基层工商所法制员面临的现状及对策

第一篇：基层工商所法制员面临的现状及对策

基层工商所法制员面临的现状及对策

顾老板

作为工商行政管理的前沿阵地和整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，影响着工商行政管理工作职能作用的发挥。而法制员负责对本部门及其工作人员的行政执法行为进行的把关、自查和审核活动的工作。法制员工作状况直接影响到基层工商所在群众中的形象，对深化基层工商所法制改革，促进监督职能到位有着极其深远的意义。

二、基层工商所法制员现状

工商分局共设基层工商所14 个，基层所（队）共有工商干部82名，占全局干部的70 %以上。目前在14个工商所均设臵了法制员岗位，在各工商所各明确了1名公务员为法制员。学历为大学本科的8人，专科的6人；专业为法律的2人，非法律专业的12人；共有7名党员；从事工商工作10年以上的6人，2年以上的8人。各法制员认真开展工作，在工商行政管理行政执法规范化、法制学习培训制度化、法制宣传常态化等方面作出了较大的成绩，进一步推进了法治工商的建设。

二、基层工商所法制员目前存在的问题及原因 一是理论功底不扎实。法制员必须要具备与法制员岗位相适应的理论知识、思维方式、工作技能等素质。尤其是当前实行全员办案的情况下，对法制员的要求呼声越来越高。但从目前工商所法制员队伍的实际情况看，虽然从中选拔优秀人才及骨干担任法制员，但精通法律、法规的专家型人才甚少，这严重地制约了执法力度的提高和职能的到位，但法学科班出身人员所占比例小，法学基础理论知识匮乏，在审核具体案件中缺乏法理学、法社会学等专业思维的指引，容易出现经验性失误等。

展培训。大多数都是县工商局在每年的职工法制培训中一并进行。至于省、市工商局也没有专门针对工商所法制员的培训。

三是事务较多，在法制工作的细致性上难免有考虑不周之处，影响了法制工作的开展。

四是工商所法制员大多数是刚参加工作的大学生，干的工作较杂，也影响了工商所法制工作的开展，对工商所办理的行政处罚案件质量形成了严重的影响。

五是工商所法制员的奖惩激励和考核制度不健全。奖惩制度和考核制度，是最大限度发挥法制员队伍的有效措施。目前缺少专门针对工商所法制员的奖惩激励和考核制度，干多干少一个样，干好干坏一个样，有时还可能因为干的工作多了，反而增加了出现失误的可能性。不能充分发挥工商所法制员的积极性和能动性。

三、规范工商所法制员建设的建议

（一）是制度建设方面。针对工商所法制员制定专门的工作制度，形成工商所法制员的选拔任用、学习培训、奖惩激励、考核评比、人员流动等方面规定，促进工商所法制员工作的制度化、规范化。

建立案件质量考核制度。由各基层工商所案件领导小组自行拟定案件质量考核标准，随时对案件质量进行考核，并由法制员就典型、疑难案件进行讲评，这既有利于促使法制员不断提高自身业务素质，也有利于提高执法人员的办案质量。

2、建立案件回访制度。法制员可对本所查结的案件进行回访，了解当事人对程序、实体有无异议、对处罚决定有无不满，从而确保本所办案人员执法准确，起到事后教育的作用。

3、建立台帐、统计报表制度。法制员要及时将本所办案情况登录台帐和反馈给分局法制科，贯彻落实法制科及分局布置的各项工作，切实强化基层法制工作的基础建设，积极推进分局法制工作协调运转，力争上台阶、上水平、出成绩。

4、建立法制员责任制。狠抓责任落实，建立法制员个人考核档案。坚持将对法制员的考核与年度目标考核相结合，对考核优秀的给予奖励，同时将年度考核结果作为评价个人工作能力的重要指标，与评优评先、增资晋级挂钩，（二）是选拔任用方面。严格遵循有关任职条件和程序，通过报名、审查、考试、培训、任命这五项程序，采取竞争上岗的方式，通过考试和考核，公开选拔法制员，真正把业务强、素质高的优秀干部选配到法制员岗位上，做到人尽其才、能上能下，努力形成充满活力的法制员队伍。

（三）是学习培训方面。加强学习、提升能力，建立“四个一”学习制度法制员如欲提升专业素质和工作能力，更好地适应本职工作的需要，就应分阶段、分层次、有针对性地进行学习。从而有计划地制定学习制度显得尤为重要。

（1）一周组织一次学习。规定每周一个下午为法制员集中学习时间，以案例研讨、以案说法等形式提高法制员适用法律、法规的能力，从而形成在学习中发现问题、集体讨论解决问题的氛围，以达到共同提高。

（2）一月进行一次学法。将每月的某一天定为集中“学法日”，组织法制员学法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法规及部门规章较多，并且一些新的法律、法规和规章正不断出台，设立“学法日”的目的即在于帮助法制员尽快了解掌握这些新出台的法律、法规，从而学以致用，缩短办案时间、提高办案质量。

（3）一季组织一次案件质量检查。先由各工商所对本所该季主办案件的案卷和台帐进行自查、自纠，然后各工商所之间进行互查，找出案件办理中存在的问题，在此基础上，由法制科对所有查找出来的问题进行复核、确认，提出整改意见。

（4）半年进行一次综合评比打分。由法制科牵头，对各所所办案件的案卷、台帐、简易处罚等进行检查、打分，将考核结果纳入法制员的考核档案之中，作为年终考核评优的标准之一，并将发现的问题在《鼓楼工商》中公布，从而对存在问题的工商所和法制员进行鞭策，对其他工商所和法制员予以警示。

四是考核奖惩方面。要制定针对工商所法制员的考核细则，完善奖惩激励机制，创造良好的工作条件，调动法制员的工作积极性。对表现突出、成绩优秀的法制员优先提拔任用；对执法工作有特殊贡献，撰写的经典案例对执法工作有指导作用，经省、市局采用的，给予一定的奖励等。同时，综合每个法制员在一年里的工作业绩表现，在年底评选出优秀法制员，给予精神和物质双重奖励。

1、化程度偏低，专业人员比例偏低，虽然从中选拔优秀人才及骨干担任法制员，但精通法律、法规的专家型人才甚少，这严重地制约了执法力度的提高和职能的到位，因此如何在新形势下提升工商所法制员的业务素质成为当前的紧要课题。

一、加强学习、提升能力，建立“四个一”学习制度法制员如欲提升专业素质和工作能力，更好地适应本职工作的需要，就应分阶段、分层次、有针对性地进行学习。从而有计划地制定学习制度显得尤为重要。

1、一周组织一次学习。规定每周一个下午为法制员集中学习时间，以案例研讨、以案说法等形式提高法制员适用法律、法规的能力，从而形成在学习中发现问题、集体讨论解决问题的氛围，以达到共同提高。

2、一月进行一次学法。将每月的某一天定为集中“学法日”，组织法制员学法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法规及部门规章较多，并且一些新的法律、法规和规章正不断出台，设立“学法日”的目的即在于帮助法制员尽快了解掌握这些新出台的法律、法规，从而学以致用，缩短办案时间、提高办案质量。

3、一季组织一次案件质量检查。先由各工商所对本所该季主办案件的案卷和台帐进行自查、自纠，然后各工商所之间进行互查，找出案件办理中存在的问题，在此基础上，由法制科对所有查找出来的问题进行复核、确认，提出整改意见。

4、半年进行一次综合评比打分。由法制科牵头，对各所所办案件的案卷、台帐、简易处罚等进行检查、打分，将考核结果纳入法制员的考核档案之中，作为年终考核评优的标准之一，并将发现的问题在《鼓楼工商》中公布，从而对存在问题的工商所和法制员进行鞭策，对其他工商所和法制员予以警示。

二、开展培训、拓宽能力，做到“实、新、活、宽”目前，许多教育、培训往往流于形式，缺乏系统性和计划性，没有对培训需求进行分析，因此，我们的法制员培训应从实际出发，适应需求，并使其成为一种常规化、制度化的机制，纳入日常工作，达到“实、新、活、宽”的目标。所谓“实”即在理论学习上求实，坚持用党的理论和“三个代表”重要思想武装法制员，提高贯彻党的路线、方针和政策的坚定性和依法行政的自觉性，夯实政治素质基础。“新”即在培训内容上求新，组织WTO基本知识、计算机应用知识和外语会话等知识更新培训，并根据工商监管职能转变面临的新任务、新要求，开展业务培训，夯实业务素质基础。“活”就是在培训形式上求活。可采取课堂教学、专题讲座、分组讨论、考察交流等方法，既开展综合法规的周期性培训、又进行专业技能的短期培训，满足法制员多元化的知识需求。“宽”就是在培训渠道上求宽。通过学历教育、专业培训等来夯实理论功底。并可采取“走出去”与“请进来”的形式，带领法制员到各兄弟分局学习巡查办案经验，还可邀请法制处领导、高校法学专家教授来我局授课。必要时，法制科也可进行现场办案，从而帮助法制员提升业务素质。此外，在培训中要注意提高法制员培训的主动性与积极性。可由局领导组成培训小组，具体负责工商法律学习培训工作的领导、组织、部署和统一协调工作。决定培训的考核、奖励机制与方案，推选培训标兵，以提高法制员培训的积极性。同时还要坚持以考试竞赛上档次，组织法律知识竞赛和岗位练兵，通过各种比赛巩固、强化培训成果。

三、整章建制、进行制度化建设，形成比、学、赶、超的好局面提高法制员的业务素质，必须加强制度建设，只有用严格、完善的制度才能使法制员工作有章可循，工作实绩才可及时得到评定。

1、建立案件质量考核制度。由各基层工商所案件领导小组自行拟定案件质量考核标准，随时对案件质量进行考核，并由法制员就典型、疑难案件进行讲评，这既有利于促使法制员不断提高自身业务素质，也有利于提高执法人员的办案质量。

2、建立案件回访制度。法制员可对本所查结的案件进行回访，了解当事人对程序、实体有无异议、对处罚决定有无不满，从而确保本所办案人员执法准确，起到事后教育的作用。

3、建立台帐、统计报表制度。法制员要及时将本所办案情况登录台帐和反馈给分局法制科，贯彻落实法制科及分局布置的各项工作，切实强化基层法制工作的基础建设，积极推进分局法制工作协调运转，力争上台阶、上水平、出成绩。

4、建立法制员责任制。狠抓责任落实，建立法制员个人考核档案。坚持将对法制员的考核与年度目标考核相结合，对考核优秀的给予奖励，同时将年度考核结果作为评价个人工作能力的重要指标，与评优评先、增资晋级挂钩，调

第二篇：基层工商所行政执法面临的问题及对策

基层工商所行政执法面临的问题及对策

工商行政管理的目标就是在社会主义市场经济条件下建立和维护市场经济秩序，维护市场经济秩序就是要加强对市场主体及市场经济行为的监督管理，就是要根据国家的法律、法规及规章对市场内各类经营主体进行监管。以保证每个经营户知法、懂法、守法。营造一个良好的竞争机制和竞争环境，真正做到公平交易。目前就我国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将有损于执法部门在群众中的形象。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文将对基层工商所行政执法面临的问题及解决的对策加以探讨。

一、行政执法中存在。，再用法律禁止，难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用，使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果。

（二）行政法规权限不明

主要是法规、法条之间存在交叉，多头处罚、多层处罚情况时有发生。

（三）执法条件落后，执法人员素质不高

执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到门难进，脸难看，话难听，事难办的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。

执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中真正具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。

执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，任用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法公正性。有的执法机关经费紧缺，执法人员的调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障，办案很难及时到位。有的执法机关办公条件落后，在外执法靠借其他单位的车辆，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求。

（四）地方保护使执法人员寸步难行

执法机关的人权、财权受制于地方政府，尤其是在经济纠纷案件的具体执法中，下级执法机关不得不考虑本地利益，因为这与自身的经费来源息息相关，也不得不考虑当地领导的指令。有的地方领导从本地利益出发，专断行事，以权压法，阻挠公正执法活动，致使有些执法人员偏袒本地当事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁决。

三、公正执法的对策。

（一）加强执法队伍建设，提高执法水平

一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以三个代表思想为指导，切实做到“立党为公执政为民”。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，处理适当；要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。通过思想政治教育，培养典型，以点带面，全面提高。

二是建立执法责任追究和奖惩机制。要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励。对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度，从立案、查处、执行，都要实行专人负责制，出现错案，追查到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。

（二）是提高执法人员的业务素质。

第三篇：基层工商所行政执法面临的问题及对策

工商行政管理的目标就是在社会主义市场经济条件下建立和维护市场经济秩序，维护市场经济秩序就是要加强对市场主体及市场经济行为的监督管理，就是要根据国家的法律、法规及规章对市场内各类经营主体进行监管。以保证每个经营户知法、懂法、守法。营造一个良好的竞争机制和竞争环境，真正做到公平交易。

目前就我国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将有损于执法部门在群众中的形象。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文将对基层工商所行政执法面临的问题及解决的对策加以探讨。

一、行政执法中存在的问题

行政执法指的是按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。现行执法就面临严重的问题。首先是以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，擅自越权执法。其次是执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有恃无恐，不缴或少缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。再次，违法者得不到应有的处罚，丧失了法律的权威。有的由于执法力度不够，执法环境较差，案件久拖不决，致使简单案件变得复杂化。一些执法部门，对自己有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自己没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及三角债问题而难以执行；有的当事人自恃靠山强硬，拒不执行；还有的无理取闹，抗拒执行，甚至殴打执法干部。

二、影响公正执法的原因

存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）某些行政法规不能与时俱进某些行政法规不能与时俱进。有些法规、法条不能及时修正，市场发展快、变化大已经不适应现在市场的需要。由于法律不能及时出台，不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型，再用法律禁止，难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用，使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果。

（二）行政法规权限不明主要是法规、法条之间存在交叉，多头处罚、多层处罚情况时有发生。

（三）执法条件落后，执法人员素质不高执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到门难进，脸难看，话难听，事难办的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。

执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中真正具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。

执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，任用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法公正性。有的执法机关经费紧缺，执法人员的调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障，办案很难及时到位。有的执法机关办公

第四篇：基层工商所行政执法面临的问题及对策

基层工商所行政执法面临的问题及对策 工商行政管理的目标就是在社会主义市场经济条件下建立和维护市场经济秩序，维护市场经济秩序就是要加强对市场主体及市场经济行为的监督管理，就是要根据国家的法律、法规及规章对市场内各类经营主体进行监管。以保证每个经营户知法、懂法、守法。营造一个良好的竞争机制和竞争环境，真正做到公平交易。目前就我国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将有损于执法部门在群众中的形象。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文将对基层工商所行政执法面临的问题及解决的对策加以探讨。

一、行政执法中存在的问题行政执法指的是按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。现行执法就面临严重的问题。首先是以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，擅自越权执法。其次是执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有恃无恐，不缴或少缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。再次，违法者得不到应有的处罚，丧失了法律的权威。有的由于执法力度不够，执法环境较差，案件久拖不决，致使简单案件变得复杂化。一些执法部门，对自己有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自己没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及三角债问题而难以执行；有的当事人自恃靠山强硬，拒不执行；还有的无理取闹，抗拒执行，甚至殴打执法干部。

二、影响公正执法的原因存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）某些行政法规不能与时俱进某些行政法规不能与时俱进。有些法规、法条不能及时修正，市场发展快、变化大已经不适应现在市场的需要。由于法律不能及时出台，不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型，再用法律禁止，难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用，使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果。

（二）行政法规权限不明主要是法规、法条之间存在交叉，多头处罚、多层处罚情况时有发生。

（三）执法条件落后，执法人员素质不高执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到门难进，脸难看，话难听，事难办的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中真正具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，任用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法公正性。有的执法机关经费紧缺，执法人员的调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障，办案很难及时到位。有的执法机关办公条件落后，在外执法靠借其他单位的车辆，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求。

（四）地方保护使执法人员寸步难行执法机关的～、财权受制于地方政府，尤其是在经济纠纷案件的具体执法中，下级执法机关不得不考虑本地利益，因为这与自身的经费来源息息相关，也不得不考虑当地领导的指令。有的地方领导从本地利益出发，专断行事，以权压法，阻挠公正执法活动，致使有些执法人员偏袒本地当事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁决。

三、公正执法的对策。

（一）加强执法队伍建设，提高执法水平一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以三个代表思想为指导，切实做到“立党为公 执政为民”。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，处理适当；要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。通过思想政治教育，培养典型，以点带面，全面提高。二是建立执法责任追究和奖惩机制。要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励。对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度，从立案、查处、执行，都要实行专人负责制，出现错案，追查到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。

（二）是提高执法人员的业务素质。要加强法律、法规学习。每年定期对执法人员开展法律、法规培训。适当提高执法人员的待遇，以吸引优秀法律专业大学生从事执法工作。要把住执法人员的入口关，同时定期进行考核。

（三）强化执法监督机制应强化执法机关的监督职能。省、市、分局应定期或不定期的对执法案件、执法人

第五篇：浅谈基层工商所法制工作

浅谈基层工商所法制员工作

基层工商所身处行政监管和办案执法的第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。近年来，随着基层工商所建设力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基层工商所逐渐成为工商监管职能的最终承载者，执法力度和执法频率不断刷新，这对基层工商所的法制工作提出了更高的要求。基层工商所法制员是工商部门法制机构向基层执法单位的延伸，是负责基层工商所位案件审核和法制工作的人员，是一座架设在县局法制部门与基层工商所办案人员之间的桥梁，其工作直接关系到基层工商所执法和法制工作质量高低。笔者认为，作为一名基层工商所法制员，要时刻摆正自己的位置，既要勇于严格把关，又要善于上传下达、耐心指导，履行好自己的职责。下文就如何做好基层工商所法制员工作，浅谈几点个人认识，仅供同事们参考：

1、把握“三多”、“三注重”，不断提高业务能力。

基层法制员要谦虚好学，不耻下问，刻苦钻研每一项基层业务。要树立法制工作无小事的思想，真正做到“干什么，学什么，缺什么，补什么”。过硬的业务基础知识是一个合格的法制员的基本要求，熟读法规条款的同时还要做到融会贯通，深刻领会其中的法理，只有这样才能把握案件的关键点，才能够把握细节提出合理的建议，特别是在审核疑难案件的时候能够准确掌握案件的条理，处变不惊、临危不乱。在工作中应把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多学习。除了学习法规和工商业务知识外，基

层工商所法制员还应该经常浏览各地的法制网站和工商网站，学习各地执法经验。二要多观察，多提醒。作为基层工商所法制员，不能直接干涉办案，但要善于从法规角度观察，对办案中遇到的法规问题，及时提醒和帮助。三要多请示，多交流。遇到复杂的案件要及时向上级法制部门请示，同时多和其他所法制员沟通交流，汲取别人的长处和执法经验。

“三注重”指：一要注重基层工商所执法行为社会效果和执法效果的统一，力求执法公正、公平，法为民用才是法制工作的最终目的。二是要注重工作方式。法制工作要细致和耐心，既要善于发现问题，又要善于督促整改问题，尤其是在办案人员、所领导意见不一致时，要善于动之以法理。三是要注重工作态度。案件审核一定要谨慎、谦虚，所谓“三人行必有我师”，基层工商所法制员必须时刻提醒自己要谦虚、谨慎，尊重同志们的正确意见。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个教导员。基层法制员可以尝试将案件审核节点前移，对案件进行事前介入，通过立案指导，法条适用讨论等一系列服务方式，成为办案人员的法律字典，利用自己的法律知识对办案人员实行贴近式指导、零距离监督，将执法监督关口从事后前移到事前、事中，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作。采用事前介入方式，一旦发现疑难案件和重大案件，可以协助办案人员在初始阶段就解决相关法律问题，固化法条适用，确定案件方向，减少时间的浪费，提高办案效率。

3、发挥宣传员作用，促进共同提升。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个宣传员。对内，要能够带动全体基层干部学习法律法规，提升执法办案技能，促进基层工商所执法办案人才的储备和梯队建设，促进基层执法规范化的长远发展。对外，要善于宣传法律法规，要勇于进村入企深入社区用多种方式宣传工商法规，提升整个辖区公众对工商法规的认知度，使公众知晓如何与违反工商法规行为做斗争，促使辖区公众自觉遵守工商法规，净化辖区法律环境。基层法制员在工作中还要注意调研和汇总执法工作中存在的各种疑难问题，及时上报。

4、建议进一步加强基层工商所法制员队伍和制度建设

目前，基层工商所法制员基本上都处于一种兼职的情况，大部分个工商所由副所长兼任法制员，也有由一般干部兼职的。一方面，很多人其他的工作任务已经十分繁重，在兼职的法制员工作没有系统的标准和规范制度的情况下，很容易走过场，应付了事。同时，由于完整的工作规范体系的缺失，兼职的法制员工作权责不一，工作难以被重视，甚至审核意见难以执行，从而法制员变成“签字员”，不利于提升基层工商所执法质量。另一个方面，法制员的工作职责要求法制员必须具备较强的业务素质和法律专业知识，并且要通过不断地学习和实践，才能真正达到标准。目前基层工商所大部分法制员，由于缺乏系统的素质培训和专业化指导，对案件的核审往往不能达标，甚至无从入手，从而影响全局法制系统的运转效率。笔者建议：

1）、建立法制员素质教育体系。通过建立基层法制员素质教育体

系，推行基层法制员培训和准入制度，实行习基层法制员等级和见习转正制度等，提升基层法制员队伍素质。

2）、建立法制员工作规范体系。通过调研和标准化，建立基层工商所法制员工作规范体系，制订基层法制员工作制度，设立基层法制工作配套奖惩措施，提升基层法制工作地位，使基层法制员权责一致，促进工商行政管理系统基层法制工作。