加强廉政审计制度体系建设的实践与思考

第一篇：加强廉政审计制度体系建设的实践与思考

加强廉政审计制度体系建设的实践与思考

市审计局 李 勤 何钦元

近几年来，宜宾市审计局不断加强廉政审计制度体系建设，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，最大限度地防止腐败发生，努力推动审计反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，取得明显成效。

一、加强廉政审计制度体系建设的主要做法和成效

审计机关作为政府专职经济监督部门，担负着维护财经秩序，完善宏观调控，促进廉政建设，促进国民经济健康发展的重任。这一工作性质决定了廉政审计制度体系建设的基本定位：一是抓好自身的廉政制度体系建设，保证审计干部廉洁从政、正确行使审计权力；二是抓好审计质量控制制度体系建设，充分发挥审计在反腐倡廉中预防和惩治腐败的独特作用。

（一）以落实党风廉政建设责任制为龙头，强化党员领导干部的责任。根据省、市党风廉政建设责任制要求，修订了《局党风廉政建设责任制实施办法》，并出台了与此相配套的责任报告、责任考核、责任追究、党员领导干部述职述廉等配套制度，每年由局党政主要领导与领导班子成员、机关各科室、分局、党总支、中心主要负责人签订党风廉政建设目标责任书，落实责任分解措施，明确领导班子成员和机关各科室、分局、党总支、中心主要负责人的责任内容和责任范围，逐步形成了用制度管人、用制度管事的责任体系。将党风廉政建设责任制作为目标管理的重要内容，纳入公务员绩效量化考核内容，实行“一票否决”，推动一级抓一级，层层抓落实。近几年来，我局班子成员和中层干部，认真履行“一岗双责”，坚持两手抓，以廉保审，以审促廉，单位保持了违纪违法零记录，评为全市目标考核、党风廉政建设、行政执法先进单位和“四好班子”，2011年在全省审计业务考核中从2010年的第六位上升至第四位。

（二）以推进惩防体系建设为抓手，构建点线面相结合的廉政审计制度体系。宜宾市审计局按照推进惩防体系建设“345”模式的要求，结合全市审计系统实际，围绕“系统全域覆盖、市县（区）整体构建、突出审计特色”的构建目标，以宣传教育、监督制衡、查处惩戒、运行保障“四大机制”建设为重点，构建具有审计特色的惩防体系基本框架；以明职责、清事权、定流程、查风险、建制度“五步递进”为路径，开展以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政审计风险防控机制建设，建立以岗位为基础，以规范权力运行为核心，以完善制度建设为重点，点线面相结合的廉政审计制度体系。

1.以岗位为点，全面查找审计机关廉政风险。一是全员参与，结合岗位（科室、科室）职责、业务流程、制度执行、服务效率、管理机制等内容，围绕权力运行的轨迹，逐级、逐岗、逐个环节，查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五类廉政风险。二是采取自己找、领导提、群众帮、集体定，自下而上和自上而下的方法，全面客观查找。三是分局领导、中层干部、非领导三个岗位层次，查找出局领导岗位在重大决策、重要人事任免、重大项目安排以及大额资金使用和执行议事规则等方面的廉政风险13个，中层干部岗位在行使审计监督权、自由裁定权、现场决定权、物资采购权、内部管理权过程中存在的廉政风险46个，非领导工作人员岗位廉政风险34个。四是突出重点、敏感、关键岗位，查找以审计组长、主审为主的重点岗位廉政风险 6个，以人员录用、干部提拔任用、考核评优等为工作内容的敏感岗位风险12个，以文书保密、物资采购及审核把关为工作内容的关键岗位风险13个。2.以程序为线，围绕重点环节查找廉政风险。组织各科室按照“三定”规定赋予的职责，清理事权，制定流程。针对审计业务流程，紧紧抓住腐败问题易发生的重点环节查找风险17个。一是在审前准备阶段，重点查找了科室负责人、审计组长和主审在审前选点、审前调查、实施方案编写中可能照顾私人关系、故意回避、有目的地选择利益单位审计牟利等风险。二是在现场审计阶段，重点查找进点撤点、审计查证、举报保密、延伸、复核、费用结算、重大案例等9个风险点。三是在审计报告阶段，重点查找少汇漏报审查结果、擅自放问题、淡化处理、通风报信补充虚假证据解脱责任等风险。四是审计处理阶段，重点查找对被审计单位性质严重的问题，无原则使用自由裁量权，从轻处理或不处理，为谋取私利对整改结果核实不认真或授意被审计单位虚假整改等风险。通过以岗位为点，以程序为线，全面查找廉政风险，分析评估确定风险等级，形成了岗位、科室、单位 “三个层次”的廉政风险点体系。

3.以制度为面，完善廉政风险防控机制。针对查找出的廉政风险，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个环节，制定预防控制各类风险的具体措施，一个风险点制定一项措施，一类风险制定一项制度，形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，提升廉政风险防范的针对性和实效。一是针对领导岗位和重点、关键、敏感岗位，提出风险防控具体措施。如为了避免领导班子在重大事项决策、重要人事任免和大额资金使用等方面出现廉政风险，完善党组议事制度和“三重一大”决策制度。为了保证干部提拔任用的公平公正，实行个人年度工作实绩量化考核办法、干部管理工作暂行实施办法，建立具有良好用人导向的干部选拔任用机制和有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。二是针对工作流程中重点环节，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、规范和监督职权运行等方面制定风险防控措施。通过梳理业务流程，制定了审计项目计划管理办法、审计法制工作部门在全过程质量控制中关口前移、提前介入审计项目有关工作的办法等相关制度，为促进审计人员正确行使自由裁量权，制定了规范行政处罚自由裁量权实施办法、审计项目复核、审计项目会审及审计执法过错责任追究等制度。为落实“八不准”审计纪律，切断与被审计单位的经济往来，制定了外勤经费自理的管理办法。三是切实加强对廉政风险点的防控。制定了岗位廉政风险三级预警实施办法、廉政风险点预防及控制暂行办法，把廉政风险点管理延伸到工作的各个岗位，打造覆盖权力运行全过程的防控链条。

（三）以实行六项基本制度强化监督为关键，提高制度的执行力。审计组处于审计工作的前沿，也是审计机关廉政建设的重点。为了规范、监督审计组及审计人员廉洁从审，我局制定了审计“八不准”纪律规定，前移监督关口，实行全程监督，严格执行廉洁从审六项基本制度。一是廉政审计承诺制度。所有审计项目，在审计进点前，审计组长必须与驻局纪检组签订廉洁从审承诺书。承诺书一式三份，审计业务档案一份，局分管业务领导一份，驻局纪检组廉政档案保存一份。同时，分管业务副局长和纪检组长及时予以提醒，要求审计组严于律已，清正廉洁，严格执法，秉公办事。二是审计公示制度。审计组进点时，在被审计单位张贴公告，公布审计依据、审计程序，审计组进驻的时间、审计方式、审计人员姓名及联系电话、审计举报电话、审计纪律八项规定等，以接受被审计单位和社会的监督，防止出现“审计监督商品化、审计操作暗箱化”的倾向。三是审计组兼职廉政监察员制度。所有审计项目审计组指定一名成员担任廉政监督员，负责该审计项目的廉政监督工作。此外，还实行特约审计员监督制度，特约民主党派和无党派人士监督审计工作。四是纪检监察现场督查回访制度。在审计项目实施中和结束后，由驻局纪检组和监察室采取现场督查、暗访等方式，到被审计单位了解审计人员在审计期间执行审计工作纪律的情况，将事中监督与事后监督有机结合起来。五是检查通报整改制度。每月召开一次廉洁从审讲评会，每半年开展一次廉洁从审情况检查，将检查情况进行通报，对发现的问题督促限期整改。六是廉政审计责任追究制度。通过建立健全执法过错责任追究制度、违法违纪案件查处制度、工作人员违反审计纪律的处理规定等相关制度，实现用制度约束行为，将干部职工的廉政情况记入廉政档案，作为年终考核的重要依据，并实行一票否决。通过实行廉洁从审六项基本制度，强化监督，使审计“八不准”纪律内化于干部职工的心中，外化为干部职工的自觉行动，成为廉洁从审铁的纪律。据不完全统计，2009年以来，市审计局共拒收和上交礼金、有价证券及礼品价值15万余元，谢绝被审计单位和有关单位的宴请260多人次、公费邀请旅游60余人次。

（四）以完善制度加大审计力度为基础，发挥审计监督在反腐倡廉中的独特作用。我局在加强本单位惩防体系制度建设，“看好自己的门，管好自己的人”的同时，进一步完善了审计项目计划管理、经济责任审计、政府投资项目审计、审计公开等一系列以审促廉制度，加大审计监督力度，整合力量，选择重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计，发挥审计监督在反腐倡廉中预防和惩治腐败的独特作用。一是审计覆盖面进一步扩大。2011年，全市审计机关共完成审计和审计调查项目373个，查出违规金额60584万元，管理不规范金额146294万元。二是审计执法力度进一步加强。2011年，全市审计机关针对审计查出的问题依法作出审计处理处罚决定，上交财政18853万元，应减少财政拨款或补贴5218万元，应归还原渠道资金3179万元，应调账处理金额18103万元。三是审计成效进一步提升。2011年，全市审计决定到期执行率达到100%，共促进财政增收节支25740万元，审减政府投资8508万元。四是审计移送力度进一步加大。2011年，全市审计机关共移送纪检监察部门和其他有关部门处理事项15件，涉及人员13人，涉及金额1091万元。其中，市审计局移送纪检监察部门和其他有关部门处理事项6件，涉及人员6人，涉及金额624万元。五是审计参谋助手作用进一步发挥。2011年，全市审计机关共提交审计报告、信息547篇，被批示采用355篇；提出审计建议795条，被采纳533条，促进被审计单位建立健全了一批规章制度。六是审计结果公开工作进一步深化。2011年，全市审计机关向社会公开审计工作报告和审计结果公告267篇，提升社会整体反腐倡廉意识。

二、对廉政审计制度体系建设的几点思考

近几年来，我局始终把廉政审计制度体系建设放在重要位置，相继制定了一系列具体制度，也初步形成了制度框架体系，最大限度地降低了腐败发生率，推动了审计反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，取得了初步成效。同时，我们也清醒地看到，适应新形势下反腐倡廉要求的廉政审计制度体系还不完备，缺乏系统性，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实际，需及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力，落实不好，没有发挥应有的作用；一些容易滋生腐败的重要领域和关键环节还存在制度的漏洞。因此，要围绕完善制度、监督制度执行这两个方面，堵塞滋生腐败现象和不正之风的体制机制漏洞，才能保证审计干部廉洁从政、正确行使审计权力，才能促进审计质量提升，充分发挥审计在反腐倡廉中预防腐败和发现线索、揭露问题、查处腐败的独特作用。

（一）完善廉政审计制度内容，增强科学性和系统性。抓好制度落实，制度建设是基础。要从制度体系应有的内容出发，注重从三个方面入手，构建科学合理的制度体系。一是构建廉政审计制度体系。以科学的理念和方法来设计科学的制度体系，突出教育、监督、预防和惩治制度的建设，以宣传教育、监督制衡、查处惩戒、运行保障“四大机制”为重点，打牢惩防体系基本框架，构建廉政审计制度体系。切实使宣传教育机制有利于党员干部坚定信念，增强廉洁自律意识，形成惩治和预防腐败的良好氛围；监督制衡机制不仅规范审计权力的行使流程，又能形成有效的权力制约；查处惩戒机制能够更有效地发现线索、揭露问题、查处腐败案件，发挥办案的治本功能，以惩促防，以惩助防；运行保障机制能够给廉政审计体系建设全面推进、有效运行，提供有力的保障和支持。在全市审计系统形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面、以框架为体，点线面体四结合的廉政审计制度体系。二是完善制度提高制度质量。以创新性的思维和与时俱进的态度，审视梳理现有的制度，对那些滞后于实践和形势发展的制度及时修订，有明显缺陷的及时完善，需要重新制定的尽快重新制定。对那些过于原则的规定尽可能地加以细化，增强制度的严谨性、科学性和可操作性。三是推进制度建设精细化精准化。一个科学的制度，应该是易于操作、能够执行的制度。如，实行廉政责任审计组长负责制，规定了其岗位职责，但是，这些职责的条款诸如有针对性地进行廉政教育、向被审计单位宣传审计纪律、检查审计组执行审计纪律情况、小结廉政工作情况并如实汇报等大都是笼统的、定性的要求，是否进行了有针对性的廉政教育，以什么为凭据？是怎么向被审计单位宣传审计纪律的？审计组执行审计纪律情况如何检查？汇报廉政工作情况要汇报什么内容？这些都还需要进一步细化、量化，才能得到真正落实。为此，我们提出廉政审计风险标准化管理理念，探索标准化管理模式，对相关制度设定执行标准，对“规定性内容”进行简化，对操作要求和程序进行精细化精准化管理，细化各项制度的职责权限、执行要求、程序步骤和责任追究，使执行制度的责任落实到科室、人头。

（二）监督廉政审计制度执行，维护制度的严肃性和权威性。制度的效用取决于制度的执行。要在建立健全制度体系的同时，努力抓好制度落实的保障机制建设。一是健全宣传教育机制，引导制度执行。要加大制度的宣传教育力度，让每一个审计人员都熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，培养自觉遵守和执行制度的习惯。二是健全考核评价机制，指导制度执行。要建立制度落实考核机制，对制度落实情况定期进行考核，对执行好的充分肯定，对执行不力的进行批评教育，做到赏罚分明，增强执行制度的内动力。三是健全责任追究机制，督导制度执行。要对制度的落实实行责任分解，明确责任部门和责任人，保证制度执行到位；要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，为廉政审计各项制度的执行提供有力保障。

第二篇：“两个体系“建设的实践与思考$203222728

兴安盟深入推进“两个体系”建设的实践与思考

兴安盟气象局 牛宝亮

为农服务和防灾减灾气象服务历来就是气象部门工作的重要内容，2010年中央将农村气象灾害防御体系和农村气象服务体系建设（即“两个体系”）纳入一号文件，既是中央领导对多年来气象部门为农服务和防灾减灾服务工作的认可和肯定，同时也说明中央领导对“两个体系”建设的重视程度。去年以来，全国各地气象部门积极探索和推进“两个体系”建设，取得了很好的效果，促成气象部门乡村建设专项的启动。兴安盟气象局作为内蒙古气象局2010年“两个体系”建设的试点单位，在组织保障体系、广覆盖的信息发布传播网络、监测预警服务能力以及加强部门合作利用社会资源等方面进行了大胆探索，取得了很好的经济社会效益，得到中国局和区局调研组和领导的肯定和好评，同时得到地方政府的高度评价，为进一步深化和推进全盟“两个体系”建设奠定了坚实的基础。

2011年，我们按照区局深化“两个体系”建设的部署和兴安盟委、行署对气象服务的总体要求，结合兴安盟的实际情况，在进一步深化推进“两个体系”建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，得到各级政府和基层群众的高度评价。实践证明，“两个体系”建设是气象部门深入贯彻落实科学发展观、十七届五中全会精神和2010年中央一号文件精 神的一项重要工作，是提升气象为农服务能力和气象防灾减灾经济社会效益，实现气象为建设和谐新农村新牧区保驾护航的有效举措。

一、建立稳定的投入保障机制和有效的考核机制是政府在农村气象灾害防御体系建设中主导作用的重要体现

气象部门对灾害性天气的监测预测和预警是成功防御气象灾害的基础和前提，但农村牧区气象灾害防御牵涉到相关管理部门和广大农牧民，每个环节都可能影响防灾减灾效果，因此，必须坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。去年兴安盟和突泉县已经建立了政府主导的气象灾害防御组织体系，今年中旗、扎旗政府也相继建立了气象灾害防御组织体系，在此基础上，今年政府主导农村牧区气象灾害防御工作的重点：一是建立稳定的投入保障机制，持续推进“两个体系”建设。系统建设资金和稳定的维持经费是“两个体系”建设成果持续有效发挥作用的前提和保障，今年我们在乡村建设专项资金的基础上，盟里自筹资金40多万，结合移动公司乡村信息化建设项目，新建680套农村大喇叭、30个电子显示屏和一套设施农业小气候观测仪，实现了农村大喇叭覆盖全盟所有行政村，系统运行和维持经费均由旗县或乡镇负责，稳定的投入机制保障了广覆盖气象信息传播发布网络有效运行。二是强化政府考核管理，建立“两个体系”建设长效机制。组织体系和传播网络建成 后，各级政府的跟踪考核是确保系统及时、有效发挥防灾减灾作用的关键，今年突泉县、扎赉特旗、科右中旗和乌兰浩特市政府已将本行政区域内的气象灾害防御工作纳入政府目标考核体系，其它旗县市也将陆续将本行政区内气象灾害防御与管理工作纳入各级政府的目标管理，为持续推进“两个体系”建设创造了良好的氛围和环境。

二、深化、细化部门间业务合作，不断提升“两个体系”建设综合效益

多年来，为了拓展气象服务领域，提升气象部门综合服务能力，各级气象部门积极与农牧业、林业、水利、国土、民政等部门开展业务合作，既拓展了服务领域，也提升了气象部门的社会地位和形象。今年，我们在以前部门合作的基础上，逐步深化与各部门间的业务交流与合作，取得了很好的服务效果和经济社会效益，比如，与农牧业部门共同对玉米种植品种进行了审定，确定了应该淘汰的品种，补充了近年来新引进的品种，并建立了基于互联网的各地适宜种植品种动态查询系统，不仅方便了农民朋友和种子销售等相关部门查询，提高了系统应用覆盖面，而且可以大大提高系统维护效率，同时分旗县编写了包括当地气候特点、主要气象灾害分布规律、主要作物品种特性、科学选择适宜种植品种农业气象原理及各村不同生产管理水平耕地适宜种植品种的服务手册，网页查询与服务手册相结合，服务效果将明显提 升；与盟国土局共同制定了兴安盟突发地质灾害预警服务业务流程，将全盟地质灾害区划和各类地质灾害隐患点信息加入到MICAPS系统和三级业务平台，使突发地质灾害预警既便捷高效，更提高了突发地质灾害预警的准确性和可靠性；与安华农业保险公司合作，将全盟800个协保员全部纳入气象信息员队伍，既扩大了气象服务信息在基层的传播，还可提高气象灾害信息收集的时效性和准确性，实现农民减灾增收、农保公司减赔增效和气象服务经济社会效益提高的多赢局面；将移动公司农村信息化项目与农村牧区气象灾害防御体系建设相结合，共建农村气象大喇叭预警传播系统，实现全盟868个行政村全覆盖，既加快了广覆盖气象预警信息发布网络建设进度，又可以减轻气象部门的系统维护工作，实现了各级政府、移动公司、气象部门和社会公众多赢目标；与盟防火办、防汛办及察尔森水库管理局及水文局合作，不断提升在森林草原防扑火、防汛信息共享和协调指挥方面合作的水平，实现多部门联合、联动防御气象灾害格局，有效提升了防灾减灾能力。

三、加大现代化业务系统建设，提高对灾害性天气的监测预警能力和为农服务能力

乌兰局长曾将“两个体系”形象地比喻为高速公路系统，广覆盖的信息发布和传播网络是高速公路，组织保障体系是高速公路的指挥和管理系统，服务产品和预警信息是高速公 路上跑的车，服务产品是车上拉的货物，服务产品内容的针对性、可用性和可操作性是货物的使用价值，货物使用价值的高低是提升整个高速公路系统运行效益的关键。由此可见服务产品的内容，即对灾害性天气科学的监测预测和及时的预警服务是成功防御气象灾害的核心，具有较强针对性、较好的可用性和可操作性的服务产品是提高服务效益的关键。

为了贯彻落实提高四个能力和深化“两个体系”建设，不断提高“两个体系”建设综合效益，今年兴安盟气象局自筹近十万元资金用于业务现代化建设和服务能力建设，以服务需求为引导，以科技创新团队为基础，以业务开发项目为依托，设立了包括精细化预报平台、短时临近预报系统、人工影响天气指挥系统、玉米精细化种植区划、农业节水灌溉引进试验、业务考试系统和题库建设等八个业务开发项目，一是加强灾害性天气发生规律和预报预警方法研究，采取多种途径，不断提高对灾害性天气的监测预测预警能力和水平；二是紧密结合农牧业生产实际，加强农牧业气象服务指标和评估分析方法研究，为农牧业适应气候变化和增产增收提供优质的服务；三是结合玉米、绿豆全程系列化服务，不断提高服务产品的针对性、时效性、可用性和可操作性，逐步做到服务产品既能满足领导决策参考，也能指导农牧民生产生活安排；四是通过各专业考试题库和网络考试系统的建设，调动业务人员学习业务的积极性和主动性，有效促进学习型部门建设和年轻人才的成长，为提高四个能力和“两个体系”建设奠定人才基础。

四、加强科普宣传，提高农牧民的防灾减灾意识和能力 农牧民是农村牧区防御气象灾害的主体，农牧民，特别是边远落后地区的农牧民普遍缺乏防御气象灾害的意识，是农村牧区气象灾害防御的最薄弱环节，因此，加强气象科普知识宣传，让农牧民了解如何更好的利用气候资源增产增收，如何更好的防御气象灾害从而减灾增收，是实现气象为农服务目标的一个重要环节。今年我们在常规科普宣传的同时，从5月防灾减灾科普宣传周开始，在兴安日报农村版开辟了“气象防灾减灾”专栏，介绍了全盟农村牧区气象灾害防御体系建设的必要性和取得的进展，同时对兴安盟易发、多发的干旱、冰雹等十种气象灾害时空分布规律、主要影响对象及可能造成的损失、相应预警信号标志含义及预警信号获取渠道、应对措施等进行了连载宣传，同时将上述内容整理加工后编印成“兴安盟气象灾害防御手册”，印刷后将发放到相关部门、气象助理员、气象信息员、农保协保员及种养殖大户等，这些就地取材，有针对性的气象灾害防御知识普及培训，比较接近农牧民的生产生活实际，因此更容易被农牧民接受，进而变成应对和防御气象灾害的实际行动，提高防御和减轻气象灾害的意识和能力。

五、存在不足和今后思路 经过两年的摸索和建设，我盟在“两个体系” 建设方面取得了长足的进展和很好的经济社会效益，得到各级政府和农村牧区群众的高度认可和好评，同时，我们也要清醒的看到，在深入、持续推进“两个体系”建设过程中也还存在很多不足和问题，主要表现：一是政府主导作用没有完全到位，如果不能很好发挥政府在气象灾害防御中的主导作用，将直接影响“两个体系”建设的持续推进和深化；二是精细化气象预报能力，特别是重大突发灾害性天气的精细化预报预警能力明显不足，是制约农村牧区气象灾害防御体系综合效益发挥的重要因素；三是部门合作与部门联动防御气象灾害还处于初级阶段，各部门间的业务系统缺乏可共享的数据交换平台，不利于业务技术合作的进一步加强和深化。

上述存在的不足和问题即有气象部门因素，也有社会环境因素原因，为了克服困难，持续推进和深化“两个体系”建设，不断提高气象部门四个能力建设，提高为构建和谐新农村新牧区服务能力，今后要做好以下几方面工作：一要加强人才队伍建设，主要采取三个措施：一是通过建立集学习辅导、自学提高和考试检验于一体的网络学习与考试系统，促进业务人员通过业务学习提高业务能力和水平；二是为了发挥以老带新的作用，盟局所有业务开发项目组必须要有年轻人参加，让年轻人通过参加开发项目熟悉和了解业务服务对新技术的需求，逐步形成自己的科研开发思路；三是计划 在近期举办数据库和软件编程培训班，要求近年来的大学生必须学习软件编程，在提高参加业务开发项目能力同时，为今后独立承担项目奠定基础。二要多渠道筹集资金，加强业务现代化建设，重点是提高气象预测预报能力（特别是突发灾害性天气的监测预报预警能力）、精细化气象预报能力、农牧业气象综合服务能力、粮食安全保障能力等建设，通过项目开发实现四个能力的提高。三要在自身业务现代化建设的同时，选准突破点，由易到难，逐步加强与合作部门间的业务系统融合，实现部门之间业务系统共享数据平台，将大大提高部门业务合作的工作效率和经济社会效益，也是今后推进和深化部门合作的需要。

二〇一一年十月九日

第三篇：加强党风廉政制度建设的实践与思考（范文）

加强党风廉政制度建设的实践与思考

中央组织部始终把党风廉政建设作为抓部机关自身建设的一项重要内容，认真贯彻中央精神，紧密联系机关实际，不断推进制度创新，靠制度管权、管事、管人，取得明显成效。

一、建立健全各项规章制度，大力加强廉政制度体系建设

廉政制度建设是加强党风廉政建设的一项重要内容。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。贺国强同志在全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议上强调，落实党风廉政建设责任制，一项重要工作就是认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，制定出台一批行之有效的制度规定。李源潮同志高度重视部机关廉政制度建设，多次强调中组部要做从严管理、反腐倡廉的表率，并多次对廉政制度的贯彻落实工作作出批示。部务会认真贯彻落实中央的决策部署，把廉政制度建设作为机关自身建设的主要内容，同部署、同落实、同检查。在坚决惩治违纪违法问题的同时，更加注重围绕组织工作及组织部门特点推进廉政制度创新，把廉政制度建设作为打造过硬队伍的重要抓手。

近年来，中组部紧紧围绕部中心任务，在规范权力运行、推进党风廉政建设方面制定了一系列规章制度和措施。一是围绕中央文件精神提出贯彻落实意见。根据中央反腐倡廉精神要求，结合部机关实际，研究制定了惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》的实施办法。最近，又按照中央要求，及时提出了贯彻落实《中国共产党党员领导干加强党风廉政制度建设的实践与思考中央组织部机关纪委部廉洁从政若干准则》的具体意见。二是建立以公道正派为核心的职业道德规范。公道正派是组工干部必须具备的政治品质。中组部始终坚持把以公道正派为核心的职业道德建设作为加强机关自身建设的永恒主题，先后制定了《组工干部公道正派的基本要求》、《中央组织部机关工作人员公道正派行为准则》和《中央组织部机关共产党员保持先进性的具体要求》等一系列具有组织部门特点的制度文件。三是健全选人用人权力运行监督机制。中组部重点围绕选人用人权力运行，规范决策和办事程序。比如，部机关出台了干部调入、竞争上岗、局长选拔、挂职锻炼、交流轮岗等5个办法，从源头上对权力的规范运行提供了保证，逐步形成了用制度管权、靠制度管人、按制度办事的有效机制。四是建立和完善从严治部的有关制度。从严治部是中组部自身建设的一个显著特点，部机关先后出台了《关于局级以上领导干部配偶子女从业的规定》、《部机关干部诫勉谈话和函询施行办法》、《部机关党员干部报告个人有关事项实施细则》、《工作人员外出执行公务十项规定》和“十严禁”等一系列规章制度。2009年，为落实“十严禁”纪律要求，进一步严肃部内纪律，又专门出台《违反“十严禁”纪律检查处理办法》，对违反“十严禁”纪律的处理进行细化，提出“硬”措施。较为完备的制度体系建设为推进部机关党风廉政建设提供了有效保证。

二、狠抓“十严禁”制度落实，不断提高制度执行力

制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。近几年，中组部积极探索、大胆尝试，采取有力措施加强部机关廉政制度的落实。“十严禁”纪律要求的贯彻实施是狠抓制度落实的一大亮点。

（一）结合实际开展调研，制定“十严禁”纪律检查处理办法。针对部机关最容易发生的问题和最容易发生问题的岗位、环节，从违反政治纪律、保密纪律、组织人事纪律、廉洁自律规定和社会主义道德5个方面，对违反“十严禁”纪律的处理进行细化，制定“十严禁”纪律检查处理办法。办法制定前，在结合学习贯彻党的十七届四中全会精神、李源潮同志批示和

部领导要求的基础上，对相关纪律法规进行逐条研究，同时认真总结借鉴各地落实“十严禁”纪律要求的经验和公安司法部门制定有关禁令的做法，并结合统计分析部机关信访举报情况，梳理出部机关易发多发的一些问题，做好文件起草的准备工作。修改过程中，多次征求机关党委委员、纪委委员和各单位党员干部的意见建议，五易其稿，最终经部务会审议通过。处理办法的内容包括检查、调查、处理3个方面，在检查环节，对部机关落实“十严禁”的一些比较成熟的做法进行梳理，实现制度化；在调查环节，形成及时发现问题、认真调查核实的有效工作机制；在处理环节，有针对性地提出一律从严处理的“硬”措施。大家普遍认为，“十严禁”纪律检查处理办法措施具体，有很强的针对性和可操作性，体现了从严治部要求。

（二）广泛学习宣传，使“十严禁”内化于每一名组工干部的心中。“十严禁”纪律检查处理办法出台后，李源潮同志强调，这个办法很好，应广为宣传，坚决执行，使“十严禁”成为组织系统铁的纪律，不能遵守“十严禁”的干部不能到组织部来。按照部领导要求，结合党性教育，把落实“十严禁”及其检查处理办法作为重中之重。一是深入学习宣传，熟知“十严禁”纪律的基本要求。组织各单位采取集中学习和个人自学形式，认真学习，吃透精神，内化于心，自觉把“十严禁”作为道德规范和行为准则。并及时通过机关党建人事网、机关党委简报等载体，宣传各单位落实“十严禁”情况，营造良好的学习和执行氛围。二是开展警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想基础。2009年，部机关抓住开展“讲党性、重品行、作表率”活动的有利时机，集中开展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心组（扩大）学习报告会上专门强调了廉洁自律的要求。部机关通报了2000年以来机关纪委受理的信访举报情况，并结合系统违纪违法典型案例，开展党员干部个人“回头看”，查找自身在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。2010年，在集中党性教育活动，李源潮同志亲自讲党课，老部长张全景作专题报告，中纪委耿文清同志来部作《廉政准则》辅导报告，部机关组织党员干部结合警示教育学习有关廉政规定。这些，都进一步提高了党员干部的廉洁从政意识。三是完善配套制度，推进廉政制度体系建设。编发了部机关工作人员《廉政手册》，为党员干部学习提供参考资料；建立部机关信访举报数据库，开发一人一卷、一种问题一卷的案卷管理模式，大力推进部机关纪检工作信息化建设；建立信访举报情况季度报告和通报制度；坚持信访举报谈话制度，实现信访举报“一人一谈、一件一谈”。

（三）严格检查，强化监督，使“十严禁”外化为组工干部的自觉行动。使“十严禁”打造成组工干部铁的纪律，一方面采取自查自评与组织检查相结合、个别访谈与问卷调查相结合、部内检查与服务对象调查相结合的办法，在全部范围内开展贯彻“十严禁”纪律的专项检查。另一方面做好日常监督工作。突出对机关党员干部节假日和外出执行公务情况的监督，及时与工作联系单位沟通情况，做到干部工作到哪里，组织监督就延伸到哪里。同时，严肃查处违反“十严禁”纪律要求的行为，不管涉及哪个部门和什么人，都一查到底，根据情节轻重作出处理。切实维护纪律的严肃性，使每名党员干部都自觉把“十严禁”作为规范言行的一道“红线”，严格遵守，绝不逾越。“十严禁”及其检查处理办法是在总结以往经验基础上提出的，凝结了近年来部机关加强自身建设的实践成果，体现了新形势新任务对组织工作和组工干部提出的新要求。实施以来，各级领导干部带头弘扬新风正气，抵制歪风邪气，广大党员自觉加强思想作风建设，始终保持振奋的精神和良好作风，部机关进一步形成了上下严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的良好氛围，信访举报数量明显下降，党风廉政建设取得成效。

三、对廉政制度建设的几点思考

总结近年来机关廉政制度建设的经验，主要有3个方面体会，一是部领导高度重视、率先垂范是部机关廉政制度建设取得成效的重要保证。二是廉政制度建设要围绕工作大局、结合岗位实际、针对队伍特点，抓住重要环节和重要问题，不断增强制度建设的实效性、针对性和可操作性。三是党风廉政制度建设应贯穿于反腐倡廉工作各个环节之中，在加强教育、提高认识、健全法制、强化监督等方面要建立长效机制。

社会经济的发展变化使组织工作面临新的考验。特别是近两年，部机关调入很多年轻同志，机关党员干部队伍结构发生很大变化。面对新情况、新问题，加强机关党风廉政建设比以往更加紧迫而重要。新的历史时期，必须以科学发展观为指导，总结经验、深化探索，不断实现制度创新，以制度建设的与时俱进来保障党风廉政建设科学化。一是深入分析研究，提高制度制定的科学性。二是坚持改革创新，增强制度的生命力。三是突破重点难点，增强制度的针对性。四是强化监督检查，提高制度的执行力。同时狠抓责任追究，综合运用组织处理、党纪政纪处分等手段，严格实行问责制度，维护制度的严肃性，使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。

第四篇：教育、制度与监督并重的廉政体系建设

教育、制度与监督并重的廉政体系建设——由廉政考核引起的几点思考

为了贯彻落实省局党风廉政建设工作要求和党员领导干部廉洁自律的规定，经监狱党委统一部署，监狱纪委于2011年第一季度对所属基层班子成员的党风廉政建设和廉洁自律情况进行了全面考核。在纪检委书记林翔飞的带领下，考核小组本着公平、公正、公开原则，分别对监区、企业、生产大队、医院等各个部门采用班子成员廉政述职、群众投票、个别谈话的方式进行了考核。

通过这次考核，充分发映出凤凰山监狱基层领导，能够较好的将党风廉政建设工作放在全年工作的重要位置，能够坚持党风廉政建设责任制和民主集中制。经统计，群众对基层班子成员的投票满意率均达到95％以上。同时通过个别谈话了解到了一批优秀基层领导的模范事迹：如五监区监区长王义军工作踏实，一丝不苟，并且关心下属民警，帮助监区民警解决工作、生活各方面困难。在监区扫雪工作误了饭时的时候，多次邀请民警们去自家吃饭。再如社区服务大队张书彬队长，社区服务大队工作繁琐，工作闪光点少，但张队长在工作中认真细致，在冬季打井工作中，不畏严寒，每次都亲临现场。一位聋哑职工在工作中受伤，张队长全力沟通，办理住院事务，并亲自做好送饭等护理工作。令全体职工感激、佩服。

党风廉政建设是中国社会主义建设的重点，特别是在监狱系统更为重要，而说到底，党风廉政建设一靠教育,二靠制度，三靠监督。没有制度保障,不能严守规章制度的关口,教育的力量就会弱化和淡化。要想真正使党风廉政建设取得实质性的突破,就必须通过深化改革加强制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事,靠制度管人的体制机制,把党风廉政建设和反腐败抓源头工作融入各项业务制度和工作措施中,保证反腐倡廉和党风廉政建设的要求和任务在业务工作中得到体现和贯彻。总的来说,制度建设是一个长期的、与时俱进的过程,严格各项干部管理制度,是一个常抓不懈、持之以恒的过程。我总结以下几方面:

一、增强领导，狠抓党风廉政建设责任制的落实。

党风廉政建设和反腐败斗争是党的一项长期而又艰巨的工作，我监狱党委始终予以高度重视，对此项工作实行党组织统一领导，党政齐抓共管，一把手负总责，坚持以监狱工作为中心，做到惩防结合，标本兼治。施行三个结合：

1、把廉政监督与改造工作相结合，保证“一岗双责”的真正落实。

2、把定期全面考核与专项工作检查相结合，把责任渗透到各项工作中。

3、把廉政建设责任制与专题教育相结合，及时解决存在的问题。

年初，纪检委专门召开了党风廉政建设工作会议。纪检委书记与各部门负责人，各部门负责人与各部门成员层层签订了《党风廉政建设工作责任状》，每名干部都写出了《党风廉政建设个人保证书》切实将党风廉政建设责任制工作落实到每个人。同时监狱纪检工作小组多次召开廉政专题会议，分析、研究党风廉政建设和反腐败工作，制定了《党风廉政建设分工一览表》，明确任务、责任到人，同时制定了《党风廉政建设专项考评制度》，明确和规范了考核内容、考核方式和成绩评定等。并与日常考核紧密结合，把考核工作日常化、制度化、规范化，防治和纠正为了应付考核搞突击，不重视廉政建设基础工作的行为，确保以考核促进廉政建设工作不断向前发展，增强了落实党风廉政建设责任制的力度，使党风廉政建设责任制工作的有效落实有了可靠的保障。

二、加强领导干部的廉洁自律，规范领导干部的从政行为。

党的十六大提出，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和防御腐败体系。对权力进行有效的监督和制约，是执政的必

然要求。监狱党委从抓党风廉政建设责任制入手，突出领导干部廉洁自律这个重点，坚持“拒腐防变也是一种执政能力”这个理念，从严要求班子成员，认真贯彻中央、省纪检监察工作会议精神，严格遵守“四大纪律八项要求”，从而进一步规范了领导干部的从政行为。班子成员公开承诺：

1、不收送现金，有价证券和支付凭证。

2、不跑官要官。

3、不放人纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动牟取非法利益。

4、不利用婚丧嫁娶等事收敛钱财。

5、不参与赌博。

6、不违反规定，为罪犯提供便利。

7、不违反规定购买或使用超标准车辆。

班子成员带头发扬艰苦奋斗的精神，坚决禁止以权谋私，认真执行三项制度，注重在人民群众面前树立良好的形象

三、狠抓宣传教育，巩固拒腐防变的思想道德防线。自今年以来，我狱结合监狱改造管理实际情况，拓展了党风廉政系统教育工作，形成了有党委统一领导，纪检监察室组织协调，其它部门积极参与的防腐倡廉宣传教育格局我们认真组织好每一个“党风廉政教育日”的教育活动，开展

了《关于为罪犯提供违禁品处罚条例》的学习活动，并组织民警观看省各监狱廉政建设正反面教材录像，起到了很好的警示教育作用。

教育、制度、监督并重，全面推进监狱系统党风廉政建设，要求我们真正把教育作为基础性措施来抓，把制度建设作为根本性措施来抓，把强化监督作为关键性措施来抓，并使三者有机融合、协调统一，才能内强素质，外塑形象，带动监狱系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，促进监狱事业的改革与发展，努力成为让人民群众满意的好干部。

第五篇：加强学校廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系

加强学校廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系

卢继辉

【摘要】：党风廉政建设,关系党的形象和人心向背,关系学校改革发展大局,是办

好社会主义大学的重要政治保障。我校党委长期以来,高度重视党风廉政建设,坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务来抓,认识不断深化,措施不断加强,积累了宝贵经验,工作形成了特色,取得了明显成效,为学校的改革发展提供了有力的保证。

【单位】：景德镇市第二十小学

【关键词】：党风廉政建设、学校、制度

【正文】：

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

由于面对不同的环境和形势，我党的领导人反腐倡廉思想存在差异，由此导致不同历史时期我党反腐倡廉建设运行机制的侧重点有所不同。学校反腐倡廉建设是反腐倡廉建设领域的崭新课题，如何从历史中吸取经验教训，探索一套适合学校反腐倡廉建设的运行机制，对于开展好学校反腐倡廉建设工作具有重要意义。

一、我党反腐倡廉建设运行机制的历史

1、建国以前。我党只有在局部掌权的经历。在反腐倡廉方面，主要有安源煤矿工人运动，中华苏维埃政府，延安整风。以上几个历史时期的针对腐败采取的措施是我党早期开展反腐倡廉建设的有益尝试和探索，积累了宝贵的经验和教训。这些措施表明了我党较早认识到腐败对党的危害，对中国革命的巨大危害，必须要认真对待，加以铲除。

这个时期的反腐倡廉建设运行机制主要侧重于开展自上而下的批评和自我批评运动。采取这样的运行机制主要有三点原因：一是建国以前，我党只有局部掌权的经历，比如中央苏维埃政府、延安革命根据地、陕北解放区等，党的主要任务是带领广大人民投入革命斗争，反腐倡廉建设不是全局性工作，还未上升到党的主要矛盾；二是革命斗争的需要，我党需要团结一切可以团结的力量投入到与反动派的斗争中去，如果把反腐倡廉斗争扩大化，不利于团结可能团结的各种力量；三是革命战争年代，经济困难，腐败问题只是发生在局部，不是全局性问题，涉案金额也比较小。因此，开展批评和自我批评是当时适应形势需要的一种

反腐倡廉运行机制。当然，这种方式的局限性也是很明显的，过度强调了人的主观性、觉悟性和自觉性。

2、建国以后到文化大革命阶段。在我们党在全国范围全面掌权以后，腐败问题随之而来。毛泽东在党的七届二中全会上指出：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况…务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东看到问题的严重性，下决心惩治腐败。在1950年全党开展整风运动之后，1951年又在全国大张旗鼓地开展“三反”运动，这个运动还没结束，1952年又在全国开展“五反”运动。1953年1月5日，中共中央在全国各地开展“新三反”运动。1956年，开展了以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动，后又转化为反右派斗争的群众性运动。1959年接着又是全党开展反右倾运动。运动接着一个又一个，1963年开展了“四清”和“五反”运动，1964年又发展成为“大四清”运动，直到文化大革命的全面爆发。

我们应该看到，反腐倡廉建设离不开群众的广泛支持，但是把群众运动作为反腐倡廉建设的基本运行方式，是不合适的。它的局限性主要在三个方面：一是偏离了民主和法制的轨道；二是不能解决持久问题，运动往往像一场风，风一过，一切又照样抬头，只能治标不能治本；三是群众运动一旦缺乏有效地引导，容易失控，给国家带来更大的灾难。

3、改革开放到1992年。文化大革命结束后，党和国家领导人及时采取措施，停止阶级斗争为纲的路线方针政策，把工作重心转移到以经济建设中来。随着经济不断发展，经济活动和市场行为越来越频繁，腐败问题日益增多。对此，邓小平同志认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1992年，他在南方讲话中讲到：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已经上升到一项重要的政治任务，得到了中央和领导人的高度重视。

在这一历史阶段，反腐倡廉建设的主要运行方式是制度、法制反腐。这是适应国家经济政治形势的必然选择，表明党和国家领导人已经从民主和法制的高度来思考和解决反腐败问题，相比较群众运动的方式，使反腐倡廉建设逐步走向有序和持久。制度和法律具有稳定性、长期性、严肃性和权威性的特点，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变，用制度和法律反腐会产生长期的效益。

二、我党反腐倡廉建设运行机制的现实

1、“科学机制反腐”方式的提出。制度和法律的执行要有载体，载体的合理结构形成体制，体制的有序运行构成机制。因此，科学机制才是反腐倡廉建设的正确方向。江泽民从这一发展走向出发，在邓小平“法制反腐”的基础上进一步提出了“科学机制反腐”的新思路。他在中纪委第七次全会上强调指出：“从干部工作看，选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制尚未真正建立起来，干部队伍中存在的种种问题，一定程度上都与这两个机制不健全、不完善有关”。在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中他指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制”。

到党的十六大，科学机制发腐的运行方式更加成熟。江泽民同志在十六大报告指出：“坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”。

科学机制反腐已经被实践证明是一条科学的反腐倡廉运行方式，这是我党审时度势，认真总结经验教训提出的新的历史条件下反腐倡廉建设的正确方向，这是一条适应中国国情的反腐倡廉之路。它的优越性表现在两个方面：一是从治本上下功夫，不再局限于治标，从体制、机制的深层次上探究腐败发生的原因，从而加以治理；二是从发挥合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齐下，齐抓共管的反腐倡廉格局。从“法制反腐”到“机制反腐”，使我党的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“惩防体系”的建立。为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，2005年，中央颁布了《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着中央开始着力推进以惩防体系建设为核心的反腐倡廉建设运行机制的新措施。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是我党“科学机制反腐”的继承和发扬，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

2008年5月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》颁布，进一步确立了现阶段我党反腐倡廉建设运行机制，就是“惩防体系”建设。《工作规划》提出：“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”可以看出，“惩防体系”建设的方式并不是虚无和空洞的，而是完全切合当前我党反腐倡廉建设的实际需要，它的着力点就是抓好教育、制度、监督三位一体建设，这对于做好当前学校反腐倡廉建设工作具有十分重要的指导意义。

三、学校反腐倡廉建设运行机制的分析和探讨

“惩防体系”建设在宏观上为学校反腐倡廉建设指明了方向，明确了思路，但是学校由于和党政机关不同，存在一些自身的特点，反腐倡廉建设存在一定的特殊性。尤其是当前，我国高等教育事业发展站在了新的历史起点上，正从大众化向高水平高质量目标迈进，党和国家对高等教育改革发展提出了新要求，人民群众对高等教育提出了新期盼，学校所处的经济社会环境更加复杂。面对新形势新任务提出的新要求，建立一套适应高等教育特点的反腐倡廉建设运行机制成为摆在面前的一个重要课题。通过对我党反腐倡廉建设运行机制的历史研究分析和现实研究分析，学校反腐倡廉建设运行机制建设要做到“重宣教，强内控，监关键，实制度，抓责任，促公开”。

1、重宣教，积极推进校园廉政文化建设。学校是教书育人的神圣殿堂，校园文化对学生的成长成才具有潜移默化的熏陶作用，对社会风尚具有重要的引领

作用。廉政文化作为大学文化建设的重要内容，发挥着激励、规范、导向、教化功能，影响着人的价值取向和行为方式。将廉政文化渗透到学校教育教学、学校管理、廉政建设中，可以形成一种健康向上的校园文化，为克服不良风气、抵御各种腐朽思想的侵蚀创造良好条件。校园廉政文化建设要贯彻“分层实施”的指导思想。学校领导干部大多出身于高级知识分子，具有较高的专业素养和思想道德品质，有的受到多年党的教育和培养，具有较高的党性修养，对于这些同志的教育，主要侧重于警示教育，帮他们算好“七笔账”；党纪和法制知识的教育主要侧重于对新上岗的年轻干部，让他们知道哪些可为，哪些不可为；针对广大教师，要注重加强师德师风建设，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风，提倡诚信治学，反对弄虚作假，在各种诱惑面前保持清醒，真正成为青年学生健康成长的指导者和引路人；针对青年学生，要上好“廉政第一课”，推进廉政文化进课堂，使廉政文化在学生心中深深扎根，为他们今后健康成长和发展打下良好基础。

2、强内控，切实加强学校管理工作。在管理学中，一个系统要想保持稳定，就必须让系统内各个部件健康有序地运转。因此要做好学校反腐倡廉工作，就必须狠抓学校管理，抓好内部控制。管理出质量、出效益、出廉政，一流的教育必须有一流的管理作为支撑和保障。目前一些学校的管理还不适应教育改革发展的新任务新要求，不适应学校反腐倡廉建设面临的新形势新挑战，有的学校存在着重发展、轻管理的现象，少数领导干部对管理工作下功夫不多；一些学校领导干部缺乏与现代大学发展相适应的管理经验和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些学校制度不健全，管理粗放。从最近几年学校暴露出来的腐败方面的问题看，职务犯罪之所以多发易发，不良风气之所以在有的学校蔓延，管理不到位、内部控制不得力是一个重要的原因。学校的管理工作是一项十分复杂的研究课题，涉及到各个领域和方面，但是从反腐倡廉的角度来说，加强管理，是有效预防腐败的重要手段，是对干部的关心和爱护，做好管理工作的最终目的就是让涉及到人、财、物分配等重要权力的运行能够得到有效制约。

3、监关键，加大对重点领域的监管力度。学校的反腐倡廉建设涉及方方面面，要有效遏制当前学校腐败现象易发多发的势头，必须从最容易出问题的领域入手，抓住最容易滋生腐败的环节。从近年来查处的学校案件看，财务、基建、招生、采购、校办企业等领域，违纪违法案件发生率比较高，学校科研经费管理使用中的违规违纪问题日益突显。特别是基建领域建设规模大、资金投入多、工程建设制度不完善，已经成为学校腐败的“重灾区”。基建资金密集，环节众多，往往容易形成大案要案、串案窝案。“楼起来了，人倒下去了”，教训十分深刻。要把这些权力集中、监管又比较薄弱的领域，作为学校反腐倡廉建设的重点。在这些领域解决权力滥用问题，最大限度地减少腐败行为的发生。必须在加大打击力度的同时，更加注重制度建设，从源头上预防和治理，从根本上遏制腐败，从学校实际出发，认真查找和堵塞漏洞，健全体制机制，完善制度程序，规范和约束权力，做到制度安排无漏洞，科学管理无死角，让腐败分子无机可乘。制度建设要注重针对性、有效性和可操作性，原则性制度不宜太多，但具体的操作细则、操作流程必不可少，是制度建设的重点，也是纪检部门需要督促完成的重点工作方向。

4、抓责任，不断强化党风廉政建设责任制意识。党风廉政建设责任制是加强学校反腐倡廉建设的重要制度保证，是落实反腐倡廉各项任务的总抓手。党风廉政建设责任制要求各级领导干部坚持“一岗双责”，把落实党风廉政建设责任

制与抓好业务工作结合起来，坚持业务分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，坚持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同检查、同考核。学校究竟该如何结合自身实际开展党风廉政建设责任制工作呢？主要有三点：一是要强化责任意识。学校领导干部大多是某一领域的专家，除承担繁忙的管理工作外，还承担着相当的教学、科研任务，有的还有社会兼职，党风廉政建设责任制意识或多或少存在不够强的情况，比较普遍的观点是只要我自己不贪不拿就行了，这是种错误的想法。党风廉政建设责任制不仅要求领导干部管好自己，更要管好自己的身边人和下属。因此，必须要通过细致入微的党风廉政教育，通过签订责任书、廉政谈话等形式不断提高领导干部责任制意识；二是抓好反腐倡廉建设任务责任分解和责任落实。目前，反腐倡廉建设工作原则是“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责”，因此，单靠纪检监察部门是不够的，必须要依靠党委，将任务细化，把反腐倡廉的工作责任、工作要求落实到每个干部的身上，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，才能保证反腐倡廉工作任务真正落到实处；三是要重视责任考核和责任追究。没有检查和考核，责任制落实就会流于形式，起不到应有的效果。因此对那些重视不够、领导不力，管辖范围内屡屡出现问题的，纪检监察部门应发挥好督促作用，一定程度上还要追究有关领导的责任。

5、促公开，确保权力规范透明运行。权力不受监督，必然导致腐败。一些学校干部之所以走上违法违纪道路，一个十分重要的原因就是脱离了组织和群众的监督。监督权力的最有效方式，就是让权力公开透明，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。在学校，党代会、教代会等学校的组织和机构在监督方面的作用要得到充分的发挥，并根据形势发展进一步加以完善，增强监督的有效性和针对性。近几年，学校普遍在内部监督制度方面进行了创新和探索，最主要的形式就是推行校务公开制度，取得了明显成效。实践证明，校务公开是防止腐败现象发生的有效举措，是反腐倡廉建设运行机制中重要的一环。当然，目前校务公开也存在一定的问题，有的学校还不是很重视，有的学校在公开领域、公开项目、公开方式上随意性还比较大，存在着一定的走形式、走过场的问题，制度化和规范化水平不高。这些问题亟待解决。在学校，凡是涉及到群众最关心、涉及师生切身利益、最容易滋生腐败的事项都要及时通过各种渠道向教职工公开，比如改革发展的重大决策；人事调动、干部选拔任用、职称评审、教职工福利；重大项目开支；大宗物资、设备的采购供应；基建工程建设招投标等。

从以上几点分析中不难看出，我们党在反腐倡廉建设运行机制方面，经过长期的摸索和实践，从自上而下的批评与自我批评到广泛开展群众运动，从逐渐认识到从民主和法制的高度解决反腐倡廉问题到提出建立科学的反腐倡廉机制来解决腐败问题，并最终提出建立“惩防体系”，体现了全党的智慧和与时俱进，不断开拓创新的精神。在对我党反腐倡廉建设运行机制历史和现实的探究中，我们认识到，学校反腐倡廉建设在运行机制的建立上必须以“惩防体系”建设为宏观指导，但是要结合学校的特点，建立符合自身实际的反腐倡廉运行机制，才能充分发挥反腐倡廉建设的作用，为学校的稳定、改革和发展保驾护航。

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