市场主体退出机制的实践和流程再造[共五篇]

第一篇：市场主体退出机制的实践和流程再造

市场主体退出机制的实践和流程再造

作者:江东 戴路 舒慧玲 夏静 徐丽娜

市场主体退出是指市场主体因经营失败退出市场，是市场竞争优胜劣汰的必然结果。市场主体不仅要依法“入市”，还要依法“退市”，目前，我国市场主体退出市场在立法、监管方式、退出程序等方面均存在着一定的制度缺陷，如何抓住商事登记制度改革的契机，改造原有退出程序，探索建立新的退出机制，保障市场合理有序运行已成为现时改革重点内容之一，本文尝试借鉴国外商事登记经验和流程再造理论，以“简易注销”改革为重点研究对象，根据各试点地区实践情况探讨适合现阶段国情的市场主体退出机制新模式。

一、市场主体退出机制实践现状

在实施商事登记制度改革以前，我国市场主体退出市场主要有两种途径：一是市场主体主动到工商部门申请注销登记；二是工商部门依据相关法律吊销其营业执照。前者以市场主体主动申请为前提，需先后通过清算备案、登报公告、注销清算等过程，手续繁杂，是市场主体合法退出的唯一途径；后者包括市场主体违法违规和不参加年检验照两种情况，其中因未年检验照被吊销这一情况现基本不再使用。

商事登记制度改革后，新设的市场主体出现井喷式增长，与此同时，退出机制建设的明显滞后，导致不主动办理注销登记的主体日益增多，逃避债务恶意退出现象屡禁不止，增加了交易风险和市场隐患，挤占了大量名称、场地等资源，严重扰乱了市场经济秩序。

2015年4月30日，工商总局印发《工商总局关于同意上海市等部分地方企业简易注销改革试点方案的批复》（工商企注字„2015‟60号），在《工商总局关于开展企业简易注销改革试点的通知》（工商企注字„2015‟2号）的基础上同意上海市浦东新区、江苏省盐城市、宁波市、深圳市等4地开展未开业企业、无债权债务企业简易注销试点，四地根据实际情况制定了符合当前形势的简易注销试行办法，简易注销试点工作自此开展，成效明显的同时也有问题需要进一步解决。

（一）“简易注销”登记适用范围 1.无成立时间和注册资本限制

以江苏盐城为例，其范围限定为设立后未开业或者无债权债务的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，股份有限公司、国有独资或国有控股企业及非公司企业法人除外。登记机关在作出准予注销登记决定之日起5个工作日内，通过报纸、公告栏、政务网站、企业信用信息公示平台等方式作出公告。

2.有成立时间限制，无注册资本限制

以上海浦东为例，其范围限定为设立未满三年，未开业或无债权债务且未被计入经营异常名录的有限责任公司、合伙企业，登记机关增加企业简易注销情况公示模块，并实现登记机关内部操作系统与外部公示平台联通。

3.有成立时间和注册资本限制

以浙江宁波为例，其范围限定为未开业、或无债权债务且未进入企业信用信息系统企业异常名录及黑名单的个人独资企业、普通合伙企业、有限公司（登记后经营一年以上且注册资本在500万元以上和暂不实行注册资本认缴登记制行业的27类企业除外），并依托企业信用信息公示系统或登记机关政务网站专门公告简易注销企业信息情况。

4.全流程网上登记模式

以广东深圳为例，其范围限定为未开业、或者无债权债务的内资有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。将个体工商户、外资企业、按照“一照一码”设立的企业排除在适用范围之外。通过全流程网上登记模式办理，企业无需在报纸上发布注销公告，提交材料信息后，经由商事登记机关通过商事主体登记及许可审批信用信息公示平台免费发布注销公告，公告期限为45天。

（二）“简易注销”登记已有优势 1.注销流程简化

对适用简易注销的公司制企业，改革省去了拟注销企业清算组备案的登记手续，免去了登报公告程序，办理环节由8个减至2-3个，提交材料由9项减至5项，办理时间由近两个月减至当天受理，即时办结，大大简化了原本的注销流程，至2016年9月底，累计为企业节省社会时间成本1.2万天，节约公告费用8余万元。

2.市场活力激发

不少市场主体因为主观不重视，退出手续繁琐，耗时耗力等原因不愿前往有关部门办理手续，致使存在恶意退出，退出不彻底等问题，挤占了大量登记资源，破坏了良好营商环境。简易注销改革的推出，有利于帮助无法继续经营的企业便利退出，有利于登记机关清除僵尸企业，有利于当地政府盘活市场经济，激发市场活力。

3.社会反响良好

简易注销的实践是完善市场主体退出机制的重要改革措施之一，有助于有助于盲目入市碰壁的人快速退市，减少文化层次不高的人退市障碍，帮助异地投资不顺的企业做出快速反应，大大节约时间与成本，获社会各界一致好评，从根本上解决了小微创业者“进门容易出门难”的问题。2016年6月1日至2016年9月30日，辖区内共有75家企业申请简易注销，占注销企业总数的18.03，同比增长114.29%，社会认同度获得极大提升。

（三）“简易注销”登记存在问题 1.法律保障存在缺失

简易注销改革简化的主要是企业注销程序、材料要求和流程设计。在简化程序、缩短时间的同时，客观上突破了法律的规定，虽然总局下文批复同意实行企业简易注销试点，提供相应政策保障，但隐患依旧存在。例如，某企业违法被立案后，利用行政机关调查取证的时间差，申请简易注销；由于行政处罚决定尚未作出，工商部门审核未发现异常，准予企业简易注销；该企业作为行政处罚主体的资格丧失，致使行政处罚陷入“进退两难”。利用简易注销程序恶意抢先注销来逃避行政处罚一旦“破窗”，不仅严重损害消费者或相关债权人利益，还破坏了法律的严肃性，侵害了国家公信力，必将在社会上造成极为恶劣的影响。

2.联合简化亟待加强

浙江省推出“五证合一、一照一码”新政后，税务登记证纳入新版营业执照中，市场监管部门受税务部门委托，对申请工商注销的企业进行税务注销把关，要求企业完成税务注销后方能申请营业执照注销，《实施方案》虽简化了工商注销流程，但并未对税务等其他涉及注销的部门的相关程序予以简化，简易注销改革成效由此大打折扣。例如宁波某企业前往市场监管部门询问简易注销程序时符合相关条件，工作人员引导其通过简易注销程序完成注销工作，由于税务注销过程耽搁了一定时间，导致其再次前往市场监管部门时不再符合简易注销条件（此时该企业成立超过一年），只得通过正常注销途径完成注销流程。

3.惩戒力度十分有限

简易注销在清除僵尸企业释放市场资源的同时出现了“快进快出”现象，部分企业通过办理简易注销手续，逃避年报、企业即时信息申报等义务，尤其是对于美容美发、教育培训、餐饮等预付款式消费较为普及的行业来说，存在较大的隐患，这些隐患一旦爆发，有可能引发群众对改革的不满情绪。更甚至出现某些企业利用政策漏洞骗取政府补助后再快速注销的情况，严重损害地方经济利益，如宁海县岔路美汇塑料用品制造厂由个体户转型为个人独资企业，在取得“个转企”补助资金3000元后，短期内办理了简易注销。尽管《实施方案》中明确了企业简易注销登记的异议及救济途径，包括录入企业警示，撤销注销登记、公示失信行为、启动联合惩戒等措施。但对一个已申请注销的企业来说，目前仅有将企业法定代表人列入限制担任企业高管“黑名单”这一项具体内容，惩戒力度十分有限。

二、发达国家市场主体退出的主要途径

我国商事登记基本上实行的是强制登记，只要经商，就得登记，否则构成无照经营。登记立法分散、登记主体宽泛、审批事项过多、信息公示不全等问题是我国登记制度改革的重点对象，学习发达国家积累的经验可以帮助我国较快地度过磨合期，减轻改革阵痛。

（一）存在所得税费用

大部分国家和地区未退市的企业，不管经营与否，都需依照企业所得税费用缴纳，并作出年度报告。例如美国申请商业注册，仅获得公司州政府颁发的特许证及一个税务号，在公司未注销前每年均需缴纳所得税费用。

（二）自动注销影响信誉

多数国家存在年检或年报制度，到期未做将进行一定处罚。例如英国公司到期未进行年审，放臵6-9年会自动注销，并对董事信誉造成影响，失信人群将在银行贷款、寻找工作、公共交通等各方面受到限制。

（三）企业实行信息公开

不少国家有商事登记簿的规定，记载内容包括设立、变更、注销等等，甚至更为详细，登记机关将核准登记的公司登记事项记载于公司登记簿上，输入电脑，以方便社会各界查阅，实现共同监督。

三、市场主体退出机制流程再造路径

流程再造（Process reengineering）理论于1990年由美国著名管理大师Michael Hammer和James Champy教授提出,随即成为席卷欧美众多国家的管理革命浪潮。流程再造的思想后来在行政改革运动中被引入改革问题丛生的政府部门，引发了政府流程再造。政府机构通过清除、简化、整合、自动化等措施，“观念再造—职能重塑—结构重组—流程重建”的路径，精简了政务处理步骤，提高了工作流程的运作效率、效果和效益。市场主体退出机制的改革本身也是政府流程再造的方法之一，以 “简易注销”试点改革为契机，对深化商事登记制度改革，营造良好营商环境不失为一有效时机。

（一）国家层面流程再造路径 1.确定“简易注销”适用范围

从目前试点地区情况来看，各地适用“简易注销”的时间、注册资本、企业类型不尽相同，各有各的优缺点，各地五花八门的适用范围需在试点的基础上从国家层面进一步整合，以期得到全社会更大范围内的认可。

2.争取“简易注销”法律支持

“简易注销”的推行在简化程序、节约企业办事时间和办事成本的同时，客观上突破了现行法律法规规定，在诉讼实践中存在与现行法律法规冲突的风险，如《公司法》、《公司登记管理条例》等，法院如果对工商机关实行简易注销程序的做法不认可，很可能会以工商机关违反法律规定为由判决工商机关败诉，并要求工商机关承担国家赔偿责任。因此国家要解决法律体系滞后的问题，以适应“简易注销”改革的需要，在法律尚未修订前，政府应对“简易注销”作一临时性规定，既要进一步完善市场退出机制，激发投资创业热情，又要充分保障相关权益人合法权益，尽可能控制企业快速简便退出对市场秩序造成的影响。并在全国范围内使各部门均能认可。

3.重建“简易注销”理论基础

借鉴国外关于公司解散等做法，打破传统的吊销是销经营资格、注销是销主体资格的理论认识，从国家层面上明确注销登记仅是工商部门实施管理的一种重要手段，并不因注销而导致原市场主体债权债务的消亡，并进一步强化法定代表人、股东等的无限连带责任。

4.建立“简易注销”信息平台

“简易注销”免去了企业登报公告环节，各试点地区根据自身情况探索推出了公告栏、政务网站、信用信息系统等多种公告方式，存在信息混乱、资源浪费等现象，国家应牵头搭建一个全国均可推广的统一的大数据监管平台和企业信用信息公示平台，通过“互联网+”真正实现信用信息互联互通共享，方便全社会共同监督。

5.加强“恶意注销”惩戒力度

利用政策漏洞进行的恶意退出严重扰乱市场经济秩序，侵害债权人合法权益。国家应当结合商事制度改革下信用监管的新常态，落实“让守信者一路畅通，让失信者处处受限”的要求，建立“黑名单制度”，通过公示系统向全社会公示，限制其相应权利，对其实施全方位限制和惩戒。

6.深化“简易注销”后续改革

目前，全国在“三证合一”的基础上着手推行“五证合一、一照一码”改革，申请“简易注销”的同时需对税务注销进行把关，提供税务部门的出具的清税证明，而税务注销尚未得到简化，手续繁琐，影响企业享受“简易注销”改革成果。国家应当进一步简化税务等部门注销流程，简化手续，缩短时限，使市场主体退市机制改革真正落到实处。

（二）地方层面流程再造路径 1.抓住交流契机

交流各试点地区的经验教训，在国家层面尚未作出统一部署前，结合本地实际，调整制定符合本地方特色的市场主体退出机制。

2.实现联合惩戒

针对部分市场主体恶意退出的行为，积极与税务、银行等部门沟通，降低其信誉评级，限制其贷款等各项行为，加大政策威慑力度。

3.建立数据共享

数据共享是提高行政效率，方便全社会监督的重要前提。在尚未建立全国统一数据平台前，可考虑在现有平台基础上建立接口，开发数据共享模块，实现一定程度上的数据共享。

4.加强宣传引导

通过报纸、政务网站、微博、微信等媒体加大政策宣传力度；对符合要求的企业，引导其通过“简易注销”程序实现退市，使市场退出机制改革惠及更多人群。

5.整合现有流程

原注销流程普遍采取“一审一核”制，分析、整理、再造原有流程，形成一窗受理、并联传送、同步审批、信息共享的登记体系可大大简化注销程序。

6.推进电子化建设 整理上传市场主体退市所需材料清单、模板等，方便企业办事，学习借鉴深圳市“全流程网上登记”模式，减少企业来回“折腾”。

第二篇：编辑的选拔和退出机制

编辑的选拔和退出机制

一、选拔机制

1、从事电视新闻采编工作一年以上，能独立完成新闻稿件的策划、拍摄、写稿、粗编等工作的记者，志愿报名或经节目总监推荐，参加编辑选拔，每年四次，每季一次；

2、候选人经全体采编人员无记名投票，必须获得2/3以上票数；

3、候选人经笔试、机试，二者满分200分，总分在150分以上，评委由五人考评团组成；

4、成绩合格者，经频道总监书面任命，方可成为编辑。

二、退出机制

1、严重违犯新闻法规或职业道德，损坏频道声誉和利益，造成恶

劣社会影响的，一经发现，自动辞职。

2、年终考核时，全体采编人员无记名投票在2/3以下，自动辞职；

3、编辑月度考核中，连续6个月奖金总数名列最后一名，自动辞

职；

4、因为工作疏忽，一个月内连续三次出现较大失误，或年内出现

一次重大失误，自动辞职；

5、发生其他不良行为，以致不能正常履行编辑职责的，自动辞职。

第三篇：浙江体制机制优势评估和再造研究

浙江体制机制优势评估和再造研究

改革开放三十年以来，浙江依靠改革创新赢得了经济社会发展的历史性跨越。当前，应对国际金融危机、扩大内需、确保经济平稳增长同样需要体制机制创新。省委十二届五次全会及时作出了深化改革开放的决定，明确了我省当前和今后一个时期深化改革的总体思路和目标任务，为研究部署“十二五”体制改革指明了方向。

“十二五”时期，浙江将进入加快转型升级、全面深化改革的关键时期。世界经济在金融危机后缓慢复苏，浙江经过三十年改革发展进入新的发展阶段，转型升级要求更加迫切，必须坚持解放思想、先行先试、重点突破，必须坚持统筹协调、全面推进、再创优势，为全面建设小康社会提供坚实保障。

一、“十一五”改革的整体判断

改革开放三十年来，浙江形成了较强的体制机制领先优势，民营经济发展、专业市场培育等走在全国前列。“十一五”以来，浙江改革全面推进、亮点持续显现，体制机制继续保持全国领先优势。

1、多项改革在全国率先推进

浙江发扬勇于创新、敢为人先的时代精神，在全国率先实施了一系列改革探索。围绕探索扁平化管理体制，率先实施扩权强县改革；围绕完善区域金融，率先推进地方金融制度创新；围绕社会保障全覆盖，率先完善医疗养老保障制度；围绕强化环境保护，率先建立生态环境有偿使用制度；围绕建立农村风险防范体系，率先开展政策性农业保险和农村住房保险；围绕创新改革推进方式，率先建立统筹协调推进改革的工作机制。

2、各领域改革实现重大进展

围绕破除制约经济社会发展的深层次矛盾和体制障碍，全面深化各项改革。微观市场主体活力进一步强化，民营经济发展环境和国有经济布局不断优化；市场配置资源的基础性作用进一步增强，土地、水、电等资源配置更加合理；基本公共服务均等化体制进一步完善，教育、医疗、社保等制度不断健全；统筹城乡的体制机制进一步健全，农村综合改革、规模化和组织化经营改革等加快推进。行政管理体制改革进一步深化，审批、投资、公共财政等体制加快完善。

3、市场化水平连续稳居全国前列

根据中国各省（市、区）市场化进程评价，2004—2007年浙江市场化水平一直稳居全国第一。所有制结构调整、政府职能转变、市场体系发育等若干指标一直是浙江市场化改革的优势项目，“十一五”期间继续保持全国领先地位，且得分有所提高。外向型经济、技术创新等浙江原先弱势项目，“十一五”期间发展较快，成为浙江新的优势。

总体而言，“十一五”时期浙江体制机制继续保持了全国领先优势，但从转型升级的要求看，仍存在一些体制机制的薄弱环节。一是现代市场体系不健全，要素市场化配置程度比较低；二是微观经济主体制度不规范，现代产权制度、信用制度等有待进一步完善；三是放宽民营经济准入不彻底，许多方面存在着“玻璃门”；四是城乡之间、区域之间和产业之间的改革不协调，影响城乡区域的统筹发展和产业结构整体提升；五是行政管理体制改革与经济体制改革不配套，政府职能转变进展迟缓；六是社会文化等领域改革与经济体制改革不同步，制约了经济体制改革的进一步深化。

二、“十二五”改革的新形势

“十二五”时期，浙江处于人均GDP向10000美元迈进的崭新阶段，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的关键时期，处于全面建设小康社会、加快转型升级的重要阶段。发展方式实现突破性转变，小康社会目标在全面建成基础上进一步提高，迫切要求体制改革有新突破，为率先实现现代化提供体制保障。

1、经济发展进入转型升级期提供了改革新空间

“十二五”时期，世界经济将逐步走出金融危机的影响，为浙江经济发展和体制改革，提供了

良好的外部环境。浙江经济受长期累积的结构性、素质性矛盾影响，经济增长速度可能会有所放缓，转型升级的紧迫性更为突出，迫切要求继续深化改革，为经济发展提供制度保障。同时，浙江加快向人均GDP 10000美元阶段迈进，为深化改革奠定扎实的物质基础。

2、全面小康进入完成提高期提出了改革新要求

浙江已经进入全面建设惠及全省人民的小康社会的新阶段，社会发展加快从生存型向发展型转变。“十二五”时期，社会发展发展速度将会更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社会并进一步提高，社会事业均衡发展的要求进一步增强，社会保障全覆盖加快实现，社会管理方式加快向多元化发展，对深化改革提出了更高的要求。

3、体制创新进入攻坚克难期形成了改革新挑战

“十二五”时期，社会发展阶段的提升和社会矛盾的变化，要求改革全方位纵深推进，进入攻坚克难的关键阶段。随着急风暴雨式改革的基本结束，改革进度有所趋缓，加上其他省市区改革力度的加大，导致体制领先优势有所弱化。改革进入大量涉及政府自身改革的深水区，利益关系调整难度加大，改革激励和主动性有所弱化。改革逐渐从单域突破向“四位一体”转变，对综合性和技术性的要求更高。

三、“十二五”改革的总体思路

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，围绕经济转型升级和民生改善，全面推进经济、政治、社会和文化四位一体改革，坚持解放思想、先行先试、重点突破，坚持统筹协调、全面推进、再创优势，坚持市场、民主、民生和人本取向，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的体制保障。

2、改革目标

力争保持体制机制领先优势，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，到2015年率先建成更加完善的社会主义市场经济体制。基本标志是“四个形成”：形成充满活力的转型升级体制，形成普惠均衡的公共服务体系，形成繁荣活跃的文化发展机制，形成科学高效的服务型政府。

四、“十二五”改革的总体任务

“十二五”时期，积极推进经济、政治、社会、文化等领域的四位一体改革，努力实现改革的全方位推进。

1、着力优化以市场为取向的经济体制

改革主要任务是，围绕转型升级和创业创新，以激发活力、调整结构、提高效率为主线，积极推进企业发展、自主创新、现代产业体系、要素市场化配置等方面的改革，再创经济平稳较快发展的体制保障。

改革重点包括四个方面。一是进一步激发微观主体活力，完善民营经济市场公平准入机制，推进企业制度创新、管理创新、市场创新和技术创新。二是推进有利于自主创新的体制改革，加强创新平台和创新载体建设，健全创新激励机制。三是建立促进产业升级的体制机制，完善服务业、工业和现代农业创新发展机制。四是深化要素市场化配置改革，推进差别式水价、电价改革，完善污染防治机制。

2、积极创新以民主为取向的政治体制

改革主要任务是，围绕扩大民主和健全法制，以提高行政效能为核心，深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

改革重点包括四个方面。一是加强民主法制建设，探索和创新基层民主有效实现形式。二是积极创新行政管理方式，深化行政审批、非行政许可审批项目规范清理等改革。三是建立健全公共财

政体制，优化财政支出结构，完善财政转移支付制度。四是加快理顺政府职能，探索建立大部门体制，推进中介组织、行业协会、事业单位改革。

3、不断健全以民生为取向的社会体制

改革主要任务是，围绕全面改善民生和基本公共服务均等化，以社会事业均衡发展和社会保障全覆盖为重点，着力推进教育、就业、社会管理等方面的体制改革，努力构建社会主义和谐社会。

改革重点包括四个方面。一是深化教育体制改革，建立健全公平教育机制。二是完善就业促进制度，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。三是健全覆盖全民社会保障制度，推进覆盖不同群体的养老保障建设，完善失业、工伤、生育保险制度。四是创新社会管理制度，完善基层群众自治，加强社会组织和“虚拟社会”管理。

4、加快完善以人本为取向的文化体制

改革主要任务是，围绕建设社会主义核心价值体系，以弘扬社会主义先进文化为核心，完善文化产业体系和公共文化服务体系，健全文化管理体制，促进文化大发展、大繁荣。

改革重点包括三个方面。一是完善文化产业发展体制，培育新的文化业态和文化市场主体。二是改革公共文化服务体制，引导社会力量参与公共文化建设，推进基本公共文化服务均等化。三是创新文化管理体制，健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制。

五、“十二五”改革的突破重点

改革进入全面纵深推进的攻坚阶段，要做好推出一系列重大改革的准备。以重大改革为带动，强化体制机制重建。根据浙江经济社会发展特点和改革基础，以下四方面的体制改革可能会有重大突破。

1、探索省直管县的体制改革

2009年中央一号文件指出，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。浙江长期坚持实行省直管县的财政体制，较早实施扩权强县改革，积累了丰富经验，“十二五”时期实行省直管县体制改革的时机已经成熟。省直管县的体制改革应坚持差异化推进，实现强市活县强镇的目标，多模式推进省直管改革，强市活县双管齐下，全面提升强镇地位。

2、加快统筹城乡发展的体制改革

浙江城乡差距在全国相对较小。农村都市化进程较快，具有较强的农村产业非农化、农业生产经营方式工厂化、农民生活方式现代化的特征。“十二五”时期，经济结构和空间结构不断优化，发展新型城市化与建设新农村相结合，以城带乡和产业联动相促进，有望在全国率先实现统筹城乡发展的体制突破。统筹城乡发展的体制改革，重点是建立城乡要素自由流动机制，优化城乡生产力布局，优化城乡公共服务配置。

3、加快实施医药卫生体制改革

医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不相适应，严重影响了民生改善。中央和国务院出台了关于深化医药卫生体制改革的意见，以此为指导和契机，加快浙江医药卫生体制改革，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措。医药卫生体制改革，重点是建立完善公共卫生服务、医疗卫生服务、药品供应保障和医疗保障四大体系。

4、积极实施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是关乎经济运行的关键因素，是提高经济效率的核心。浙江金融基础良好，土地制度创新也已有较多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的条件。区域金融改革改革，重点是建立有利于中小企业和三农发展的金融制度。土地使用制度改革，重点是建立市场化的土地资源配置机制，健全经营性用地市场化配置机制，完善农村土地制度。

六、“十二五”改革的主要载体

近年来，浙江推进三大类五个城市的综合配套改革试点，成效显著。“十二五”时期深化改革，应继续以综合配套改革试点为载体，推进多层次、多主题的改革试点，示范和领先全省面上改革，完善以点带面、点面结合的改革推进方式。

一是深入实施三大省级综合配套改革试点。杭州市深入推进综合配套改革试点，嘉兴市、义乌市深入推进统筹城乡综合配套改革试点，温州市、台州市深入推进民营经济创新发展综合配套改革试点。

二是积极开展转变经济发展方式综合配套改革试点。在争取转变经济发展方式综合配套改革试点方案国家批复的基础上，以省直部门、市县等为主体，围绕自主创新、产业升级、城乡协调、改善民生等方面，积极开展多层次、多主题的综合配套改革试点。

七、“十二五”改革的保障措施

充分认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性，围绕推进改革、实施改革、探索改革和巩固改革，进一步加强改革领导，明确责任分工，采取切实措施，努力确保各项改革顺利开展。一是加强领导协调，统筹推进改革。重点是以统筹协调推进改革的工作机制为基础，探索建立与国家部委联动推进改革、改革试点带动面上改革等有效机制。

二是明确责任分工，有效实施改革。重点是以改革实施意见、改革推进督察、改革形势分析等制度为载体，强化改革实施的进度监测和改革工作的检查评估。

三是坚持分类指导，积极探索改革。重点是以改革有序推进为目标，正确处理改革全面推进与重点突破的关系，明确改革的先后次序和推进方式。

四是强化制度建设，着力巩固改革。重点是加强地方立法，探索建立改革试错机制，确保具有较大难度领域的改革推进。

第四篇：朱久文：电视剧采购的管理流程再造和实践

电视剧采购的管理流程再造和实践

管理流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于上世纪90年代由美国麻省理工学院哈默教授提出，目前已被国内外众多企业广泛采用。管理流程再造理论是从企业管理开始的，要求对企业的流程、组织结构、文化进行彻底的重塑，通过对组织原有的管理流程不断地理顺、改造、更新，可以极大提高原来组织的运营效率和经济效益，快速改善成本、质量、服务、速度等现代企业的主要运营基础。

大多数电视台的组织结构都建立在职能和等级的基础之上，基础管理薄弱，业务流程不规范，组织的程序化、制度化管理水平较低。在竞争激烈的节目采购市场，加强电视剧采购流程的科学管理、流程再造，降低成本，提高电视节目采购的精准率，尤为必要。

一、电视剧采购管理流程再造的主要内容

根据流程再造理论和现代媒体管理科学的发展方向和要求，结合目前节目采购部门的岗位设置，电视剧采购管理流程再造应当确立的总体思路是：1.按照民主集中制的原则，强化制约，提高效率；2.以流程导向代替职能导向，再造组织机构，整合人力资源；3.汇集多方意见，降低采购成本，提高采购精准率；4.面向流程，提高管理水平，打造高效的运行机制。按照这种设计思路，我们在电视剧采购实践中做了一些探索和运用，设计的电视剧采购管理流程如图1所示：图1 电视剧采购管理流程

二、电视剧采购管理流程再造的具体运用

1.总体情况

江苏省广播电视总台电视节目采购工作按照民主集中制的原则开展，实行四级审片制，即采购人员初审、审片组审片、分管主任复审、主任审看。另外还有送频道或者召开观众审片会议复审。对审片评价较好的剧目进行外地播出效果评估，最后形成剧目的总体评价，对有争议的剧目报总台分管领导仲裁。所有外购节目采购在部门民主集中形成意见后报总台领导批准购买。

栏目发行：法制 电影 记录片 幽默 动物 动画 汽车 综艺 旅游 少儿 短剧等 网址

2.采购信息收集、筛选

采购人员负责节目市场的信息收集，及时了解节目市场的动态信息，掌握国内外电视剧和其他节目类型的发展动态，对未来的市场趋势作出前瞻性预测，收集制作公司的样带，提前对新的片源进行仔细预审，细心筛选。

3.采购人员节目推荐

市场上电视剧节目质量参差不齐，在预审、筛选的过程中，采购人员事先淘汰一部分质量较差的剧目，只有中等档次以上的剧目才能填写预购节目审看推荐表，填注相关片目信息、报价情况，进入到下一个管理流程，便于下一环节集中审片的时候腾出更多的精力重点审核。

4.集中审片

这是电视剧采购流程中的重要环节，对部门电视剧的采购决策有着直接的参考意义。集中审片环节分为三部分：审片组审片、观众组审片和专家组审片。

（1）审片组审片

成立部门审片组，对采购人员提供的预审节目进行集中审片。制定专门的审片管理制度，审片组成员审片结束后及时填写个人审片意见表，审片意见表的评估意见描述应该尽可能详尽、具体、客观。审片组组长及时进行审片意见汇总并反馈给部门领导。

为了激发广大审片组成员的积极性和热情，部门建立了对电视剧播出后的效果评估考核机制。针对每位审片成员当初审片时出具的审片意见，结合播出后的收视率表现，每月对审片情况进行统计和评估对比考核，对审片意见与实际播出表现最为接近的人员实行一定程度的奖励。考核分为两个标准，首先根据剧目质量等级评定的A＋（91分以上）、A（86-90分）、A-（81-85分）、B（76-80分以下）、B-（75分以下）五个等级标准，符合该类标准的再套用收视率考核，在相应质量等级标准中最接近该剧播出收视率的前二人中奖，并在年终时对预测准确最多的审片人员给予一定金额的特别奖励。

（2）观众组审片

以社区观众看片会的形式和观众交流互动，零距离了解目标观众收视喜好和需求，把预审电视剧目放到一个目标观众实际收看环境中进行模拟，以获取终端消费者对剧目内在质量的看法和意见，这对我们如何进行采购决策有着重要意义。我们在对《玫瑰绽放的年代》、《大刀向鬼子头上砍去》、《追杀横路进六》三部抗战题材进行内在质量甄别的时候，就通过表格的形式，以观众看片的形式进行调查。

对有效回收的评估表进行整理，对每份结果分别赋予不同的权重，经过加权处理。

（3）专家组审片

把部门审片组和社区观众看片组看过的一些重点剧目再送到专家组进行审看，专家组由有多年审片经验的专家、媒介学者和部门领导组成，他们对电视节目的深刻理解，对电视剧内在的质量评估起到了很好的把关作用。

5.频道审看

频道联审制度则是吸收相关频道对剧目质量的反馈意见，以书面形式予以描述。书面意见应写明对具体剧目的综合评分、具体评价及明确的购买与否建议。

6.外地播出评估

设计电视剧外地播出评估模型，由收视评估人员对预购电视剧在外地播出表现进行综合分析后，出具综合评价建议，供采购人员和领导决策。

7.总体评价综合，是否购买决策

综合以上各个严格的采购流程基础管理，对预购电视剧内在质量已经有了清晰的判断，采购

人员据此填写申请购买推荐表，领导结合审片意见、外地收视率表现、性价比、版权期等层面的资料信息进行科学决策，决定是否购买。

8.剧目资料归档

便于备查和提升管理水平的需要，最后将所有资料进行归档，实行档案化管理，包括已经购买和没有购买的。

(作者：杨金平江苏省广播电视总台电视节目采购部主任助理)

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第五篇：创业计划书之风险控制和退出机制

风险分析与退出机制：

一．风险分析：

任何项目都存在着风险，如何能够有效地预防并控制各种风险是项目探讨之初就应该多方讨论的问题，做为管理者会采取各种措施减小风险事件 发生的可能性，或者把可能的损失控制在一定的范围内，以避免在风险事件发生时带来的难以承担的损失。综合本项目，有可能存在风险的因素如下：.1）气候的影响

由于自然因素对农作物的产量影响较大，所以本项目在运营过程中，无法对 经营产品的数量等做准确的估计，从而在资金的分配上，不会达到更高效的配置。而且在快递运输的过程中出现了天气不适当 的时候容易影响发货。囤货的时候因为天气原因也容易导致货物囤积而造成食品的变质。2）仓库的货损

为了物流配送的需要，我们的货物必然会在物流仓库短暂堆放，对某些蔬菜类产品，因为货物本身的特点，在存储过程中必然会带来一定的货损，对这个的预防和控制是本项目必然要考虑的问题。3）对农作物生产过程的监控

因为我们的品牌形象就是有机食品面向的是妈妈级别的人物对产品的质量要求很高，所以，我们所销售的农产品一定要完全符合我们对外宣传的标准，否则将对我们的形象大大折扣，也会危及公司的生存，因此我们必须安排人员对全部生产过程进行有效的监控，这个是否能够实现是个难题，而且如果有对公司形象有损的报道，将会大大影响公司的生存； 4）对货源的控制

为了达到一定的销售规模，我们必须拥有一定的产品货源，我们面向的对象是广大的农民，非常分散而且难以控制，如果我们要决定他们种植的产品，那么我们需对他们产品的回收做出承诺，假如市场到时候未达到预期的要求，那么损失只能我方来承担。如果我们不决定他们要种植什么，那么我们的控制无从谈起。5.对网站的建设 要拥有一定资金去运营这个网站，如果中途出现网站爆棚而运营不到也是要进行考虑，在前期中期后期的宣传上面也要做好，找到靠谱的宣传商家，为未来发展做好准备。二．资金退出机制 1）上市

如果企业发展到一定规模，可以考虑ＩＰＯ上市，从而资金可以撤离； 2）并购

如果企业发展暂时不能达到期望的要求，那么可以考虑被别的公司并购； 3）管理层收购

如果公司运营一段时间以后，公司管理层能够将公司收购，那么其它投资资本也可以及时退出。