中国电信上海公司通信工程建设安全

第一篇：中国电信上海公司通信工程建设安全

文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

中国电信上海公司通信工程建设安全管理办法

1.目的

为了加强通信工程建设的安全管理，保障工程建设顺利进行，促进文明施工、科学施工、安全施工，有效地防止和减少人身和网络安全事故的发生，根据国家法律法规、工程建设强制性标准以及集团和上海公司的相关管理制度，制定本办法。2.适用范围

本办法适用于由中国电信上海公司及所属各单位承接的通信工程建设项目。防范的重点是通信工程建设中的人身和网络安全事故。3.引用标准/文件。

3.1 《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第七十号）3.2 《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）3.3 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）3.4 《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规〔2008〕111号）3.5 《上海市安全生产条例》2005版

3.6 《通信工程安全管理规定》（中国电信[2007]731号）3.7 《中国电信上海公司生产安全事故报告和调查处理暂行办法》（中电信沪[2008]695号）

3.8《上海市电信有限公司安全生产责任管理办法实施细则》（上海电信人事[2004]9号）

3.9 《中国电信上海公司通信工程监理管理办法》（中电信沪网发[2008]909号）

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3.10 《出入证件制作和管理办法》（上海电信 综合[2003]19号）3.11 《上海市电信公司消防安全管理实施细则》（上海电信 综合[2001]38号）

3.12《上海市电信公司出入规定》（上海电信 综合[2001]34号）3.13《上海市电信公司通信要害部位出入规定》（上海电信 综合[2002]13号）

3.14《加强综合性大楼治安防火管理工作意见》（2002年公务电子邮件）

3.15《中国电信上海公司动火管理规定》（通用[2011]35号）4.定义/术语 无

5.管理职责

5.1 公司安全生产委员会负责通信工程建设安全生产的监督和考核。5.2 网络发展部负责通信工程建设安全生产工作的职能管理，组织开展对公司下属二级建设单位通信工程建设安全生产情况的检查和指导。

5.3 采购部负责通信工程建设中由我方提供的设备和材料的质量安全，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。

5.4 网络运行部负责检查和指导维护部门在通信工程建设过程中涉及在用设备的安全监护和管理。

5.5 综合管理部负责涉及通信工程建设中的外来人员进出、动火审批等安保措施的管理。

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5.6 总师室负责对国家、行业或集团公司尚未制定的新技术、新业务的通信工程建设中的安全问题，组织制定标准或暂行办法，审定并颁布试行。6.流程 无

7.管理内容/工作程序 7.1建设单位的安全责任

7.1.1各建设单位应对通信工程建设全过程的安全生产负总责，承担通信工程建设过程中安全生产的组织、协调和管理责任。建设单位应设立安全生产管理机构，制定安全生产实施细则、安全生产工作会议制度、安全生产检查制度、工程例会制度和安全生产事故紧急预案等，并负责对通信工程建设的设计、监理和施工等服务供应商进行督促和检查，确保施工现场的人身和网络安全。

7.1.2 各级建设单位的主管领导、分管领导必须重视通信工程建设的安全生产，履行安全生产第一责任人的职责。项目经理或负责人对所辖工程建设全过程安全负责，落实通信工程建设管理中相关建设单位安全的责任和制度。各级建设单位都应配备通信工程建设安全督导员，通信工程建设安全督导员应对通信工程的安全生产情况进行监督检查，纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人和事。发现重大事故隐患及时提出整改意见和签发整改通知单。

7.1.3各建设单位应要求设计单位在编制工程设计概预算时，在工程概预算中明确通信工程安全生产费用，不得打折。同时要在通信工程

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施工合同中明确支付方式、数额及时限。

7.1.4各建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等服务供应商提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。对涉及强制性监理的工程必须委托监理，对其它不委托监理的通信工程建设项目，各建设单位承担监理的全部责任。

7.2勘察、设计单位的安全责任

7.2.1勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保护各类管线、设施和周边的建筑物、构筑物的安全。设计单位应当严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和设计人员应对通信工程的设计安全性负责。

7.2.2设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列通信工程安全生产费用。

7.2.3设计单位应当考虑施工生产安全操作和防护的需要，对涉及施工生产安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对危险性较大的通信工程设施，应结合通信工程特点，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议并体现在设计方案内。7.3 监理单位的安全责任

7.3.1监理单位要按照法律、法规、工程建设强制性标准和《中国电

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信上海公司通信工程监理管理办法》实施监理，并对通信工程建设生产安全承担监理责任，监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告的，依法予以处罚。安全监督管理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。

7.3.2监理单位要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监督管理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。企业主要负责人、分管安全的领导以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。监理单位应加强对监理人员的管理和安全教育培训，并对监理人员实施安全生产动态管理。做好项目监理日志和和监理日报（周报、月报），明确通信工程建设安全监督管理的内容。

7.3.3监理单位要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在编制监理规划或监理实施细则中，应结合通信工程特点，明确安全监督管理的范围、方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。监理单位应按照实施细则对施工过程实施安全监督管理。

7.3.4在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告（监理联系单或监理工程师通知单）。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

7.4施工单位的安全责任

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7.4.1施工现场各施工单位对所承揽的工程安全负主要责任，工程施工时，施工单位项目经理或负责人和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督，建设单位和监理单位的安全监督管理不能替代施工单位的安全管理。

施工单位应当设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的通信工程进行定期和专项安全生产检查，建立生产安全事故紧急预案。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目经理或负责人对通信工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

7.4.2按照国家有关规定应配备专职安全生产管理人员，正式开工后，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。重点加强对施工生产作业人员特别是农民工的安全教育培训，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。

7.4.3建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落

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实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

7.4.4严格按照通信工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。通信工程开工前应编制施工组织设计，在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、作业工况条件、使用的机具设备、临时用电、架设工具及各项安全防范设施等制定确保安全施工和防止环境污染的技术措施。

7.4.5通信工程严禁转包和违法分包。实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位（分专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任，其他承担连带责任。

7.4.6对通信工程中由施工单位提供的设备和材料安全质量负责，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。施工单位不得购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

7.5资产接收单位、维护单位的安全生产责任

7.5.1资产接收单位、维护单位应做好通信工程开工前的审核工作；当工程涉及到机房在用设备时，要做好旁站监护，和相关的安全防护措施；须参加工程验收会。未经建设单位同意并完成工程变更程序，任何人不得要求或暗示施工人员超设计本范围施工。7.6综合性大楼业主单位的安全生产责任

7.6.1根据属地化原则，综合性大楼业主单位应对本大楼实施的通信工程项目负有监督、管理责任。

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7.7 建设过程安全管理 7.7.1 勘察、设计环节

7.7.1.1在项目立项和设计阶段要多方案比较，充分进行环境保护、地质灾害影响的论证，选择最佳方案，设计文件要提出具体的安全质量要求，从源头上保证通信工程在建设和运营阶段的安全和质量。7.7.1.2建设单位应要求设计单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确和完整。施工单位应仔细核实上述资料。7.7.1.3 涉及局房内系统割接和外线的交越、近距平行时，必须严格遵守工信部颁发的规范强制性条文，确保安全隔距，并有具体保护措施。

7.7.1.4 查勘设计前，建设单位应联系设计单位和维护单位，确认查勘内容、地点和时间。设计单位和维护单位查勘时应对本通信工程涉及的施工现场进行查勘。查勘结束后，填写设计查勘表，设计、维护和建设单位签字确认。7.7.2 发包和合同签订环节

7.7.2.1建设单位不得将通信工程发包给未列入公司当年通信工程常用服务供应商或者未经审核批准的通信工程临时服务供应商的单位。采取招标方式时，建设单位只能允许具有相应资质等级的咨询、设计、施工、监理单位参加投标，邀请函和招标文件中必须提出明确的安全要求，确保工程建设各个环节的安全。

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7.7.2.2 建设单位必须事先签订通信工程服务合同，要严格审查提供服务单位的企业营业执照、企业资质、安全生产许可证（若有）、“三类人”安全培训证书等有效资料。符合规定的服务供应商，方可在合同管理系统中流转通信工程服务相关合同，并同步签订安全协议，履行安全告知义务。同时，建设单位必须确保在合同履行期间，该供应商的所有资质全部在有效期内。

7.7.2.3 通信工程服务合同必须由营业执照的企业和法人签字盖章，或者由法人委托人签字（签约单位需提供法人委托书）。7.7.3工程相关人员证书审核环节

7.7.3.1 工程开工前施工和监理单位以单位介绍信的方式将本工程涉及的相关人员名单提交给建设单位，并附其通信工程安全教育证明、相关安全证书及特殊工种操作证，建设单位予以审核，确保相关人员持证上岗。同时建设单位必须确保所有证书的有效期符合工程建设的需要。工程实施过程中相关人员变动需提前告知建设单位且需经建设单位审核同意。7.7.4 开工审核环节

7.7.4.1 施工单位在开工前三天按开工报告要求填写相关信息，同时提交监理单位，若无监理单位则提交建设单位。开工报告由监理单位、建设单位、维护单位依次审批；建设单位、维护单位收到施工单位的开工报告后，应在一个工作日内给予答复。7.7.5 工程交底环节

7.7.5.1 建设单位在开工前三天，应召组织工前会议，由建设单位、文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

设计、监理、施工、和资产接收单位、运行维护等单位参加。根据情况可以请采购、审计和厂商一起参加。设计单位进行设计交底。施工单位应对施工组织和作业计划进行介绍，并由施工安全责任人对施工安全等事项进行安排和落实。监理单位核对施工人员相应的证件，汇报开工前相关资料的审核结果，汇报本次工程的质量安全控制点。资产接收单位、运行维护等单位应在会议上将相关的安全防范（特别是工程涉及到原有在用设备的）和注意点进行反馈。同时会上对工程中涉及“四防”(即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”)的安全隐患和相关措施进行交底。会议情况应留有书面记录。7.7.5.2 工前会议中工程交底的主要内容如下： 本项目工程规模和承包范围及其主要内容； 本项目工程内部施工范围划分； 项目工程特点和设计意图；

主要施工程序、交叉配合和主要施工方案； 综合进度和各专业配合要求； 工程项目的施工作业特点和危险因素； 针对危险因素制定的具体预防措施； 相应的安全操作规程和标准；

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方在“通信工程四防安全须知确认表”中签字确认；（见附件一）发生事故后应及时采取的应急措施。

7.7.6外来人员出入审核和临时出入证件的管理环节

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7.7.6.1对于外来人员的出入审核，在公司内部逐级审核的基础上，要求施工单位提出人员出入申请需求，审核人员信息并加盖公章。在办理外来人员出入审核手续过程中，各级审核部门切实履行职责，做到实质审查，层层把关，有效防止施工单位使用非本单位人员进行工程施工的情况发生。

7.7.6.2明确临时出入证申请和管理责任人。外单位人员进入工程施工，必须由建设部门指定专人或项目经理本人事先到相关单位安保部门办理人员出入手续和临时出入证，工程需要临时性进入的，也应履行以上手续。

7.7.6.3加强施工人员临时出入证件的管理。明确项目经理应在开工交底会上将办好的临时出入证发放给施工单位，并做好签收。工程竣工验收后，立即收回证件。特殊情况工期变更的，要加强对已经发放证件的管控。公司要求各施工单位指定专人统一保管临时出入证件，根据工程需要及时发放和回收，严格管理。7.7.7施工环节

7.7.7.1在局内施工，工程涉及的相关人员必须根据公司相关出入管理制度要求，进入指定机房施工，不得进入与通信工程无关的区域。7.7.7.2 所有通信工程建设施工都必须严格按照国家和行业颁发的各通信专业施工规范进行操作，严格按设计图纸要求施工。在施工过程中，如需变更施工程序和设计要求，施工单位应与监理单位协商，由监理单位上报建设单位和设计单位同意后方可变更。

7.7.7.3施工单位在每天施工前，应对施工安全状况进行检查。在室

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外施工应根据安全施工防护要求做好安全防护标志，在电信机房内施工时作业面应做好标志。

7.7.7.4监理单位应按合同约定对施工安全行使监督权力，全面履行日常安全监督管理的职责。监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应仔细审查设计方案和施工方案，对安全措施不完善的地方提出整改要求。

7.7.7.5监理单位应在每天施工前按现场实际情况对施工人员进行安全检查，检查是否有现场安全管理员，核对施工人员的身份和相关资格证件是否合格，并查看施工单位的施工铭牌、安全警示牌和安全防护措施是否齐全。监理单位应对进场的设备、材料进行检验，防止偷工减料、以次充好，杜绝安全隐患。在监理过程中发现重大危险源或施工单位没有按照安全方案操作时，要求施工单位停工整改。在监理日志、周报、月报等文件中，要按期填写安全监督管理的纪录。7.7.7.6 施工单位在施工过程中，凡涉及在用设备施工，均应对现有设备运行状况进行检查，在确认施工不影响现有设备运行的情况下方可施工。

7.7.7.7 施工单位如需在在用设备上进行施工，必须预先通知运行维护单位，并将施工方案和操作程序交付运行维护部门审核同意，未经同意不得施工。维护部门对涉及机房等重点场所的，要严格执行出入管理规定，做好在用设备的安全监护。

7.7.7.8 在施工过程中，凡涉及交换、传输、电源等网络运行安全的文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

计算机操作指令或施工操作程序都应逐条审核无误。工程施工时，指令输入操作或施工操作应由操作人员和监护人员配合进行，操作人员每输入一条指令或进行每一步施工操作前应经监护人员确认方可进行。

7.7.7.9在综合性大楼施工的工程，在施工过程中，综合性大楼大门出入管理、大楼消防设施和安全监控设备以及公共区域的安全管理由业主或业主指定单位管理，各部位的出入、部位内的动火管理和安全管理由各部位所属单位或使用单位进行管理。

7.7.7.10 在施工过程中，凡涉及动火，需按照《上海市电信公司消防安全管理实施细则》和《中国电信上海公司动火管理规定》执行。7.7.7.11 当日施工完成后，需将施工现场清理干净。现场监理与当日机房随工进行确认无问题后，方可离场。

7.7.7.12建设单位安应对施工现场进行安全检查。针对工程中涉及“四防”（即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”）的内容重点进行检查，发现安全隐患，应及时整改，确保人身安全和网络安全。检查表见附件二：通信工程施工现场检查表（一、非基站工程）、附件三：通信工程施工现场检查表（二、基站工程）。

7.7.7.13工程建设项目应按照消防法规的规定进行消防设计申报和验收，不得擅自变更原有设计、擅自改动和关闭消防设施，并做好工程中的临时性防火封堵和竣工的防火封堵。7.7.8 涉及割接事项的通信工程的安全管理

7.7.8.1施工单位根据设计要求编制的通信工程割接方案、割接作业

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程序需经维护单位和建设单位批准。建设单位组织设计、施工、监理、网运部、运行维护单位和设备厂商等召开割接会议，会议应对割接施工准备和割接方案进行审查，确定割接时间，进行割接作业分工，并制定割接应急方案，确保割接顺利进行。

7.7.8.2网络割接当日，项目经理、监理、维护随工、厂商与施工人员提前到场，进行割接前核对工作，防止割接准备中漏做、误做等现象。填写割接记录表，签字确认。

7.7.8.3割接施工过程中，应严格按照割接方案实施。如遇特殊紧急情况无法完成割接程序时，割接指挥人员应采取应变措施将设备恢复原状,以确保在用设备的正常运行,防止影响用户通信。

7.7.8.4割接工程施工完成以后，施工单位应对割接全过程逐一进行检查，确认割接施工无误后，割接相关人员方可退出现场。对重大设备工程割接，施工完成后，施工单位或厂商还应配备专人对割接后的运行状况进行观察，待设备运行全部稳定后，割接方告结束。7.8 通信工程建设安全事故处理

7.8.1 通信工程建设施工过程中，一旦发生网络安全故障，施工人员、现场管理人员、技术支撑人员和运行维护人员，应按预定的应急方案，以最快的速度处理和修复故障，将故障时限限制在最短时间内。并立即按要求上报相关管理部门。

7.8.2 通信工程建设中发生人身安全事故，应根据公司安全生产事故流程处理。8.附录

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8.1附件

附件一：通信工程“四防”安全须知确认表.xls 附件二：通信工程施工现场检查表（一、非基站工程）.xls 附件三：通信工程施工现场检查表（二、基站工程）.xls 8.2本文件解释权归中国电信上海公司网络发展部。

8.3本文件自发文之日起实施。原《中国电信上海公司通信工程安全保障管理办法》（SHDX/WF/CZ/GC/009/B/2008）废止。

第二篇：中国电信上海公司廉洁协议书

中国电信上海公司廉洁协议书

甲方：_嘉定电信局____ 乙方：_上海电信科技发展有限公司____ 为规范甲乙双方的经营行为，维护公平竞争，保持廉洁自律的工作作风，防止各种不正当行为的发生，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国电信股份有限公司员工职业操守守则》和《中国电信股份有限公司上海分公司员工奖惩管理办法》等有关规定，经双方协商同意，特订立本协议。

一、甲乙双方共同责任

（一）严格遵守国家相关法律法规制度以及有关廉政建设的各项规定；

（二）严格遵守商业道德和市场规则，共同营造公平公正的商务交易环境；

（三）双方如发现任何一方在业务活动中有违规、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向相关部门举报。

二、甲方及其人员的责任

（一）不得索要或接受乙方及其相关单位和人员提供的回扣、礼金、有价证券、支付凭证、贵重物品等。

（二）不得在乙方及其相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。

（三）不得违反规定在乙方及其相关单位投资入股，不得向乙方单位或人员借款、委托买卖股票、债券或其他委托理财等。

（四）不得要求、暗示和接受乙方及其相关单位和个人为其购买或装修住房、婚丧嫁娶、配偶和子女的上学或工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。

（五）不得参加乙方及其相关单位安排的可能影响公正执行公务的宴请及健身、娱乐等活动。不得为谋取私利与乙方人员在业务交往中进行私下商谈或者达成默契。

（六）不得接受乙方及其相关单位购置或提供的通讯工具、家用电器、名人字画、交通工具和高档办公用品等物品。

（七）不得利用职权通过乙方及其相关单位为其配偶、子女及他人谋取不正当利益。

（八）不得违反规定在乙方或乙方相关单位兼职和领取兼职工资及报酬；不得利用甲方的商业秘密、业务渠道等谋取个人私利，或将其提供泄漏给乙方及其它企业和个人。

（九）不得利用职权和工作之便向乙方提出上述各项规定禁止事项或要求之外的与工作业务无关的事项或要求。

三、乙方及其人员的责任

（一）不得为获取某些不正当利益向甲方及其人员提供回扣、礼金、有价证券、支付凭证、贵重物品等。

（二）不得为甲方及其人员报销任何应由甲方或个人支付的费用。

（三）不得为甲方人员投资入股、个人借款、买卖股票、债券或其他委托理财等提供方便。

（四）不得为甲方人员购买或装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女上学或工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。

（五）不得为甲方人员安排可能影响公正执行公务的宴请及健身、娱乐等活动。

（六）不得为甲方及其人员提供通讯工具、交通工具、家用电器、名人字画和高档办公用品等物品。

（七）不得为甲方人员及其配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益提供方便。不得为谋取私利擅自与甲方人员在业务交往中进行私下商谈或者达成默契。

（八）不得违反规定安排甲方人员在乙方或乙方相关单位兼职和领取兼职工资及报酬；不得利用非法手段向甲方打探有关涉及甲方的商业秘密、业务渠道等。

（九）甲方对涉嫌不廉洁的商业行为进行调查时，乙方有配合甲方提供证据、作证的义务。

（十）未经甲方书面同意，乙方不得向任何新闻媒体、第三者述及有关中国电信上海公司人员廉洁从业方面的评价、信息。

四、违约责任

甲乙双方如有违反以上条款的，按照管理权限给予处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；甲乙双方如有任何一方给对方造成经济损失的，应予以赔偿；并且甲方作为买方（卖方）有权保留对乙方在结算和服务（工程）质量持不信任态度及解除合同的权利。

五、本廉洁协议作为中国电信股份有限公司上海分公司工程施工合同的附件，与合同具有同等法律效力，经协议双方签署盖章后立即生效。

甲乙双方及其人员在合同履行完毕后，发生或发现违反本协议规定的行为，仍按本协议规定处理。

六、本协议一式两份，双方各执一份。

甲方（盖章）：_________

乙方（盖章）：_________

签约代表（签字）：_________

签约代表（签字）：_________

_________年____月____日

________年____月____日

上海电信非通信建筑工程合格供方安全告知

根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规的规定把建筑施工列入高度危险性行业之一，建筑施工具有流动性、强体力、手工操作等不利于安全生产的特性，特此向在电信内部非通信建筑工程合格供方进行安全告知。

甲方要求合格供方要贯彻执行《安全生产法》、《上海市安全生产条例》等安全生产法律法规，明确施工单位在电信内部施工的安全责任：

1、落实建筑工程安全防护、文明施工措施费用。达到投标时承诺和符合《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求。

2、设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员。

3、三类人员应经主管部门安全生产考核合格。

4、特种作业人员应持证上岗。

5、制定和实施安全生产教育培训计划。

6、制定职业危害防治措施，提供并使用安全防护用具和安全防护服装。

7、编制、审批及实施施工组织设计和专项施工方案。

8、建立和落实生产安全事故应急救援预案。

9、企业内部应开展安全生产检查和落实事故隐患整改措施。

10、重大危险源必须登记、公示与监控。

11、生产安全事故应统计、报告和调查处理。

参加施工作业的一切作业人员(包括学徒工、实习生、，代培人员和民工)，都要熟知本岗位的安全生产职责和安全技术操作规程，经过本工种安全技术操作规程的培训、教育，并考核合格后方可上岗。

参加施工作业的人员应经体检合格，有妨碍作业的疾病和生理缺陷者不得上岗作业。

施工现场的有关管理人员，应获得建设部规定的施工企业关键岗位执业资格证书。在施工管理过程中，应带头严格执行国家、行业及本省有关建设施工安全生产的法律、法规、标准、规范，严格执行本安全技术操作规程，不违章指挥，并监督、检查作业人员执行本安全技术操作规程。

电工、金属焊割(气焊)工、登高架设作业人员、特种作业人员，必须经过国家和行业规定的专门培训，考试合格并获得特种作业人员操作证后，方准独立操作。

参加施工作业的一切人员，必须接受法律与法规及省建设行政主管部门规定的安全生产培训教育。

参加施工作业的一切人员，必须遵守安全生产纪律，必须佩带工作证(卡)并戴好安全帽进入施工现场，在作业中严格遵守本安全技术操作规程的有关规定，安全上岗，不违章作业，不擅离工作岗位，不乱串工作岗位，严禁酒后作业，并按规定穿衣着鞋，正确使用、保管个人安全防护用品。

据历年事故统计分析，建筑工程施工主要存在高处坠落、有毒有害伤害、触电、物体打击、机械伤害、塌方、火灾的危险和伤害的可能性，长期、艰巨、复杂是建筑施工安全生产管理的特性。

因此从事建筑工程施工的合格供方必须对上述危险告知清晰明白，高度重视，通过加强管理，落实各项措施来防止和降低事故风险。

在此，我申明：《上海电信非通信建筑工程合格供方安全告知》我已阅读，接受建设单位、监理单位的监督管理，确保工程项目的安全和质量。

施工单位负责人（签字）：（单位公章）日期：

第三篇：中国电信通信工程监理队伍评价考核办法

通信工程监理队伍评价办法

第一章评价细则

第一条单项工程评价细则

根据通信工程监理相关规定及实际情况，监理队伍单项工程评价项目由进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、验收评价、其它等项组成。每项不设最低分，单项工程总分100分，扣完为止（见附件三：监理队伍单项工程评价表）。

一、进度控制

（一）监理队伍必须及时组织施工现场交底工作，做好工程开工前审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向施工队伍提出建议，并向建设单位提出书面报告。在征得建设单位同意后签发“工程开工报告”，以上未能落实每项次扣5 分。

（二）线路工程投资在20 万元以上，设备安装工程建安费在5 万元以上，必需制定监理大纲或监理规划，并具有可操作性，未制定监理大纲或监理规划的扣10 分，内容不符合工程需要的扣5-10 分。规范要求应体现的内容未体现扣1 分/处，内容表述错误扣1 分/处。方案不全的扣1 分，方案二天内未报建设单位确认的扣2 分。对于超时限的工程，监理队伍未提供进度分析报告扣10 分。

监理规划应包含以下主要内容： 1．工程项目概况。2．监理工作范围。3．监理工作内容。4．监理工作目标。5．监理工作依据。

6．项目监理机构的组织形式。7．项目监理机构的人员配备计划。8．项目监理机构的人员岗位职责。9．监理工作程序。10．监理工作方法及措施。11．监理工作制度。12．保修期监理工作。13．监理设施

（三）工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的，监理队伍有签认权，并向建设单位做出书面说明。工程不能在合同工期时间内完工，且监理队伍无法说明理由的，每超一天扣2 分。

（四）监理队伍必须督促施工队伍及时提交工程竣工结算 资料，并在七天内完成工程预验收和竣工结算资料的审核，以上各项超时限的，每超过一天扣2 分，超过七天以上扣15 分。

二、质量控制

（一）工程材料质量控制

1．因工作疏忽造成有质量问题材料入库或流入施工现场而未使用的，扣0.5 分/件次。

2．因工作疏忽造成工程中使用不合格材料的，扣2 分/项次，造成严重后果的扣30 分，并赔偿经济损失。

3．未督促施工队伍做好进场施工材料（包括甲供材料）报验工作并签证的扣1 分。

（二）督促施工队伍进行工程拆旧材料的测试，并审核测试报告、提出建议。

1．未督促施工队伍对拆旧料分类确认（勘用料和废料，勘用料指：经整理、测试后可继续使用的拆旧材料归类为勘用料），每项扣2 分，测试报告未审核的每份扣2 分，数据不准确的每处扣0.5 分。2．未督促施工队伍回收上缴拆旧废料的每次扣2 分。3．未督促施工队伍按设计要求将勘用料再利用的每处扣2分。4．没有签认缴料单、工作量表、竣工图纸、配合工程建设管理部门和审计部门审核扣1 分。

（三）为确保监理对关键工序、关键施工工艺的控制，监理队伍和施工队伍应建立可靠的联络制度，每天的工作计划要专册记录，以方便监理对关键工序、关键的施工工艺等质量的监控。监理人员应对施工过程进行巡视和检查，对关键工序、关键的施工工艺（如工程的质量控制点、隐蔽工程的隐蔽过程、改接工程的割接过程等）实行旁站监理，确保工程质量。重点部位、隐蔽工程未现场旁站监督和签证的，每次扣5 分，虽有现场旁站，但对明显存在质量问题未采取措施的，每次扣5 分。

（四）对施工过程中出现质量缺陷，监理队伍应及时下达监理通知单，要求施工队伍整改，并对返工处理的工程部位进行跟踪检查和验收，对于不符合设计要求、合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，监理队伍应立即通知施工队伍停止使用，对于不符合规范和质量标准的工序和不安全施工作业，监理队伍有权发布工程停工令、复工令，但应当事先向建设单位报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24 小时内向建设单位做出书面报告。以上各项未能落实的，每项次扣2分。

（五）监理队伍必须按有关规定对施工队伍报送的竣工资料进行审查，确保竣工资料完整齐全，并对工程进行预验收。对存在问题，应及时要求施工队伍整改，对工程进行初步评价，在此基础上签发工程竣工报验单报送建设单位。建设单位收到此报验单即视为工程已经通过监理队伍预验收，在工程报验前未对工程进行初步评价或竣工资料不完整齐全的扣5 分，竣工资料不准确每项处扣2 分。

（六）工程通过监理队伍预验收，在建设单位组织验收不合格可整改的扣10 分，工程验收不合格又无法通过整改合格的扣30 分。

（七）工程验收后，监理队伍应督促施工队伍及时整改验收中发现的问题，并及时向建设单位反馈整改情况，未及时完成整改的每处扣2 分，虚报整改情况的每次扣10 分。

（八）在工程竣工验收评价中，监理队伍没有对设计、施工队伍就设计合理性、施工规范性、配合及时性等方面进行评价扣5 分，评价失实每项次扣2 分。

三、投资控制

（一）监理人员对工程有关的签证必须及时、准确。监理队伍必须重视对工程量签证方面的管理与考核工作，在工程进行竣工预验收时必须100%核对工程量，并做好签证工作。为加强签证方面的管理，每三天由监理汇总提交一次签证给建设单位，建设单位对监理签证要抽查把关，凡是发现不按规定及时签证每次扣3 分。签证不准确扣5 分/处。设计未明确且未经建设单位同意增加工程量签证每处扣3 分。签证不负责任（虚假签证或签证严重不准）扣20 分/处，并扣除该项目监理费。

（二）监理工程师应依据立项文件和设计图纸，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定相应的防范对策，严禁工程超立项施工。对工程投资超过立项规模且无正当理由的扣10 分，并扣除多增加的工程造价等额的监理费。

（三）监理队伍应对工程竣工送审的图纸进行工作量签字确认，对结算文件进行监理审核。施工结算审减率超正负5%的，每超1%扣监理费2%，超正负10%的，每超1%扣监理费6%。监理费审减率也按此费率考核。

四、安全控制

（一）监理队伍必须建立安全保密管理责任制度，制定行之有效的安全保密措施，落实相应的责任，杜绝相关的保密性工程建设文件、建设单位设备选型、设计规划方案、网络组织结构、供货厂商价格等商业和技术秘密泄密事件的发生。发生泄密情况每一次扣10 分。

（二）监理队伍应做好自身安全，进入工地必须配戴安全帽，进入机房必须严格按照安保和维护部门的有关规定出入机房。同时监督落实施工人员配带安全设施，做好安全记录，对涉及到施工安全生产的薄弱环节，或安全、质量、工艺等的特殊要求，监理队伍应高度重视并采取有力的预防措施，杜绝发生安全问题。检查发现或投诉监理人员下工地自身未配带安全装备的扣5 分/人次，施工队伍未设立施工标志牌、安全警示牌的，没有安全控制相关记录每次扣2 分，现场检查存在安全隐患扣5 分/次，未监督落实施工人员配带安全设施的扣监理队伍1 分/人次，以上情形同一工程再次出现加倍扣分。造成人员伤亡事故的扣50 分/人次。检查特种作业人员持证上岗，无证上岗的扣2 分/人次。

（三）监理队伍在做好人员安全控制的同时还应做好施工安全的控制，审核施工、割接方案，监控重点工序，确保通信安全。因割接引起用户障碍必须控制在1%内，每超1 部扣2 分，障碍历时每超1 小时扣2 分。由于监理不到位或不负责任造成通信事故和重大质量安全事故扣50 分，并按合同约定处理。

（四）监理队伍应加强内部生产安全管理。对由于监理队伍自身原因造成人员伤亡事故，监理队伍自行承担责任。

（五）监理队伍应审查施工队伍安全专项费用使用情况，检查每笔有关安全方面的用款登记，监督并确认安全专项资金的使用情况。无监督检查的，每项扣3 分。

（六）施工队伍在作业时，违反安全生产有关规定的，每项、人/次扣监理队伍0.5 分。

五、验收评价

（一）在工程终验时，监理队伍必须将该工程的监理资料装订成册送建设单位（监理总结等必须在终验后才能准备的资料可在送审文件中另外加入），每迟1 天扣1 分，要求应体现的内容未体现扣1 分/处，内容表述错误扣1 分/处。监理队伍整理成册的监理资料必须包含如下内容：

1．施工合同文件、委托监理合同及委托书。2．监理规划。3．监理实施细则。

4．设计交底与图纸会审纪要。5．施工组织设计（方案）报审表。6．工程开工/复工报审表及工程暂停令。7．测量、检验资料。8．工程进度计划。

9．工程材料、构配件、设备的说明书、合格证、入网证、材料进场验收的备忘录。10．检查测试资料。11．工程变更资料。12．隐蔽工程验收资料。13．监理工程师通知单及回复单。14．监理工作联系单。15．工程报验申请表。16．会议纪要。17．来往函件。18．监理周报。19．监理月报。

20．质量缺陷与事故处理文件。21．工程竣工工程质量预验收报告。22．监理工作总结应包括：

（1）工程概况。

（2）监理组织机构、监理人员和投入的监理设施。

（3）监理合同履行情况。

（4）监理工作成效。

（5）施工过程中出现的问题及处理情况和建议。

（6）工程声像档案（必要时）。

（二）监理队伍必须参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题，监理队伍应督促施工队伍整改。工程质量符合要求的，由监理工程师会同参加验收各方签署验收报告。未按要求执行扣5 分/项。

六、其它

（一）监理队伍必须参加工程设计会审、各种协调会议、协商解决技术问题、器材出厂检验、工程验收等，监理队伍应到而未到的场合，缺勤扣3 分/人次。在节假日期间，如果工程经建设单位批准还在施工，监理工作不得中断或脱节，监理人员应到而未到的场合按缺勤处理，扣3 分/人次。

（二）工程项目在施工过程中，项目总监理工程师、监理工程师应根据需要及时组织召开各种协调会（开工前的协调会、工地例会、项目监理工程师主持的每月一次工程例会等），解决施工过程中的各种专项问题。会议纪要应由监理队伍负责起草，经与会各方代表会签后报送建设单位备案。每月工程例会及其它报表未能按要求落实每项次扣1 分。月工程例会包含以下内容： 1．甲、乙供材料质量检查专题报告。

2．检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项原因。3．检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及具体措施。

4．检查分析工程项目质量状况、安全状况，针对存在问题提出改进方法。

5．检查工程量完成情况及工程款支付情况。6．解决需要协调的有关事项和其它有关事宜。7．拆旧材料的测试记录。

（三）监理队伍应根据“四控二管一协调”(即：质量控制、造价控制、进度控制、安全控制；工程合同管理、工程信息管理；工程协调。)的要求编制内容完整的监理月报并由监理队伍总监签字确认，同时还应编制以工程质量和进度情况为主要内容的监理周报以及其它各种专项工程报表报送建设单位。监理队伍应定期向建设单位上报监理月报和周报，监理周报、月报没按规定格式、时间报送建设单位每次扣1 分。监理月报应包含以下内容： 1．本月工程概况。2．本月工程形象进度。3．工程进度

（1）本月实际完成情况和计划进度比较。

（2）对进度完成情况及采取措施效果的分析。4．工程质量

（1）本月工程质量分析情况分析。

（2）本月采取的工程质量措施及效果。5．工程计量与工程款支付

（1）工程量审核情况。

（2）工程款审批情况及月支付情况。

（3）工程款支付情况分析。

（4）本月采取的措施及效果。6．合同其它事项的处理情况

（1）工程变更。

（2）工程延期。7．月监理小结

（1）对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价。

（2）本月监理工作情况。

（3）有关各工程的意见和建议。

（4）下月工作重点。

（四）监理工程师应相对固定，如有个别变更，监理队伍 应提前7 天书面通知建设单位，经建设单位同意后，替换人员应提前半个月介入工程，熟悉流程后方可替换。监理工程师当期变更，监理队伍未提前7 天书面通知建设单位，扣1 分。

（五）在现场管理及现场协调中被有关部门有理由申告每次扣3 分。

（六）监理队伍应协调建设单位、设计、施工三者关系，协调处理日常工作，及时向建设单位反馈施工现场有关信息，经上述三方确认监理队伍未能起到协调作用的扣3 分。

第二条驻地评价

队伍驻地评价是根据队伍申报的入围材料，对驻地的人员状况、技术装备、规章制度的执行情况以及现场监理记录、材料检测记录、施工规范操作记录、周报、月报等进行评价，驻地评价细则详见附件四（监理队伍驻地评价表）。

第三条 区县公司支撑评价

施工队伍支撑评价标准见附件五《支撑评价表》。第四条其它扣分

其它扣分指因监理原因造成的重大障碍情况而进行的扣分，同时视障碍及造成的损失情况承担违约经济赔偿责任(按合同约定)。具体如下： 一、一、二级干线（含光缆、设备）、TS、MSC、HLR、MSTP、GW、SSP、MS、iTV 以及短信、彩铃、全球眼等全省性重要业务平台，每发生一次扣20 分，并视严重情况立即暂停当年其它项目的参建或取消原中标区域的监理资格并退出、同时取消其参加下轮次同类型招标的投标资格。

二、母局全阻、BSC、数据汇聚节点全阻、影响用户通信达2000 门*小时以上者每发生一次扣10 分。

三、接入点、基站障碍每发生一次扣3 分。

四、在工程保修期结束后，若发现因监理原因仍存在工程质量问题，甲方有权追究乙方责任。

第五条其它加分

一、因以下情况受到建设单位书面表扬加0.5 分/次。

（一）为业主提供无偿支撑配合。

（二）承担疑、难、冗、杂项目监理表现突出。

（三）通过管理创新为业主产生经济和社会效益经相关评比效果较好的。

（四）经申报获得建设单位优质工程的按《中国电信XX分公司创建优质通信工程管理办法》规定加减分。

第二章评价的计分方法

第六条 监理队伍评价分由单项工程评价汇总分、建设单位组织的驻地评价汇总分、其它加减分组成。具体计分方法如下：

监理队伍评价分（附件一）＝单项工程评价汇总分＋建设单位组织的驻地评价汇总分＋其它加减分。

1、单项工程评价汇总分（附件二）＝单项工程评价分加权平均×75％。单项工程业绩考评标准见附件三《单项工程业绩考评 表》。

2、建设单位组织的驻地评价汇总分＝15－建设单位组织驻地评价平均扣分。

驻地评价具体评分标准见附件5《驻地考评表》。驻地评价分是通过现场检查以扣分计，累计驻地评价扣分指由建设单位组织的对某个队伍在当年进行的驻地检查评价扣分的平均分。

（3）区县公司支撑评价汇总分（满分10分）=相关区县公司支撑评价平均分。

监理队伍支撑评价标准见附件5《支撑评价表》。

（4）其它加减分 根据其它加减分条件对该队伍当年所加、减的分数。

参建队伍评价每半年组织1次，年终评价得分为上、下考评得分的加权平均分。第三章 考评周期

第七条

考核期限：框架协议签订有效期内。

第八条 考核频次：按每半考核汇总一次，每半考核起止日由甲方确定。每次的考核结果需要建设单位和中标单位在参建队伍综合评价表中双方签字盖章后生效。

第九条 考核申诉：区内建设单位向各中标单位发出考核结果，中标单位可在3个工作日进行申诉，过时无效。

第四章考核奖惩

第十条队伍单项工程评价分在80 分及以上的，按照合同价格支付施工费，低于80 分的每低一分按照合同价格扣减施工费1%。

第十一条 综合得分奖惩

1、首次考核得分低于75分（不含75分）的中标单将给予警告。

2、若连续两个考核周期，中标单位考核得分低于75分（不含75分），则甲方或甲方关联公司建设单位将给予通报批评，暂停其全部或部分任务下发，并限期整改，要求该单位1个月之内整改完成。

3、若连续两个考核周期内有多家中标单位考核得分低于75分（不含75分），参照5.2中上述条款对得分连续两次平均分最低的中标单位给予通报批评并停工整改。

4、整改期间若有任务下发，按中标排名顺序将其份额分配给其他中标单位（价格参照被分配单位的中标价格），且优先分配给中标排名靠前的施工单位，若该单位无法承担被分配任务，则依次顺延分配给次排名的监理单位。

5、若整改合格，整改期结束后，被处罚中标单位继续执行原合同分配区域份额，不再补偿份额。

6、若整改不合格则取消其全部中标份额，并取消其参加投标人该标段下一期工程监理服务的采购活动的资格。剩余未执行份额分配给其余中标单位且优先分配给整改期间内替补的单位，若该单位无法承担被分配任务，则依次顺延分配给次排名的监理单位。份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。

7、一次考核得分低于60分（不含60分）或累计三次考核得分低于75分（不含75分）的中标单位，甲方有权取消其中标份额，并有权取消其参加投标人该标段下一期工程监理服务的采购活动的资格。其剩余未执行份额参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。

8、因中标单位原因出现重大质量安全事故，则甲方有权取消其中标份额，并参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。

9、因中标单位违反廉洁协议规定，则甲方有权按照协议处罚条款取消其中标份额，并参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。

10、若某中标人的中标资格被取消，其份额调整给其他中标人的调整过程中，若是依法必须招标的项目，需重新招标。

第五章 附则

第十二条 本评价办法未尽事宜，按照中国电信股份有限公司XX分公司最新管理办法的规定执行。

第十三条 本评价办法修改权及解释权归中国电信股份有限公司XX分公司所有。

附表：1.监理队伍综合评价表

2.监理队伍单项工程业绩考评汇总表 3.监理单项工程业绩考评表

4、监理队伍驻地评价表

5、监理队伍支撑评价表

第四篇：中国电信宁夏公司

中国电信宁夏公司企业文化的建设对策 摘要 Abstract绪论

1.1 研究的背景和意义

1.2 本文命题的研究现状

11.3 本论文基本思路和框架

1.4 研究方法及创新之处企业文化的认识及相关理论

2.1 企业文化理论的产生

2.2 企业文化的概念及特征

2.2.1 文化的含义

2.2.2 企业文化的概念

2.2.3 企业文化的特征

2.3 企业文化的功能中国电信宁夏公司企业文化发展

3.1企业集团公司简介

3.2企业的文化变迁

3.3企业传统文化的特点中国电信宁夏公司企业的文化现状分析

4.1 中国电信宁夏公司企业的文化体系

4.1.1 中国电信宁夏公司企业核心理念—精神层

4.1.2 中国电信宁夏公司企业文化行为准则—制度层

4.1.3 中国电信宁夏公司企业文化服务理念—行为层

4.2 中国电信宁夏公司企业文化分析

4.2.1 中国电信宁夏公司企业文化优势

4.2.2 中国电信宁夏公司企业文化劣势

4.2.3 中国电信宁夏公司企业文化问题分析国内主要电信运营商企业文化比较

5.1 中国移动

5.2 中国联通

5.3 中国网通

5.4 电信运营商企业文化分析中国电信宁夏公司企业文化建设对策

6.1推进企业文化建设的必要性

6.2 推进企业文化建设的措施结论与展望

参考文献

【摘要】： 企业文化是企业生存与发展的动力和源泉,越来越受到中国企业界的广泛关注和重视。一大批优秀的中国企业已经把企业文化作为打造企业竞争力和建立现代企业制度的重要组成部分,将企业文化建设作为现代企业生存与发展的基础工程来抓。随着电信体制改革的进行,中国电信宁夏公司企业面对其他运营商的竞争和挑战,仅靠先进的技术和完善的管理是不够的,必须通过企业文化建设,来提升自己的核心竞争力,提高用户市场的占有率。本文研究了在中国电信宁夏公司企业的发展过程中,企业文化的发展变化,重点研究了企业文化建设的现状、存在问题及具体对策。本文首先介绍了企业文化的含义、概念、特征等,从理论上介绍了目前企业文化研究的最新成果和发展动态,分析了企业文化和核心竞争力的关系。然后,以中国电信宁夏公司企业文化的变迁为主线,简要回顾了在中国电信宁夏公司企业的发展过程中,企业文化的变迁,并对各阶段的企业文化特点进行了分析。本文的重点是对中国电信宁夏公司企业文化建设情况进行系统的研究,从精神、制度、行为三个层面进行了阐述,总结了中国电信企业文化的优势和不足,指出了企业文化建设存在的关键问题。同时,对四个主要运营商的企业文化特点进行了对比。最后,阐述了中国电信宁夏公司企业进一步推进企业文化建设的必要性,提出了企业文化建设的具体建议和措施。本文坚持了辩证与发展的观点,主要采用系统分析、理论阐述,辅以实证的方法展开了研究。本文的意义在于通过对中国电信宁夏公司企业的文化建设研究,为中国电信宁夏公司企业建立适应企业发展需要的企业文化提供参考和借鉴,从而提升中国电信宁夏公司企业的核心竞争力。

【关键词】：中国电信宁夏公司 企业文化 行为 制度 精神

1绪论

1.1研究的背景和意义

企业文化是一种客观存在的文化现象，它作为一门应用性和实践性学科，是随着企业的发展、社会环境的变化、时代的变迁而不断变化发展的。从企业文化学的兴起，至今不过三十年左右的时间，但它引起企业界的广泛关注和研究，其根本原因是由于它给企业带来的有形的和无形的、企业的和社会的双重效益。企业文化在美国兴起的时候，是一种管理思想或者说是一种管理模式，而今却是存在于企业内的文化。在多年的发展过程中，现代企业积累了深厚的文化底蕴，值得深挖和提炼。同时，现在企业的发展壮大，势必存在多元文化的冲突和矛盾，企业越大，管理的难度越大，这将直接影响公司的经营效率和竞争力。但如果对其进行因势利导，加以整合和提炼，使之融为一体，形成统一的价值观和经营理念，将极大的提升企业的凝聚力和经营管理效率，同时使企业的知名度和美誉度得到提升，进而提升企业的核心竞争力。加入WTO以后，中国电信宁夏公司企业面临着与国际接轨的严峻课题，以及由经济全球化和网络时代带来的挑战。目前，电信行业的语音移动化、IP化的趋势加快，电信运营商面临利润下降、通信量竞争的局面，企业文化竞争将成为电信企业之间竞争的重要领域。在这种新形势下，中国电信宁夏公司企业必须与时俱进地建立适应当今市场竞争格局的企业文化。因此，我们对中国电信宁夏公司的企业文化研究也显得尤为必要了。

1.2国内外企业文化研究的现状

在我国的一些大型国有企业中，有自己传统的、独具特色的经营理念，如鞍钢宪法、大庆铁人精神等，当时虽未冠之以企业文化的概念，但实际上发挥着企业文化的价值功能和整合功

能。后来，随着人们对精神激励作用的客观认识和对物质激励手段的运用，人们迅速从精神控制的栓错中觉醒起来，这些“企业文化”也由于未能适应时代的变化而逐渐衰落了。从八十年代末到九十年代初，随着我国改革开放的进一步深入，在引进外资，引进国外先进技术和管理的过程中，企业文化作为一种管理模式又被引入我国的企业中。一时间，许多企业都风起云涌地搞起了企业文化，在全国掀起了企业文化的热潮。但是，由于多数企业单纯注重企业文化的形式，忽略了在这些形式下面的内涵和基础，导致了企业文化建设的误区。建国以后，电信发展经历了艰苦创业、跨越式发展等几个阶段。2000年5月17日，中国电信宁夏公司企业集团公司正式挂牌成立，开始公司化运作;2002年5月16日，重组后的中国电信宁夏公司企业集团公司挂牌成立。电信市场形成了以中国电信、中移动、中网通、中联通、中铁通和中卫通等为经营主体的“5+1”新的竞争格局。中国电信宁夏公司企业经过几十年的发展，在生产经营过程中也逐渐形成了深厚的企业文化。但是，由于以往电信经营环境、经营业务的特殊性，使得这种文化既有一般企业文化的特点，又有其自身独特的方面。在不同的发展阶段，中国电信宁夏公司企业的企业文化、技术水平、网络规模、服务对象都体现了当时的政治、经济、企业经营的特点。经历了拆分重组后的中国电信宁夏公司企业，面对风云变换的国际、国内电信市场，开始了一系列的变革，而倍受关注的就是企业文化和人力资源管理的变革。随着国家电信体制改革的推进，当前国内理论界对电信行业改革、战略发展、运作机制等的研究比较多。近几年，少数电信系统内的专家对中国电信宁夏公司企业文化相关的课题进行了研究。2001年，作为现代电信企业经营管理丛书的一个重要方面，李立涛编著了《电信企业文化》一书，对中国电信宁夏公司企业文化的历史和特点进行研究，讨论了中国电信宁夏公司企业文化与人力资源改革、企业文化如何服务于电信转型等课题。中国电信宁夏公司企业北京研究院肖金学教授的《中国电信宁夏公司企业文化思考》，提出了企业文化建设的未来目标—融全球性与中国特色于一体的新型企业文化。但是，系统的阐述中国电信宁夏公司企业文化的演变过程，分析中国电信宁夏公司企业文化建设存在的问题及改进措施的研究比较少。

1.3本文的体系结构 本文开始首先介绍了论文的背景和相关结构。第二章，按照由浅入深的方式，从企业文化基本理论开始，介绍了企业文化的含义、概念、特征等，对目前电信企业文化研究的最新成果和发展动态进行了简要介绍。从邮电一体到邮电分营，电信行业的格局在不断发展变化。因此，本文的第三章，重点描述了中国电信宁夏公司企业的发展变化和中国电信宁夏公司企业文化的变迁，并对各阶段的企业文化特点进行了分析。在第四章中，对中国电信宁夏公司从2002年以来的企业文化建设进行了系统阐述和分析。从精神、制度、行为三个层面对中国电信宁夏公司的企业文化体系进行了研究，得出了中国电信宁夏公司企业文化的优势和不足之处，重点对中国电信宁夏公司的企业文化存在的问题进行了分析。第五章，对目前主要运营商的企业文化进行了比较分析。最后，结合中国电信宁夏公司企业面临的竞争形势和转型目标，阐述了持续推进企业文化的必要性，并就中国电信宁夏公司的企业文化建设提出了自己的建议。

1.4研究方法及创新之处

本文以当前关于中国电信宁夏公司企业文化的文献资料为基础，结合中国电信宁夏公司企业发布的企业文化资料和行业文件，以及各运营商企业文化建设的实际来开展研究。企业文化是随着企业环境、企业发展的变化而不断变化的。基于企业文化的这一特性，本文在写作过程中坚持了不断变革的发展观;在论断方面，坚持了系统分析的方法，在分析问题方面，主要以理论分析的方法为主。本文以中国电信宁夏公司企业文化的发展与变化为切入点，通过

对不同时期中国电信宁夏公司企业文化的描述，说明了中国电信宁夏公司企业文化的发展过程。论文重点对中国电信宁夏公司的企业文化现状进行了系统分析，指出了中国电信宁夏公司的企业文化建设存在的问题和不足。在此基础上，对几个主要的电信运营商的企业文化进行了对比研究。围绕如何提高中国电信宁夏公司企业的核心竞争力这一根本性问题，结合“建立面向客户的运营模式，向综合信息服务提供商战略转型”的目标，有针对性的提出了电信的企业文化建设的对策。

2企业文化的认识及相关理论

2.1企业文化理论的产生

企业文化理论的产生，既有必然原因，也有直接原因，是企业管理实践和理论发展的结果。第二次世界大战以后，世界经济变幻莫测，动荡不安，而资源贫乏的日本却在激烈而错综复杂的国际竞争中不仅安然渡过了触动全球的石油危机，而且经济出现奇迹，日本的生产率增长是美国的4倍。日本式经营管理日益受到世界的重视并引起世人瞩目。美国的管理专家威 廉.大内和理查德·帕斯卡尔，在1973一1974年间考察了二十多家日本企业和美国企业，他们发现设在美国的日本企业管理方法和美国企业大不一样，但管理却很成功，在这些企业里就职的美国雇员都说:“这是我工作以来最好的地方”。同时，他们也考察了美国设在日本的企业，这些企业都试图把典型的美国经验移植到日本，结果惨遭失败。通过比较研究，他们发现:日本企业之所以成功，是因为他们更重视管理的软性因素，更重视把先进的科学技术与本民族的文化传统相结合，重视培植企业自身的“社风”、“经营理念”和“价值观”等。因此，他们分别撰写了理论一美国企业界怎样迎接日本的挑战》和《日本企业管理艺术》等书，提出了75模式，即战略、结构、制度、人员、作风、技能和最高目标。美国企业比较重视前三个因素，即硬性因素;而日本企业在重视前三个因素的同时，更重视后四个因素，即软性因素(文化因素)，这是日本企业取得成功的关键之所在。

2.2企业文化的概念及特征

2.2.1文化的含义

了解什么是“文化”，弄清其基本内涵，是研究企业文化的逻辑起点。文化是一个内涵深邃、外延宽广的概念，既有广义与狭义之分，也有宏观与微观之别。从广义去理解，人类有史以来，凡是与人的思想、行为及人工制品相联系的都是文化;从狭义去理解，又特指精神产品及行为方式。从宏观上看，文化可以指民族的、宗教的、社会的;从微观上看，它又可以指社会中的某一特定群体。总之，文化是一系列习俗、规范和准则的总和，起着规范、导向和推动社会发展的作用。士习当然对“文化”一词的探讨还在不断深化，在此基础上演绎出文化学，它是对人类社会的各种文化现象进行系统研究的科学。

2.2.2企业文化的概念

美国麻省理工学院教师一爱德加·沙因EDGARSCHE研认为:企业文化是在企业成员相互作用的过程中形成的，为大多数成员所认同的，并用来教育新成员的一套价值体系，包括价值观念，共同意识，职业道德，行为规范和准则等。圈日裔美籍学者威廉·大内从组织角度研究了日本的企业及其成功模式，提出企业文化是指导企业制定员工和客户政策的宗旨。国内学者认为企业文化就是企业在各种社会活动及经营活动中，努力贯彻并实际体现出来的以文明取胜的群体竞争意识，包括价值观，道德精神追求，生活习俗，思维方式等。因此，企业文化是企业的灵魂，是企业全体员工在企业内部环境和一定社会环境影响下，经过企业领导者的长期倡导和员工的长期实践所形成的为企业大多数员工所具有的价值观念、信念、态度、行为准则、道德规范和习惯的总和。从以上对企业文化的定义，可以看出企业文化主要的构成包含三个层次:表层为企业形象、企业的风气、传统、习惯等—行为层;中层为员工行为准则、道德规范、态度及思维方式等—制度层;深层为企业的价值观念、员工的信仰、企业的愿景、企业使命、企业目标、企业经营思想和经营原则以及企业精神等一一精神层。企业文化的三个层次是依次递进、相互影响的关系:深层是企业文化的核心，决定着整个企业文化的方向、本质、层次;而表层文化和中层文化是受深层文化决定的。

2.2.3企业文化的特征

企业文化是个多元的体系，用辩证的观点，从不同的层面或角度观察，可以概括出企业文化具有以下的特征:

1.个异性

由于不同的企业所处的社会、地理、经济、民族文化等外部环境以及企业内部的组织构架、制度规范、企业家的管理风格、员工的整体素质、自身经营管理特点等因素不同，决定不同的企业形成不同风格的企业文化，也就是企业文化的差异性。也正是受这些造成企业文化的差异性因素的影响，使得企业个异性文化在培育和传播相对较难(特别在不同企业之间，甚至会造成文化的冲突)，而相对共性文化的培育和传播较为容易，但个性文化一旦形成就会产生巨大感召力、凝聚力和对外辐射力，这就是企业文化的魅力和生命力之所在。

2.共识性

企业文化是共同的价值判断和价值导向，即多数员工的“共识”。优秀的企业文化特别强调集团和群体的思想，追求“一体化”和“共同愿景”，反对用个别人的意识取代整体意识。当然，企业文化所追求的相对“共识”，开始往往比较集中地体现在企业少数代表人物身上(比如企业的英雄、模范、标兵等)，而任何一种积极的企业文化的形成，总是以少数人具有的先进思想意识为起点向外发散，通过领导者的积极倡导和身体力行，使之渗透在企业每一个员工的行为、每件产品的制造过程、经营管理的每一环节中，进而形成多数人的“共识”，从而带动整体企业文化进步和创新。可以说，企业文化是由“个识”发展到“共识”的，而且这是企业文化理论和实践探索的重点。

3.非强制性

企业文化不是强制人们遵守各种硬性的规章制度和纪律，而是强调在文化上的“认同”，强调人的自主意识和主动性，通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对少数人而言，一种主流文化一旦发挥作用，即使他们并未产生认同或共识，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束。“非强制性”是针对认同企业文化的人员而言的，“强制性”是针对不认同企业文化的人员而言的。可见，企业文化与传统管理对人的调节方式不同:传统管理主要是外在的、硬性的制度调节;企业文化主要是内在的文化自律与软向的文化引导。

4.相对稳定性

文化的生成呈现长期性，文化的作用具有延绵性。一种积极的企业文化，居核心地位的价值观念的形成往往需要很长时间，需要先进人物的楷模作用，需要领导者的耐心倡导和培育等。一旦形成，它就会成为企业发展的灵魂，不会朝令夕改，不会因为企业产品的更新、组织机构的调整和领导人的更换而发生根本性的变化，它会长期在企业中发挥作用。〔l2]当然，稳定性是相对的，“适者生存，优胜劣汰”，企业文化是在不断适应新的环境中得以进步并充满生机和活力的。

2.3企业文化的功能

企业文化作为一种新的管理方式，不仅强化了传统管理方式的一些功能，而且还具有很多传统管理方式不能完全替代的功能。企业文化主要有以下方面的功育琶:

1.凝聚功能

由于企业文化体现着强烈的“群体意识”，它其实就是一根纽带，把员工个人的追求和企业的追求紧紧联系在一起，像磁石一般，将分散的员工个体力量聚合成团队的整体力量，这是实现和拢管理最重要的途径。企业文化比企业外在的硬性管理方法更具有一种内在凝聚力和

感召力，使每个员工产生浓厚的归属感、荣誉感和目标服从感。企业文化的这种凝聚功能尤其在企业的危难之际和创业之时更显出其巨大的力量。

2.导向功能

企业文化的导向功能主要表现在企业价值观对企业主体行为，即企业领导者和广大员工行为的引导上。人们由于企业价值观是企业多数人的“共识”，因此，这种导向功能对多数人来讲是建立在自觉地把自己的一言一行经常对照企业价值观进行检查，纠正偏差，发扬优点，改正缺点，力求使自己的行为符合企业目标的要求。如:中国电信宁夏公司的企业价值观中把顾客看得很重要，都有着强烈的创新意识，这种价值观就引导员工为顾客提供一流的产品和服务，引导员工在工作中不怕风险和失败，勇于打破旧框框，实现产品、技术和服务的创新。

3.激励功能

企业文化能够最大限度地激发员工的积极性和首创精神，使他们以主人翁的姿态，关心企业发展，贡献自己的聪明才智。在企业文化的激励下，员工积极工作，将自己的劳动融化到集体事业中去，共同创造，分享企业的荣誉和成果，本身又会得到自我实现及其他高层次精神需要的满足，从中受到激励。因此，一种积极的企业文化具有良好的激励功能，能够使员工士气步入到良性循环轨道，并长期处于最佳状态。

4.约束功能

企业文化对员工行为具有无形的约束力。它虽然不是明文规定的硬性要求，但它以潜移默化的方式，形成一种群体道德规范和行为准则以后，某种违背企业文化的言行一经出现，就会受到群体舆论和感情压力的无形约束，同时使员工产生自控意识，达到内在的自我约束。

5.协调功能

企业文化的形成使得企业员工有了共同的价值观念，对众多问题的认识趋于一致，增加了相互的共同语言和信任，使大家在较好的文化氛围中互相交流和沟通，减少各种摩擦和矛盾，使企业上下左右的关系较为密切、和谐，各种活动更加协调，个人的工作心情也比较舒畅。塑造形象作用企业文化比较集中地体现了企业的基本宗旨、经营哲学和行为准则。优秀 的企业文化通过企业与外界的每一次接触，包括业务洽谈、经济往来、新闻发布、参加各种社会活动和公共活动，甚至通过企业制造的每一件产品、企业员工在社会上的每一次言行，向社会大众展示着本企业成功的管理风格、良好的经营状态和积极的精神风貌，从而为企业塑造了良好的整体形象。

7.网罗人才，留住人才

在当今社会，知识经济时代的来临使人才成为企业生存和发展的关键。作为企业，只凭高薪是无法满足知识型员工的高层次需求的。只有企业文化才会对他们起到很强的吸引作用，使他们产生强烈的归属感。企业对人才的争夺真正体现在不同企业文化的竞争上。各种人才通过对公司企业文化的了解和认识，选择适合自己发展的公司。很多人才都是因为青睐一个公司的企业文化而选择进入该公司的。企业的人才争夺战中，真正起关键作用的是企业文化。

第五篇：通信工程建设管理办法

通信工程建设标准管理办法（送审稿）

第一章 总则

第二章 标准的计划 第三章 标准的编制 第四章 标准的审查 第五章 标准的审批发布 第六章 标准的实施与监督 第七章 标准的复审及修订 第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强通信工程建设标准的管理，促进科技进步，保障人体健康和人身、财产以及网络安全，保证工程质量，保障全程全网和网间的通信质量，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》，结合通信工程建设的特点，制定本办法。

第二条 通信工程建设标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

（一）对需要在全国范围内统一的通信工程建设技术要求，应制定国家标准；

（二）对没有国家标准而又需要在全国通信行业范围内统一的工程建设技术要求，应制定行业标准。

（三）对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体，且需要在省、自治区、直辖市范围内统一的通信工程建设技术要求，可制定地方标准。

（四）对没有相应的国家标准、行业标准和地方标准的，且企业范围内需要协调、统一的通信工程建设技术要求、管理要求、工作要求和操作规程，应制定企业标准。已有国家标准、行业标准或者地方标准的通信工程，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。

第三条 本办法适用于通信工程建设行业标准的管理。

第四条 工业和信息化部是通信工程建设行业标准的行政主管部门，分工管理全国通信工程建设的标准化工作。各省、自治区、直辖市的通信管理局负责管理本行政区域内通信工程建设的标准化工作。

第五条 通信工程建设行业标准的范围涵盖但不限于以下内容：

（一）通信网全程和网间通信质量技术要求；

（二）通信基础设施共建共享技术要求；

（三）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全、人身安全等技术要求；

（四）通信工程有关的文物保护、卫生和环境保护和节约能源等技术要求；

（五）通信工程勘察、设计、验收及施工监理的质量要求；

（六）通信工程建设专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；

（七）通信工程建设专用的试验、检验和评定等方法；

（八）通信工程建设专用的其他技术要求。为解决通信工程建设急需，可就若干重要技术要求，做出原则规定，形成暂行规定。

第六条 通信工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准两类。凡含有非引用强制性条文的标准为强制性标准，强制性标准以外的标准为推荐性标准。通信工程建设的强制性标准条文的范围涵盖但不限于以下内容：

（一）通信网全程的质量要求及性能指标；

（二）通信网网间的通信质量及相关接口技术要求；

（三）通信基础设施共建共享技术要求；

（四）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全和人身安全等技术要求；

（五）通信工程有关的文物保护、卫生、环境保护和节约能源等技术要求；

（六）地下通信设施埋深及与相关建筑物安全隔距的技术要求；

（七）架空通信设施与相关建筑物安全隔距及通信安全通道的技术要求；

（八）需要控制的其他相关技术要求。

第七条 通信工程建设行业标准应建立科学、合理的标准体系。标准体系应协调、统一，应能为行业标准的制定、修订计划提供依据，并应根据技术发展状况和通信工程建设的实际需要持续改进、完善。

第八条 制定、修订通信工程建设行业标准的工作程序，按计划、编制、审查和审批发布四个阶段进行。

第九条 通信工程建设标准适用于国内通信工程建设，我国向海外贷款建设的通信工程项目，在没有当地标准时可参照执行。

第十条 参与通信工程建设的各方主体都应重视通信工程建设标准的贯彻落实。

第二章 标准的计划

第十一条 通信工程建设行业标准的制定、修订计划由相关行政主管部门组织编制和批准下达。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会（以下简称“专委会”）协助行政主管部门管理制定、修订计划的编制和执行工作。

第十二条 标准的制定、修订计划依照“通信工程建设标准体系”、复审要求和相关通信工程的需要进行安排。

第十三条 标准的制定、修订计划中确定的编制单位和人员应具备下述条件：

（一）编制单位应承担过与该标准制定、修订项目相应的勘察、设计、施工、监理、工程管理等工作；主编单位应参加过类似项目的标准编制工作。

（二）主编人员应具有丰富的通信工程建设经验、较高的技术水平和组织管理能力、较强的编制标准的能力，能够解决标准编制中的重大技术问题。

第十四条 列入计划的标准制定、修订项目的主编单位应当按计划要求组织实施。在计划执行中遇有特殊情况，不能按原计划实施时，应当向行政主管部门提交申请变更计划的报告。经批准后，按调整的计划组织实施。

第十五条 所有甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位均有承担标准编制的责任。其他有条件的单位也可承担编制任务。

第十六条 甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位编制标准的质量和数量，代表了该单位的技术水平，也是进行资质审核的重要指标之一。乙级设计单位、二级施工单位和乙级监理单位也应不断提高技术水平，争取能承担标准的编制任务，为升级创造一项有利条件。

第三章 标准的编制

第十七条 标准应做到安全适用、技术先进、经济合理，体现行业的技术水平。编制时应遵循以下原则：

（一）必须执行国家的有关法律、法规和方针政策；

（二）必须执行有关技术标准、体制和进网要求等；

（三）应结合通信工程建设的经验，合理利用资源，充分考虑使用和维护的要求；

（四）经有关主管部门或受委托单位鉴定认可，且经实践检验是有效的新技术、新工艺、新材料、新设备，应优先采用；

（五）经认真分析论证或测试验证的国际标准和国外先进标准，符合我国国情的应等同采用。

第十八条 编制标准应严格按照“通信工程建设标准编制规定”（附件B）的要求执行。标准的条文规定应严谨、准确、明晰、简练，术语、符号等应前后一致，计量单位和严格程度用词应准确。对强制性条文应以黑体字标注并在前言中说明强制性条文的编号。

第十九条 编制标准必须做好与现行相关标准的协调工作。如确有充分依据需对现行标准的内容进行更改的，应由相关标准的行政主管部门审批。凡属于产品标准方面的内容，不得在通信工程建设标准中加以规定。

第二十条 编制标准时应成立标准项目编制组，编制过程宜按下列流程执行。

（一）成立编制组。承担编制任务的主、参编单位应依据行政主管部门下达的计划安排要求，组成标准项目编制组（简称“编制组”），确定编制组负责人和成员，建立工作平台。编制组对标准的编制工作全面负责，编制组负责人由主编单位的人员担任，参编单位应派出有经验的人员参加编制组。编制组内应充分沟通。

（二）形成大纲。编制组应形成标准编制工作大纲（简称“大纲”），并根据大纲安排后续的工作。大纲内容应包括待编标准的主要章节内容、需要调研的主要问题、试验验证项目及工作分工、进度安排等。大纲由编制组负责人草拟，提交编制组征求意见；编制组成员应对其进行审查、形成意见，按附件A表一“意见汇总处理表”的格式进行反馈；编制组负责人根据反馈意见进行修改、补充和完善，形成正式大纲。正式大纲应及时传递到编制组成员，同时告知反馈意见的采纳情况。

（三）完成调研。在对需要调研的主要问题进行调查研究时，其对象应当具有代表性和典型性。调查的方式一般为函调，重点问题可以考察访问。调研工作应形成调研报告。

（四）完成试验。对需要进行的试验验证工作，要切实做好，取得试验数据，重大问题应有鉴定或评审结论。

（五）召开专题会议。对标准中的重大问题或有分歧的问题，应根据需要召开专题会议。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并应形成会议纪要。

（六）形成征求意见稿。编制组在做好上述各项工作的基础上，编写标准的征求意见稿及其条文说明。主编单位对标准的征求意见稿及其条文说明的内容全面负责。标准引用和参考的相关国内外资料、调研报告及相关原始调查记录、鉴定或评审结果及相关原始资料、专题会议纪要及会议记录等编制资料由主编单位统一归档备查。

（七）征求意见。标准征求意见稿及其条文说明完成后，应向各参编单位及其他相关单位征求意见。征求意见一般采用邮件/网站等方式，必要时，可采取走访或召开专题会议的形式征求意见。征求意见的期限应充分预留各参编单位和其他相关单位进行评审的时间。参编单位应按其质量控制流程对征求意见稿及其条文说明进行认真审查。各单位对征求意见稿的意见按附件A表一“意见汇总处理表”的格式及时反馈给编制组和主编单位。

（八）形成送审稿。编制组应将征求到的意见进行逐条归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准的送审稿及其条文说明。对其中有争议的重大问题可视具体情况进行补充调研、试验验证或召开专题会议，提出处理意见。编制组内应取得一致意见。送审稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可正式送审。

（九）形成送审报告。主编单位在提交标准送审稿及其条文说明的同时，应按附件A表二“送审报告表”的格式填写送审报告。送审报告的主要内容包括：标准任务的来源，标准中重点内容确定的依据及其成熟程度，与有关技术标准、技术体制的关系，编制标准过程中所做的主要工作及编制流程执行情况，征求意见及采用情况，提请审查专家组确定的主要问题等。建议附送主编单位的送审稿审查意见。

（十）标准送审。主编单位以电子版形式将标准送审稿及其条文说明、送审报告等材料，上报相关行政主管部门，同时抄送专委会。

第四章 标准的审查

第二十一条 通信工程建设标准送审稿的审查重点应关注标准的先进性、科学性、统一性和可操作性。

第二十二条 标准送审稿的审查工作由相关行政主管部门组织、专委会协助完成，一般采用会议审查的形式。若标准送审稿经会议审查，有较大的调整或改动，必要时也可增加函审。送审稿的审查过程宜按下列流程执行。

（一）组成专家组。审查专家组（简称“专家组”）由业内有经验的专家组成，成员应从行业专家库中选取，其中标准相关专业的专家不应少于二分之一。确定审查专家后，通知专家的所在单位及其本人，并将相关送审材料传递给审查专家。

（二）预审。审查专家应对相关的送审材料进行预审，形成预审意见。

（三）召开审查会。审查专家按计划参加审查会。专家组听取编制组对送审材料的说明，对其进行认真审查。经充分讨论和协商，形成一致意见；对有争议的内容，应提出倾向性审查意见。需要表决时，必须有不少于审查专家人数的四分之三同意为通过。

（四）形成审查纪要。审查会应形成会议纪要，会议纪要应如实反映各方面的意见。纪要内容包括审查会议概况、送审稿的重点内容及审查意见、强制性条文的确认、对形成报批稿的要求以及审查专家组名单等。

（五）函审。当需要函审时，编制组根据审查会意见进行修改，形成标准的函审稿及其条文说明，报送行政主管部门，同时抄送专委会。专委会将标准函审稿及其条文说明和附件A表三的“标准函审稿函审单”发送给选定的函审专家，函审专家按时将函审意见反馈给专委会，专委会对函审结果进行统计、填报行政主管部门，并及时将函审意见反馈给编制组。函审单的回函率应不低于三分之二，必须有四分之三的回函同意为通过。

第二十三条 通信工程建设标准的报批稿应根据标准送审稿审查纪要的要求完成，过程宜按下列流程执行。

（一）形成报批稿。编制组根据审查意见/函审意见，修改标准的送审稿/函审稿及其条文说明，形成标准的报批稿及其条文说明。对仍有争议的重大问题可视具体情况再进行补充调研、试验验证或召开专题会议，取得一致意见。报批稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可报批。

（二）形成报批报告。主编单位在提交标准的报批稿及其条文说明的同时，应按附件A表四“报批报告表”的格式填写报批报告。报批报告的内容应符合审查会会议纪要/函审的要求，主要包括：编制的依据，强制性条文的编号及内容，审查/函审意见的处理情况等。

（三）标准报批。主编单位应在要求的时限内将报批材料以纸质版和电子版的形式同时上报行政主管部门，并抄送专委会。报批材料一般包括标准报批稿及其条文说明、报批报告、审查会议纪要、主要问题的专题报告等。

第二十四条 行政主管部门负责、专委会协助组织对标准的报批材料进行审查，重点审查对送审稿审查/函审意见的处理情况，对标准报批稿进行逐条审定，应特别注意对强制性条文的审定。

第五章 标准的审批发布

第二十五条 通信工程建设行业标准由相关行政主管部门统一编号，批准并予以发布。

第二十六条 通信工程建设行业标准的编号由行业标准的代号、标准发布的顺序号和批准标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：

（一）强制性行业标准的编号：

YD XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号强制性行业标准代号

（二）推荐性行业标准的编号：

YD/T XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号推荐性行业标准代号 第二十七条 相关行政主管部门以正式文件形式发布新标准，强制性条文编号应在发布文件的正文中明示。修订的标准应同时废止原标准规范。

第二十八条 通信工程建设行业标准的出版由相关行政主管部门负责组织。标准的出版印刷应当符合有关工程建设标准出版印刷的统一规定。

第二十九条 通信工程建设标准属于科技成果，应鼓励通信工程建设企业积极参与通信工程建设标准的制定、修订工作。技术水平高、经济效益或社会效益好的标准可申报科技进步奖。

第六章 标准的实施与监督

第三十条 各级通信工程建设行政主管部门应有计划、有组织地开展对通信工程建设标准的实施与监督工作。

第三十一条 工业和信息化部通信发展司负责全国范围内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：

（一）负责通信工程建设行业标准的解释；

（二）对贯彻实施标准进行督促检查，了解实施情况及存在的问题，定期研究解决；

（三）负责组织通信工程建设行业标准的复审、修订和归档工作。

第三十二条 各省、自治区、直辖市通信管理局负责本区域内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：

（一）对本区域内各相关单位贯彻实施标准进行督促检查；

（二）总结贯彻标准的经验，总结新技术工程项目的经验、积累技术资料；

（三）提出有关标准制定和修订的建议。

第三十三条 通信行业各相关单位应重视通信工程建设标准的宣传贯彻工作。标准发布后，应及时进行宣传，重点做好强制性标准的宣传贯彻。

（一）标准的宣贯活动应在统一组织下进行。

（二）标准的宣贯应确保质量和水平，负责宣讲的人员必须是参加相应标准编制的人员或是经培训合格的师资人员。

（三）标准的宣贯活动，应当严格执行国家的有关规定。

第三十四条 参与通信工程建设的各方主体在通信工程建设中必须严格执行强制性标准。鼓励企业自愿采用推荐性标准。

第三十五条 对标准实施情况的监督检查，应结合通信工程建设管理的实际需要，重点是对强制性标准条文的监督检查。对于违反通信工程建设强制性标准条文的行为，应及时予以纠正；对造成重大损失情节严重的责任者应根据相关法律法规追究责任。

第七章 标准的复审及修订

第三十六条 通信工程建设标准实施后，行政主管部门根据科学技术发展和工程建设需要适时组织有关单位对其适用范围、技术水平、指标参数等内容进行复查和审议，以确认其继续有效、废止或予以修订。

第三十七条 通信工程建设标准一般三到五年复审一次。复审可采取函审或会议审查的方式，该标准的原编制单位应参加复审。通信工程建设暂行规定发布后三年内必须复审，以决定是否继续有效、转化为行业标准或撤销。第三十八条 现行标准凡有下列情况之一时，应及时进行修订或废止：

（一）行业标准在相应的国家标准实施后，应及时修订或废止；

（二）部分规定已制约了科技新成果推广应用的；

（三）部分规定经修订后，可取得明显的经济、社会、环境和节能效益的；

（四）所引用或相关标准进行了重大的修改、修订并已批准发布的；

（五）重大突发性事件、自然灾害、工程质量或安全事故发生后需要的；

（六）标准实施中有重要反馈意见的。

第三十九条 标准复审后应提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经行政主管部门确认后批准。对确认为继续有效或废止的，应当由行政主管部门公告，并应在指定媒体上公布；对确认为修订或合并的，应按照轻重缓急的原则纳入通信工程建设标准的修订计划。

第四十条 对确认继续有效的标准，当再版或汇编时应在封面和扉页上标准编号下方增加“××××年×月确认继续有效”字样。经确认废止的工程建设标准，其废止生效时间由标准批准部门确定。

第八章 附则

第四十一条 行业标准实施后需要上升为国家标准的，应及时上升为国家标准，其流程和管理按照《工程建设国家标准管理办法》执行。地方标准、企业标准上升为行业标准的，按照本办法执行。

第四十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起施行。

附件

附件A：通信工程建设标准征求意见、送审、函审、报批用表 附件B：通信工程建设标准编制规范 附件C：通信工程建设标准管理流程图