徽州区农药集中配送体系建设实践与思考

第一篇：徽州区农药集中配送体系建设实践与思考

徽州区农药集中配送体系建设实践与思考

摘 要：自2015年以来，黄山市以建设国家生态文明先行示范区为目标，以推进新安江流域生态补偿机制试点为契机，在全省率先构建“零差价”农药集中配送体系，大力推广高效、低毒、低残留及生物农药，保障了农产品质量安全和新安江优良水质，促进了农业健康可持续发展。该文介绍了徽州区农药集中配送体系建设的基本情况及主要做法，针?Υ嬖诘奈侍馓岢隽讼嘤Φ亩圆呓ㄒ椤?

关键词：农药；集中配送；徽州区

中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）09-0068-03

2015年以来，黄山市以建设国家生态文明先行示范区为目标，以推进新安江流域生态补偿机制试点为契机，在全省率先构建“零差价”农药集中配送体系，大力推广高效、低毒、低残留及生物农药，取得了很好的成效。为全面了解农药集中配送工作开展情况及存在的问题，确保农药集中配送工作的有序推进，徽州区人大常委会、政协组成联合调查组对全区农药集中配送工作情况进行了专题调研，调查组肯定了徽州区农药集中配送的一些做法，同时也提出了一些建议。基本情况

1.1 全区农药经营和使用状况 徽州区北部多山，盛产茶叶，是黄山毛峰的主产地，南部平畈种植水稻、蔬菜、油菜等，是黄山市重要的农副产品供给基地。常年农作物种植面积约0.84万hm2，茶桑果等种植面积约0.38万hm2，农药使用量288.5t，化学防治面积2.33万hm2次以上。拥有农药经营户52户（其中农药集中配送网点18家）。

1.2 农业生产病虫害发生及预测预报情况 受全球气候变暖、耕作制度和品种布局变化等影响，徽州区以茶网饼病、小绿叶蝉、茶尺蠖为主的茶树病虫害，以稻飞虱、稻纵卷叶螟为主的水稻“两迁”害虫，以根肿病、枯萎病为主的蔬菜土传病害发生呈逐年上升趋势，植保防灾减灾任务加重。另外，徽州区农业部门直接从事植保工作的技术力量较其他区县相对薄弱，目前仅有2名技术干部专门从事此项工作，除承担水稻、茶树、蔬菜等预测预报、防治和植物检疫工作，承担农药管理、农产品质量安全和农药集中配送等工作，管理和业务工作十分繁重。

1.3 农药集中配送工作推进情况及工作成效 2015年以来，徽州区通过政府主导、配送主体牵头、相关新型农业主体及农药经销商加盟的运行模式，建立各类农药集中配送网点42个，初步形成了“七统一”农药集中配送体系；截至2017年12月31日，全区共销售配送农药565.17万元，约占农药市场总额的60%，比全市高出5个百分点，其中低毒生物农药的市场份额从2015年60%上升到2017年75%，比全市高5个百分点。农药集中配送工作的开展，一是保证了农产品质量安全。集中配送的农药均为低毒微毒农药，其市场份额的扩张，压缩了“中、高毒”农药的使用空间，保障了农业生产、农产品质量安全。2016―2017年，国家质检总局抽检徽州区各茶企茶叶农药残留，全部符合标准；二是农业面源污染得到有效缓解。2016年徽州区共回收农药废弃物累计7.74万包（瓶），主要针对的是集中配送的农药，2017年徽州区对非配送农药的废弃物也进行回收，回收量呈几何增加，回收量达96.83万件，同比增1151.03%，废弃农药包装物及时、大量的回收防止了二次污染，保护了新安江水源环境；三是农业生产成本大幅降低。由于配送农药零差价销售，没有流通环节加价，一方面采购价格加权平均下降9.94%，另一方面减少农药中间环节利润按30%计算，节本32.92%。从区农业部门对各家庭农场抽样调查情况来看，节本达28.89%。随着农药配送市场占有率的逐步提高，农药集中配送节本增效的经济效益更加明显。主要做法

2.1 加强组织领导，保障工作推进 区政府成立了以分管副区长为组长、相关部门主要负责人为成员的领导组，并下设专门的办公室负责工作推进。下发了《黄山市徽州区推进农药集中配送工作实施方案》，明确区农业、供销部门及各乡镇负责做好网点筛选、建设及验收工作。区财政还安排农药集中配送项目专项经费，保障农药集中配送工作顺利开展。

2.2 强化规划布局，抓好网点建设 结合徽州区农业产业布局，突出茶叶、蔬菜、粮油等农业主导产业，按照“公开、公平、公正、科学、便捷”的原则，及时下发《关于做好农药集中配送网点推荐工作的通知》，在村组推荐、乡镇把关和严格筛选下，完成了18个农药配送网点和24个新型农业经营主体直供点建设工作。

2.3 强化宣传引导，营造浓厚氛围 为提高农药集中配送政策群众知晓率，徽州区充分利用、新型（职业）农民培训会、上九庙会、科技下乡、农技人员包村联户、手机报和徽州在线等方式对农药集中配送政策进行广泛宣传和全面解读。通过宣传培训，增强了广大干部群众对农药配送工作的认识。

2.4 注重示范引领，净化市场环境 区农业、供销部门选择政治素质高、自身条件好的琶村农药配送点进行典型示范，并成功摘得市级示范网点称号。发挥示范网点带动作用，引领其他网点在统一店招店牌、扩建仓库、更新门面、增设农技服务台等方面进一步规范。突出农业、工商、供销等部门联动，注重开展农药集中配送专项检查和农药打假活动，据统计，2016―2017年共开展各类执法检查20余次，抽取农药样本225份，处罚不合格样本12份，发出整改通知书23份。通过专项检查和执法活动，宣传了农药集中配送政策，规范了配送网点的经营行为，打击了销售禁售、违禁农药等违法行为，为农药集中配送营造良好的销售环境。

2.5 主动做好对接，促进项目合作 根据市农委、市财政局《关于财政项目农药采购有关问题的通知》精神，认真梳理全区有关财政项目实施特点，积极推进项目实施过程中农药集中配送工作。2016年区农业、财政等部门与配送主体共签订采购合同4份，合同金额182.69万元（含色板20.85万元）；2017年合同金额达244.55万元（含色板、杀虫灯84.13万元）。涉农财政项目的实施，有利地促进了农药集中配送工作的有效开展。

2.6 出台规范文件，禁止禁限农药销售 黄山毛峰产业是徽州区传统优势特色产业，黄山毛峰主产区是新安江流域重要的发源地。为保障新安江优良水质和降低黄山毛峰农药残留量，提升黄山毛峰品牌竞争力，促进徽州区茶产业持续健康发展，根据《中华人民共和国农药管理条例》等有关法律法规，区政府于2018年3月6日正式发布了该《在黄山毛峰核心产区禁止销售和使用禁限农药的通告》，通告明确了黄山毛峰核心产区所包含的区域、禁限农药品种、违规销售和使用的处罚方法。存在的主要问题

3.1 农药配送政策群众知晓率不高，宣传工作有待进一步加强 2016―2017年徽州区为提高农药配送政策群众知晓率，做了大量的宣传工作。但由于时间短、宣传方式单一，对基层群众吸引力不大、一部分农户仍按历史购药传统选择非配送农药，宣传工作有待进一步加强。

3.2 配送农药对主要农作物病虫害防效慢，推广阻力大 配送农药均为低毒微毒农药，相较于“立竿见影”的高毒农药，其对主要农作物病虫害防效慢，群众不易接受，推?V需要一个过程。

3.3 农药市场规范清理推动难度大 新修订的《农药管理条例》新设了农药经营许可事项，由于历史原因，徽州区绝大部分非配送农药经营户皆持有营业执照，因此通过新增许可来清理规范非配送农药经营户的工作复杂难度很大；另外受检测经费少、监管手段落后等条件限制，执法部门一般只能通过查看农药标签标识来判断产品合格与否，而对影响农产品质量安全关键的农药有效成分检测工作开展的少之又少，给添加违禁、高毒等隐形成分的违法经营行为有可乘之机。

3.4 农作物病虫测报及植保网络体系有待加强 目前徽州区农作物病虫测报、病虫防治、农药管理等大部职能由区农业部门承担植保服务体系在乡、镇、村出现“断层”。

3.5 “全程留痕”的农产品质量管理追溯机制未尽完善 徽州区目前没有建立“全程留痕”农产品质量管理追溯机制，也没有形成优质优价的农产品销售市场竞争机制，从而限制了该工作常态化向前推进。对策建议

4.1 加大政策宣传力度 徽州区各级政府及其职能部门要采取多种形式加大农药管理政策，特别是新修订《农药管理条例》的宣传，让广大农民群众自觉参与到农药管理和集中配送中来，切实提高社会各界对农药管理政策的关注度和认知度。

4.2 严格农药经营许可，杜绝高毒农药销售使用 区政府结合国务院新颁布的《农药管理条例》实施之际，对目前已取得营业执照的农药经营单位进行摸底，着手出台《徽州区农药经营管理办法》，严格资格审查制度，严格非配送农药经营许可制度，对销售非配送农药的，从严颁发农药经营许可证，对销售高毒农药的，严禁颁发农药经营许可证，从源头制止高毒农药销售和使用。

4.3 注重部门协作，提升执法水平建立由区政府主导、区农委牵头，区市场监管局和区公安分局等部门配合的农药监管体系，强化对农药生产、经营、使用全过程的监管，严厉打击销售禁售、违禁、假农药及擅自修改农药标签产品等违法行为，严厉打击恶性竞争扰乱农药市场的违法行为，发现违法生产、经营农药的行为涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。

4.4 建立农药集中配送全程服务体系 一是建立微信公众号，搭建由厂家、配送主体、网点及使用者等组成的互动平台，及时做好配送农药使用技术培训指导工作，及时反馈配送农药对病虫害防效等信息；二是采用政府购买服务的方式，聘请有一定操作技能的测报工，开展茶树、蔬菜、水稻等病虫害系统测报工作，指导农户在害虫低龄期（病害发生初期）开展防治，不断提高集中配送农药的防治效果。三是区农业部门要合理布局配送网点，指导配送主体采购适销对路的农药，确保农户使用集中配送农药便利、高效、实惠。

4.5 强化农业龙头企业示范带动 区政府要出台规范种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体施用农药的有关文件，将购买施用《目录》内农药作为申报市级以上家庭农场、农民合作社的一项约束条件，引导新型农业经营主体科学施用《目录》内生物农药，形成示范带动效应。发挥财政资金的示范引导作用，鼓励区内农产品生产龙头企业建立农产品质量安全追溯体系，有关涉农项目资金向追溯系统功能完善的企业倾斜。

4.6 加大区财政投入力度 一是针对实施农药集中配送的经营网点、使用大户以及农药包装的回收，由政府进行直接补贴，并将直补资金纳入区财政预算。二是区财政要加大农药集中配送专项检测经费的投入，加强非配送农药检测力度。三是研究制定病虫害测报政府购买服务项目资金测算标准。

参考文献

[1]鲍周明.农药集中配送助力农药使用量零增长行动[J].中国植保导刊，2017（10）：80-83.（责编：张宏民）

第二篇：“两个体系“建设的实践与思考$203222728

兴安盟深入推进“两个体系”建设的实践与思考

兴安盟气象局 牛宝亮

为农服务和防灾减灾气象服务历来就是气象部门工作的重要内容，2010年中央将农村气象灾害防御体系和农村气象服务体系建设（即“两个体系”）纳入一号文件，既是中央领导对多年来气象部门为农服务和防灾减灾服务工作的认可和肯定，同时也说明中央领导对“两个体系”建设的重视程度。去年以来，全国各地气象部门积极探索和推进“两个体系”建设，取得了很好的效果，促成气象部门乡村建设专项的启动。兴安盟气象局作为内蒙古气象局2010年“两个体系”建设的试点单位，在组织保障体系、广覆盖的信息发布传播网络、监测预警服务能力以及加强部门合作利用社会资源等方面进行了大胆探索，取得了很好的经济社会效益，得到中国局和区局调研组和领导的肯定和好评，同时得到地方政府的高度评价，为进一步深化和推进全盟“两个体系”建设奠定了坚实的基础。

2011年，我们按照区局深化“两个体系”建设的部署和兴安盟委、行署对气象服务的总体要求，结合兴安盟的实际情况，在进一步深化推进“两个体系”建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，得到各级政府和基层群众的高度评价。实践证明，“两个体系”建设是气象部门深入贯彻落实科学发展观、十七届五中全会精神和2010年中央一号文件精 神的一项重要工作，是提升气象为农服务能力和气象防灾减灾经济社会效益，实现气象为建设和谐新农村新牧区保驾护航的有效举措。

一、建立稳定的投入保障机制和有效的考核机制是政府在农村气象灾害防御体系建设中主导作用的重要体现

气象部门对灾害性天气的监测预测和预警是成功防御气象灾害的基础和前提，但农村牧区气象灾害防御牵涉到相关管理部门和广大农牧民，每个环节都可能影响防灾减灾效果，因此，必须坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。去年兴安盟和突泉县已经建立了政府主导的气象灾害防御组织体系，今年中旗、扎旗政府也相继建立了气象灾害防御组织体系，在此基础上，今年政府主导农村牧区气象灾害防御工作的重点：一是建立稳定的投入保障机制，持续推进“两个体系”建设。系统建设资金和稳定的维持经费是“两个体系”建设成果持续有效发挥作用的前提和保障，今年我们在乡村建设专项资金的基础上，盟里自筹资金40多万，结合移动公司乡村信息化建设项目，新建680套农村大喇叭、30个电子显示屏和一套设施农业小气候观测仪，实现了农村大喇叭覆盖全盟所有行政村，系统运行和维持经费均由旗县或乡镇负责，稳定的投入机制保障了广覆盖气象信息传播发布网络有效运行。二是强化政府考核管理，建立“两个体系”建设长效机制。组织体系和传播网络建成 后，各级政府的跟踪考核是确保系统及时、有效发挥防灾减灾作用的关键，今年突泉县、扎赉特旗、科右中旗和乌兰浩特市政府已将本行政区域内的气象灾害防御工作纳入政府目标考核体系，其它旗县市也将陆续将本行政区内气象灾害防御与管理工作纳入各级政府的目标管理，为持续推进“两个体系”建设创造了良好的氛围和环境。

二、深化、细化部门间业务合作，不断提升“两个体系”建设综合效益

多年来，为了拓展气象服务领域，提升气象部门综合服务能力，各级气象部门积极与农牧业、林业、水利、国土、民政等部门开展业务合作，既拓展了服务领域，也提升了气象部门的社会地位和形象。今年，我们在以前部门合作的基础上，逐步深化与各部门间的业务交流与合作，取得了很好的服务效果和经济社会效益，比如，与农牧业部门共同对玉米种植品种进行了审定，确定了应该淘汰的品种，补充了近年来新引进的品种，并建立了基于互联网的各地适宜种植品种动态查询系统，不仅方便了农民朋友和种子销售等相关部门查询，提高了系统应用覆盖面，而且可以大大提高系统维护效率，同时分旗县编写了包括当地气候特点、主要气象灾害分布规律、主要作物品种特性、科学选择适宜种植品种农业气象原理及各村不同生产管理水平耕地适宜种植品种的服务手册，网页查询与服务手册相结合，服务效果将明显提 升；与盟国土局共同制定了兴安盟突发地质灾害预警服务业务流程，将全盟地质灾害区划和各类地质灾害隐患点信息加入到MICAPS系统和三级业务平台，使突发地质灾害预警既便捷高效，更提高了突发地质灾害预警的准确性和可靠性；与安华农业保险公司合作，将全盟800个协保员全部纳入气象信息员队伍，既扩大了气象服务信息在基层的传播，还可提高气象灾害信息收集的时效性和准确性，实现农民减灾增收、农保公司减赔增效和气象服务经济社会效益提高的多赢局面；将移动公司农村信息化项目与农村牧区气象灾害防御体系建设相结合，共建农村气象大喇叭预警传播系统，实现全盟868个行政村全覆盖，既加快了广覆盖气象预警信息发布网络建设进度，又可以减轻气象部门的系统维护工作，实现了各级政府、移动公司、气象部门和社会公众多赢目标；与盟防火办、防汛办及察尔森水库管理局及水文局合作，不断提升在森林草原防扑火、防汛信息共享和协调指挥方面合作的水平，实现多部门联合、联动防御气象灾害格局，有效提升了防灾减灾能力。

三、加大现代化业务系统建设，提高对灾害性天气的监测预警能力和为农服务能力

乌兰局长曾将“两个体系”形象地比喻为高速公路系统，广覆盖的信息发布和传播网络是高速公路，组织保障体系是高速公路的指挥和管理系统，服务产品和预警信息是高速公 路上跑的车，服务产品是车上拉的货物，服务产品内容的针对性、可用性和可操作性是货物的使用价值，货物使用价值的高低是提升整个高速公路系统运行效益的关键。由此可见服务产品的内容，即对灾害性天气科学的监测预测和及时的预警服务是成功防御气象灾害的核心，具有较强针对性、较好的可用性和可操作性的服务产品是提高服务效益的关键。

为了贯彻落实提高四个能力和深化“两个体系”建设，不断提高“两个体系”建设综合效益，今年兴安盟气象局自筹近十万元资金用于业务现代化建设和服务能力建设，以服务需求为引导，以科技创新团队为基础，以业务开发项目为依托，设立了包括精细化预报平台、短时临近预报系统、人工影响天气指挥系统、玉米精细化种植区划、农业节水灌溉引进试验、业务考试系统和题库建设等八个业务开发项目，一是加强灾害性天气发生规律和预报预警方法研究，采取多种途径，不断提高对灾害性天气的监测预测预警能力和水平；二是紧密结合农牧业生产实际，加强农牧业气象服务指标和评估分析方法研究，为农牧业适应气候变化和增产增收提供优质的服务；三是结合玉米、绿豆全程系列化服务，不断提高服务产品的针对性、时效性、可用性和可操作性，逐步做到服务产品既能满足领导决策参考，也能指导农牧民生产生活安排；四是通过各专业考试题库和网络考试系统的建设，调动业务人员学习业务的积极性和主动性，有效促进学习型部门建设和年轻人才的成长，为提高四个能力和“两个体系”建设奠定人才基础。

四、加强科普宣传，提高农牧民的防灾减灾意识和能力 农牧民是农村牧区防御气象灾害的主体，农牧民，特别是边远落后地区的农牧民普遍缺乏防御气象灾害的意识，是农村牧区气象灾害防御的最薄弱环节，因此，加强气象科普知识宣传，让农牧民了解如何更好的利用气候资源增产增收，如何更好的防御气象灾害从而减灾增收，是实现气象为农服务目标的一个重要环节。今年我们在常规科普宣传的同时，从5月防灾减灾科普宣传周开始，在兴安日报农村版开辟了“气象防灾减灾”专栏，介绍了全盟农村牧区气象灾害防御体系建设的必要性和取得的进展，同时对兴安盟易发、多发的干旱、冰雹等十种气象灾害时空分布规律、主要影响对象及可能造成的损失、相应预警信号标志含义及预警信号获取渠道、应对措施等进行了连载宣传，同时将上述内容整理加工后编印成“兴安盟气象灾害防御手册”，印刷后将发放到相关部门、气象助理员、气象信息员、农保协保员及种养殖大户等，这些就地取材，有针对性的气象灾害防御知识普及培训，比较接近农牧民的生产生活实际，因此更容易被农牧民接受，进而变成应对和防御气象灾害的实际行动，提高防御和减轻气象灾害的意识和能力。

五、存在不足和今后思路 经过两年的摸索和建设，我盟在“两个体系” 建设方面取得了长足的进展和很好的经济社会效益，得到各级政府和农村牧区群众的高度认可和好评，同时，我们也要清醒的看到，在深入、持续推进“两个体系”建设过程中也还存在很多不足和问题，主要表现：一是政府主导作用没有完全到位，如果不能很好发挥政府在气象灾害防御中的主导作用，将直接影响“两个体系”建设的持续推进和深化；二是精细化气象预报能力，特别是重大突发灾害性天气的精细化预报预警能力明显不足，是制约农村牧区气象灾害防御体系综合效益发挥的重要因素；三是部门合作与部门联动防御气象灾害还处于初级阶段，各部门间的业务系统缺乏可共享的数据交换平台，不利于业务技术合作的进一步加强和深化。

上述存在的不足和问题即有气象部门因素，也有社会环境因素原因，为了克服困难，持续推进和深化“两个体系”建设，不断提高气象部门四个能力建设，提高为构建和谐新农村新牧区服务能力，今后要做好以下几方面工作：一要加强人才队伍建设，主要采取三个措施：一是通过建立集学习辅导、自学提高和考试检验于一体的网络学习与考试系统，促进业务人员通过业务学习提高业务能力和水平；二是为了发挥以老带新的作用，盟局所有业务开发项目组必须要有年轻人参加，让年轻人通过参加开发项目熟悉和了解业务服务对新技术的需求，逐步形成自己的科研开发思路；三是计划 在近期举办数据库和软件编程培训班，要求近年来的大学生必须学习软件编程，在提高参加业务开发项目能力同时，为今后独立承担项目奠定基础。二要多渠道筹集资金，加强业务现代化建设，重点是提高气象预测预报能力（特别是突发灾害性天气的监测预报预警能力）、精细化气象预报能力、农牧业气象综合服务能力、粮食安全保障能力等建设，通过项目开发实现四个能力的提高。三要在自身业务现代化建设的同时，选准突破点，由易到难，逐步加强与合作部门间的业务系统融合，实现部门之间业务系统共享数据平台，将大大提高部门业务合作的工作效率和经济社会效益，也是今后推进和深化部门合作的需要。

二〇一一年十月九日

第三篇：创新组织部门文化体系建设的实践与思考

创新组织部门文化体系建设的实践

与思考

创新组织部门文化体系建设的实践与思考2007-02-10 16:47:57

创新组织部门文化体系建设的实践与思考

机关文化贯穿于机关的工作和管理理念之中，植根于干部职工的从业精神之中，是自身建设的重要组成部分，具有凝聚力、向心力、亲和力，有激励、约束、潜移默化、润物细无声的作用。胡锦涛同志强调，组织部门应当成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，如何加强组织部门文化建设，宣染“公道正派”的文化氛围，成为新时期、新形势下组织部门加强自身建设的昌明之举和必由之路。近年来，××市委组织部紧紧围

绕“深化、创新、发展”主题，着眼于营造“团结干事、鼓足干劲、踏实工作、扎实发展”的组织部门文化氛围，以“公道正派”为核心，积极开展“五型”机关文化创建活动，收到了明显成效。

一、活动的提出

十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把建设高素质干部队伍，加强党的基层组织和党员队伍建设作为加强党的执政能力建设的关键和基础。组织部门作为党委分管干部、党员的重要职能部门必须尽快适应新时期、新形势、新任务的要求，把提高组工干部综合素质放在自身建设的首位，通过加强文化体系建设，在干部队伍中形成勤于实干、勇于开拓、耻于空谈的积极进取之风。

在调查研究和对照检查的基础上，我们发现当前组织部门在自身建设方面主要有“五个不适应”。一是工作节奏不适应。工作主动性不强，缺乏自我加压的精神，有等、拖、靠等思想。二是工

作能力不适应。对一些新知识、新业务、新技能的学习和接受有些滞后，对一些新问题束手无策。三是工作方法不适应。工作程序不规范，制度不健全，在具体细节上有许多需要加强、完善和进一步规范的地方。四是工作标准不适应。工作定位不高，目标偏低，缺乏敢争第一、敢为人先的勇气，争先氛围不浓。五是工作态度不适应。工作无特色，满足于一般化，无创新，成绩不突出，效果不明显。

针对以上问题，我们通过借鉴企业文化建设，并结合我市组织部门实际，提出了以“打造学习型组织、塑造知识型人才、锻造正派型队伍、创造干事型平台、营造和谐型氛围”为主要内容的“五型”机关文化创建活动，努力把组织部门建设成为“公道正派，顾全大局，敬业奉献，求真务实，清正廉洁，群众公认”的坚强战斗集体，把组织部门的干部培养成为“职业道德靠得住、业务工作有本事、个人作风过得硬、干部群众信得过” 的团结进取群体，使组织部门真正成为党员之家、干部之家和知识分子之家。

二、主要内容及基本做法

“五型”机关文化建设，涵盖组织部门内在的价值观念、工作境界、用人理念、行为规范和部门精神，是在继承和吸收组织部门优良传统和党建新思想的基础上发展起来的，每一句话都有16个字的具体标准，是我们提升组工干部综合素质的一个重要载体。

1、打造学习型组织。把学习作为加强组织部门自身建设的首要任务，使每个同志努力做到刻苦学习，善于研究，积极探索，勇于创新。一是丰富学习内容。一方面组织干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届四中、五中全会精神，不断钻研组织工作业务知识，熟练掌握有关政策、规定、程序。另一方面，开通了互联网，为每个干部下发了《敬业》、《员工精神》等10余本书籍，为每个科室征订了《人民日报》、《光明日报》、《组

织人事报》、《××日报》、《新闻爱好者》等10多种报刊杂志，引导组工干部学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，不断扩大知识面，掌握新技能。二是创新学习方式。把每周一下午定为政治理论学习日，每周五下午定为业务学习日。通过采取专家学者授课、组工干部论坛、轮流讲评业务、集体研讨、领导点评等形式，使机关集中学习不流于形式；通过开展机关干部读书竞赛活动，每个干部自觉做到“月读一本书、旬写一篇文、周周有心得、天天有剪贴”，使干部自学学有所获、学有所悟。三是严格学习考评。部办公室每月对干部学习情况进行一次小结，定期对个人读书笔记和心得体会进行检查、展评，并把学习情况作为个人和所在科室参加考核以及创先争优的一项重要内容。

2、塑造知识型人才。鼓励组工干部不断更新知识结构，提高业务水平，努力做到博学善思，勤于总结，精通业务，学以致用。一是提高干部写作水平。

部内每3—5人成立一个写作互助组，通过互帮互学，促进全体干部写作水平的共同提高。二是优化干部知识结构。积极鼓励干部参加各种形式的继续教育，不定期组织干部到上级组织部门跟班锻炼、到发达地区学习考察，进一步开阔其视野，增长其才干。三是培养干部创新思维。在部内开展了最佳建议奖活动，工作人员每周分别提一条业务工作建议和自身建设方面的建议，由办公室梳理后提交部长办公会审定，对有价值的建议，制定相关措施，予以落实。同时坚持组工干部联系点制度，每个机关干部联系一个市直单位、一个乡镇、一个村、一个企业，每周抽出2天时间深入基层开展调查研究，及时发现问题，总结经验，写出高质量的调研报告。

3、锻造正派型队伍。把以“公道正派”为核心的职业道德建设作为永恒的主题，努力做到公道正派，坚持原则，敬业奉献，素质优良。一是加强职业道德建设。把《组织人事干部若干行为规

范》作为组工干部的言行标尺，定期开展“进组织部门图什么，在自己岗位上干什么，在干部群众中形象是什么”大讨论活动，组织每个干部对照“公道正派”的要求，认真查摆和纠正个人在工作生活中存在的不公道、不正派、不廉洁等方面的问题，自觉作到文明共事、公正办事、热情干事。二是严格实行责任追究。健全各项工作制度，规范工作运行程序，公开各科室工作职责，明确每个干部工作任务，凡有违反组织纪律、组织程序、徇私舞弊、有损组工干部形象的行为，一经发现，严肃处理。特别是在干部使用、发展党员、市委市政府临时性中心工作等方面严格实行责任追究制、说情登记制和八小时以外重要事项活动汇报制。三是营造外部监督氛围。通过设立部长信箱、公开监督电话、聘任部机关监督员、建立部内重大事项公开制度、开展“开门评部”活动等形式，广泛听取和收集社会各界对组织部门及每个干部的意见和建议。

4、创造干事型平台。完善各项工作激励机制，让想干事的有机会、能干事的人有平台，努力做到自动自发、拼搏进取、政绩公开，创先争优。首先在目标管理上下功夫。制定了2005组织工作目标管理意见，提出了“11110”奋斗目标，对组工信息、调研课题、创新举措、廉政建设等责任目标进行分解，并分别落实到副部长、各科室及每个组工干部身上。各科室及每位组工干部的目标完成情况由办公室负责进行一周一汇总、一月一公示，副部长每季度对分管科室目标完成情况进行一次点评，年终评出先进科室和优秀个人，作为科室负责人和干部本人提拔使用的重要依据之一。其次在激励措施上下功夫。部内引入竞争机制，各科室负责人和工作人员实行聘用制和双向选择制。年终各科（室）长（主任）在全体人员大会上述职，并接受大家的评议，评议结果称职以上票达不到80%，或不称职票达到20%以上的，自动辞去科（室）长（主

任）职务，使能上能下，能进能出的选人用人机制率先在组织部门得到充分体现，努力为每个干部提供干事创业、展示才能、发挥作用的机会和舞台。

5、营造和谐型氛围。强化“以人为本”管理理念，努力营造诚实为本，以部为家，团结互助，共同进步的和谐氛围。一方面积极争创省级文明单位。先后粉刷了办公用房，更新了办公设备，制定了卫生制度，规范了文明行为，美化了部内环境，为干部职工提供良好的工作学习环境。同时为丰富和活跃干部的文化生活，培养干部健康向上的身心素质，先后开展了学习太极拳、登山比赛、举办文艺晚会等活动，增加同志们之间的相互了解，增添了部门活力。另一方面建立谈心制度。部长、科长（主任）、干事之间经常开展谈心交心活动，副部长与每个同志做到一月一谈心，部长与每个同志做到一季一交流，在机关内部形成了上级关心下级、下级尊重上级、相互帮助支持，相互关心提高的和谐氛围。

三、初步成效

通过“五型”机关文化创建活动的开展，使全体组工干部的综合素质有了明显提高。

一是终身学习的意识进一步增强。广大组工干部自觉把学习作为提升自身素质，搞好各项工作的首要任务，自觉作到永不自满、见贤思齐、乐学不倦、刻苦钻研。通过开展“干部读书竞赛”和“组工干部学习论坛”等活动，全体组工干部认真学习党的各项路线、方针、政策及国内外重要时事政治，切实用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，积极钻研组工业务，不断提高工作技能。同时利用业余时间参加各类自学考试和函授教育，给自己充电加压。目前，部机关工作人员通过自修，已全部取得了大学本科文凭。

二是综合分析的能力进一步加强。广大组工干部把发现问题——分析问题——研究问题——解决问题作为推动工

作前进的根本动力，自觉作到善于发现、乐于思考、勤于总结、勇于实践。今年以来，我们结合组工干部联系点活动，组织组工干部每月选择一个调研课题深入联系点进行调查研究，并在部机关开展了“最佳调研报告”评选活动。截止目前，共集中开展各种调研活动10次，撰写调研报告56篇。其中等调研报告先后被上级组工刊物采用。同时在最佳建议奖活动中，大家先后为开展组工业务和加强自身建设提出有价值建议200多条，被采用30余条，其中不作为村官惩戒和不合格党员提醒告诫等做法先后被省市新闻媒体刊登。

三是准确表述的水平进一步提高。广大组工干部把发言、演讲、汇报工作和材料写作作为自身成长进步的重要条件，自觉作到能言善写、言简意赅、条理清晰、观点明确。在机关干部学习论坛上，大家踊跃发言，发表自己对某一问题的不同观点和看法；在模拟岗位竞聘上，大家积极参与，使自己的演讲水

平和临场应变能力有了较大幅度的提高。同时，认真落实“11110”组织工作目标，把写作水平的提高作为提升自身综合素质的根本措施，积极撰写各类信息和新闻稿件，截止9月底，部内干部职工共在市以上组工刊物和新闻媒体发稿150多篇。

四是严谨细致的作风进一步好转。广大组工干部把炼就一个好的工作作风和生活作风作为提高自身素质的基本条件，自觉作到观察仔细、思考周全、说话得体、干事认真。全年组织工作没有出现任何差错和纰漏，信息调研、组工信访、干部档案、基层组织建设工作在全市组织系统均名列前茅。特别是在今年的村级组织换届工作中，为了巩固党的基层执政基础，把“双高双强”干部选进村级组织班子，我们从大处着眼，细处入手，提出了“十严格”保证换届成功、“十个一”巩固换届成果的措施，受到了省市有关领导的一致肯定。

五是公正良好的形象进一步巩固。

广大组工干部把维护自身形象作为提高组织部门威信的有效途径，自觉作到办事公正、为人正派、心身健康、追求完美。在思想上，牢固树立“部荣我荣、部衰我耻”的意识，自觉从我做起，从一点一滴做起，把组织部这块牌子擦亮。行动上，严格按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求办事，做到对上对下一样热情，对内对外一样公正。同时积极开展救助艾滋病致孤孤儿活动，先后为艾滋病致孤孤儿捐款4970元，邮寄学习用品6次。在“树组工干部形象”集中学习教育活动民主测评中，部机关和每个组工干部的群众满意率都在98%以上，在社会上树立了组织部门的良好形象。2005年2月，我部机关被评为市级文明单位。

四、几点启示

“五型”机关文化创建活动开展以来，我部自身建设工作虽然取得了一定的成效，但是在实际工作中还存在着一些亟待解决的问题，需要我们在下一步 的工作中认真加以解决。

一、建立健全各项机关制度，是加强机关文化建设的基础。没有规矩不成方圆。机关文化建设应把制度建设放在首位，并贯穿其中。在制度的建立修订上，应本着实际、实效的原则，防止脱离实际，造成操作性不强、不好把握的问题。同时，又要体现努力的原则，就像摘桃子，跳一跳，够得着。在目标分值的设定上要体现科学、合理、合情的原则，既要突出重大工作的位置，又要兼顾组工干部工作和劳动强度的承受力。在制度制订过程中要广泛征求组工干部和社会其他人士的意见和建议，做到集思广益，使制度日臻完善。

二、抓好机关制度落实，是机关文化建设取得实效的关键。制度制定后，不能很好地抓落实，制度就形同虚设。要抽调人员，组成督查小组，专门负责机关各项制度的督促检查，从而推进机关文化建设的全面开展。办公室要为每名组工干部建立个人工作档案，把平时 的考勤、工作、学习、奖惩等情况及时记录归案，作为年终评价的重要依据。我们自“五型”机关文化创建活动开展以来，在抓“11110”组织工作目标落实上，坚持实行发表稿件和采用建议月公示制度，收到了很好的效果。目前，我部信息调研工作走在全市的前列。

三、坚持形式内容上的创新，是机关文化建设的不竭动力。世上没有尽善尽美的事物，同样，在机关文化建设方面也存在着一些问题。这就要求我们在文化建设和实施过程中要坚持与时俱进的精神，不断赋予文化建设新的内容，以改变不合实际、效果不明显的做法，比如在集中学习中，要彻底改变组工干部被动学习的方式，启发大家动脑筋、想事情，解决理论和工作中的实际问题，提高大家的语言表达能力和分析问题、解决问题的能力。在制度建设上要坚持从实践中总结、积累、提炼的方法，把措施得力、操作性强、易于接受的坚持下来，把一些陈旧的、过时的工作制度

认真加以研究、修改、完善，永葆制度的活力。

四、营造互助和谐的机关氛围，是机关文化建设的灵魂。一个单位、一个部门要想取得进步，取得工作上的突破，单靠一两人的努力是很难完成。我们为了实现年初制定的各项工作目标任务，把增强组织部门的“团队精神”作为促进各项工作再上新台阶的重要法宝。首先对科室人员进行了调整，对科室工作职责进行了重新明确，使各科室工作人员犹如一家人，各科室工作之间相互衔接、相互支持。其次，把学习作为增强同志们相互交流、相互了解的有效平台。通过成立兴趣学习小组、“一帮一”学习小组等形式，进一步增强同志们之间的友谊，使之相互帮助、相互配合，从而达到共同进步的目的。第三，把工作上的相互配合作为增长干部才干、营造和谐机关的有效途径。在信息上实行了全员目标管理制度，在先进性教育活动、农村基层组织换届、干部考核考察等中心

工作中，打破科室界限，组织全部力量集中攻坚，为圆满完成年初制定的各项目标任务打下了坚实的基础。

第四篇：工商企业信用评价体系建设的实践与思考

工商企业信用评价体系建设的实践与思考

一、企业信用管理的法律依据

近年来，我国在信用体系建设立法方面取得了一些成绩和进步，相继修改出台了一批与信用管理有关的法律法规：如《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《票据法》、《商业银行法》等。2000年4月1日，我国正式颁布实行了《个人存款账户实名制规定》；2001年国家工商总局与国家经贸委、科技部、财政部、公安部、外经贸部、人民银行、质检局、海关总署等部门联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，就加强中小企业信用管理、做好中小企业信用管理工作提出了明确要求；由人民银行牵头的全国企业和个人征信小组起草了《征信管理条例》（征求意见稿），对信用信息的搜集、保存、加工和产品出售做出了规定。此外，我国的《民法通则》、《刑法》中也包含了诚实守信的法律原则。

二、企业信用管理的技术支撑

企业信用体系的建立是以信息化建设为支撑的。企业信用信息记录、备案、披露、查询等制度和系统都是以电子计算机技术和信息处理技术为支撑的，缺少必要的硬件和软件，其功能和效率就不能得到发挥。首先企业信用体系运用计算机信息处理技术和计算机网络技术，将企业的各类管理信息进行整合，全面、准确、客观地展现企业的身份资格、信用状况和经营行为；其次企业信用体系设定的警示锁定和预警提示等功能，在对不合格的市场主体及进入市场的个人进行限制的同时，也对企业登记和监督管理工作进行规范，实现了管理部门间的信息共享与管理互动。因此，要高度重视社会信用信息电子平台的软硬件建设，特别是在有关软件的设计、开发和应用上，要有统一的标准和规划，以免造成浪费。目前，工商系统的信息化网络建设，对内已实现了市局、分局、基层工商所的计算机三级联网，对外已通过互联网与全国各地的工商行政管理部门构筑了中国红盾信息网，现代化网络为企业信用体系的建立提供了技术手段上的保障。

三、企业信用管理平台及数据交换库

科学地选择信用平台和数据交换库的建设方式，同时又要尊重现实。企业信用管理平台应以工商行政管理部门为主，链接整合政府各相关职能部门的信用信息资源，包括公安、税务、银行、证券、保险、质检、卫生、海关等部门，只需在法律授权范围内将涉及各自职责的企业信用信息录入数据库，而没有必要重复建设，如工商部门录入企业欠税的信息，银行部门去录入企业涉及违反工商法律法规的相关记录，这样既可以保证数据来源的权威性又可以避免重复记录，关键是各部门涉及企业信用的数据必须有一套统一的采集标准，而不是目前各自为阵的状况。企业信用信息平台是一个开放的整合系统，其中最核心的部分是企业信用信息数据。它主要由三部分构成：由工商部门提供的企业基础信息数据、其它部门提供的企业相关信息数据和社会机构评估反馈的信息

数据。企业基础信息数据是整个体系的基础和核心，它应涵盖工商登记注册和监管的市场主体资格的各种信息，包括开业登记事项、法人登记事项、年检、变更、注销登记事项、合同登记事项、商标注册事项、广告登记事项、市场登记事项等；企业相关信息数据应涵盖税务、海关、司法、行业主管部门等各监督管理部门的监管信息，银行、信贷、资产评估、审计等金融机构对信息企业信誉评估情况；社会反馈信息数据包括各行业协会信息、消费者权益保护信息、新闻媒体社会舆论信息、企业间经济纠纷及市场评价信息等。

建立企业信用信息平台，企业信用信息数据的搜集和录入是关键。要依法规范企业信用信息数据的搜集和录入，比如对不良行为信息数据，首先要明确哪些必须记录在案，哪些可以在接受处罚后不留下案底。如制假、售假、恶意逃避和拖欠贷款和货款，这些严重失信的不良行为相关部门就必须录入信用数据库。二是根据危害经济秩序的程度对不良行为记录的保留期作出法律的规定，以便相关部门依法对这些企业在市场上的活动采取相应的惩罚性措施。三是要依法规范企业投诉。政府相关职能部门对法律规定必须记录的企业不良行为一定要如实记录，对不为信用管理部门所知的企业信用上的许多不良行为，要通过依法建立一个面向社会的企业不良行为的投诉窗口来进行搜集，对进入投诉窗口的公众投诉，信用管理部门应当加以落实，只要符合法律规定记

录的条件就必须依法加以记录。

四、企业信用管理的评价框架

（一）企业信用评价指数

对企业的信用资源进行分类，科学合理的设立信用指数，是对企业信用状况进行综合、客观、准确评价的前提。把来自工商行政管理等监督管理部门和金融、审计等权威评级部门等可量化的、稳定的信用信息，以及来自行业协会、消费者权益保护、新闻媒体等社会反馈的综合的、动态的信用信息，分为企业信用评价指数和企业信用参考评价指数。企业信用评价指数包括企业主体基础信息指数、优良信息指数、警示信息指数和不良信息指数；企业信用参考评价指数则包括行业信用指数、消费者信用指数、社会舆论信用指数等。

1、企业主体基础信息指数。企业主体基础信息包括市场主体的名称、住所、注册资本、从业人员、法定代表人、经营范围及经费交纳、税收征管、日常经营情况及合同信守情况，商标、字号等各种静、动态情况。

2、优良信息指数、警示信息指数和不良信息指数。相关信息应涵盖工商、税务、海关、司法、行业主管部门等各行政管理部门的监管信息；银行、信贷、资产评估、审计等金融机构对企业信誉评估情况。

3、企业信用参考评价指数。涉及企业的行业协会、消费投诉、社会舆论、经济纠纷及市场评价等信息，涵盖除企业秘密之外的可向社会公众公开的企业全部经济活动信息等。

（二）企业信用评价方法

在企业信用体系数据系统不断拓宽和完善的基础上，研究探索企业信用评级的原则、标准和模式，开展各种类别的企业信用评估和级别评定，加快建立健全社会信用评估制度。一是可以采取积分制，将上述

（一）中的企业信用指数进行量化，确定企业基本信用分、奖励信用分、扣减

信用分的分值，参照社会机构和中介舆论组织的评价，定期对企业进行累计评分。二是在建立健全企业信用档案的基础上，根据掌握的企业信用信息资料，把企业分为守法经营（A类），一般违法违章经营（B类）和严重违法违章经营（C类）等三个类别，区别采取不同的监管方法和手段，对其实施分类管理，给予不同形式的信用待遇。此外，还可采用信用优秀、优良、合格、不合格的合格评定等次，对优秀、优良企业给予免检、优先办理手续、推评先进等其他待遇，对不合格企业进行重点监管，定期检查信用状况。

（三）企业信用公布和查询

查询可以分成商业化和非商业化两种。商业化查询就是有偿提供信用数据。它的服务对象主要是企业和个人，当信用管理部门向这些对象提供综合性信用报告时，必须根据服务对象的查询目的提供被查询者在相关领域内的不良记录。如商业银行在放贷前的资信调查，特别需要得知对方是否有信贷上的不良记录，信用管理部门必须依法如实提供，不得隐瞒。非商业化查询的服务对象主要是法院、公安以及其他政府职能部门。如工商、税务等部门本身都是征信数据的重要提供者，同时他们也是信用数据使用的大客户。他们使用的目的是非商业化，因此在信用数据的查询上也应当是非商业化的，这类职能部门的查询就没有必要通过信用中介机构这个环节，而是可以通过各部门自身的信用网络直接进入信用网络。如工商登记部门在确定某人是否符合法定代表人条件时，可以通过信用网络直接查询该人是否有因破坏社会经济秩序罪被判处刑罚，且执行期满未满5年的不良记录。不良行为记录的查询应当在法律上明确规定，只要公众需要，信用管理部门必须毫无保留提供所查企业曾经有过的不良记录。

（四）失信惩罚

建立惩罚制度是社会信用体系中的重要一环，如果没有惩罚制度，守信的企业就会成为受害者，而且对失信的不良行为会产生模仿和放大效应。因此要建立完善的社会信用体系，必须建立完备的失信惩罚制度。区分不同情况，对被评定为C级信用的企业，可采取吊销营业执照、生产许可证、执业证、生产许可证或依法取缔等方式，淘汰出市场；对于评定为B级信用的一般违法违规企业，不予以通过年检，或虽然通过年检，但在营业执照上加盖带有B级标记的年检标识，对其行为进行限制，如不得增设分支机构，不得投资设立企业等；对于有违规违法、造假售假、逃贷债税、商业欺诈等各种商业信用不良行为的企业，建立不良记录库，打入黑名单，并对其法定代表人给予３至５年内不得再任法定代表人或经理、不得录入国家公务员、不得从事高消费活动等约束措施。对上述

B、C类失信企业，政府各相关部门在制订和执行规费减免、贷款贴息、上市推荐、信用担保、风险投资、评优评先等政策时，要进行限制，不予扶持。

（五）守信激励

对守信企业的激励措施主要有：一是表彰激励。企业主管部门要制定企业信用奖励办法，定期表彰诚实守信企业，并形成制度，通过适当的渠道进行宣传，提高企业的知名度和美誉度。二是信贷激励。对信用状况好的企业，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、下浮贷款利率等，在企业融资上给予相应的便利。三是担保激励。信用担保机构对守信企业积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率，让企业得到守信实惠。四是政策激励。守信企业有优先得到政府政策扶持的待遇，享受规费减免、贷款贴息、上市推荐、风险投资等方面的优惠，等等。

（六）信用自律

企业的信用管理水平将是决定其今后在新的市场环境下竞争力的重要因素之一。可考虑从以下两方面引导企业加强信用管理：一是引导企业加强自我信用控制能力，防范企业自身可能出现偿债能力不足、不履约等情况的发生；二是提高信用风险防范能力。企业的信用风险存在于经营交易的全过程之中，从客户开发、合同签订、货物发运直到货款回收，企业随时都可能出现信用风险，为提高信用风险防范能力，必须对企业的经营交易过程进行全程信用管理，建议通过引导企业建立客户资信管理制度、内部授信制度和应收帐款管理制度等办法，提升企业的信用管理水平。据了解，目前国际上经济发达国家通行一种“3＋1”模式的企业信用管理机制。“3”即信用管理前期阶段的资信调查和评估机制、中期阶段的债权保障机制、后期阶段的应收债款管理和回收机制；“1”即企业内部设立一个信用管理组织机构。工商部门可以借鉴这一模式，指导企业把加强合同管理工作与建立“3＋1”信用管理机制有机结合起来，抓好合同管理人员、机构、权限“三落实”，搞好经济合同订立的事前、事中、事后全过程监管，包括合同订立前的调查鉴证、正式签约、履约、违约责任查处等工作，推动企业健全内部的信用管理制度。

（七）信用协会管理

根据政府部门转变职能要求，将原工商部门“重合同守信用”企业评比活动从合同管理中剥离出来，由协会来收集整理企业信用记录、提供企业信用报告、评比企业信用等级等，是对职能部门信用管理工作的有效补充。要充分发挥企业诚信协会会员单位的榜样示范作用和效应，规范企业诚信协会工作程序，体现协会管理的自主和自律原则；各行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会、消费者权益保护委员会等社会团体组织，也能够在各自的职责范围内发挥作用，制定完善各行业信用准则，定期开展行业信用调查评比活动，依法公示行业内失信企业名单，促进企业加强自律；个私协会积极开展“先进个体工商户”、“优秀私营企业”等的评选活动；消费者权益保护委员会积极开展消费引导和预警，开展“信得过企业”、“群众最满意的商品”等的评选活动，充分发挥协会的功能，促进诚信秩序和诚信环境的建立。

五、工商部门履行职能监管企业信用的职责

（一）完善健全市场退出机制，优化市场主体。在严把市场准入关的基础上，要健全市场退出机制，禁止有缺陷的经营主体留在市场，清理不规范的经营主体，对失信的企业加大惩罚力度，直至驱逐出相关行业或市场。通过对企业回访、年检、专项检查等专项行动，加强对“三无”企业的清理检查，按照国务院《无照经营查处处理办法》严厉查处无照经营行为，坚决取缔严重违规市场主体，淘汰资不抵债、信誉不佳的企业；同时按照国家有关企业注销或吊销的法律法规，做好企业注销或吊销的清理登记工作，并利用各种媒体和工商行政管理信息电子发布平台将其违法违规情况公之于众，使之无法再度进入市场。

（二）加强市场巡查，搞好企业信用动态信息的采集。充分发挥工商市场监督职能作用，全面推行市场“巡查制”，在健全和完善对市场主体进行动态监督管理的“经济户口”的基础上，建立市场主体资信数据库，把市场主体的资信情况、经营情况、履约情况、守法情况等统统纳入其中，根据这些情况的优劣将市场主体的信用划分等级，据此对市场主体进行预警式监督管理。同时，将市场主体信用情况的相关信息通过工商行政管理信息电子发布平台予以公开，让市场主体的资信状况公开透明，建立健全市场主体的信用监管和惩戒机制，以及社会监督制约机制，使工商行政管理的专门监管和社会的普遍监督有机地结合起来。

（三）坚持依法行政，严厉打击重大违法违规失信行为。充分发挥行政执法职能作用，加大对社会反映强烈、消费者投诉集中的焦点行业和商品的清理整顿力度，严厉惩治企业失信行为，让失信者付出沉重代价，直至绳之以法。把市场主体的违法违规行为作为市场主体信用情况记录由重要内容和市场主体信用等级评定的重要依据，放进市场主体的信用档案系统，使之成为在一走时间之内无法抹掉的不良记录，时时警示当事者法律决不是儿戏，提示与之打交道者要小心提防，以此形成信用的内外压力，规范市场主体的市场行为。

（四）深化合同管理，引领企业诚信自律。细化和完善“重合同守信用”的评比标准，促进评比活动规范化、科学化，通过评比活动提高工商监管合同和信用的水平。工商部门对企业合同管理要进行定期或不定期的检查，建立健全企业合同管理制度，全面推进企业经营管理，提高企业经营管理水平，并把合同管理工作贯穿于企业从合同签订到履行的经营活动全过程中，通过合同的签订与履行，逐步建立合同与市场之间有机的监测体系，掌握全国合同的签约率、履约率、合同纠纷发生率，从而及时了解国内市场的信用状况，为宏观经济决策提供参考和依据。

（五）强化社会预警和舆论引导，营造信用环境和氛围。利用社会信用登记、备案和评价系统汇集的信息，在工商行政管理信息电子发布平台上向社会公布和推荐商誉好的企业、商标及其优质产品，曝光商誉差的企业及产品、揭露其危害，以此推动名牌战略的实施，提高优质产品的市场占有率，打压劣质产品的生存空间。尽最大努力使社会信用信息的披露和查询做到真实、准确、便捷、高效，使之成为社会经济活动的指向标。应充分发挥工商行政管理部门主管的各种行业协会的自管、自律作用，向企业提供优质满意的服务，进一步深入开展“信得过企业”、“百城万店无假货”等活动，使之更加适应重建社会信用体系的需要；同时要探索打造创造诚实守信良好社会环境的新载体，推动社会信用体系的建立和完善。

（六）要适应形势，按照国际规则来建设市场信用体系。要适应形势，运用工商部门职能，搞好市场信用监管的国际接轨，加速国内信用监管向国际化信用监管的拓展延伸步伐。如在注册外商投资企业、吸引和审核注册资金的工作中，在引导我国企业注册国际商标、打击国内企业和个人假冒外国注册商标的工作中，在加强流通领域商品质量管理、扩大对外销售、抵制和查处洋垃圾的工作中，都要坚持国民待遇原则、公平竞争原则，既保护我国的有形资产和无形资产权益不流失、不受损害，促进我国的优质产品、优质服务走出国门、扩大市场，又保证外国

投资者、经营者的资金权益、知识产权、商品及技术权益不受侵害，推动我国市场在进军国际领域过程中良好信用关系的建立。

第五篇：关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，这是党对在社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是党对反腐倡廉规律的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，大甸子镇结合农村基层工作实际，围绕政府依法行政、干部勤政廉政，围绕各项工作有序推进、阳光操作，围绕反腐倡廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防等方面进行了有益的探索与实践。

一、惩防体系建设的实践与成效

（一）立足于教育管理，着眼于人的素质的提高，筑牢拒腐防变的思想道德防线

党员干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵制各种错误倾向，都有赖于教育和管理，这是基础。某些党员干部之所以走上违纪违法道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡化，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育、轻管理”的倾向，通过强化教育和管理，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是把教育纳入干部队伍建设的主要环节和重要内容，予以谋划和落实，制订党员干部教育工作计划，明确教育内容、责任人和预期效果；二是一以贯之推行行之有效的教育形式和内容，如每星期干部职工政治学习。“读廉文、思廉政、谈心得”体会文章撰写，同时辅以形式多样、内容丰富的案例剖析、警示教育、演讲、征文及先进事迹报告等等，全镇干部在日积月累的教育中提升素质。三是借助廉政文化教育基地固有的影响力，赋予其新的廉政内涵，营造出富有时代气息和时代感召力的廉教素材。四是开展廉政文化“六进”活动，目的是教育面更广、教育层次更多。大力开展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐败”的思想基础，不仅是个体素质的提升，更重要的是党风、政风和社会风气的根本好转。

（二）立足于建设一支适应经济社会发展的高素质干部队伍，为体系建设提供强有力的组织保证

在市场经济条件下，社会经济发展日新月异，思想观念、价值取向、是非标准呈现多元化，如何建设一支高素质，能适应社会经济发展的干部队伍正是我们党面临的一大重要课题。结合农村基层，建设一支政治素质过硬、廉洁高效的干部队伍尤为关键，因为这直接体现着党和政府在农村基层的形象和威望。为此，一是开展强素质工程，不失时机地开展政治思想和理论教育，提升干部的理论素养和个体素养，解决总开关问题；二是强化干部思想作风和工作作风的转变，更大限度地贴近群众，深入群众，牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，做到情为民所系，利 为民所谋，权为民所用；三是适时开展有针对性地教育，做到警钟常鸣，提醒及时。如干部从政的“入门”教育、廉政教育专题课教育；四是以“创先争优”活动为载体，结合分析评议，党员干部认真查找并整改有关廉洁自律、纪律作风方面存在的突出问题，写出党性分析材料，明确整改方向和整改措施。这一举措，对于个体问题及共性问题的整改很有效。

（三）立足有序、规范、高效办事为目标，着力实施镇村办事程序化工程

镇、村两级办事的程序化、高效化，在很大层面上体现出了镇村两级干部的素养、工作水平和工作能力，同时也体现出了依法办事、按程序办事的另一面，应该说这一工程的建设更体现出了立党为公、执政为民的主导思想和执政理念。且始终坚持民主决策、公开运作、精简高效、热情服务的原则。一是党委、政府对重大事项的决策及相关人事的任免，重大工程的立项采用几上几下，也充分收集民智民慧和民主商议、讨论、投票制等方法进行操作，极大地减少和避免差错率，提高群众满意率；二是镇村两级不折不扣地执行镇村议事规则，使议事的过程更趋规范，各项决策更趋合理、科学；三是镇村两级都相应制订办事规程，明确办事内容，办结期限及办事责任人，减少了权利的潜隐因素，通畅了办事环节，真正做到便民、利民、为民；四是配套和完善相应的办事、议事制度，做到有章可循、有制可依、有责可究。

（四）大力实施民主监督，为落实各项制度提供约束力

权力的正确行使离不开有效的监督制约，不受监督的权力必然产生腐败，也必然有干部倒下的现象发生。为此，镇党委、政府从以下几个方面入手：一是对镇干部实行“双管理、双监督”，即对干部“八小时”内外的管理，“八小时”内是单位进行管理，“八小时外”由社会和家庭实施管理。“双监督”即工作单位的组织监督和家庭内家属成员的监督。通过近几年来的运行，社会反响不错，干部几乎很少出这样那样的问题。二是村级实施“村级零招待”和党务、政务、财务三公开监督制度，确保了村集体资金和各项事务在公开下运作。三是实施工程招投标规范化建设，工程无论大小，都要由责任单位、镇纪委参与工程的招投标及管理、验收工作。四是建立健全其它制度，为监督到位、监督有质提供制度保证。如党员干部述职述廉制度、干部戒勉谈话制度、督查通报制度等。

在抓好预防的同时，我们还始终坚定不移地抓好惩治腐败工作，一手抓查办案件工作，一抓责任追究工作，使预防腐败和惩治腐败有机结合，构建惩防共同体。

二、惩防体系建设中存在的主要问题

一是体系建设不尽系统和完善。教育、制度和监督三者并重，相互制约、相互促进的结合点还较少，关联性不够，还没有形成真正意义上的整体体系。

二是体系的作用还没有得到充分的发挥。就目前情况 看，体系在促进宣教、健全制度、落实监督的作用以及推动反腐败各项任务落实的作用还没有充分发挥出来。

三是体系建设中还缺乏创新性、前瞻性。还存在就反腐而反腐的就事论事思维定式。

三、进一步健全完善惩防体系的思考

建立健全与社会主义市场经济体制，与基层工作实际相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政制度建设，完善监督制约机制，从而统筹惩防的全局。

（一）求真务实，科学构建

一是要求真务实，突出针对性和实效性。首先是紧贴镇的工作特点和实际情况，围绕上级的工作方案和目标任务进行目标任务分解、细化、量化，要利于实际操作，避免讲空话，套话、原则话。这既减轻工作负担，体现了纪委求真务实的工作作风，还有利于日常和年终考核督查。其次要结合实际，加强调查研究，寻找问题。针对薄弱环节、重点部位、重点领域，进行重点构建，做到有的放矢，有针对性地开展构建工作，紧紧抓住容易滋生腐败的源头，加强管理，完善制度，强化监督。第三，要把村干部监督管理纳入惩防体系建设中。村干部违法违纪情况不断突出，严重影响了干群关系，损害了群众利益，因此，要加强村干部的教育、管理，强化村干部违纪行为的查处，切实解决土地征用、房屋拆迁、旧村改造中出现的各种问题，通过惩防体系的构建统筹加以 解决。

二是要强化整合，突出体系构建的严密性和系统性。首先按照教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作框架，充分发挥教育的基础作用，制度的保证作用，监督的关键作用，形成环环相扣、有机结合，自成一系的工作格局。其次是通过整合各方资源，使预防腐败的各项工作发挥出综合效应，构成一个完整的惩防体系。同时强化电子政务，利用网络开展廉政教育，提高构建工作科技含量。三是结合当前的中心工作、重点工作相结合，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作寓于各项改革措施和日常工作中去。紧密结合先进性教育，开展党风廉政教育活动，通过各种载体，提高勤政廉政意识。

三是是全面规划、分步实施、突出构建工作的科学性和渐进性。构建工作千头万绪，注重经验总结，点面结合，开展重点指导，循序渐进。积极尝试重大事项“票决制”，主要领导“末位表态制”，通过试点、科学总结，为进一步推广奠定基础。整体规划，分步实施。根据惩防体系的总体要求，对一些一时难以完成的工作措施，制定计划，分步实施，整体推进。

（二）创新机制，完善体制

一是创新党风廉政教育机制。发挥党风廉政教育责任书的作风，强化考核。教育时机要在节假日、选举时、干部调整期等关键时期施教。教育内容要实，着重解决好如何对待 群众、如何用权、如何对待名利等问题；教育形式要活，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象要细，重点加强对“管人、管事、管钱、管物、管工程”人员的教育，分类、分层施教；教育载体要新，要运用现代信息手段开展教育；教育立意要远，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强廉政意识的渗透力和辐射力。

二是创新制度建设机制。制度建设要依照有针对性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建设的重点在于如何管理人、事、钱及如何用权、如何规范工程建设、如何决策等方面。制度建设的效用要为教育监督提供依据和保障。

三是创新监督制约机制。在发挥原有监督作用的基础上，还要扩大监督网络和拓展监督渠道，充分发挥社会各界的监督力量，完善群众信访举报程序，及时发现党员干部廉洁从政方面存在的倾向性、苗头性问题，并制定相应的治理和防范措施。同时要重视和利用好人大监督、舆论监督和群众监督等资源，努力改进各方面监督的方式方法，拓宽监督渠道。

（三）落实责任，发挥作用

抓好各项工作责任制的落实，是发挥惩防体系作用的关键。构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，但惩防体系建立后，关键是落实好责任制。

一是责任要落实。应把惩防体系建设摆上重要议事日程，一把手要切实履行好第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓。

二是任务要落实。惩防体系的分工和对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施，要求和时限，建立抓落实的责任机制。

三是组织协调要落实。基层纪委要充分履行好组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。其它部门站所按照分工要主动参战，认真负责地抓好职责范围内的工作，且各部门之间要搞好配合，及时沟通，形成工作合力。

四是督促检查要落实。基层纪委要对落实任务的完成情况进行及时督查，指出存在的问题和不足之处，并就好的做法进行经验总结，用以指导和推动惩治体系建设工作不断向纵深发展。

五是责任追究要落实。党委要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。基层纪委要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究相关人员责任。同时要完善责任追究的手段。

铁岭县财政局 海欧