书面形式告知其作业场所和作业岗位存在的危险因素、防范措施及紧急情况下应急避险措施。不得违章指挥或强令外来务工人员在事故隐患未排除、不具备安全与卫生条件的作业场所或岗位工作。

（七）生产经营单位应当在有较大危险因素和产生严重职业病危害因素的生产作业场所及有关设施、设备上，设置明显的安全卫生警示标志和中文警示说明。

（八）生产经营单位必须为外来务工人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促其在劳动过程中正确使用。

（九）对从事接触职业病危害作业的外来务工人员，生产经营单位应当按规定组织岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知外来务工人员。不得安排未经岗前职业健康检查的外来务工人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌的外来务工人员从事其所禁忌的作业。

（十）接受劳务派遣用工单位与劳务派遣单位在订立劳务派遣协议中应当明确各自的安全生产、职业病防治管理职责。接受劳务派遣用工单位应当执行国家劳动标准，为被派遣劳动者提供相应的劳动条件和劳动保护。劳务派遣单位应当督促和协助接受劳务派遣用工单位对被派遣劳动者进行岗位安全、卫生培训教育及日常的劳动安全卫生管理。被派遣劳动者在劳动过程中发生因工伤亡事故或职业病危害事故，接受劳务派遣用工单位应当承担主要管理责任，劳务派遣单位承担连带管理责任。

（十一）生产经营单位不得因外来务工人员对本单位安全生产、职业病防治工作提出批评，进行检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，而降低其工资、福利等待遇或者与其解除劳动合同。

三、外来务工人员的权利与义务

（一）外来务工人员依法享有国家有关法律、法规规定的从业人员劳动安全

卫生的权利。

（二）外来务工人员有权获得劳动安全卫生方面的培训教育，了解并掌握其作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业病危害因素、防范措施及事故应急措施。

（三）外来务工人员有权要求生产经营单位提供符合标准的劳动安全卫生防护设施和防护用品。

（四）外来务工人员有权对生产经营单位安全生产、职业病防治工作中存在的问题提出批评，进行检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业行为。

（五）从事接触职业病危害作业的外来务工人员有权查阅、复印本人职业健康监护档案；离开生产经营单位时，有权索取经生产经营单位签章的本人职业健康监护档案复印件。

（六）外来务工人员在作业过程中，应当遵守劳动纪律和职业道德，严格执行本单位的劳动安全卫生等方面的规章制度和操作规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。

（七）外来务工人员应当掌握本岗位工作所需的安全、卫生知识，提高职业技能，增强事故预防和应急处置能力。

（八）外来务工人员发现生产安全和职业病危害事故隐患，应当立即向现场安全卫生管理人员或者本单位负责人报告。

四、监督管理

（一）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工，依法对生产经营单位实施监督管理，保障外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益。工会组织代表广大职工的利益，依法维护外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益，依法组织外来务工人员参与劳动安全卫生工作的民主管理和民主监督。

（二）安全生产监督管理部门依法对外来务工人员安全生产工作实施综合监管，检查督促生产经营单位落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程；负责对生产经营单位负责人和安全生产管理人员的培训、考核工作，提高生产经营单位安全生产管理的能力和水平；按规定组织生产安全事故的调查处理工作，查清事故原因，明确事故责任，对有关事故责任单位和事故责任人依

法进行处理。

（三）负有安全生产监督管理职责的有关部门依法对生产经营单位安全生产工作实施行业监管，指导、督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全隐患的排查治理。

（四）卫生行政部门依法对外来务工人员职业病防治工作进行监督检查，督促生产经营单位按规定及时如实申报职业病危害项目，建立健全职业卫生管理机构和制度；督促生产经营单位加强对作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，开展职业健康监护，为外来务工人员提供符合职业卫生标准的工作条件；督促承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构和从事职业病卫生技术服务的机构规范开展对外来务工人员职业病的检查、诊断及救治工作;按规定负责外来务工人员职业病危害事故的调查处理。

（五）劳动保障行政部门依法对外来务工人员劳动保障工作进行监督检查，督促生产经营单位执行劳动保障法律、法规，规范外来务工人员劳动合同的签订；督促生产经营单位落实外来务工人员有关劳动保护政策；督促生产经营单位按规定为外来务工人员缴纳工伤保险费，按照工伤保险有关规定，负责外来务工人员的工伤认定，监督生产经营单位落实外来务工人员的工伤待遇。

（六）工会组织依法对生产经营单位外来务工人员劳动安全卫生工作进行监督,对生产经营单位违反劳动安全卫生法律、法规，侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的，依法要求生产经营单位承担责任，支持外来务工人员依法维护自身合法权益；依法参加外来务工人员生产安全事故和职业病危害事故的调查处理，维护外来务工人员劳动安全健康等合法权益。

五、权益保障

（一）外来务工人员劳动安全卫生权益受到侵害时，可以向政府有关部门举报投诉或向工会组织要求提供援助。政府有关部门对外来务工人员的举报投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿。工会组织对外来务工人员的求助，应当及时给予无偿的法律帮助。

（二）各级政府应当建立由安全生产、卫生、劳动保障等部门和工会联合组成的外来务工人员劳动安全卫生监管联动机制，公布劳动安全卫生举报电话，定期通报外来务工人员安全生产、职业病防治及工伤事故信息，对严重侵犯外来务

工人员劳动安全健康合法权益的案件依法予以查处。

（三）外来务工人员因发生生产安全事故受到伤害后，生产经营单位应当采取措施，使受到事故伤害的外来务工人员及时得到救治，并按规定向政府有关部门报告事故情况；生产经营单位未按规定上报事故情况的，外来务工人员应当向政府有关部门举报投诉。

（四）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到外来务工人员重伤事故报告或事故举报投诉的，应当及时进行调查取证，查明事故性质及责任，督促落实事故受伤人员的工伤待遇。

（五）生产经营单位发现外来务工人员患职业病或疑似职业病时，应当及时安排其到有职业病诊断资质的医疗卫生机构进行诊治，确诊为职业病的，应当按规定向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。从事接触职业病危害作业的外来务工人员离岗时未进行职业健康检查的，生产经营单位不得解除或者终止与其签订的劳动合同。

（六）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为本单位外来务工人员按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的外来务工人员发生工伤事故的，由生产经营单位按照国务院《工伤保险条例》及省、市规定的有关工伤保险待遇项目和标准支付费用。

（七）对违反本办法及侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的行为，由政府有关部门依法进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

（八）本办法未规定的其他涉及外来务工人员的有关劳动安全卫生事项，依照有关法律、法规规定执行。

第三篇：关于我县进城务工人员劳动权益保障状况的调查报1

2012年进城务工人员

劳动保障权益现状问卷工作的调查报告

毕节市人力资源和社会保障局：

按照《关于开展我市进城务工人员劳动保障权益现状调研工作的通知》（毕人社通[2012]262号）文件要求，我局高度重视，认真组织实施，深入到辖区内洗浴、服装行业等用工单位，采取走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式对进城务工人员劳动保障权益现状调查，现将调查情况报告如下：

一、进城务工人员的基本状况

我县目前共有16岁以上60周岁以下农村人口302850人，进城务工人员约109600人，其中省内务工人员约65760人，省外务工人员约43840人，随机抽取29户用人单位（其中酒店3户、洗浴中心5户、服装店21户）336人进行调查，我县进城务工人员主要有以下特点：

（一）队伍庞大，文化程度低。我县进城务工人员自2011年末达10万人以上，男性平均年龄30岁，多数分布在建筑施工（48%）、煤矿采掘（32%）、其他行业（20%）；女性平均年龄26岁，多数分布在酒店餐饮（40%）、洗浴（15%）、服装（20%）、超市（15%）、其他行业（10%），从文化程度看，基本上是初中及以下文化。

1关于开展我县

（二）密集度高，技能单一，职业层次低。我县进城务工人员主要集中分布在私营企业、个体工商户等劳动密集型的服务行业，大多从事技术含量低的工种。

（三）务工人员中，女性占比重大。我县城区进城务工人员大多来自县外和郊区农村，他们进城务工的收入是家庭的主要经济来源。由于行业特点，九成是女性，多数在18—25岁这一年龄段，大部分未成家，每月所挣工资基本上只够自己花费，除了租房费和生活费后所剩无几。

二、进城务工人员劳动保障权益方面存在的突出问题

（一）劳动报酬低。进城务工人员工作时间灵活，工资分配形式主要有按月定额工资、计时工资、计件工资、承包工资等，多数进城务工人员的月收入均在1000至2000元左右。

（二）流动性大，稳定性差。进城务工人员多是通过自发方式进城务工的，主要靠通过老乡或亲戚朋友推荐，多以血缘、地缘为纽带，在同乡、同族的介绍带领下进城务工，形成了同地方、同血缘集聚群体。

（三）务工人员法律意识淡薄。洗浴、服装等行业部分务工人员不愿意签订劳动合同、不愿意缴纳社会保险费，合法权益受到侵害时，不懂得采取法律手段理性维权。

三、进城务工人员劳动保障权益问题的原因

（一）劳动力资源过剩，劳资矛盾突出。劳动力市场供大于求的矛盾的长期存在，加剧了“强资本、弱劳动”的趋势，“有劳动没关系，有关系没合同，有合同不平等”，成为了进城进城务工人员遇到的普遍问题。即便是劳资双方签订了劳动合同，由于用人单位在劳动关系中处于主导地位，一纸合同对进城务工人员权益保障也是非常有限的。进城务工人员在劳动关系中处于弱势地位，少数进城务工人员的雇佣观念较重，用人单位侵害其合法权益时，为了保住饭碗，往往忍气吞声，采取默认、忍耐的态度。

（二）素质能力不强，组织化程度低。相对城镇职工而言，进城务工人员自身素质相对较低，文化水平不高，专业技能缺乏，市场竞争力差。

四、做好进城务工人员权益维护工作的对策与建议

（一）政府相关部门要在认识上深化，调研要出成果。2006年3月27日，国务院发布了《关于解决进城务工人员问题的若干意见》。政府及有关部门要把维护进城务工人员合法权益工作记在心上、拿在手上，按照在政治上关心、管理上规范、权益上维护、素质上提高、生活上照顾，使进城务工人员享受与城镇职工同等就业待遇的要求，认真研究和妥善解决进城务工人员最关心、最直接和最现实的利益问题。

（二）政府相关部门要在政策上保障，关键要靠制度。要认真贯彻《国务院关于解决进城务工人员问题的若干意见》，结合我县实际，从政治安排、制度设计、社会管理等方面，逐步消除影响进城务工人员权益实现体制性障碍，让进城务工人员在城县享受到平等待遇。针对进城务工人员在身份上错位、权益上缺位、社会上边位的现状，政府要把做好进城务工人员的管理、服务和维权工作列入议事日程。

（三）在责任上有明确，管理上有机制。要明确政府的责任主体地位，落实“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的社会管理原则，逐步消除影响进城务工人员劳动保障权益实现的体制性障碍，进一步放宽农民进城就业和落户的准入条件，把进城务工人员对就业服务、社会保障、住房、子女上学等需求纳入公共服务的范围。

（四）在资源上整合，运作要抓具体。一是整合培训资源。把搞好进城务工人员的培训工作作为对进城务工人员权益最积极的维护和帮助农民脱贫致富最有力的举措，推动“阳光工程”、“雨露计划”、“春暖行动”等部门实现优势互补，逐步形成政府主导、覆盖城乡、部门联动、服务进城务工人员的职业技术技能培训。二是整合救助资源。围绕解决进城务工人员就业、生活、看病和子女上学等实际困难，政府相关部门要建立进城务工人员帮扶和援助机制，建立进城务工人员法律援助组织，法院对涉及进城务工人员的案件应优先处

理、简化程序、降低成本。三是整合经费资源。把对进城进城务工人员的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入的财政预算。

金沙县人力资源和社会保障局

二○一二年七月二十六日

第四篇：论农民工劳动权益保障问题

论农民工劳动权益保障问题

[摘 要] 农民工作为一个特殊的社会群体，随着我国改革开放的深入发展出现在我们的周围并迅速壮大起来，这是我国在工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。当前，虽然各地针对农民工权益的保护问题采取了种种措施，⑤其权益得到真正有效的保障和维护依然任重而道远。全面落实新《劳动法》，加强《劳动法》

执行情况的监督是解决农民工权益保障问题的根本途径。

[关键词]劳动法 农民工 劳动权益 保障

①

农民工常常被称为城市“候鸟”,他们常年或大部分时间从事第二、三产业。户口仍然是农民,有承包地,从事城镇职工不愿干的又脏又累的工作，但不享受城镇居民的各种补贴、社会保险、公费医疗等劳保待遇。就是这群都市之中的“流动风景”，对城市的建设与发展

②付出了不可磨灭的辛勤与汗水。由于城市社会由历史的二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度不可能立即得到改变，城市管理者还没有切实地考虑和解

③决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。虽

然政府管理部门也作出了相关反应，进行了一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、⑨医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。作为城市发展必须点击的人群,如何让城市的“屋

檐”成为农民工温暖的“家”，是和谐社会一直没有倦怠的思考。

一、农民工权益受损的现状

1、职业危险度大，劳动保护不到位

大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。农民工主要集中在城市的④非传统就业部门即脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业。农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。用人单位为减小成本支出，对农民工从事的工作，不按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件。

2、工作不稳定，经常面临失业的窘境

许多用人单位与农民工签订劳动合同时，一年签一回，农民工担心单位来年不给续约，压力很大，天天加班图好好表现，从不敢休探亲假。农民工一旦提出签订无固定期限合同，单位就表示不再续签，并且不给农民工任何补偿。

农民工在城市打工多年却始终处于城市的边缘群体，用人单位“随便找个违纪借口”辞退农民工，农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，当然一部分农民工的失业情况还非常严重。就业过程突然中断，对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持。而农民工几乎一无所有，农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

3、未受劳动合同的有效保护

由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，少数私营、民营、“三资”等企业为掌握用工主动权，想辞退就辞退，没有依照法律法规规范用工行为，没有和农民工签订有效适用的劳动合同，有的有劳动合同也“明目张胆”不履行合同。另外，这些企业主法

④ 律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。

4、用人单位违规损害农民工的权益

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、1

保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，排开除农民工参加，制订出许多漠视法律法规的规章制度，限制农民工的权利，广大农民工根本无权参与规章制度的制定和审核工作。

5、用人单位没有依法为农民工购买社会保险

社会保险是指国家对劳动者在患病、伤残、失业、工伤、年老以及其他生活困难情况下，给予物质帮助的制度。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。我国宪法第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”我国劳动法第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”

在新《劳动法》颁布以前，几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样为农民工办理基本的社会保险。在湖南岳阳的的一份调查中，265位被调查者当中只有21人参加了劳动或

⑥医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。这使农民工在年老、疾病或者丧

失劳动能力的情况下无法享受所需要的社会保险和社会救济，在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

二、农民工权益受损的原因

1、经济原因

在我国现代，农民工基本上是依靠打工维生的，他们中有一部分是农村富余劳动力，还有一部分是出去闯天下的乡村青年，他们出身贫穷落后困苦了世世代代的中国农民阶层，他们的角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式还具有农民的特点。由于农民工没有占有有生产资料，他们根本不会思考到劳动权益的维护。于是，当他们走进城市成为一名“工人”时，任何脏、累、险、差的工作都能接手，在工作中首先发扬的是吃苦耐劳的精神，往往忽略了自己的合法权益。

2、户口原因

1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面城市的发展需要作为工人的他们流汗流血作出贡献，另一方面城市又以他们的“身份”为由，把他们作为“临时劳动者”，提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制

①度障碍限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

农民工一直以来总是利益的被侵害者，农民工与城市工人同工不同酬、不同时、不同权。农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活，即使在农民工获准进入的领域他们仍然低

②人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公待遇。

3、观念原因

当社会经济发展城市化，加速农村的劳动力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态，面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得

①越来越尖锐，变成了社会的一个顽疾才被中央所重视。

4、素质原因

农民工自身素质的相对低下。目前，农村的文化、科技、教育等等事业的发展都远远低于城市。这导致了农村人口思想观念低、教育水平低、素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域无法与城市居民进行竞争。同时由于法律意识淡薄，往往国家或地方出台了政策和法律而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃利用法律手段保护自己的合法权益。

三、如何切实保障农民工的合法权益

1、建立人员自由合理流动的许可机制

针对农民工与正式工“同工不同酬”、“同工不同权”等现象，让农民工取得与正式工同等的身份地位、权利义务，并从制度上规定任职领域、劳动关系、薪酬待遇等相同。健全劳动关系协调机制，解决用人单位不与农民工订立书面劳动合同带来的问题，保障与用人单位存在事实劳动关系的农民工享有的各项权益。

2、政府与社会团体加强维护农民工权益的合作

各级政府应建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工会、青联、妇联等群众组织

⑧应参加，统筹协调农民工，规划劳动管理及权益保障工作。要明确农民工输出地和输入地

有关部门各自的职责，要重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，⑨更好地维护农民工的合法权益。

⑤

3、强化劳动保障监察职能

要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全省市县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯农民工劳动权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度，要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

4、健全、落实农民工的工资保障制度

农民工进城的首要目的是要增加收入，现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，保障用人单位向农民工及时足额支付劳动报酬。

5、发挥工会的“保护伞”作用

工会要代表和维护农民工的合法权益，首先要将进城务工人员最大限度地吸收到自己的组织中来，特别要吸纳农民工加入，形成一个集体的力量，以工会出面，用联合的劳动力所有权与资本进行谈判，提高与企业、雇主谈判的筹码，实现自身的权利，维护自身的发展。确立工会对农民工的集体劳动权代表者身份，变散漫无序为组织有力，变个别劳动关系的不

⑦均衡状态为集体劳动关系的的市场均衡状态。

6、建立健全劳动者社会保险关系跨地区转移接续制度

当前由于“户口”等原因，用人单位不交或少交农民工的社会保险费，农民工也认为交了社会保险没有意义，主要是农民工工作的“临时性”造成的。因此，实行全国统筹办理统一的农民工养老保险账户，一旦农民工离开，账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续，这样就可以避免地方、企业的规避行为发生。

7、加强农民工的思想观念和法律意识的教育和培训工作，让广大农民工坚持走依法维

①权之路，积极参与劳动争议处理。

①①钟新峰 《进城农民工的社会保障思考》，②《今日关注：农民工权益保障》 成都日报2007-3-10

③《农民工社会保障问题》④《我省农民工社会保障问题及对策》，⑤《工运理论:健全农民工权益保障机制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥张平均《企事业单位应对新劳动法实录》，《岳阳晚报》2008-01-25

⑦梁庆朝、范海昌、张秋喜、李秀丽、吴江华、杨辉《关于进城农民社会保障问题探析》

⑧张俊九《切实维护进城务工人员合法权益》央视国际(2004年03月09日 15:50)⑨孙玉栋《浅议城市农民工的社会保障问题》

参考文献

⒈《劳动法》（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过，自2008年1月1日起施行。）

⒉孙树菡、张思圆：《都市边缘群体及其社会保障权益》，人大复印资料《社会保障制度》，2003年3月。

⒊赵康：《论我国社会保障法体系的完善》，《政治学刊》，2001年10月。

⒋徐赛嫦：《农民工社会养老保险制度探析》，人大复印资料《社会保障制度》，2003年10月。

第五篇：新疆维吾尔自治区职工劳动权益保障条例

新疆维吾尔自治区职工劳动权益保障条例

第一章总则

第一条为保障职工的劳动权益，维护和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条自治区行政区域内的企业事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关和社会团体（以下称用人单位）的职工劳动权益保障，适用本条例。

本条例所称职工劳动权益，是指职工与用人单位在劳动关系建立、存续、解除、终止过程中，职工依法享有的权益。

第三条职工不分性别、民族、宗教信仰依法享有平等就业和自主择业、取得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生的权利；享有社会保险福利、接受职业培训的权利；享有依法提请劳动争议处理的权利以及法律、法规规定的其他劳动权利。

第四条职工劳动权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。用人单位应当依法保障职工劳动权益。

任何组织和个人对侵犯职工劳动权益的行为，有检举和控告的权利。

第五条县级以上人民政府应当采取措施，加强对职工劳动权益保障工作的领导与协调。县级以上人民政府人力资源和社会保障部门负责职工劳动权益保障工作。

安全生产监督管理、国有资产监督管理、经济与信息化、公安、司法、工商、卫生、住房和城乡建设、民政等有关部门根据各自职责依法保障职工劳动权益。

第六条各级工会组织依法维护职工合法权益，对职工劳动权益保障工作进行监督。

对用人单位侵犯职工劳动权益或者不履行保障职工劳动权益职责的，工会有权依法要求纠正；职工申请调解、申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和援助。

第七条用人单位应当将职工劳动权益保障事项公开，依法订立劳动合同、集体合同和开展工资集体协商，在制定、修改或者决定涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论通过。

第八条职工应当遵守法律法规，执行劳动安全卫生规程，履行劳动合同和集体合同，遵守用人单位依法制定的各项规章制度，遵守职业道德。

第九条用人单位应当依法保障劳动模范的劳动权益，协助有关单位和组织做好劳动模范尤其是困难企业劳动模范的荣誉津贴发放工作，落实离退休劳动模范养老保险政策等事项，切实保障其合法权益。

第十条自治区人民政府应当根据社会经济发展情况，适时调整最低工资标准。

第二章劳动权益保障 第十一条用人单位与职工建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同，劳动合同不得与法律、法规相抵触。

劳动合同使用人力资源和社会保障部门制定的劳动合同文本，或者用人单位依法自行制定、向人力资源和社会保障部门备案的劳动合同文本，劳动合同文本由用人单位和职工各执一份。

用人单位与职工订立、解除或者终止劳动合同，应当到人力资源和社会保障部门备案。第十二条用人单位应当为职工建立劳动档案，如实记载与职工劳动关系相关情况。

第十三条用人单位不得与职工订立免除或者减轻其对职工因工伤亡和患职业病依法应当承担责任的任何协议或者条款。用人单位违反以上规定与职工订立的协议或者条款无效。

第十四条用人单位在解除或者终止劳动合同时应当出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为职工办理档案和社会保险关系转移手续。

因用人单位作出的解除劳动合同、减少劳动报酬、计算职工工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。

第十五条用人单位不得以收取或者变相收取抵押金、保证金、培训费、集资款、强迫入股及其他名目的费用，或者以扣留居民身份证、居住证、毕业证、专业技术等级证等证件作为录用、接收职工的条件。

第十六条用人单位应当按时足额支付职工工资，缴纳各项社会保险费，不得以任何形式克扣、拖欠或者欠缴。用人单位可以为职工缴纳住房公积金。

用人单位应当合理确定职工的工资标准和其他福利待遇，并建立职工工资正常增长调节机制，随着企业经济效益的增长逐步增加职工工资。

用人单位因生产经营困难不能按时足额支付职工工资，需要延长或者暂时部分支付职工工资的，应当提出方案与工会或者职工代表协商达成一致意见，并由人力资源和社会保障部门及同级工会对方案执行情况实施监督。

第十七条用人单位应当依法遵守工时制度。实行综合计算工时工作制和不定时工作制的，应当经县级以上人力资源和社会保障部门批准。

用人单位确定的劳动定额标准，应当是90%以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定时间内能够完成的工作量。

第十八条用人单位应当保证职工享有国家和自治区规定的节日和周休息日，年休假、婚丧假、计划生育假等带薪假期，以及劳动合同、集体合同约定的其它假期。

违反国家规定强迫职工加班，职工可以拒绝。用人单位不得因此扣发职工工资和解除与职工的劳动关系。

用人单位安排职工在国家和自治区规定的节日工作或者延长工作时间，应当按照规定发放加班工资；安排职工周休息日工作，应当按照规定安排相应的补休，不能安排补休的，按照规定发放加班工资。

第十九条用人单位应当依法建立健全劳动安全卫生保障制度，为职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必需的劳动防护用品；对从事有职业危害作业的职工应当在上岗前、离岗时进行健康检查，在岗期间按照有关规定定期进行健康检查，并建立健康档案；对职工进行安全生产教育和培训，告知职工作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施；对存在的事故隐患及时整改，对发生的职工安全生产伤亡事故和职业病危害事故应当采取应急救援处理措施，并按规定及时报告。

第二十条用人单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不符合生产经营主体资格和不具备劳动安全卫生条件的单位或者个人。用人单位违法发包或者出租造成职工伤亡或者职业危害事故的，应当承担连带责任。

第二十一条职工有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

用人单位不得因职工对本单位安全生产工作提出建议、批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利待遇或者解除劳动合同。

第二十二条职工享有接受职业教育和职业培训的权利。

用人单位应当依法履行对职工进行职业教育或者职业培训的义务。

用人单位按照不低于国家规定比例标准提取的培训经费，用于本单位职工的职业教育和技能培训，用人单位不得向职工收取培训费用。

用人单位未对职工进行职业培训的，不得以职工不能胜任工作为由解除劳动关系。职工参加职业培训达不到要求或者拒不参加职业培训的除外。

第二十三条工伤认定由生产经营地或者参保地的人力资源和社会保障部门作出。

人力资源和社会保障部门应当在受理认定工伤申请后的六十日内作出决定，事实清楚、权利义务明确的十五日内作出决定。决定以书面形式送达用人单位和职工或者近亲属。

第二十四条用人单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内向人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请，并及时安排医疗救助。遇到特殊情况，经人力资源和社会保障部门批准，可以适当延长，但延长期不得超过三十日。

用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请。

第二十五条职工因工伤亡或者患职业病，按照国家和自治区规定享受工伤保险待遇。

用人单位未按照规定参加工伤保险，其职工因工伤亡或者患职业病的，由该用人单位支付工伤保险费用。

第二十六条职工因病或者非因工负伤，享有国家和自治区规定的医疗期待遇。职工因病或者非因工死亡后，其遗属和符合条件的供养直系亲属享有国家和自治区规定的抚恤待遇。

第二十七条用人单位与女职工订立的劳动合同不得规定限制女职工结婚、生育的内容。实行男女同工同酬，在晋职、晋级等方面坚持男女平等。

用人单位应当依法保护女职工经期、孕期、产期和哺乳期的合法权益，不得降低保护标准和相应待遇，不得安排女职工从事国家规定的禁忌作业。

第二十八条禁止用人单位招用童工和非法使用未成年工。特殊行业需要招用未成年工的，应当向人力资源和社会保障部门备案，根据有关法律法规的规定，对依法招用的未成年工实行特殊保护，定期进行健康检查，不得安排未成年工从事国家规定的禁忌作业。

第二十九条禁止用人单位及其管理人员采取下列方式侵犯职工人身权利：

（一）以拘禁或者变相拘禁的方式剥夺、限制职工人身自由；

（二）以暴力、威胁或者其他非法手段强迫职工劳动；

（三）殴打、侮辱、体罚职工；

（四）非法搜查职工身体；

（五）侵犯职工通信自由；

（六）其他侵犯职工人身权利的行为。

第三十条企业破产清算时应当依法支付职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、法规规定的应当支付职工的其他费用。

第三十一条县级以上人民政府民政部门应当将符合最低生活保障条件的职工纳入保障范围。各级工会组织应当帮助符合最低生活保障条件的职工办理申请低保手续。第三十二条劳务派遣单位应当依法设立。

劳务派遣单位与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）应当订立劳务派遣协议，建立经常性联系，定期了解、监督劳务派遣用工情况，共同维护被派遣职工的合法权益。

劳务派遣单位应当将劳务派遣协议的内容告知被派遣职工。

第三十三条劳务派遣单位与用工单位应当在双方所订立的劳务派遣协议中就下列事项予以明确：

（一）解除或者终止劳动合同后经济补偿金的责任承担；

（二）未与被派遣职工订立书面劳动合同的责任承担；

（三）发生工伤事故后工伤赔偿的责任承担；

（四）依照法律法规应当承担的其他责任。

第三十四条用工单位按照同工同酬原则，对被派遣职工与本单位同类岗位、同等条件的职工实行相同的劳动报酬，无同类岗位的，参照用工单位所在地相同相近岗位职工的劳动报酬确定。

第三十五条劳动合同到期后，用工单位继续使用被派遣职工的，应征得职工同意，及时与劳务派遣单位续订劳务派遣协议，劳务派遣单位应当在一个月内与该职工续订劳动合同。

第三十六条有下列情形之一的，视为用工单位与被派遣职工直接建立劳动关系，用工单位应当与其订立劳动合同：

（一）劳务派遣单位未与用工单位续订劳务派遣协议，劳动合同到期一个月后，用工单位继续使用该劳务派遣职工的；

（二）在非临时性、辅助性、替代性工作岗位使用被派遣职工的；

（三）临时性工作岗位使用的被派遣职工存续时间超过六个月的；

（四）用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣职工的；

（五）违反法律法规有关劳务派遣规定的其他行为。

前款第二项所称临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的工作岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内可以由其他劳动者替代工作的岗位。

第三十七条劳务派遣单位跨地区派遣职工的，被派遣职工的劳动报酬和社会保险按照用工单位所在地的标准执行，劳动合同另有约定的除外。

第三十八条被派遣职工在派遣期间发生工伤事故的，用工单位应当协助劳务派遣单位做好工伤认定申报工作及后续相关工作。

第三章监督与救济

第三十九条县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当与相关部门建立职工劳动权益保障联动机制，调查处理侵犯职工劳动权益的行为。

第四十条县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当逐步建立劳动合同、集体合同信息查询系统，供职工查询。

第四十一条工会对本单位侵犯职工劳动权益的行为有权提出改正意见，用人单位拒不改正的，工会及时向上一级工会报告，由上一级工会向用人单位发出《劳动法律监督意见书》；用人单位不予改正的，上一级工会可以向政府有关主管部门提出《劳动法律监督建议书》，政府有关主管部门应当及时处理。

第四十二条发生劳动争议，职工可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。

当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁委员会不予受理或者对仲裁裁决不服的，除法律另有规定的外，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

第四十三条经调解达成协议的，劳动争议调解组织制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力。

劳动人事争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。第四十四条因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，职工可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。

第四十五条提出劳动争议仲裁申请的一方自争议发生之日起一年内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般在收到仲裁申请的四十五日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人应当履行。第四十六条各级工会组织可以成立职工法律援助组织，接受法律援助机构的指导，为职工提供劳动争议仲裁和诉讼法律援助。

第四十七条各级人民政府人力资源和社会保障部门对拖欠职工工资和社会保险费的用人单位及其法定代表人、主要负责人、投资人按不良信用行为记录在案，并通报行业主管部门和社会征信管理机构，情节严重的向社会公布。

第四章法律责任

第四十八条用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，由人力资源和社会保障部门给予警告，责令改正；给职工造成损害的，应当承担赔偿责任。

第四十九条用人单位违反本条例规定，扣留职工居住证、毕业证、专业技术等级证等证件的，由人力资源和社会保障部门责令限期退还职工本人；扣留职工居民身份证的，由公安机关依法予以处罚。

职工依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押职工档案或者其他物品的，由人力资源和社会保障部门依法予以处罚。

第五十条用人单位违反本条例规定应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。第五十一条县级以上人民政府人力资源和社会保障部门和其他有关部门及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权，给职工或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条工会工作人员不履行维护职工合法权益职责的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第五十三条本条例自2014年8月1日起施行。