实行党支部建设星级管理的实践与思考

第一篇：实行党支部建设星级管理的实践与思考

实行党支部建设星级管理的实践与思考

机关基层党支部是机关党的全部工作和战斗力的基础，如何在新形势下提升机关基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究探讨的重要课题。去年以来，德州市直机关工委着眼于提高机关党建工作科学化水平这个中心，密切联系市直机关党建工作实际，广泛实行了机关党支部建设星级管理工作机制，促进了机关党建工作的规范化、效能化。现实必要性

（一）新形势对机关党建工作提出更高要求。党的十七大、十七届四中全会和全国机关党建工作会议分别对党建工作提出了新任务新要求，特别是党的十七届四中全会明确指出，要加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这就为新时期机关党建工作指明了方向。因此，机关党建工作要创新发展，就必须依据新形势新任务的要求，提出新思路，丰富新内容，探索新办法。

（二）机关党组织存在的问题亟待解决。从总体情况看，目前机关党组织基本上能够围绕中心，积极发挥职能作用。但是，存在的问题也不容忽视，主要体现在个别基层党组织制度建设不规范、落实不到位，少数党员的先锋模范作用发挥不明显，部分基层党支部工作内容单一，方法不灵活，创新意识不强，工作有时处于被动状态；上级党组织对党支部工作缺少考评标准和衡量尺度，推动没有抓手。这些问题直接影响着机关党组织作用的发挥，迫切需要建立一套科学有效的工作机制，加强内容管理，强化作用发挥，切实解决存在的突出问题。

（三）机关党建工作必须与经济社会发展要求相适应。当前，市委、市政府提出“加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，争创新优势，实现新发展，向着建设区域经济文化高地目标大步迈进”的工作思路和目标。要实现这一目标，基层党建工作必须适应形势任务要求，时时处处体现时代性，把握规律性，富于创造性。实行党支部星级管理，就是适应这一要求，以激发基层党组织的生机与活力为着眼点，建立的一项抓自身、促发展、强服务的长效运行机制。主要做法及措施

抓住支部建设管理，就抓住了机关党建工作的核心。在市直机关党支部建设中实行星级管理，就是以市直机关工委所属党支部为管理对象，以建设“五个好”党组织、争当“五个好”共产党员的标准为依据，以量化管理、绩效考核为手段，建立健全体现科学发展观和正确政绩观的机关党的工作考核评价机制，以此激励市直机关党组织和广大党员充分发挥作用，不断增强凝聚力和战斗力。

（一）广泛动员，周密部署。经过一年多的调研酝酿，去年年初，在全市机关党建工作会议上，提出了“一年打基础、两年抓规范、三年上水平”的工作目标，制定了《关于党支部建设实行星级管理的意见（试行）》，全面推行了机关党支部建设星级管理工作机制，力争使之成为市直机关基层党组织建设的工作载体和亮点工程，三年内争取“五星级党支部”达到80%以上。先后分四批对所属830个党支部书记和党务工作者进行培训，为各党支部发放了《党支部建设星级管理考核办法（试行）》、《星级党支部创建活动指南》和《党支部工作手册》，统一印制了《党支部会议记录簿》、《党小组会议记录簿》和《党务活动记录簿》，形成了较为完善的星级管理的工作规范。

（二）细化标准，合理定星。制定党支部建设星级管理考核细则，细化考核标准。在党支部班子建设上，提出党支部设置合理、班子团结、活动经常、经费落实、党务公开等五个方面的标准要求；在党员队伍建设上，提出学习教育、组织活动、党员管理、发展党员、缴纳党费等五个方面的标准要求；在制度建设上，提出各项制度健全、工作机制完善、责任落实到位等三个方面的标准要求；在工作业绩上，提出创新工作思路、发挥党员作用、出色完成任务等三个方面的标准要求；在群众满意上，提出树立服务意识、为群众办实事好事、得到群众认可等三个方面的标准要求。星级党支部共设置五个等次，五星级最高，每两年认定一次。首先各基层党支部对照星级标准进行自查，向上级党组织申报星级，接受申报的党组织进行初步审查后，向市直机关工委提出定级申请，市直机关工委组织考核组对推荐申报的星级党支部统一考核打分，进行等级认定。95分以上为五星级党支部，90-94分为四星级党支部，80-89分为三星级党支部，70-79分为二星级党支部，69分以下为一星级党支部。星级评定结果将作为评定“五个好”机关党组织的重要依据，市直机关党委（党总支）所属党支部中五星级党支部达不到一定比例的，不能评为“五个好”党组织。星级党支部实行动态管理，年终考核与日常考核相结合，已定星的党支部若有违规违纪情况发生，撤销或降低党支部星级，不搞终身制。

（三）强化措施，扎实推进。一是培育示范点，形成带动效应。在机关工委领导班子成员确定的50个党建工作联系点中进行重点指导，培育党员活动场所健全、开展活动深入、档案资料齐全的市气象局、规划局、质监局纤检所等单位作为示范点，并通过座谈会、现场会等形式在联系点中试运行，然后召开全市星级党支部创建活动现场观摩会，进行全面推广。二是加大宣传力度，掀起舆论热潮。分别在《德州日报》、《德州机关党建》刊物和网站开辟了专栏，积极宣传推介活动中涌现出的先进单位，让开展好的单位有成就感，让进度慢的单位有紧迫感，让没有开展的单位有压力感，以舆论造效应，用宣传掀热潮。三是加强督促指导，保证落实到位。实行定期督导制度，机关工委领导班子成员每季度对各联系点单位创建星级党支部情况进行一次督导检查，就活动的开展情况提出具体要求，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推动面上工作平衡开展。取得的成效

一年多来，党支部实行星级管理取得了初步成效，今年年初，对评选出的59个五星级党支部、74个四星级党支部和48个三星级党支部进行了通报表彰，极大的提升了基层党组织的生机和活力。这一做法得到了市委和上级有关部门的充分肯定，并荣获全市2009年度基层组织建设创新奖。

（一）党支部建设更加规范化、制度化。通过活动开展，使得各党支部无论从软件、硬件上都走上正规化，支部班子建设更加坚强有力，班子成员分工合理、团结协作，党支部职责更加明确，党务工作更加公开透明；健全完善了党建工作的各项制度，使党内各项教育、工作、会议、报告、评议等制度更加科学完善，增强了制度落实的可操作性；健全了党员活动室、培训室等设施，为党员的学习、培训创造了一个良好的环境，推进了党支部标准化建设整体水平的提升。水电十三局橡塑厂党委先后投入15万元配齐配强了基础设施，开展了一系列规范的学习培训活动，成效明显。

（二）激发了党支部的活力，调动了党员的积极性。围绕活动的开展，各单位积极开展富有特色的活动，市城管执法局开展了“无偿献血，关爱他人”义务献血活动、“慈善月”捐款活动、廉政教育月暨邀请纪检监察部门领导现场观摩活动、“迎七一，走革命圣地，重温入党誓词”活动等；市公安局把十月定为“党支部星级创建活动月”，全局所有党支部均参加活动创建，激发了党支部的活力和吸引力。通过活动的开展，党员队伍整体素质不断提高，党员教育更加深入，党员活动更加有序，党员管理更加科学，党员发展更加规范，党员先锋模范作用更加明显，各单位纷纷设立党员服务岗、党员示范岗、党员实行挂牌上岗等方式，立足岗位抓服务，调动了党员的工作积极性，解决了机关工作中存在的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题，赢得了群众的好评。

（三）党支部围绕中心、服务大局的作用更加明显。开展星级党支部创建活动坚持以服从中心、服务中心为宗旨，通过活动开展，有力的促进了单位中心工作的开展。市规划局以“抓党建、促发展”为工作思路，开展党员主题实践活动，发挥党员先锋模范作用，推动业务工作开展；市质监局质检所在活动中，建立党员帮扶企业名单，还免费为全市化工企业培训业务骨干，为全市500余家食品生产企业检验人员进行了职业资格培训；德百集团百货大楼家电商场党支部利用座谈会、公开电话、电子邮箱等方式，了解员工思想动态，帮助员工解决涉及他们切身利益的实际问题，凝聚了人心。

第二篇：用星级管理全面推进新农村建设的实践与思考

用星级管理全面推进新农村建设的实践与思考

运用“星级管理”全面推进新农村建设是市委、市政府新一届领导班子就新农村建设工作做出的重要战略部署，是全市新农村建设“十百千”创建活动的深化和提升，是考核新农村建设实效的量化指标。星级管理的实施标志着我县新农村建设由抓点示范转向全面推进，由一般管理转向推行长效管理，逐步走上了科学化、规范化、制度化管理的轨道。

实践

作为一项全新的管理模式，我县坚持管理工作服务于建设实践，从实践中来到实践中去的理念，在县、乡、村各级组织和干部群众的共同努力下，按照星级管理6句话24字的基本要求（即标准量化、评星定等、梯次晋升、因村施策、多措并举、全面提升），从以下五个方面进行有益探索。

1、严格程序定星等。为了把评星定等这项星级管理的基础性工作做好，我们把培训放在首位，在对全县17个乡镇233个村党支部书记和村业务骨干分片巡回培训的基础上。严格按照“两个结合”（即定量测算与定性评估相结合，自下而上的申报与自上而下的核定相结合），紧扣三个关键环节开展评星定等工作：一是把好自查关，各村对照标准，全面摸清底子，逐项自查打分，得出自定星级等次。二是把好初审关，各乡镇依据各村建设成效，逐项审查得分，逐村指导调整完善，对所属村归类排队，形成初审星级等次。三是把好复核关，由县新农办根据平时掌握的情况和从农业局、基层办、广电局、综治办、交通局、计生局等相关单位索取各村主导产业、农民收入、有线电视、平安村创建、阵地建设等主要指标完成资料，逐村逐项复核，特别是对处于星级等次上下限的村，在复核的基础上，会同乡镇进行会商议定，最终客观实在地评出各村基础星级。全县233个行政村，初评五星级示范村2个，四星级重点村17个，三星级推进村59个，二星级推进村113个，一星级推进村35个，无星村7个。全县233个村累计总星数516颗，平均星数2.21颗，在全市处于中等偏上水平。扎实过细的评定使得各村星级等次比较客观实在，能真实反映全县新农村建设的总体面貌。

2、高点起步定计划。按照全市新农村建设星级管理总体规划，依据我县新农村建设前期较为扎实的工作基础，坚持高标准、高起步，兼顾现实情况，突出管理工作的前瞻性和指导性，提出 “一年打基础，两年上台阶，三年出成效”的总体目标，分三个层次提出了总体建设计划：一是提出县上三年晋星计划和计划。即力争全县233个行政村中每年有35%的村晋升一颗星，三年达到村均晋升一颗星，两年消除无星村。每年至少有5个左右的村达到示范村（五星级）建设标准，20个左右的村达到重点村（四星级）建设标准。到2010年全县创建目标是：“示范村（五星级）”达到15个左右，“重点村（四星级）”达到60个左右，“推进村（三星级及其以下）”达到150个左右。2008全县晋星79颗，其中四星升五星4个村，三星升四星13个村，二星升三星42个村，一星升二星15个村，无星升一星4个村。二是各乡镇按照县上的总体计划，对县上提出创建任务进行细化分解，任务具体到村。三是全县233个行政村根据村情实际，都制定出了各自的晋星计划。

3、因村施策定措施。在晋星措施制定上，我县采取村拟定，乡初审，县核定的方式，分三步制定晋星措施：一是由各村结合村情，针对本村在评星定等中的弱项和新农村建设中亟待解决的突出问题，广泛征求群众意见，反复讨论议定，因村施策制定了切实可行的晋星措施。二是各乡镇根据全乡新农村建设的总体进展，及全乡项目建设的安排，充分考虑村级经济能力和建设实际和增分空间，查缺补漏，完善所辖村的晋星措施的制定，统筹定案后报县新农办。三是县新农办针对全县各村在新农村建设中存在的主导产业不甚明晰、农民培训不够经常、村级阵地建设有待加强、环境卫生整治不够彻底等共性问题，对各村晋星措施进行复核完善，使晋星措施从制定上就要做到重点突出，对症下药。并做到抓硬件、促软件，两手抓，两不误。使得晋星创建工作与全县新农村建设整体工作统筹兼顾、相得益彰。通过县、乡、村三级联动，县上今年确定的79个晋星村共制订晋星措施338项，其中17个市列晋星村制定晋星措施71项。为了接受群众的监督，并引导群众积极参与，落实好这些晋星措施，79个晋星村都统一制作了公开栏，与此同时，结合县上新农村建设重点工作，其余154个村分别制定了增分措施。

4、齐心协力抓落实。抓好晋星措施的落实是星级管理工作的核心。为此我县从以下五个方面抓起：一是实行县级领导联点包抓责任制。由30 名县级领导联点、75个县级部门包抓、29个企业联建全县各晋星村，协助和帮扶上述村按期全面完成晋星升等目标任务。二是示范引路促落实。本79个晋星村中其中有15个是去年全县的新农村建设重点村，目前各项工作虽然已经转入全面推进阶段，但对这些村我们仍然予以优先扶持，突出重点项目，支持其率先发展，为其它晋星村的建设起好步，带好头。对于17个市列晋星村，针对薄弱项目缺啥补啥，实行重点突破，务必实现年内晋星目标，使其在全县创建工作中起到示范带动作用。对其余的晋星村，指导其紧紧抓住新农村建设中的薄弱项目，学习和借鉴重点村的先进经验和做法，完成产业发展、基础设施建设等硬件建设。三是整合项目保资金。一方面县财政继续拿出300万元的建设资金，对在星级创建工作中涉及的基础设施建设和重点项目建设实行奖补。另一方面，充分发挥县新农村建设领导小组的协调作用，整合农、林、水、扶贫开发等项目资金13类5000多万元，重点投向79个晋星村，极大地促进了晋星措施的落实。四是召开现场会力促工作出成效。针对全县各晋星村落实晋星措施中存在的共性问题，先后召开了三次新农村建设流动现场会，通过现场参观各村建设现场、交流工作经验、总结工作得失、议定下一步工作措施，使乡村干部学有目标，赶有方向，解决了乡村干部在抓星级管理上思路不清，方法不活等实际问题，从而形成全县上下一盘棋，干部群众一股劲，争先恐后抓晋星的浓厚工作氛围。五是加大考核力度。县上把创建目标任务纳入目责考核，将分值由原来的20分加大到现在的100分。截止目前，全县79个晋星村已落实晋星措施305项，占338项晋星任务的90.2%，正在实施的有29项。17个市列晋星村目前完成63项，完成率88.7%，8项正在建设落实之中，11月中旬可望全面完成任务。一年来，通过星级管理，我们基本掌握了全县新农村建设现状，乡、村两级干部也找到了新农村建设的有力抓手，并且充分调动了全县干部群众抓新农村建设的积极性和主动性，使得村上发展有目标、干部工作有方向、农民干事有指望，全县新农村建设工作也能有的放矢，全面推进。总之，星级管理的实施，使我县新农村建设由以前的点上开花转向全面推进，整体工作跃了新台阶。

体会

我县新农村建设星级管理工作只所以能够快速起步、顺利实施并取得初步成效，主要得益于以下五方面的实践与探索。

1、领导重视，精心组织是关键所在。县委、县政府高度重视，把新农村建设星级管理作为“一把手工程”来抓，多次召开常委会进行专题研究，针对全县实际，结合市委实施意见，议定星级管理总体思路和工作思路；县委、县政府主要领导亲自主持召开新农村建设工作会议及三次流动现场会，提出各阶段工作要求和工作措施，建立完善领导包抓和部门帮扶机制，使领导联点、部门包抓、多方参与、齐抓共管的工作机制落到实处。各乡镇和村组也将新农村建设作为全年工作的重中之重来抓，集中全力，多方突破，力促全县新农村建设深入推进。实践证明，星级管理工作的顺利推进，首要先得益于领导的高度重视。

2、星级管理与抓点示范有机结合是有效手段。星级管理6大类23项指标体系对各村而言是相同的，但全县各村的建设现状、村情村貌确是千差万别，参差不齐。针对这种情况我们在星级管理全面推开的起始之年，仍然没有放松抓点示范，列入今年79个晋星村的26个新农村建设重点村，我们继续发挥其在晋星措施落实乃至在全县新农村建设中的示范带动作用，为其它村落实措施提供经验。今年晋升五星级的南指挥镇高庄村就在争取村级社会事业公共设施统筹建设项目，建设村民公共服务中心方面为全县其它村带了一个好头。糜杆桥镇竹园村在扶助群众巩固扩大双孢菇基地、提升壮大主导产业方面为其它村做出了榜样，横水镇尹稼坞村在农村环境卫生综合整治建立长效管理机制方面探出了新路子。这些都为其它村落实措施推动工作提供了工作方法和经验，促进了晋星措施的尽快落实。在全面推行星级管理推动各村新农村建设的同时，各乡镇也分别确定了2—3个重点村，形成了梯次推进，全面提升的建设格局，实践证明，在新农村建设目前还处于初始阶段，全面推进刚刚起步的情况下，坚持星级管理与抓点示范的有机结合的确是以点带面推动工作的有效手段。

3、突出工作重点，分期分段掀高潮是加快新农村建设的有力举措。采取突出工作重点分期分段掀高潮的方法，县上集中开展了以生态家园建设为重点的春季造林绿化活动和秋季农村环境卫生综合大整治活动。全县各乡镇均制定环境综合整治活动方案，提出具体整治措施：如柳林镇开展的“美化柳林镇，打造新酒城”活动，镇村干部背水一战抓整治，大干三十天，使镇区和柳林村环境面貌得到彻底改变；唐村乡索洛树村开展的“奋战20天，打胜突破战”活动，全面完成了村庄的硬化、绿化、美化、亮化、墙壁文化工作任务，村容村貌焕然一新。尤其是8月份以来连续召开了三次农村环境综合整治流动现场会，在全县范围内开展 “百日整治”活动，全县233个行政村个个都有整治任务，村村行动参与整治，通过集中开展整治，全县村庄面貌大为改观，亮点纷呈，带动了其他各项晋星措施的落实。实践证明，突出工作重点分期分段掀高潮是我县星级管理工作中成功的一项举措。

4、加大资金投入是晋星升等的基本保证。一是今年县财政继续拿出300万元的建设资金，对在星级创建工作中涉及的基础设施建设、重点项目建设及阶段性中心工作实行奖补。止目前，共兑现产业发展、道路建设、春季绿化、环境整治等奖补资金150多万元。二是整合农、林、水、扶贫开发、社会事业等涉农项目资金13类5000多万元，重点扶各晋星村创建项目78个。县上将90％的农村村级社会事业公共设施统筹建设项目安排在新农村建设晋星村，整合项目资金达4000多万元。全县信用社累计发放农业贷款54396万元，支持扶助六大产业基地建设，资金的聚集带来了一大批项目的建成。止目前，全县生猪、奶牛、设施蔬菜、苹果、白酒等产业蓬勃发展，对农民增长贡献份额不断增大。全年新修乡村道路120公里，新建村级公共服务中心22处，整修村两委会阵地18处，建成农村安全饮水工程12处，建成农田水利工程10处，资金的投入为晋星措施的落实提供了有力保障。

5、奖惩分明，建立激励机制是根本动力。县上对创建活动实行奖惩制度：一是通过召开流动现场会，对阶段性工作任务完成较好，能为现场会提供参观现场的晋星村实行以奖代补，先后对20村奖励22万元。二是县上决定对创建为五、四、三星级村，分别奖励5、3、1万元，对已命名的五星村，在原有基础上，又有新发展、新变化的村奖励2万元。对于工作没有进展、某些创建指标严重滑坡的，责令其限期整改。并追究乡镇相关责任。在此项工作机制的激励下，各晋星村干部既有压力又有动力，你追我赶，争项目、跑资金、搞建设的热情高涨。实践证明，弓用力拉，劲从利来，激励机制是推动工作的强劲动力。

思考

在星级管理实践中，我们深切体会到，新农村建设星级管理这项工作量大面广，工作任务艰巨而繁重，凤翔作为一个农业大县，压力大、责任重，必须站在统筹推进城乡发展的高度，把促进农民增收做为星级管理的首要任务，重点抓好农村人居环境的改善和基础设施建设，为新农村建设奠定良好基础。使广大农民群众通过参与星级管理，真正得到实惠，使星级管理真正成为推进新农村建设的长效工作机制。

1、进一步提高干部群众思想认识，营造全社会参与新农村建设星级管理的舆论氛围。一年来，我们通过各种培训和指导，使乡村干部对星级管理有了比较直观确切的认识，但还有一些乡村干部对星级管理工作理解不深、不透。对星级管理的指标体系（六大类23项考核指标）意义、体系等认识不清，理解不透，对以星级管理推动本乡镇本村新农村建设的结合点找得不准，一些群众对星级管理还存在偏见和误解。为此，今后要进一步加大宣传和培训力度，提升乡村干部群众对星级管理的认识水平，营造全社会参与新农村建设星级管理的舆论氛围。使广大干部群众真正认识到开展星级管理有利于促进农村持续发展，有利于各村因地制宜、因村施策、有的放矢，找寻适合于各自发展与建设路径；有利于形成工作合力，促进农村经济社会全面发展、各项事业协调推进，统筹推进农村经济社会发展。从而使广大干部群众积极投身到新农村建设各项晋星措施的落实中来，在全社会形成党委领导、政府负责，农民主体、企业联建、社会参与星级管理的良好氛围。

2、把全方位促进农民增收作为晋星升等的首要任务。培育壮大主导产业，千方百计促进农民增收是星级管理的首要任务，也是落实星级管理其它五大方面工作的基础。今后，我们要在挖掘本地产业潜力，培育和壮大农民增收新的增长点上下功夫，按照县上突出果辣，强抓畜牧，做大劳务的思路。一是因地制宜，因村施策，大力发展现代农业，以提质增效为关键，做大做强苹果产业；以打造品牌为抓手，加快设施蔬菜进程；以拓展服务为切入点，提升“一村一品”产业化和畜牧业小区化。充分挖掘农业内部的增收潜力，使家庭经营性收入占到农民人均总收入的50%以上。二要毫不松懈地抓好劳务经济，大力实施“阳光工程”培训、扶贫培训、农业特色培训，进一步拓宽劳务输出领域，不断扩大在非农领域的就业，向劳动输出要增收，使工资性收入占到农民人均纯收入的45%以上。在此基础上，稳步推进城乡体制改革试点，积极消除农民增收中的体制性障碍。使转移性收入和财产性收入比重逐年有所增加，力争至2012年农民人均纯收入翻一番，达到7306元。

3、站在统筹城乡发展一体化的高度，着力改善农村人居环境。一是继续抓好农村基础设施建设。即根据各村的实际情况，科学制定规划，优先从农民最迫切需要的道路、电力、供水、改厕、垃圾处理、排水沟渠等基础设施建设问题入手，分类排队，加快建设进程，加大投入力度，继续完善农村基础设施建设。二是巩固和扩大农村环境卫生综合整治成果。即在全方位、全覆盖、高标准地开展整治活动的基础上，彻底清理 “三堆”“三乱”，拆除乱搭乱建，使得村庄街道路直地平，排水畅通。使环境整治向纵伸发展。三是继续落实长效管理机制。把建立农村环境长效管理机制作为巩固农村环境卫生综合整治的治本之策。即要提高农民环保意识，坚持疏堵并举，标本兼治。四是结合其他创建，将新农村建设、“一村一品”发展、生态文明家园建设、卫生村镇创建、平安村镇创建等各项建设工作有机结合，统一安排，有机整合，发挥协同效益，避免重复建设，朝着城乡一体化的发展目标不断迈出新步伐。

4、充分发挥群众主体作用。一是要必须坚持以人为本，切实尊重农民意愿。农民是建设新农村的利益主体，是星级管理的主要参与者，在星级管理的各项工作中，都要把农民的愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持做为衡量工作成效的唯一标尺。使农民群众成为星级管理的参与者、推动者和受益人，决不搞劳民伤财的面子工程，不搞急功近利的政治运动。二是要深入调查研究，问计于民，广泛听取基层干部群众对星级管理的意见和建议，充分尊重广大农民群众的首创精神，努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，使群众成为项目建设的组织者、管理者和实施者。三是总结推广农民群众在新农村建设的实践中已经探索出来的的好做法。如我县的周家门前村在村庄街道治理中探索出来的卫生长效管理机制、尹稼坞村在组织群众筹工筹劳整修村组街道中组建的村民理事会以及索落树村、高庄村、齐村村在发展特色主导产业方面的好做法和成功经验，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

5、建立激励机制，为新农村建设提供有力保障。一是将创建目标任务纳入目责考核，继续加大考核分值。特别是要加大主导产业发展促进农民增收一项的考核分值。二是对星级创建活动实行奖惩制。除市上奖励外，县上要对创建活动加大奖惩，对创建的晋星村，除年终奖励外，要根据实际工作进展情况，给予资金补助。三是将村干部的报酬与工作实绩紧密挂钩。即进一步完善村级干部待遇保障激励办法，将村干部的报酬与工作实绩紧密挂钩，严格各乡镇对村干部的年终考核，做到奖惩分明，让真正干实事、有实绩的干部得实惠，多拿报酬；让不干事、无实绩的人少拿报酬，甚至不拿报酬。

第三篇：加强党支部标准化建设的实践与思考

加强党支部标准化建设的实践与思考

党的十八大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求。党支部在党的组织体系中是最基层的一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础。只有党支部的工作充满生机和活力，我们党才能朝气蓬勃，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥执政党的作用。如何抓好党支部标准化建设，进一步激活基层党组织，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性？近年来，质监系统从市级到区级两级党建部门对党支部标准化建设作了调研思考，并对工作作了初步的总结和探索。

加强党支部标准化建设的重要性

党支部标准化建设是提升党建工作科学化水平的重要抓手。“提高党的建设科学化水平”是我们党在十七届四中全会《决定》中第一次明确提出的重大命题和重大任务。“党的建设科学化”，从根本上说，就是要求党的建设必须按照政党建设的本质特点和内在规律运行，实质上就是党建工作高度规范化、制度化、程序化。党支部是党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，从党支部入手，导入ISO9000体系管理理念，探索建立标准化建设，抓基层，打基础，是推进党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以党支部标准化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果。

党支部标准化建设是发挥先锋堡垒作用的有力手段。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是开展“两学一做”学习教育的主阵地。党的十八届三中全会《决定》强调，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。全党开展“两学一做”学习教育以来，对党支部建设提出更高的要求，把工作重心放在每个党支部，使每个党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬支部。

党支部标准化建设是加强党建基层组织建设的内在需要。党支部建设与标准化管理在目标要求、管理方法上具有高度一致性。党支部很多经常性工作本身程序性要求非常严谨，比如：“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等等，这些工作在程序执行上、规范化建设上的进一步要求，实质上就是标准化的要求。

加强党支部标准化建设是党建工作制度化的最高形式。党支部标准化建设是推进基层党建工作制度化的一种非常有效的工作方法。2004年，质监部门建立并实施ISO9000质量管理体系，利用标准化的方法，规范业务工作，完善工作记录，加强全过程监控，实现持续改进。总结ISO9000质量管理体系理念和方法，从体系结构看，主要体现在“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”；从具体操作看，主要体现在“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”；从思想观念看，主要体现在“预防为主、自我监控、自我改进、自我完善”。如果基层党建工作能引入这一科学管理理念，吸收其科学内涵，借鉴其科学方法，无疑是党建工作高度规范化、制度化、程序化的最佳途径。

当前党支部建设中存在的问题及原因分析

近几年，我们基层党组织认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省、市、区委的《实施意见》，建立健全各项规章制度，组织功能健全，组织活动平台多样，日常工作活跃，能力素质逐步提升，各党支部的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到了积极发挥，有力地推动了中心工作的落实。但按照新时期新形势下对基层党建工作提出的新要求,从考核情况看，发现党支部建设中还存在一些比较突出的问题，主要有以下几个问题：

一、从党支部和党员作用发挥情况看。大多数党支部作用发挥很好或较好，但也有相当一部分党支部作用发挥一般，少部分同志认为党支部就是组织一下学习，发展几个党员，认为党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。部分党支部书记存在重业务轻党建的思想，对党建工作热情不高、办法不多，老办法不管用，新办法不会用，能力不强、形象不好、工作作风不够扎实。大部分党务干部都是业务骨干，承担繁重的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，业务工作和支部工作是“两张皮”，工作效果不够理想。

二、从党员教育培训管理方面看。近几年，区质量技术监督局人事变动较频繁，党务工作者相应变动较大，但长期以来我们党务工作者培训的渠道仅限于机关工委每年一次的集中培训，其他系统性的培训较少。新的党务工作者上岗后只能边干边学，常常因党务工作不熟悉，造成不必要的失误，类似发展党员没及时研究、“三会一课”不理解等等。当然类似这些政策规定都有，但较分散，查找不方便。

三、从党支部运行机制方面看。党支部工作没有形成良好的运行机制。一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办事，狠抓制度的落实，导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力；另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析，党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩，以及合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作中没有得到确认。这是造成基层党建工作责任制落实不到位的重要因素。

四、从组织生活效果来看。组织生活效果不明显，主要表现为四个缺乏：一是缺乏号召力。有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员干部的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥，致使党员干部对组织信任度下降，号召力不强。二是缺乏吸引力。党的组织生活学习的内容没有新意，能够引起党员共鸣的党员教育方面的信息和材料太少。三是缺乏针对性。学习的内容不联系改革、发展的形势，不联系本单位、本部门的实际，特别是不联系党员的思想、工作实际，大话、空话、套话较多。四是缺乏严肃性。从抽查的组织生活记录看，党员之间不能有效开展批评和自我批评，好人主义盛行，党员不愿暴露自己的真实思想，不愿意检查自己存在的问题，组织生活会应付差事的多，认真学习的少；评功摆好的多，开展批评的少；假话凑数的多，开诚布公的少。

五、从中心工作结合上来看。结合中心工作开展的党内活动，在落实环节中，基层党支部不能利用载体发挥应有的作用，存在“两层皮”现象。从落实情况看，有的党支部研究不深，制定的方案操作性不强，浮皮潦草，应付差事，各党支部推进质量和效果不均衡。

上述所列问题，归根到底是党支部应该干什么、怎么干、怎样干得好的问题，是每个党务工作者必须掌握的问题，是党支部最起码应该做到的事。这些问题的存在，影响了党支部职能作用的发挥，影响了基层党建工作的整体效果。针对存在的问题，必须加强党支部规范化、制度化管理，从基础入手，强化党支部自身建设，确保党支部各项工作更加顺畅、更加规范、更加标准。

加强党支部标准化建设的对策和具体做法

在新的形势下，加强和改进机关党支部建设，必须深入学习贯彻党的十八大、十八届五中全会及总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，以“两学一做”学习教育为主要抓手，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，开拓创新、与时俱进，努力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

一、班子优化，分工明确。建设一个标准化班子，这是基层组织建设的关键。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省、市、区委贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见，配备班子；围绕特别能学习、特别能吃苦、特别能联系、特别能攻关、特别能奉献的标准要求，建设班子。同时，选配优秀干部担任支部书记，做到能把上级指示与本单位工作结合起来，把思想统一起来，把积极性调动起来，抓典型、抓重点、抓经常、抓结合，抓出成效。党支部班子健全，结构优化，分工明确，责任落实，团结协作，才能形成合力。

二、完善制度，逐步落实。没有规矩不成方圆，党支部标准化建设首先必须把想做的写下来，形成可操作性的党支部标准化建设手册，作为直接指导具体工作的指导书，这是基层组织建设的保障。2012年，质监系统总结出台了《党支部标准化建设工作指南》，就是针对党支部存在的问题，寻求科学的解决办法。通过以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，从而全面提高党的建设的科学化水平。经过近几年的运作，《指南》在指导党支部工作中发挥了作用，如支部书记换届，有制度在，工作的连贯性好，实现换届零衔接。

三、典型引路，示范铺开。为切实将支部标准化建设转化为党建工作的助推器，典型引路尤为重要。选择一个或多个支部作为试点，试点取得明显成效后，再在全局铺开，并建立健全考核机制，加强考核，把写在纸上的制度落实在行动上，全面提升党支部建设水平。

四、找准阵地，全面推进。一是营造一个标准化阵地，这是基层组织建设的环境。党员活动室是党组织开展党员活动、进行党员教育管理、加强党的自身建设的主要阵地，是党组织宣传党的方针政策、团结干部职工、加强党员队伍思想政治建设的重要场所。以“八有”标准建设党员活动室，营造一个向上的环境、一个安全的环境、一个实干的环境。二是贯彻一套标准化流程，这是基层组织建设的基础。《党支部标准化建设工作指南》从党员管理与组织发展、党支部换届常用文书写法与范例、党支部会议规范化记录要求及范例等3大方面，给出了40个范例规定，并在日常工作中严格督促落实，按照标准执行，强化了党支部建设基础。三是创造一份标准化家业，这是基层组织建设的目标。这也是对每个党务工作者的基本要求。所谓在其位谋其政，人人都说党务工作是务虚工作，虚工实做是对党务工作者的考验。发现问题、解决问题，达到规范管理，形成一整套长效机制，并在工作中持续改进，达到以良好的精神做事，以优质的制度管事，从而为党支部工作赢得好名声，为后来人留下一份好家业。

加强党支部标准化建设是贯彻落实“两学一做”学习教育的需要，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是夯实基层组织基础、实现基层组织规范管理的需要。新形势下，党支部标准化建设要站在推进党建科学化水平的高度出发，以建设一个好班子、培养一支好队伍、构建一套好机制、养成一种好作风、创造一份好业绩等“五好”党支部为目标。从组织机构建设、党支部阵地建设、制度建设、经常性工作等方面入手，立足当前，谋划长远，在继承中探索，在指导中推进，在创新中发展，在规范中提升，力争打造一支“正步走”组织，打造一支“齐步走”队伍。

第四篇：对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

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关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形

势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级

化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以计划生育

目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。

各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

（四）建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别，由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村

第五篇：对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女10.3万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

（四）建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别，由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村