新校区建设工程全过程管理审计实践与思考

第一篇：新校区建设工程全过程管理审计实践与思考

新校区建设工程

全过程管理审计的实践与思考

杨明亮 黄东明 丁红华

（中南大学审计处）

【摘要】建设工程全过程审计是由审计部门依据国家有关的政策和法规,运用现代审计技术方法,对建设工程项目从立项到竣工决算全过程的真实性、合法性和效益性进行审计监督的活动。笔者根据本单位新校区建设工程的实践，总结了全过程管理审计的经验，并提出了做好建设工程全过程审计必须正确处理好造价、质量、工期三者的关系，必须坚持实事求是、确保物有所值的原则，必须在坚持全面审计的前提下，突出审计重点，必须把内部审计和社会审计结合起来，优势互补。

【关键词】审计实践 全过程 建设工程

近些年来，随着中国教育体制改革的深入发展，高校招生规模的扩大，高校新校区建设也呈现出前所未有快速发展的局面。在高校新校区建设中，各学校根据国家有关政策和《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财〔2007〕29号）文件，对新校区建设工程项目开展了全过程管理审计，取得了非常丰富的经验。笔者联系所在单位的实际，也对新校区建设工程全过程管理审计的实践与思考谈谈自己的浅见。

一、新校区建设工程全过程管理审计的实践

2006年初，中南大学征地2000亩、投资20亿元的新校区建设正式启动。审计处按照学校要求，对新校区建设工程全面开展了全过程管理审计。

（一）建章立制，使全程审计有章可循

1、制定建设工程全过程审计工作文件。项目建设还未开始，审计处就根据《教育系统内部审计工作规定》（教育部第17号令）和2005年11月全国教育审计工作会议提出的开展建设工程项目全过程审计的要求，结合学校实际，起草了《中南大学大中型建设工程全过程审计试行办法》、《中南大学委托社会机构实施新校区建设工程全过程审计暂行办法》，报请学校批准后正式执行。

2、建立建设工程全过程审计工作规章。2006年5月，作为中南大学新校区建设指挥部成员单位，审计处参与制订了《中南大学新校区建设管理实施方案》，对新校区建设合同管理、工程款拨付、设计勘察费拨付、征地拆迁补偿资金拨付、材料采购及定价制度、合同管理制度、招标工作程序制度、工程预结算制度等进行了审核和汇签。同时制定了《监审部工作职责》和《监审部工作制度》，明确了参加新校区建设工作人员的职责和开展新校区建设全程审计工作的规章。

社会中介审计机构进入后，我们督促其制订了审计咨询事务所跟踪审计工作制度和人员职责。

通过一系列建设工程全过程审计文件和制度的建立，从而使新校区建设全过程审计工作有章可循。

3、实行建设工程全过程审计工作例会制度。基本建设项目是一个系统工程，涉及到建设、施工、设计、监理、安监等各个方面。全过程审计是近几年才开展的，它着重对造价进行控制，涉及到建设施工各方利益，矛盾和问题难免经常发生，加之有些人对全过程审计工作还不甚了解，因此必须加强沟通和协调，为此，审计处在新校区建设过程中建立了审计例会制度，两周一次，沟通商讨有关工程造价问题，从而保证了全过程审计工作的顺利进行。

（二）精心组织，全程审计有序进行

1、统一思想，突出新校区建设全过程审计工作重点。随着学校改革发展的不断深入，学校内部审计工作的任务也不断加大，财务审计、内部控制审计、经济责任审计、设备物资购置审计、经济效益审计、日常基建维修审计等内容越来越多，但审计处牢记黄伯云校长的嘱托，“中南大学新校区建设资金是大钱，目前审计工作必须将工作重点放在这一块，要积极做好全过程审计，努力控制工程造价，提高投资效益。”因此，审计处高度统一思想，将新校区建设全过程审计作为全处工作的重中之重，安排了三名工程审计人员日夜奋战在工地，分管副处长和其他工程审计人员也将主要精力放在新校区建设全程审计工作上面。处长担任了新校区建设指挥部监审部的领导工作，每周参加指挥部工作例会，亲力亲为征地拆迁谈判、合同审核、招投标、施工现场察看、材料设备询价洽谈、社会审计中介机构的监督协调等工作。

2、委托审计，充分发挥社会中介机构的咨询服务作用。2007年新校区建设项目全面铺开后，要求跟踪审计工作及时跟进，但审计处本身的人力已远远不能相适应，必须借助社会中介机构的力量。经学校领导同意，成立了由学校审计、纪委监察、基建、计财、后勤等部门组成的“委托审计招标工作小组”，经过严格的招标考察评选，聘请了北京金马威、湖南恒信、华寅、建业四家工程造价咨询机构承担新校区实验楼、教学楼、图书馆、机电楼、外语网络楼、艺术楼、学生食堂、景观桥等建设项目的全过程跟踪审计。

3、加强监管，严把新校区建设全程审计工作质量。要做好建设工程全过程审计，控制好工程造价，关键是要严把全程审计工作质量，因此，审计处把加强监督管理作为新校区建设全过程审计的工作重点，除定期听取和查看驻工地审计组和受委托审计项目部的口头和书面工作汇报外，处领导还经常深入工地，对审计项目部的审计工作日志、工程变更签证、施工及隐蔽工程现场摄影照片、材料考察咨询记录、执行全程审计规章制度等各方面的具体情况，进行深入细致的检查指导，及时纠正存在的问题，从而切实保证了工作质量，使新校区建设全过程审计工作有序进行。

（三）依法审计，工程造价有效控制

1、征地拆迁审计。新校区建设，首先就是征地拆迁，这也是新校区建设最难的工作，在这个过程中，审计处积极配合新校区指挥部征地拆迁办，一是派专人配合拆迁办、拆迁事务所以及区、局的有关人员，对拆迁现场进行拍照、摄像，详细掌握了每个拆迁户现场的第一手资料；二是参与了征地拆迁有关费用的计算和复核工作，按照国家、省、市征地拆迁的有关政策严格把关，做到有法可依，有据可查，实事求是；三是参与同拆迁事务所的谈判，坚持国家拆迁补偿标准，据理力争，对在补偿中不客观和不合理的事项作了坚决的扣除，想方设法减少征地拆迁费用，最大限度维护了学校的利益，保证了新校区征地拆迁工作的顺利完成。

2、清单和招标控制价审计。根据《中南大学新校区建设工程全过程跟踪审计实施方案》的规定，审计处组织社会中介机构，对新校区实验楼、图书馆、教学楼、外语网络楼等十五个项目的工程量清单和招标控制价进行了审计，审计人员重点审查了清单的工程量及分部分项工程项目特征和工作内容、审查上限值的合理、合法、正确性，审核材料暂定价格的合理性，通过认真审计，保证了工程量的准确和招标控制价的客观真实。某项目铝合金门窗原清单子目以平方米为计量单位，没有分规格按樘计算，不符合门窗的工程量清单计算规则，而且项目特征描述不明确，不便施工单位分别报价，审计人员对此进行了修正，对每种尺寸规格的铝合金门窗分别列项，并进行了详细的特征描述。

3、合同审计。新校区建设的经济合同数量多，金额大，签订好合同对新校区建设极为重要。因此，审计处将合同审核作为全过程审计的必不可少的关键环节。审计人员充分利用所掌握的政策法规、专业知识和市场信息，对经济合同实施严格审计，经常与合同签订部门进行沟通，规范操作，对经济合同中存在的问题提出整改建议和审计意见。新校区建设启动以来，审计处共完成体育场、教学楼、图书馆、艺术楼、机电楼、外语网络楼等工程项目经济合同、协议审签400余份，提出合理化建议50多条，切实避免了潜在的经济纠纷和风险，维护了学校的合法权益。如：《新校区图书馆建安工程委托监理合同》审计会签时，对监理的服务期限、监理承诺、支付进度款以及对总监的资历和工作时间要求等提出了四条合理化建议并被采纳。又如《新校区B线榨泥湖桥梁工程施工合同》审计会签时，对合同第七条第（三）款的2点“材料按施工同期《长沙建设造价》工程材料预算价格、信息价或甲方签证价格进行调整”，提出《长沙建设造价》中的信息价不能作为调价的依据，应将该条款修改为“钢筋、水泥、木材、红砖、砂卵石等材料价格参照施工同期《长沙建设造价》工程材料预算价格、其余材料按甲方签证价格进行调整”的建议。

4、现场审计。工程审计人员把现场审计作为全过程审计的重点，没节假日全天侯驻守在新校区工地上，严格对施工过程进行全过程监审，对土方工程、基础隐蔽工程、变更工程、装饰工程、材料规格品质及进出库数量、工程索赔、竣工验收等每个环节都及时进行现场跟踪察看、测量、拍照，并详细做好记录，为以后工程结算提供了真实可靠的数据和资料，有效地防止施工方的虚报冒算，切实强化了工程造价的事前事中控制。如：某项目基础采用人工挖孔桩、审计人员与工程部、财务部、监理公司一起，对其桩径、桩深、钢筋笼长度等均进行一一测量，在审计日志上进行详细的文字记录并拍照存档。有一次还发现了施工方将量测人工挖孔桩的卷尺有意截短了1米，审计人员在验尺时当即进行了纠正；某项目施工方报基础土方开挖工程量确认签证，报大开挖土方量，审计人员根据原始记录发现，实际为独立基础开挖，当即审减土方量395立方米。还发现开挖深度多计了10厘米，又审减土方量698立方米；某项目施工方要求签证嵌铜条1193平方米，经现审计人员场测量为685平方米，审减508平方米，核减率 42 %。某项目基础开挖，施工方报基坑满铺彩布条计3671平方米，审计人员经仔细查看工程量清单，发现此项费用已经计入清单的冬雨季施工费中，不应重复计取，坚决否定了该签证内容。

5、材料设备购置审计。工程项目造价构成中，设备、材料费用占到 60％左右，目前市场上建筑材料品种众多，质量良莠不齐，价格差异很大，给材料定价带来较大困难。因此，由审计处牵头成立了材料考察小组，定期到建材生产厂家、原产地、建材市场了解材料价格。审计人员还经常通过电话查询、上网查询、成本计算法、当事人调查等各种方法进行市场调查了解材料价格行情。据不完全统计，新校区建设中，审计人员共计外出考察材料600余人次，计百余种，为各种材料定价提供了客观真实的依据。如：新校区的苗木的定价，我们首先对品类、数量、规格、产地及工程施工环境、进货渠道进行初步了解；二是电话咨询、网上询价；三是委派四家咨询公司到长沙县、浏阳市等花木基地调查了解市场价格；四是与学校绿化科联系，了解已往购置苗木的价格情况，这样一来，较好地掌握了苗木的价格信息，为新校区的苗木购置定价把好了关；某项目外墙干挂山东白麻，约21000?，施工单位报价460元/?，审计人员与指挥部相关人员到材料原产地了解后，确定该种白麻到工地价为290元/?，仅此项核减金额约357万元。

6、进度款审计。工程进度款的支付不仅关系到工程能否顺利进行，也直接关系到建设资金的安全。因此，审计人员对施工方报来的每一笔应付工程进度款，都与施工实际进度情况进行认真核对，严格审查是否在预算控制内，是否按照合同约定的支付办法进行支付，防止超付进度款的事件发生。三年多来，共审核工程备料款和进度款7亿余元，保证了资金的安全。

7、结算审计。工程结算审计是全过程审计的重点。我们工程造价审计人员严格竣工结算资料交接和三级审核制度，严把结算质量关口，取得满意的审计效果。到目前为止，已完成新校区体育场消防工程、变电站土方和护坡工程、杆线迁移、指挥部办公楼等竣工结算审计39份，累计完成送审金额8000余万元，审减210万元，充分发挥了审计在控制工程造价方面的作用。

二、对实施全过程管理审计的几点思考

（一）做好建设工程全过程管理审计，必须正确处理好造价、质量、工期三者的关系。

任何一个建设项目，无论对于建设单位，还是对于承建商，都力争工期短、质量优、造价低。工期、质量、造价是建设项目重要的三个要素。这三个要素之间存在着必然的联系，它们既互相依赖，又互相制约。对于一个建设项目的管理，就是要寻找这三个要素的最佳结合点。但在这三个要素中，工程质量显然最为重要，它直接影响到工程建设的成败，所以，在工程建设中，只有在保证工程质量的前提下，才能追求达到“优中求快，优中求省”。工程质量是工程建设的核心，而工期、造价反过来又会影响工程质量。这就要求，在追求高质量的建设过程中，工期、造价同等重要，不容忽视任一方面。因此，在工程项目管理中应认真做好以下二个方面的工作。

一是合理确定建设项目工期，严格按基本建设程序办事。工程建设要在保证质量，工程造价增加较少的前提下，求得尽可能快的建设速度，使工程项目能够尽早发挥效益。加快工程建设速度，必须尊重科学，坚持按基建程序办事，在客观条件允许限度内按合理工期组织施工，决不能超越实际可能，不惜成本，主观片面抢进度。以往有很多项目都因为片面追求进度，盲目赶工，致使工程质量较差，不仅造成返工浪费，甚至造成先天性缺陷，影响工程使用寿命和经济效益。因此，要加快工程建设速度，应在科学划分各建设阶段的基础上，在各个阶段之间最大程度地合理组织同步交叉作业，如在完成初步设计以后，就可以同时着手进行施工准备和编制施工图设计文件。基本建设项目的各个阶段可以交叉同步进行，但决不能省略或超越。同时，在组织施工时，要综合运用网络计划、选用合理的施工方案，均衡组织施工，使施工机械设备充分发挥使用效率。绝不能为片面追求进度而放弃或削弱对质量和造价的管理。

二是贯彻技术和经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要确保价格最优。运用价值工程的方法对工程项目进行深入的功能分析，确定哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的。通过价值工程的分析方法，力求实现削减不必要的功能，大幅度降低造价，或增加少量的造价，补充不足的必要功能。在项目施工阶段，选用经济合理的施工方案，在保证项目功能的前提下，力求用价格低的材料代替价格略高的材料；力求利用现有施工机械设备，减少机械和人工消耗量。加强施工管理工作，想方设法减少和避免无效管理和无效劳动，在保证质量的前提下，降低工程造价。

（二）做好建设工程全过程管理审计，必须坚持实事求是、确保物有所值的原则。实事求是是我们党的思想路线，是马列主义、毛泽东思想活的灵魂。一切从实际出发，具体问题具体解决。更通俗地讲，实事求是也就是“是就是是，非就是非；长就是长，短就是短”。把长说成短，短说成长就不是实事求是。实行建设工程全过程审计，其根本目的就是追求工程项目的真实性，因此，实事求是是我们开展建设工程全过程审计的基本原则。

物有所值，是西方国家在政府采购法确立的基本原则之一，通常的涵义是指投入（成本）与产出（收益）之比。物有所值通俗的意思是这个东西的用处和它的价值应相符，即“一分价钱一分货”。因此，笔者认为，物有所值原则在工程造价审计中同样适应，造价控制的目的不是说造价越低越好，而应是在保证工程质量前提下，将造价控制在较为合理的范围。要知道，施工单位是企业，追求利润是企业的目的。但有些施工单位为了获取高额利润，通常采取高估冒算，高套定额，虚列工程量，乃至偷工减料，以次充好的做法，这是我们造价审计要予以坚决遏制的，这就要求我们在全过程审计中坚持依法依规、实事求是，抓好审计过程中的各个实务性环节，详细核对取费标准，仔细复核工程量计算是否准确，注意审查工程项目实施过程中变更事项的关联性和手续完整性，判断工程量变更的真实可靠，确保各项投资做到物有所值。

3、做好建设工程全过程管理审计，必须在坚持全面审计的前提下，突出审计重点。开展建设工程全过程审计，要求工程审计人员对建设工程从投资立项开始，包括可行性论证、勘察设计、招标投标、合同签定、施工管理、竣工结算决算实行全过程监督，要求工程审计人员对各环节进行全面审计监督，全程跟踪。但也不可能面面俱到，必须突出重点，特别是注重关键环节，做好重点审计,只有把全面审计和重点审计结合起来，才能忙而不乱，提升管理审计水平，有效控制工程造价，提高投资效益。

如何突出建设工程全过程管理审计的重点呢？笔者认为，主要应把好设计、清单、招标、合同签订、施工、结算等几个重点环节。

在设计阶段审计中应重点关注项目是否采用了“限额设计”、是否对设计概算的正确性进行了复核；在工程量清单审计中应重点关注工程量清单的完整性、合法性、准确性，规费和税金是否按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算；在招标审计监督中，应重点关注招标投标工作程序的合法性、公正性；在合同审查中应重点关注合同条款是否齐全严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款是否明确；在施工过程审计中，重点是审查是否按图纸施工、隐蔽工程、变更签证、索赔、材料设备购置、工程进度款支付等；结算审计重点是把好“四关”，即工程量计算关、定额套用关、工程取费关、材料价差关。

4、做好建设工程全过程管理审计，必须把内部审计和社会审计结合起来，优势互补。在基本建设工程项目全过程审计中，建设单位内部审计机构（审计处）作为单位的职能部门，按审计署内部审计规定及建设单位规章制度对建设项目依法审计，具有较大的权威性，基建管理部门和施工单位对内部审计一般都较重视和配合。但建设单位内部审计由于受编制、素质、能力等限制，要全部单独承担大型建设项目全过程审计任务是相当困难的。而社会审计作为规范社会主义市场经济秩序的一支重要力量，依法独立承办审计查证和咨询服务，进几年发展很快，特别工程造价咨询公司，工程全过程审计工作经验丰富。但由于社会审计实行的是有偿服务，与建设方是雇佣关系，有些造价咨询公司对建设方不符合国家政策、法规的一些做法，不敢直接披露，监督不到位，个别造价咨询公司审计人员素质不高，经不住施工单位利益的诱惑，给全过程审计工作带来一定的风险。因此，要切实做好建设工程全过程审计工作，必须在充分发挥内部审计主导作用的前提下，借助社会审计的力量，实行内部审计和社会审计相结合，取长补短，优势互补，提高审计效能，更好的实现建设项目全过程审计的总体目标。

第二篇：项目预算全过程闭环管理的实践与思考

项目预算全过程闭环管理的实践与思考

[摘 要]随着电力行业投资规模日益?≡觯?电力公司大力加强项目管控，提高了财务部门对项目预算的管理水平，但是项目闭环管理体系还不够完善，项目预算精益化管理程度不够。针对项目预算管理中存在的一系列不足和矛盾，如何构建项目预算闭环管理模式、不断深化项目资金一体化管理显得尤为重要。

[关键词]电网；项目预算全过程；闭环管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.291

近年来，电力行业围绕“集约、精益、全面、统筹”核心理念，提出“深化项目、资金一体化管控”要求，通过“可研审查管投入、系统控制管过程、绩效评价管结果”，切实加强项目预算闭环管理，进一步提高资金效益，初步建立了以项目经济性与财务合规性审查为基础，以资源统筹平衡、优化配置为核心，以项目关键节点管控为主线，以公司级项目管理平台为支撑的项目预算全过程闭环管理体系。

做实项目预算，推进预算由结果管理向过程管理、由指标管理向项目管理延伸，是当前及今后一段时间深化细化预算管理的重要工作。这是公司提升经营效益的内在要求。电网是资产密集型企业，投资规模大，对公司效益水平和发展能力具有重要影响，必须加强项目预算管理，统筹平衡能力与需求，提升投入产出水平。这是公司适应改革的现实需要。输配电价改革后，电网企业投资和成本将受到更加严格的政府监管，对公司投资规模、结构和时序的管控提出了更高要求，公司需要进一步加强项目预算管理，确保精准有效投资。这是公司防控经营风险的重要手段。项目管理涉及主体多、链条长，风险防控环节多、难度大，需要通过加强预算管理，深化财务与业务协同融合，严把入口、严控过程、严格考核，促进项目全过程规范有序。项目预算全过程闭环管理工作思路及目标

坚持价值链与业务链协同融合，充分发挥预算的计划、控制、反映、监督和考核职能，以项目经济性与财务合规性审查为基础，以资源统筹平衡、优化配置为核心，以项目关键节点管控为主线，以公司级项目管理平台为支撑，固化财务规则，落实专业职责，加快构建定位明确、分工有序、管控有力的项目预算闭环实时管控体系，促进能力与需求紧密衔接、投资和效益相互匹配、项目与资金一体化管控，进一步提升预算管理的效率和效益。

围绕“储备、编制、执行、考核”闭环流程主线，以建立健全“项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制、投资回报挂钩机制”四个机制为抓手，科学确定经营目标，统筹平衡能力与需求，合理配置经济资源，加强投入与产出闭环管理，有力有效支撑公司发展和电网发展。其中：

项目储备管理机制：主要是对重点领域投入需求全面实施储备管理，入库项目按照轻重缓急进行排序，匹配投资能力选取项目，实现投资能力与需求、投资总额与项目明细的对接。

投资能力管控机制：主要是按照量入为出、量力而行的原则，科学测算各单位财务投资能力，合理确定投资规模、结构和时序，持续提升发展质量和效益。

项目执行控制机制：主要是对纳入预算的项目，通过信息系统对项目创建、物资招标、项目实施、成本入账等进行全程动态管控，确保“无预算不开支、有预算不超支”，杜绝项目安排与实施“两张皮”，确保项目执行可控在控。

投资与回报挂钩机制：主要是根据各单位当年存量效益、分类投资、分类资本金比例和投资回报率确定次年经营效益目标，推动实现“投资促进效益、效益支撑投资”的良性循环。项目预算全过程闭环管理实践

2.1 以项目经济性与财务合规性审查为基础，夯实可研编制质量

自财务集约化工作方案提出建立项目储备管理机制以来，公司财务部以项目经济性与财务合规性为切入点，坚持权威性与实效性原则，扎实开展可研财务审查工作，三年来初步实现“无审查不入库，未储备无预算”的工作目标。

一是制定审查标准。2014年公司以“业务可理解、财务易操作”为出发点，重点突出“必要性、相关性、实用性、融合性、前瞻性”五项原则，制定印发并动态修编《项目可研经济性与财务合规性评价指导意见》，内容覆盖13个专业类别的项目、100多个审查要点，将财务制度和管理要求细化为可执行、可量化的审核标准。

二是建立工作机制。2013年促请办公室将财务会签可研要求纳入《公文管理办法》；2015年印发《深化可研经济性与财务合规性工作的通知》，进一步明确各级业财在储备管理中的职责分工，形成“可研有财务论证、评审有财务意见、批复有财务会签”的储备管理流程。

三是引入技术支撑。以各级经研院所作为主要支撑力量，按照指导意见和相关管理要求，开展具体评审工作，出具财务专项评审意见和自查报告。

2.2 以资源统筹平衡、优化配置为核心，科学安排投资规模

一是应用投资与回报挂钩机制，合理确定成本性项目投入规模。公司连续三年实行“存量效益+增量回报”方法核定各单位经营目标，根据各单位投资规模和资本金比例，按照公司平均净资产收益率确定增量回报效益和总体效益目标，有效提升了投入产出水平。

二是应用投资能力测算模型，合理确定资本性项目投入规模。应用投资能力测算模型，以利润目标和资产负债率控制上限为硬约束，科学测算投资能力，合理匹配投资需求。对于负债率高、经营亏损导致能力与需求矛盾突出的单位，实施更加严格的审批机制，审慎确定投资规模，切实防范投资经营风险。

三是以联合审查为切入点，控制投资冲动，做实价值引领职能。

根据投资与回报挂钩机制、投资能力测算模型测算结果，结合效益目标、资产负债率等约束条件，以联合审查为切入点，审减不经济、不合规项目，提出分单位、分专业项目投入规模，两年来有效控制了部分单位和专业的投资冲动，发挥综合平衡职能，做实财务在预算安排环节的价值引领职能。

2.3 以项目关键节点管控为主线，严控项目储备过程

第三篇：建设工程实施全过程跟踪审计的基本内容及作用

建设工程全过程跟踪审计的基本内容及作用

工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门或其委托的中介机构根据现行的法律法规和有关规定，运用科学的管理方法和切合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。全过程跟踪审计由竣工决算事后的静态审计，发展到“驻场动态审计”，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认，直到工程款支付的全过程。要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各阶段实施全过程的控制，将可能的问题处理在萌芽状态，达到基建审计的目的。建设项目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部门的事前加入、全程跟踪，能及时提供有关信息，为领导决策提供依据。

一、全过程跟踪审计的主要作用

1．跟踪审计对工程前期工作的监管作用

跟踪审计工作是全程性的，审计工作涉及工程建设项目的规划、决策、项目立项等一系列活动。工程前期工作的跟踪审计主要是对建设项目决策、前期审批工作的审核，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算编制的科学性、合理性和上述文件的批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全以及前期费用支出的真实、合理性，确保建设项目决策的科学、合理，有效地控制前期费用的发生，规避建设单位的投资风险，保证建设项目合法、合规建设。

2、跟踪审计对工程项目设计阶段的作用

工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定，设计的深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内，设计是否达到限额设计要求。

3、跟踪审计对工程招投标过程的监督作用

建设单位审计部门根据公司建设资金的使用计划，根据工程建设规模、使用功能、资金投入量等情况，按照相关规定、依据对建设项目招投标过程进行全面、全方位的审计，审计是否按主管部门核准方式招标，招投标环节中是否存在投标单位围标等违法、违规行为，及时发现招投标工作存在错漏，避免影响中标结果，确保招投评标过程的客观、公正，规范了招投标管理工作，达到了招标择优选择的目的的实现。

4、跟踪审计对合同制定、执行的把关作用

基本建设项目中的一系列的活动都是通过合同实现的，合同管理与工程的效益直接相关，通过有效地合同管理来控制工程进度管理、质量管理和投资管理，跟踪审计对合同制定、执行进行了审计，对合同条款逐字逐句的推敲、斟酌，对合同条款的完整性、可行性、合规性、真实性，作出判断。对合同涉及的专业性强的条款，审计人员进行咨询或通过专家论证。重点关注了施工方、供应商在履约能力上、售后服务方面、质量保证方面的情况，及时发现合同条款中的缺省、遗漏以及有隐含不公平的地方，提请项目管理单位修正、补充。

5、跟踪审计对材料、设备采购过程的价格审定作用

材料价格对整个工程成本有着相当大的影响，而目前的材料中一物多价、材料采购过程中存在各种优惠如折扣、折让甚至回扣等现象普遍存在。针对此种现象，审计人员根据工程进度，按照施工方报出的所需材料，坚持执行“货比三家”的原则，通过询价，搜集所有材料价格资料，做好心中有数，审定材料、设备价格，通过跟踪定价，进一步避免了材料、设备采购供应中的一些不正当行为的发生，维护了建设单位的利益。

6、跟踪审计对变更的约束作用

在工程建设项目中，常常存在超概算的情况，其中相当一部分是由于变更原因引起的，因此审计人员严格审核变更，从变更手续是否按规定程序办理变更手续到变更是否合理以及分析变更产生的影响增加的投资多角度全方位地进行跟踪，对属设计自身的失误或施工不当造成的不合理的变更，认为属于有失误方承担的责任要求追究责任方责任；增加投资额超出概算的变更及时提请项目管理单位办理相应的审批，防止随意增加工程成本。

7、跟踪审计对重大现场签证的鉴证作用

针对建设项目隐蔽工程现场签证的随意性大、不切实际的现象，建设单位审计部门重点对现场签证进行审核，从签证资料的完整性、合规性以及签证内容等进行全面审核，审核签证是否注明原因、背景、时间、部位，是否存在应在合同中约定而以签证形式出现或是否存在应在施工组织方案中审批的而做签证处理，签证是否与合同冲突，签证工程量是否有明细计算式及相关图形等，对数额较大的签证，审计人员现场鉴证，使工程成本更加切合实际。

8、对工程竣工结算审计的把关作用

建设单位审计人员对平时跟踪审计的资料进行汇集、整理，进行全面复核，防止了缺项、漏项或重复计算，对竣工结算书的工程量、费率等进行最终审定，确保工程造价真实、完整。

二、全过程跟踪审计的主要内容

为确保建设项目质量，避免资金损失浪费，对项目进行全过程审计监督，将审计监督的关口前移，主要包括以下几个方面：

1．工程前期（1）.审核工程招标文件。参与工程量清单的核对和工程招投标监督工作。—是要坚持公平、公正、公开的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺项；三是在招标文件中要体现跟踪审计的范围、职责与要求。

（2）.审查工程施工合同。一是审查合同的合法性。合同的内容和文本格式是否符合现行的有关法律法规、政策和工程招投标文件的精神。二是审查合同的合理胜。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；工程费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。三是对合同中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。

（3）.审查项目法人内控制度建立情况。审查项目法人是否建立健全了各项内控制度，如工程签证、验收制度，设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度及办公制度等。督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行，建设资金合法使用。

2．工程施工阶段

工程项目实施过程审计主要内容包括：工程项目管理相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况评审，隐蔽工程现场核查，设计变更审查，合同履行审查，现场材料及设备变更的签证，材料及设备价格调整的签证，工程索赔款审查，工程价款结算审查等。

（1）.工程项目相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况的评审。一是督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算或概算投资执行；二是督促职能部门事先编制好施工过程的资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出与计划目标值的比较。发现偏差及时采取纠正措施。

（2）.隐蔽工程现场核查。主要检查隐蔽工程的真实性、准确性。—是参与工程项目基础实物工程量的收方，检查是否按有关规定进行收方，核实实物工程量；二是参与土石方成份及外运运距的确认，检查是否按有关规定进行认定，核实土石方成份及外运运距；三是审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。

（3）.设计变更审查。主要审查工程项目设计变更的真实性和合理性。一是审查设计变更的处理程序是否符合规定，手续是否完备；二是审查设计变更的内容及作业数量是否真实；三是审查设计变更价款的合理性和准确性。分析变更对造价的影响，并核定承包人因设计变更造成的费用增减，对必要的变更进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

（4）.合同履行审查。一是合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为；二是了解因安全施工、不可抗力、合同分包、工程转包、技术工艺、文物或障碍物等事件对合同履行所产生的影响，以及由此带来的合同变更情况；三是审查合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性。

（5）.工程索赔款审查。一是审查工程索赔是否有合同依据、是否提供原始资料，索赔手续是否完备；二是审查索赔内容是否合理，索赔款计算是否正确；三是审查索赔费用的合理性和准确性。

（6）.设备、材料价格的审查。重点审查设备、大宗材料价格的真实性、合理性。审计人员应参与设备、大宗材料价恪的询价与核定工作，以及参与采购招标活动。对设备、大宗材料的价格提出核定意见。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。

材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促项目法人及时处理，避免造成更大损失。

（7）.工程价款结算审查。根据工程合同规定的工程价款结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经工程项目管理部门签证的工程价款结算账单，提出资金拨付意见。3．工程竣工阶段

根据相关法律法规及丁程所有资料，对工程竣工结算进行全面审计，并出具审计报告。

（1）.全面掌握项目的批复立项资料、设计资料、历次调整概算的资料、相关的合同及结算资料、工程进度资料、初步验收资料和工程竣丁决算报告等，在对项目工程整体设计与施工有一个系统、完整认识的基础上，审查上述经济资料是否属于该项目，审查竣工工程内容是否按合同要求全部完成并及时办理了工程决算，审查实际施工中出现的设计、合同、施工企业等情况的变更资料，以及工程、隐蔽工程检查验收等各种签证是否真实、完整，变更的内容是否符合客观实际。查看现场与资料是否相符。

（2）.充分利用前期审计已掌握的资料和数据，在施工单位提供的决算数据基础上匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查，具体可从工程量计算是否正确，工程定额的套用是否存在错套或高套现象，材料用量及价差的合规、合理性，取费程序的合法、合规性等方面来进行。

三、目前了解到的云南省内全工程过程跟踪审计项目情况

目前了解到的云南省内全过程跟踪审计项目，如昆明市审计局的部分项目的主要工作内容为：在项目的前期主要审查建设工程合同及程序部分，实施过程中做好监督、旁站记录为结算收集资料，所有的工作围绕结算提前展开，便于快速准确的完成工程竣工决算。咨询费用支付方面由审计局暂行支付过程审计费用，最终等完成跟踪审计后由审计局跟被审计单位收取费用后支付咨询单位。

第四篇：建设工程实施全过程跟踪审计的基本做法

建设工程实施全过程跟踪审计的基本做法

近几年来，不少建设项目特别是国家投资的重大项目，在确保工程质量的前提下，为更加公正、合理、及时、准确地确定和控制工程造价，达到有效节约建设资金的目的，在进行竣工决(结)算审计的同时纷纷引入工程项目全过程跟踪审计，收到了明显的效果。下面就建设工程实施全过程跟踪审计的基本做法简述如下。

由于单纯的工程竣工结算审计存在着诸多不足，如时间介入滞后，了解信息不全，审计人员看不到项目招投标、施工以及设备材料进出、工程安装等具体过程，只能将有关签证单、验收单、进货单等本应是审计对象的东西作为审计依据，难以及时发现问题，容易出现扯皮现象，需要经过反复讨价还价甚至艰苦的谈判才能达成审计结论，导致审计结论、意见和建议难以得到彻底地执行，审计风险较大。这种做法虽然形式上核减了部分费用，降低了工程造价，但对于工程造价成本控制而言，只能说是亡羊补牢。审核认定的工程价款与真实造价多少存在一些差距，对于可能出现的严重偏离预算指标、打乱整个财务计划的情况，达不到主动控制、归避风险的目标。

工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门或其委托的中介机构根据现行的法律法规和有关规定，运用科学的管理方法和切合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。全过程跟踪审计由竣工决算事后的静态审计，发展到“驻场动态审计”，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认，直到工程款支付的全过程。要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各阶段实施全过程的控制，将可能的问题处理在萌芽状态，达到基建审计的目的。建设项目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部门的事前加入、全程跟踪，能及时提供有关信息，为领导决策提供依据。

一、全过程跟踪审计的主要内容

为确保建设项目质量，避免资金损失浪费，对项目进行全过程审计监督，将审计监督的关口前移，主要包括以下几个方面：

1．工程前期

（1）.审核工程招标文件。参与工程量清单的核对和工程招投标监督工作。—是要坚持公平、公正、公开的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺项；三是在招标文件中要体现跟踪审计的范围、职责与要求。

（2）.审查工程施工合同。一是审查合同的合法性。合同的内容和文本格式是否符合现行的有关法律法规、政策和工程招投标文件的精神。二是审查合同的合理胜。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；工程费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。三是对合同中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。

（3）.审查项目法人内控制度建立情况。审查项目法人是否建立健全了各项内控制度，如工程签证、验收制度，设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度及办公制度等。督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行，建设资金合法使用。

2．工程施工阶段

工程项目实施过程审计主要内容包括：工程项目管理相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况评审，隐蔽工程现场核查，设计变更审查，合同履行审查，现场材料及设备变更的签证，材料及设备价格调整的签证，工程索赔款审查，工程价款结算审查等。

（1）.工程项目相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况的评审。一是督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算或概算投资执行；二是督促职能部门事先编制好施工过程的资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出与计划目标值的比较。发现偏差及时采取纠正措施。

（2）.隐蔽工程现场核查。主要检查隐蔽工程的真实性、准确性。—是参与工程项目基础实物工程量的收方，检查是否按有关规定进行收方，核实实物工程量；二是参与土石方成份及外运运距的确认，检查是否按有关规定进行认定，核实土石方成份及外运运距；三是审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。

（3）.设计变更审查。主要审查工程项目设计变更的真实性和合理性。一是审查设计变更的处理程序是否符合规定，手续是否完备；二是审查设计变更的内容及作业数量是否真实；三是审查设计变更价款的合理性和准确性。分析变更对造价的影响，并核定承包人因设计变更造成的费用增减，对必要的变更进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

（4）.合同履行审查。一是合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为；二是了解因安全施工、不可抗力、合同分包、工程转包、技术工艺、文物或障碍物等事件对合同履行所产生的影响，以及由此带来的合同变更情况；三是审查合同价款的变更或增减费用的合理性、合规性和合法性。

（5）.工程索赔款审查。一是审查工程索赔是否有合同依据、是否提供原始资料，索赔手续是否完备；二是审查索赔内容是否合理，索赔款计算是否正确；三是审查索赔费用的合理性和准确性。

（6）.设备、材料价格的审查。重点审查设备、大宗材料价格的真实性、合理性。审计人员应参与设备、大宗材料价恪的询价与核定工作，以及参与采购招标活动。对设备、大宗材料的价格提出核定意见。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。

材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促项目法人及时处理，避免造成更大损失。

（7）.工程价款结算审查。根据工程合同规定的工程价款结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经工程项目管理部门签证的工程价款结算账单，提出资金拨付意见。

3．工程竣工阶段

根据相关法律法规及丁程所有资料，对工程竣工结算进行全面审计，并出具审计报告。

（1）.全面掌握项目的批复立项资料、设计资料、历次调整概算的资料、相关的合同及结算资料、工程进度资料、初步验收资料和工程竣丁决算报告等，在对项目工程整体设计与

2施工有一个系统、完整认识的基础上，审查上述经济资料是否属于该项目，审查竣工工程内容是否按合同要求全部完成并及时办理了工程决算，审查实际施工中出现的设计、合同、施工企业等情况的变更资料，以及工程、隐蔽工程检查验收等各种签证是否真实、完整，变更的内容是否符合客观实际。查看现场与资料是否相符。

（2）.充分利用前期审计已掌握的资料和数据，在施工单位提供的决算数据基础上匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查，具体可从工程量计算是否正确，工程定额的套用是否存在错套或高套现象，材料用量及价差的合规、合理性，取费程序的合法、合规性等方面来进行。

二、全过程跟踪审计的工作方法

首先，跟踪审计人员必须常驻施工现场，参加被审计单位的定期例会，及时了解、掌握项目有关隋况，提出审计意见，并且做好会议记录。参加工程例会，参与工程相关的一切招投标活动。同时做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求自觉接受审计。另外，审计人员应熟悉工程招投标文件、施工合同及工程施工图纸，对合同和招投标文件中未明确的部分应及时指出，督促建设单位进行明确界定。

其次，应对设计变更、施工现场签证和材料价格进行确认。一是设计变更确认；二是施工现场签证确认；三是要求审计人员现场核实变更的工程量，在隐蔽工程覆盖以前进行现场核实；四是收集每个时段的市场信息价格，并作充分的市场调查，对于特殊材料或审计员认为有必要的材料进行现场留样，以便结算时进行核对。

最后，收集相关资料。一是收集工程施工过程中的所有工程资料加以备份，包括工程变更资料，材料合格证及样本，现场测量的照片等，并按类别整理编号，避免添加涂改等现象。二是按时做好跟踪审计工作日记，注意原始资料的积累，为补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。三是应建立跟踪审计项目台账，及时登记审计时间、工作纪实，包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果。

三、全过程跟踪审计应重视的问题

审计人员必须具备工程技术、经济、法律等多方面的知识，同时还应具备较强的现场沟通、协调的能力。良好的文字编写能力、计算机应用技能，这样才能更好地提供全方位服务。由于审计工作底稿随时都有可能作为法庭证据，因此审计人员必须深入现场收集资料，取证要准确，工作要全面彻底，要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究。不得有个人色彩。

工程项目跟踪审计是一项知识面广、综合性强的工作。因此，审计完毕要认真地研究总结，不仅要总结工作的方法方式，审计中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，如何协调与建设方、监理方、施工方的工作关系以及他们有什么好的建议，而且还要探讨项目管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，不断完善跟踪审计工作。要形成工作制度，这对减少审计风险，提高审计质量及审计工作水平意义重大。

因为工程项目跟踪审计过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，要建立审计复核制，审计责任追究制。

2014年6月9日调整

第五篇：浅谈建设工程全过程造价管理与控制工学论文

摘要：本文主要介绍在建设工程全过程各阶段中为了实现项目管理目标，对工程进行造价管理与控制的作用与方法。

关键词：建设工程；连价管理与控制

全过程造价管理基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润、风险、并使之贯穿于项目始终。近几年来，在工程造价业务咨询的过程中，全过程造价管理逐渐引起了人们的重视，但目前对于造价管理的理解还只停留在工程预、决算上，从而使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态管理。

本人一直在工程造价咨询单位工作，通过多年的实践，发现工程造价咨询单位对于工程造价控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，所以我认为造价咨询单位应在资质允许范围内扩大咨询服务面，这样既可以创收，又可以培养锻炼全面人才。因此工程造价咨询单位在实践中应积极参与造价管理各个阶段，建立完善全过程造价管理程序、规范和服务内容，并作好资料归档工作，这样工程造价咨询行业才能逐步得到发展，真正完善工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。

建设项目全过程造价控制一般分为事前，事中、事后三阶段控制，即在投资决策阶段，设计阶段，建设项目承发包阶段及施工阶段，竣工和后评价阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内，以保证项目管理目标的实现，并合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，下面就工程造价咨询单位参与建设工程全过程造价管理阐述一下自己的观点。

一 项目决策阶段

投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，所以在此阶段，工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应做好(1)注意资料(估算指标)的积累，并根据实际及时修正，(2)投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。

二 设计阶段

设计阶段是全过程造价控制的重点。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，所以在现行条件下工程造价咨询单位，可以利用自身的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，和设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计修正方案(造价参数控制等)最终达到优化设计，控制造价的目的。

三 承发包阶段及施工阶段

承发包阶段，有招投标代理资质的工程造价咨询单位可以为建设单位编制招标文件，编制标底，协助建设单位选择承包商，对甲乙双方在签订合同中有关造价部分条款进行咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。

在施工阶段，涉及合同价格调整的因素有许多种，主要有点工数量、工程变更、材料价格、索赔等，而这些因素的确认是通过各种形式现场隐蔽工程验收记录(现场签证单)来体现，在签证单面前，建设单位现场人员往往显得力不从心，不知该签不该签，不签吧，实际发生了，签吧心理又没底，而现场监理工程师对施工规范，工程验收质量规范比较熟悉，对工程造价管理知识欠缺，这样质量不高的签证，就不能很好履行现场管理职能，达不到控制造价的作用，而且容易造价突破预算，其主要表现是：(1)签证内容模棱两可，缺乏操作性。(2)签证的内容前后矛盾或重复(3)签证工程量远大于实际完成的数量(4)材料签证价格明显高于市场价(5)事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。

工程造价咨询单位就能很好解决这一问题，具体做法(1)严把签证关，建设工程施工周期长，签证是对施工过程记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据，参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立明目，以少报多，以至于遇到问题不及时解决，结算时搞突击。(2)造价咨询单位的专业人员要细致认真，深入施工现场如实掌握各项资料，掌握人、材、机市场价格动态信息，防止结算时漏项、错算。(3)造价专业人员及时准确地审查月报，签证数量索赔价款．尽可能在最终结算时少留插口。此外建设单位可建立项目造价控制责任人制度，在跟踪管理时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制，防止工程款超付。

四 竣工与后评价阶段

无论是建设单位还是施工单位都十分重视工程价款的审计结算，工程造价咨询单位在这环节都积累了较为成熟的经验，其审核重点主要有五个方面：(1)工程量审核，在审查过程中既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，抱着实事求是的态度把工程量核实、摸清；(2)套用定额审核，结算中所列各分项工程预算单价是否与定额预算单价相符，对补充定额和一次性估价表，要审核其编制原则，计算是否准确等；(3)材料价格审核(4)查对各种票据、变更签证(5)计取费用审核，防止乱摊费用现象。

由此可见工程竣工结算审查是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，因此，工程造价咨询单位不仅要注重审计后工程结算价款、核减额，还应在审计报告中分析影响工程价款的原因，审核调整的主要内容，在审计过程中真正实行三级复核制度，不流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应实施专业咨询员自校、项目负责人复核，技术负责人审核和三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

建设项目后评价阶段也是工程造价单位参与较少的一个环节，它是对整个项目的一次综合性评价，也是对项目工程造价控制的总结，因此工程造价咨询单位应做好二方面工作，(1)数据资料积累，分析和整理归类(2)工程造价咨询单位应充分重视建设单位、施工、监理、设计单位等各方面意见和建议，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，防止“三超”情况出现。通过项目后评价，也使得造价管理工作做到有始有终。

总之参与工程造价全过程管理是工程造价行业发展的必然趋势，也是造价咨询业适应社会经济发展的必然结果，工程造价咨询单位，就是依靠人才集中，技术力量雄厚的优势，有效加强了工程建设项目的投资控制，由此可见，工程造价咨询单位参与建设工程全过程造价管理势在必行!