加快四化建设推动科学发展(精)

第一篇：加快四化建设推动科学发展(精)

加快四化建设 推动科学发展 把我局建设成为长江海事系统一流强局

胡一经 2008年工作回顾

2008年，在长江局的正确领导下，我局认真贯彻上级工作会精神，围绕年初确定的工作目标，抓安全、打基础、强素质，进一步促进辖区水上交通安全形势持续稳定，为促进沿江经济和社会发展、保障人民生命财产安全、方便沿江群众出行做出了新贡献。

一、安全形势持续稳定

全年辖区共发生事故险情31件，共发生一般及以上等级事故5 起，沉船 5 艘，直接经济损失328万元，安全综合指数 105，辖区安全形势总体稳定。

“116”管理机制不断深化。认真落实渡船首末班报告制度和渡船专管员制度，确保辖区每艘渡船有人管、每项渡船监管工作有人做；积极推动渡船安全“四化”管理，合理优化渡线2条，撤并渡口 1处，更新改造渡船 2艘，免费培训渡船船员 603人次，渡船“三差两难”状况明显改善；扩展渡船帮扶范围，开展了义务培训、义务为辖区的所有客渡船统一着色、义务为20米以下的客渡船配置标志旗、为非公司经营的客渡船免费提供儿童救生衣、为所有的渡船提供统一的航行日志、为部分渡口更新渡口安全告示牌等帮扶活动；进一步规范渡船航行行为，制定渡船航路规范，绘制辖区渡口渡船分布图，建立了红(高风险)、橙(较高风险)、黄(一般风险)、蓝(较低风险)四级预警机制。全年渡船GPS终端上线率达92.72%，发布禁航令209 次，停航1022次，滞留渡船10 艘次，确保了沿江274.5万人次、28.4万台次车辆的渡运安全,取得了“零险情、零事故、零伤亡”的好成绩。

巡航管理模式不断完善。继续执行24小时巡航制度和夜间巡航“红、黄”牌考核制度，根据长江海事局巡航规范确定的原则，结合辖区的具体情况，将每天巡航分为白天和夜间两个时段，对巡航工作实行统筹安排与灵活机动相结合，突出了巡航工作的机动性、有效性和连续性，在巡航时间、巡航里程同比下降10.4%和3.1%的情况下，险情总数与去年同比下降24.4%，巡航有效性明显增强。

信息服务系统初步建立。制定了《安庆海事局安全信息发布管理办法》，在局内外网站开辟了安全信息公告专栏，并依托局外网建立信息群发系统，健全了通信资料数据库；与芜湖海事局、安庆航道处建立了信息定期联系与通报制度，同安庆气象局签订了气象合作协议，提高了对大风、大雾、雷暴等恶劣天气预警的及时性；在港口作业密集区和大型水上服务区设立水上交通安全知识宣传站。全年发布各类航行通（警）告21期，为广大船员提供安全信息27996条，实施 3类安全预警17次、215天，多渠道、多种类的安全信息服务系统初步建立。

“三船”管理稳步开展。加强了船公司管理，更新和完善了辖区体系内船公司的基础资料和基本情况，全面运行部审核中心开发的交通安全质量管理体系审核信息系统，全年审核船公司8家。加强了船舶管理，以枞阳处为试点，依靠地方政府对“五小”船舶实行分类监管、综合治理，规范中途现场给船舶补办船舶签证管理，开展了新建船舶登记的现场核查工作，取得了新建海船临时登记授权，全年实施船舶签证39847艘次，办理各类船舶登记252艘次，船舶IC卡发放率达100 %，对辖区新建的5艘渡船、1艘油船、3艘海船和3艘油趸船实施了现场核查。加强了船员管理，有效运行船员考评发质量体系，组织各类船员考试875人次，签发各类船2 员证书1443本,实施船员违法记分530件、678分。

安检精品工程有效推进。采用理论加实检的“移动课堂”式的培训方式，通过邀请专家授课、安排跟船实习、参加晋升培训等方式，不断提高安检技能。全年共检查内河船舶1357艘次，完成年度计划的150%，检查海船174艘次，完成年度计划的112.6%，完成PSC检查10艘次，滞留船舶56艘,船舶滞留率3.66%，同比增长1.8%。

危防工作继续深化。按照长江海事局相关要求，更新了辖区的危防基础资料；开展辖区防污染备案单位的年度核查工作，完成辖区27座危险品码头、9个水上加油站、6家防污作业队伍、6家船舶修造厂防污染备案工作，备案率达100%；根据《长江水上加油站（船）安全与防污染管理规定》，规范水上加油站作业行为；结合“六.五”世界环境日，于6月份联合长燃安庆分公司仁家墩加油站、安庆安洁环保公司等单位开展了一次溢油防污实战演习，安徽人民广播电台对整个演习过程进行了全程报道。全年办理载运危险货物船舶进出港申报1357艘次，回收处理船舶垃圾及污染物182.5吨，接收残油、油污水997吨，全年未发生船舶污染事故，确保了辖区193.5万吨危险货物安全运输。

专项活动扎实开展。根据上级统一部署，组织开展了“三防一禁”、“春运”、“两防回头看暨安全隐患整治年”、“安全生产月”、“奥运”安保、渡船航行规范年、“五一、十一”、“中秋、端午”节假日专项检查、船员履职专项检查、危化品船舶安全隐患大排查等专项整治活动。我局还根据辖区的具体情况，开展安庆港区通航秩序专项整治、防搁浅专项检查等活动，并对专项活动效果进行了总结和评估。

二、“四化”进程步伐加快

管理信息化取得进展。在长江局的大力支持下，将华阳、东流、牛头 山、枞阳四个海事处内网由以前的无线网桥联接，调整为2M 光纤有线联通方式，使内网的稳定性、传输速率有了较大的提高，为下一步局与五个海事处视频会议系统的建设打下良好的基础。网上长江海事、船舶动态管理系统、费收系统、OA系统等软件系统运行良好。全年通过OA系统处理公文909份，内网访问量达680210人次，外网访问量达50960人次。

反应快速化作用突显。积极开展各类应急救助演习、演练，提高救助技能，加大救助资金的投入，对积极参与水上人命救助的社会力量进行物质和精神奖励；召开安庆长江水上搜救中心成员单位会议，总结典型案例，编制搜救指南，提高协作水平。全年共开展各类演练207次,开展救助31次，救助人员 326人次，人命救助成功率达 99.08 %。全年共进行了 14次快速反应抽查，抽查结果均能满足“1530”快反要求。

执法规范化扎实推进。全面运行海事管理体系3.1 版，加强体系的修订和监控，保持体系文件的适应性和可操作性，日常监控共发现不符合项67项，分别按报告、调查和分析程序进行了处置和纠正；开展了体系内审工作，共发现不符合项31项（无重大不符合项），全部进行了处置纠正；对海事管理体系(3.1版)进行了有效性评价，通过了长江局年度审核。开展执法形象检查，通过开展暗访、查看“网上长江海事”、走访管理相对人、守听VHF电话等方式，强化执法督察。全年共暗访船舶105艘，走访船舶单位38家，走访行政相对人156人；实施行政处罚案件235件，督察行政处罚案件235件，行政执法过错和错案率为零，行政处罚错案率为零，执法文书不规范率 0.43 %。积极推进政务信息公开，制定《安庆海事局政府信息公开实施办法》，通过局外网、安庆市政府信息公开网和电信114查号台将有关政策法规、本局联系方式和业务范围统一进行发布，切实保障管理相对人的知情、监督、参与权。监管现代化有效突破。完成新建艇、趸监造任务。完成了局业务用房内外装修工程，按期完工并投入使用，得到“最后开工、最先完成、工程质量当时最好”的评价。完成了安庆段水上交通安全视频监管系统建设工程，在上级部门的指导和长江安庆通信管理处的密切配合下，于08年3月中旬完工并发挥作用，实现了长江安庆段重点码头、重点水域监管现场的可视化，CCTV监控系统的建成也标志着我局监管现代化取得实质性突破。海事处业务用房工程、水工码头接岸工程和VTS建设条件正在有效落实。

三、人才强局有序推进

加强领导干部队伍建设。加强两级班子建设，组织党委中心组学习21次，累计13天，参学率达95%；召开了局处两级党员领导干部民主生活会，广泛征求意见并将整改措施落实到位；完成了6个基层海事处班子的考察工作。加强中层干部队伍建设，聘请专家授课8期，开办海事讲坛9期，评选优秀论文26篇，提高干部的综合能力。加强干部的选拔和聘用，按照“德才兼备、以德为先”标准，考察了副科级主管13人，通过“加凳子”办法选聘处长助理4人。

加强执法队伍建设。制定岗位适任最低标准，建立不勤政、不适岗人员离岗学习培训制度，着力解决适岗适任问题；深化开展三年技能达标工作，将课堂培训与现场培训有机结合，增强培训的实用性，东流海事处的晚课点评制度、牛头山海事处的一帮一活动，在有效促进人员岗位适任能力方面发挥了作用，全年共举办培训班34期，选派外出培训28期，培训人员691人次。强化执法大队整体建设，开展了执法大队综合技能大比武活动，11个大队、73名一线执法人员参与，是建局以来规模最大,参与面最广的岗位练兵、技能比武活动。在长江局技能比武中，我局还荣获一 个个人第一、团体第五的好成绩。通过执法大队综合技能比武的开展,检验了我局职工三年技能达标水平，全面提高了基层执法人员的综合素质。

加强拔尖人才队伍建设。继续配合武汉理工大学办好在职工程硕士研究生班，继续通过课题研究、岗位锻炼等途径，培养学术带头人，“115”人才培养措施落实率达100%，组织“115”人选完成了3个课题项目。

加强船员队伍管理。为从根本上解决海巡艇船员管理不顺、队伍不稳、素质不高问题，我局按照新的《劳动合同法》、《船员条例》和长江局《船员管理指导意见》的要求，按照“两变三不变”（用工方式改变、工资支付方式改变，使用管理不变、工作条件不变、各项待遇不变）的原则，建立了由劳务公司管理的劳务外派用工管理机制，理顺了船员管理关系。

四、管理水平稳步提高

强化内部管理。加强效能建设，认真落实《首问责任制》、《办事时限制》、《督办制度》和月度工作督查通报制度，着力提高工作执行力和精细度；积极推行“走动式”管理法，切实转变机关工作作风。加强制度建设，清理规章制度162项，汇编151项。做好保密工作，认真落实上级关于保密工作的各项规定，做好内外网络物理分离、密码设备管理工作，未发生泄密事件。完成688件档案的收集和整理工作，档案归档率100%，完整率100%。

强化船艇管理。在推进“711”管理机制的基础上，积极推进“5S”管理，制定实施方案、举办工作培训、开展管理试点、实施目标推进，初步建立了“051030”的管理机制，全局船艇完好率100 %，可用率94.87 %，修船计划完成率100 %，船艇一级达标率41.67 %，未发生一般及以上责任事故，船艇的管用养修水平明显提高。

强化节能管理。开展了节能宣传、节能体验和节能攻关工作，全局7-126 月份平均月油耗比上半年月均减少了10余吨。

加强科技管理。以QC活动为载体，以课题研究为方向，进一步加强科技攻关工作，并取得一定成绩。枞阳海事处QC小组获长江海事局三等奖，在长江局第六届优秀科技论文评选中获二等奖1篇、优秀奖1篇,渡船“四化”课题已通过长江局评审,“危险货物码头装卸作业安全与防污染有效监管”的研究论文，在08年华东片区危防工作年会上荣获优秀论文奖。

五、党建影响显著增强

加强党建工作。在支部标准化、党员示范岗、党员模范作用任务书等工作制度的基础上，出台了《安庆海事局基层党内民主建设规定》等新的制度，确保了每名党员都能充分的行使民主权利，确保了党组织覆盖到最基层。全年发展新党员4名，预备党员转正8名，确定重点发展对象13人。正积极探索实行党代表制度，完善党员监督机制，凸显党员地位、加强党内监督。

荣获2008年度直属海事系统先进基层党组织，中国交通报以“推行党支部标准化体系”为题，对我局党建工作进行了报道，筹办了长江局党建工作座谈会并在会上作经验交流，创新党建工作经验在安庆市机关党建理论学习交流会上交流，党建工作的行业和社会影响显著增强。

开展先锋创建活动。探索围绕中心开展党建的新路子，从2007年开始我局以“让党旗在长江飘扬”为主题，开展了“先锋艇、先锋岗、服务先锋、保畅通先锋、渡船监管先锋”等先锋系列创建活动，于2008年“七一”表彰大会上对首批12个创建对象进行命名表彰。

加强先进性建设。扎实开展了“强素质塑形象，为旗帜添光彩” 和“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”两个主题实践和科学发 展观大讨论活动，通过工作调研、调查走访、党课教育、集体表态、民意测评等方式，加强党员的先进性教育。在抗震救灾活动中，我局党员干部在捐款9.4万余元的同时，坚守工作岗位,开辟绿色通道，保证运往灾区的救灾物资畅通、安全。

加强海事文化建设。制订了安庆海事局2008年海事文化建设工作方案，以团队文化建设为着力点，使海事文化建设贴近基层、贴近一线，积极参与到大队文化展示---一线风采活动中，将海事文化建设引向深入，力争建成具有安庆特色的海事文化体系。荣获安徽省第八届文明单位、全国海事系统第八批文明达标单位、长江海事系统文明单位、五好领导班子等称号，6个海事处达到“八个一”标准，14个执法大队（办事处）全部通过“四个一”验收，枞阳处获安庆市“工人先锋号”称号，个人获安庆市劳动竞赛标兵、长江海事局五好班长等荣誉称号。

加强党风廉政建设。印发《安庆海事局2008年反腐败工作计划》,组织45名党员领导干部开展报告个人有关事项工作并签订了廉政承诺书，组织职工观看警示教育片7场220人参加，组织220人参加党纪政纪知识竞赛；征集“廉政座右铭”38条，开展局领导讲廉政党课活动3次85人次参加，开展廉政谈话68人次，邀请市检察院人员开展廉政讲座1次45人参加；发送廉政短信97条，编发简报和信息15份。召开了两次行风监督员座谈会，进行政风评议。全年接到信访举报10件，办结率达100%。

加强新闻宣传工作。建立与新闻媒体定期联系制度，举办通讯（信息）员培训班，提高全局通讯人员的素质。全年在地市级以上新闻媒体上发表稿件270余篇。在内部宣传方面，全年制作宣传栏50余期，向长江局内网报送信息近700条；其中，部分稿件被部海事局、长江航务局内网采用，信息数量和质量得到了上级的肯定，及时准确地反映了工作动态，展示了8 我局的形象。

加强工青妇工作。扎实推进民主管理，召开了“二届一次职代会”，审议通过了工作报告和财务执行情况报告，征集职工代表提案12条，落实率100％；开展“读一本书活动”，举办了“读一本书活动”交流座谈会，职工发表心得50余篇；做好“扶贫送温暖”工作，捐赠桐城蔡畈村扶贫款3万余元，拨付11万元开展职工慰问；关心职工身体健康，组织20名患血吸虫病职工住院治疗；积极倡导“健康生活、快乐工作”理念，组织开展带薪休假活动，举办庆“十一”职工书法摄影展，圆满完成长江局交办的参加部局庆祝中华人民共和国海事局成立10周年职工文艺汇演任务，由我局创编演出的黄梅戏《浪尖上的玫瑰》获一等奖。认真做好共青团工作，组织团员青年代表到贫困山区和执法大队体验工作和生活；成立青年联合会和青年工作小组；开办船员流动学校，与芜湖局就团的建设进行了相互交流学习。五里庙办事处继续保持“全国青年文明号”称号。成立妇女工作委员会，加强组织领导、维护合法权益、提高工作积极性，开展“三〃八”妇女节庆祝活动，池州处政务大厅荣获省级“巾帼英雄示范岗”称号。

各位代表，同志们！一年来，全局上下与祖国同呼吸、共命运，认真履行职责，主动加强监管，共同迎接挑战，无私奉献爱心，取得了水上安全事故险情数创历史最低的好成绩，为人民群众的安全便捷出行、为地方经济发展、为跻身长江海事系统第一方阵作出了突出贡献。在此，我代表局党委、行政向一年来辛勤工作、无私奉献的全体职工、外聘人员致以崇高的敬意！向关心支持安庆海事事业发展的上级领导、离退休老同志及职工家属表示衷心的感谢！

第二篇：加快城镇建设 打造特色产业 推动中界科学发展

加快城镇建设 打造特色产业 推动科学发展

尊敬的各位领导：

根据会议安排，现就我乡小城镇建设、“一事一议” 财政奖补政策、生态茶产业三项工作开展情况作简要汇报，不对之处敬请批评指正。

一、基本乡情

中界乡是一个典型的农业乡，素有 “青松盖顶、绿林缠腰、花果满坝、稻花飘香、鱼跃峡门、双龙环抱”之美誉。全乡辖3个办事处、23个行政村、85个村民组、5421户、24488人，总耕地面积12458亩，其中田8336亩、土4122亩。2008年末，全乡社会总产值5374万元，农民人均收入2364元，人均产粮450公斤。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、政府以党的十七大、十七届三中、四中全会和县十届四次党代会精神为指导，团结带领全乡各族人民，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，以构建和谐社会为目标，以农民增收为核心，着力加快城镇建设，调优产业结构，培育后续支柱财源，加快新农村建设步伐，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、政通人和的良好局面。

二、主要工作开展情况

（一）着力推进小城镇建设。中界乡政府于1988年从大龙迁至现址，无论是集镇还是基础设施建设，结构布局都不尽合理，城镇功能不适应新时期的发展要求，严重制约着全乡经济社会的持续快速健康发展。随着市场经济的繁荣，农村人口逐步向集镇聚集，乡域经济日趋活跃，走城镇化发展道路迫在眉睫。鉴于此，2008年底

经乡党委扩大会研究，决定实施集镇开发。为了实施好这一决策，我们主要采取了五个方面的措施：一是加强领导。成立了以书记任组长，乡长任常务副组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的小城镇建设领导小组，具体负责招商引资、土地征收、纠纷调处、手续办理等工作。在招商引资方面，尤其注重了开发商资质的问题，必须具备经济实力，在签订合同时，先预缴纳一定数量的保证金，待土地征收结束后方可返回，既保证了工作的正常开展，又维护了群众的切身利益。二是科学规划。规划是前提，规划必须坚持有利于吸纳人口，有利于节约耕地和保护环境，有利于增加农民收入，突出特色、保证质量，做到按图施工，以市场为带动，依托新农村发展乡村旅游，让群众搬得来、稳得住、能致富。三是注重保护。抓小城镇建设，土地征收和房屋折迁是难点，也是关键，为了妥善解决这一关键和难点问题，我们坚持严格按照国家依法征收土地，实现了特殊问题特殊解决。比如，规划区范围内有土地的农民，不要钱要办土地的，就由村委会出面，在规划区范围外500米范围内用相同面积的土地与其交换；对被征地农户需要在街道买地基门面的，优惠10%的价位；对农村计划生育独生子女户、二女结扎户优惠10%的价位；对土地被基本征完的，安排低保和岗位就业（主要是街道保洁员）。通过落实这些措施，既推动了工作，又体现了人性化。四是讲究方法。通过召开村组干部、党员、知名人士大会，把他们纳入征地领导小组成员，制定征地方案和措施。规定凡是涉及村干部、党员、国家班干部家庭在规划区范围内有土地的，先由村干部签字领款，其次是党员干部、再由国家班干部家庭、最后一般群众签字领款，坚持公平、公正、公开。五是强化销售。门面销售的快慢，直接影响着小城镇和新农村建设的发展。我们采取

了凡是在规定时间内购买地基建房的，优惠5-10%的价位；对属于地质灾害危房户和边远村危房户购买地基建房的，优惠10%的价位,有力地推动了城镇建设，增加了集镇人口，避免了危改户再次返贫。五是完善功能。我乡在拉通新集镇几条主干线的同时，还完成了污水处理、垃圾填埋等设施建设，规划了路灯、绿化带、停车场等附属设施。

（二）着力抓好“一事一议”财政奖补工作。“一事一议”财政奖补政策是一项新的惠民政策。为了切实将这一政策贯彻好、落实好，我乡在四个方面狠下了功夫、获得了启示。首先党政重视是关键。成立了以乡长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的“一事一议”财政奖补工作领导小组，下设政策宣传组、综合组和督查组，主要从指导规划、宣传政策、发动群众、组织投劳、物资管理、工程监管等方面开展工作。在项目实施过程中，党委政府在项目实施村内挑选办事公正、群众信任、有责任心、德高望重的村民代表直接参与项目实施工作，全程监督工程进展情况和财务支出情况，随时向群众公开，接受群众监督。其次群众参与是前提。其他项目工程不同，“一事一议”财政奖补项目国家只投物资，要求群众自愿，靠自己的双手，在政府的支持下改善生产生活条件，有利于充分利用农村富余劳动力发展公益事业，促进农村经济发展。因此，群众投劳参与是关键，必须将政策宣传做深做细做实，将政策原原本本地交给群众，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动群众的积极性，才能保证工程的圆满完成。第三保证质量是核心。为了避免将“一事一议”财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，乡督查组经常深入工地查看混泥土标号及硬化是否规范标准，路面厚度是否达到规定要求，发现问题及时纠正、妥善解决，有力地保证了工

程质量。第四严格奖惩是保障。奖惩是手段，推动工作才是目的。在实施“一事一议”财政奖补工作中，我乡制定了严格的四项奖惩措施：即对不能按时完成任务的包村干部和村干部，由乡党委诫勉谈话，并取消该绩效奖和扣发工资报酬；对因质量问题影响工程验收的包村干部和村干部，实行停发工资整改，直至合格；对在有徇私舞弊、贪赃枉法行为的包村干部和村干部，情节轻微的按干部纪律处分条例处理，严重的移交司法机关处理；对在成绩突出，受到县委、县政府以上表彰的包村干部和村干部，年终作为评先评优主要依据之一。

（三）着力加快生态茶产业发展。一是加强领导。实行了党政“一把手”负责制，建立了由党委书记任组长，乡长任常务副组长，分管乡长任副组长，相关办、站、所、室负责人为成员的生态茶产业协调领导小组，负责协调处理茶园建设各项工作。二是科学栽培。按照无公害茶园的建园要求和技术规程，高质量高标准地做好道路规划、园地初垦、园地复垦、底肥施放、茶苗定植、定型修剪等重点环节的建设，严格按照双行双株栽培。三是注重管理。对各项目实施村的村支两委按照茶园管理考核要求，切实落实管理责任，重点抓好幼龄茶园套作适宜农作物的示范推广，切实加强中耕、除草、施肥、修剪、病虫防治等环节的标准化管理。四是加强培训。建立了茶叶管理技术干部和种茶农户学习培训制度，邀请县区划办进村入园进行了现场培训；组织茶农到湄潭、凤岗等地学习借鉴了茶园管理经验。五是强化宣传。乡工作组和各村采取召开村组党员干部会、群众会、技术培训会、现代远程教育、印发宣传提纲、书写永久性标语等多种形式广泛宣传种茶扶持政策，积极营造种茶的浓厚氛围，充分调动了农户种茶的积极性，在全乡掀起了种茶高潮。六

是狠抓督查。按照“任务到人、责任到人、考核到人、问责到人”的原则，对生态茶产业工作实行全过程的督促检查，突出阶段性工作督查和面对面指导，定期或不定期开展工作督查，确保了各项工作落到实处。七是严格奖惩。对基本农户、大户、企业集中建园30亩以上的，每建1亩茶园奖励100元；对工作组完成计划面积80%以上的，按每亩15元予以奖励，超任务完成的按每亩25元予以奖励；对完成计划面积80%以上的村干部，按每亩5元予以奖励。截止目前，全乡已建茶园4310亩，今冬新定植茶苗720亩，补植补造210亩，完成幼龄茶管护3684亩，计划再用三年时间发展到1万亩茶园。

各位领导，我乡虽然在小城镇建设、“一事一议” 财政奖补政策、生态茶产业发展方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离县委、县政府的要求还有着较大的差距。在今后的工作中，我乡将以科学发展观为指导，以这次会议的召开为契机，把小城镇建设、“一事一议” 财政奖补政策、生态茶产业发展工作作为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县十届四次党代会的具体举措，在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力把小城镇建设、“一事一议” 财政奖补政策、生态茶产业建成民心工程和富民工程，为建设“科学发展，加快发展，和谐发展”的新中界作出应有的贡献。

第三篇：解放思想与推动科学发展

解放思想与推动科学发展

解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、推动新发展的根本思想武器。当前，新一轮解放思想的热潮正在蓬勃展开，以思想的新解放引领改革的新突破、发展的新跨越成为全国上下的强烈共识。我们必须把思想解放的着眼点、着力点放在推进科学发展上，进一步创新理念、创新思路、创新机制，推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，把中国特色社会主义事业推向前进。

一、新的形势呼唤新一轮思想解放

党的历史经验表明，实践的每一次飞跃发展都需要靠思想解放激发动力、冲破藩篱、开辟道路，每一次思想的大解放都会极大地推动理论创新、引领时代变革、推动社会前进。以新一轮思想解放推进科学发展是客观实际的要求。

实现十七大确立的新目标新要求，需要继续解放思想。党的十七大根据世情国情和党情出现的新变化新特点，提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的成果，也只有解放思想才能完整准确地把握。同时，深入贯彻落实科学发展观，建设更高水平的小康社会，对我们而言是全新的事业全新的目标，书本无现成答案，域外无可照搬模式，只有坚持解放思想，才能闯出新的天地，开创新的局面。

站在新的历史起点上，只有继续解放思想才能引领新的发展。30年的发展史，贯穿了一条解放思想、实事求是、与时俱进的红线。30年前，第一次思想大解放冲破“两个凡是”的思想禁锢，推动党和国家工作中心转移到经济建设上来；15年前，第二次思想大解放冲破姓“社”姓“资”的思想束缚，确立了建立社会主义市场经济的目标。如今，我们要沿着中国特色社会主义道路继续前进，推动科学发展，构建和谐社会，同样要以解放思想为先导。

对于国际国内形势发展的新变化，需要适应新变化确立新理念。经济全球化、现代科技发展、信息化社会到来使世界变小了，也使一国发展的天地变大了，并与国际形势的波动有直接关联。国内改革开放的深入推进带来经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。只有继续解放思想，才能科学认识当今世界和当代中国发展的新趋势，科学分析工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，科学把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，实现全面、协调和可持续发展。

干部队伍面临能力素质和代际更替的新挑战，需要在思想能力作风方面适应新要求。党的事业发展的不同阶段对于干部队伍的思想观念、能力素质有着不同的要求。新的发展阶段，迫切需要一大批适应时代要求，有战略思维和世界视野，有坚定信念和为民理念，有统筹协调、求真务实能力和发展本领，能够领导科学发展的干部。当前各级党委、人大、政府、政协换届已经结束，新一茬干部走上领导岗位，肩负着推进科学发展的重任。我们必须通过解放思想，进一步增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，使之成为落实科学发展观的坚强力量。

二、解放思想要着眼于解决与科学发展不适应不符合的问题

改革开放30年来，党和国家正是坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，牢牢把握经济建设这个中心，千方百计排除一切干扰一切障碍，才取得了举世瞩目的大发展，保持了30年经济高速增长，人民生活从温饱跨入小康。在新的发展阶段，一些长期积累的问题和发展中暴露出的深层次矛盾困扰着我们，一些与科学发展观不适应、不符合的问题制约着科学发展。这些问题既表现在认识上，也凸现在实践中。

在发展理念上，有的干部“以人为本”的意识不强，往往是“见物不见人”，为发展而发展，把一串串数字当做发展目的，而忽视了改善人民生活这一根本目的。有的地方在发展过程中，不是充分体现社会主义的人道主义和人文关怀，尽量满足人们的发展愿望和多样性需求，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，而是只注重老百姓生存性需求，忽视发展性需求和幸福感的提升。有的干部虽然强调要提高人民生活水平，不断满足人民日益增长的物质文化需要，但统筹经济社会发展、城乡发展、发展与富民的意识不够、能力不强。有的地方更多地强调“快”而忽视“好”，强调发展的总量而忽视发展的质量，强调经济发展的成果而忽视资源和环境的代价，强调发展成果显著，而忽视让发展成果普惠于民。

在发展模式上，有的地区和部门往往沿袭发达国家、发达地区成功的发展经验和发展模式，没有从实际出发探索一条适合自己的发展道路。有的后发地区，看不到自身的发展优势和所处发展阶段，往往走与先发地区同业竞争、同构发展的“熟路”，走依靠大量消耗资源、能源而换取经济高速增长的“老路”，走粗放发展、低质增长的“套路”，走经济发展较快、老百姓得实惠较少的“狭路”。受这种发展模式影响，有的地方盲目上项目、铺摊子，向环境、资源索取较多，在赢得经济增长的同时，也带来环境压力加剧。有的地方在经济发展与环境发生矛盾的时候，常常是项目建设优先，能源消耗和环境污染问题的处置在后。产业发展要么一味倡导“加工制造”而忽视“创造”，要么片面强调“创造”而忽视自身产业基础的改造升级；城市建设一味强调规模要大、风格要洋，忽视凸显城市个性、提升城市综合竞争力；招商引资一味注重项目的数量、引资的总量，忽视项目、引资的质量。

在发展的价值追求上，有的干部没有树立正确的政绩观，往往重GDP轻环境、重经济轻社会、重现阶段发展轻可持续发展。导致这些行为的一个重要原因是，有的地方在发展的绩效评价上，过分注重数字评价，忽视群众评价和社会评价；对发展速度是不是量质并举、新上项目是不是科学有效，缺乏有效的评价机制和评价手段；有的注重一时一地一个方面的发展，不是历史地全面地看，这都导致一些干部急功近利，不愿意做打基础利长远的事。在发展成果分配上，有的同志不能正确认识公平和效率的关系，不能正确反映和兼顾不同地区、不同行业、不同方面群众的利益，没有做到发展成果惠及全体人民。有的地方的领导干部，讲效率只注重在一次分配环节上调动积极性，忽视社会财富在二次分配环节上的公平，忽视社会困难群体日益增长的保障、救助需求和应有权利；讲公平容易简单化地理解为扩大政府救济，忽视人们参与市场竞争的机会公平和竞争公平。受此影响，在行政管理、财税体制、项目审批等方面，形成了许多制约活力、制约创新、制约发展的体制弊端和机制障碍。此外，干部队伍中还存在着一些不适应不符合科学发展观的思想观念和思维定势，如小胜即满、小富即安，怕冒风险、怕担责任，锐气钝化、勇气弱化等。有的领导干部讲改革成果多，正视问题少；安于现状多，突破、创新少；保护部门利益多，考虑大局少；讲改革风险多，讲开拓奋进少；算改革成果多，兴改革举措少。有的领导干部事业心责任心不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，形式主义、官僚主义问题比较突出，脱离群众等问题比较严重。

以上问题关乎科学发展观能否真正落实、关乎改革开放能否深入推进、关乎老百姓能否从发展中得到更多实惠。亟待通过思想的大解放，除弊兴利，革故鼎新，推动经济社会加快转入科学发展的轨道。

三、解放思想要落实到推动科学发展上

一是要着力用科学发展观武装头脑。领导干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，把科学发展观与十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想结合起来学，深刻领会它的理论渊源、科学内涵、精神实质和根本要求。要弘扬理论联系实际的作风，紧密结合自己的思想和工作实际，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断提高理论素质、党性修养、实际能力。要善于运用科学发展观分析和解决本地本部门具体问题，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的工作能力。

二是要在推进科学发展的实践上下功夫。解放思想，首先要立足于世情、党情、国情的新变化，认清目标、明确任务、真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到推动科学发展上。在发展理念上，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，坚定不移地走科学发展之路；在发展思路上，突出转变发展方式，更加注重产业的选择，更加注重集中集聚集约发展，更加注重彰显特色、提升综合竞争力，更加注重文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济发展、环境优化、老百姓生活改善的多赢；在发展路径上，着力优化生产力布局，优化产业结构，优化城镇建设格局，优化体制机制，优化利益分配，优化社会管理，优化人文环境；在发展目标上，推进改善民生从扶贫济困向注重保障民生权利转变，从抓好局部救济向普惠于民转变，从满足人民群众的生存性需求向满足人民群众的发展性需求转变，从重视解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题向注重提升老百姓的幸福感舒适感安全感转变，从发挥政府主导作用向政府主导全社会共建共享转变。

三是要在联系群众、求智于民上下功夫。人民群众是建设和发展中国特色社会主义的主体，是真正的英雄。在人民群众民主意识日益增强的条件下，领导干部要增强群众观念，加强与群众的沟通交流，倾听群众的愿望呼声，增进同群众的思想感情，尊重群众的首创精神，努力提高新形势下做群众工作的本领。要切实改进领导方式和领导方法，坚持和完善各项办事制度，拓宽反映社情民意的渠道，在人民群众的伟大实践中汲取营养，最大限度地集中人民群众的智慧和力量。要在回顾总结成绩中总结发展经验，在国内发展大格局中审视当地发展，实现科学决策、共谋发展大计，以推动科学发展。四是要着力于提高领导干部推动科学发展的能力。领导干部是建设中国特色社会主义事业的骨干和领导力量。在社会主义市场经济深入发展的条件下，要着力增强驾驭全局的能力、科学发展的能力、开拓创新的能力、执行落实的能力、沟通协调的能力。要切实转变思想作风和工作作风，大兴刻苦学习的作风、求真务实的作风、联系群众的作风、清正廉洁的作风，在改造客观世界与主观世界中以身作则、率先垂范，努力树立领导干部讲党性、重品行、作表率的良好形象。要进一步完善干部政绩考核评价指标体系，把领导班子和领导干部的工作重点、考察导向、评价标准真正转到科学发展上来，以正确的用人导向引导广大干部树立正确的政绩观，打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认、能够领导科学发展的干部队伍，争创科学发展新优势，开创改革开放新局面。（季建业，中共江苏省扬州市委书记）

第四篇：大力加强四化建设提升劳教工作科学发展上水平

大力加强“四化”建设

努力提升劳教工作科学发展水平

山东省劳教局 毕于乾

当前，劳教工作正处在改革发展的关键时期。劳教制度面临重大变革，劳教职能发生重大变化，各级党委、政府对劳教工作提出了新的更高的要求。在新的职能和任务面前，劳教机关要更好的肩负起维护社会和谐稳定的重任，必须大力加强“四化”建设，即教育科学化、执法规范化、管理精细化和队伍专业化建设，努力提升自身的内在价值和整体素质，以更好地适应新形势下劳教工作的发展要求。

一、加强教育科学化建设，提高教育挽救工作水平教育科学化建设，是提高教育矫治质量的重要措施，是提升劳教工作科学发展水平的首要条件。当前，劳教人员成分日趋复杂，教育挽救难度越来越大，这给教育矫治工作提出了新的要求。必须大力加强教育工作科学化建设，用科学的教育理念和教育手段，促进教育挽救质量的提高，才能最大限度地预防和减少重新违法犯罪，服务和保障和谐社会建设大局。

（一）树立科学的教育理念。理念对行动具有导向和引领作用。加强教育科学化建设，必须要有科学的教育理念来引导和支撑。一是树立首要职责的理念。***同志提出了“首要

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标准”的要求，这是“教育、感化、挽救”劳教工作方针的核心体现。必须牢固树立教育工作是首要职责的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新违法犯罪率作为首要任务，始终在“首要标准”的引领下，加强和推进教育工作科学化建设。二是体现劳教特色的理念。劳教教育有着自身的教育内容、方式和特点，既要注重教育的强制性，又要体现教育的人本性；既要注重教育的课堂化，又要体现教育的社会化；既要注重教育的系统性，又要体现教育的实效性，充分尊重劳教人员的个性发展，形成独具特色、科学完善的教育矫治模式。三是遵循教育规律的理念。劳教制度的性质决定了劳教教育的特殊性和复杂性。必须准确把握教育矫治工作的客观规律，综合运用管理、教育、劳动等多种矫治手段，科学架构教育工作的运行机制。四是大教育理念。劳教教育工作是一项系统工程，必须由多部门密切协作，统筹协调。进一步健全多种措施并重的教育机制，将教育矫治有机融合到劳教执行的全过程，注重内容与形式相统一，形成系统、科学的教育工作体系。

（二）设置科学的教育内容。科学的教育内容是推进教育科学化建设的关键，是向劳教人员传授知识和技能、培养良好行为习惯的载体。针对劳教人员的罪错性质、个性特征、恶习程度等要素，按照因类施教的原则，科学设置教育内容。一是针对劳教人员文化程度普遍较低的状况，系统地开展思想政治教育和文化教育，帮助劳教人员树立正确的人生观、世界观和价值观，提高他们的认知水平和思想道德水平。二是针对劳教人员法制观念淡薄的状况，深入开展法制度教育和所规所纪教

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育，增强劳教人员的法制观念，使他们学法、懂法和守法。三是针对劳教人员不同程度上存在心理障碍的状况，大力开展心理健康教育，矫正他们的思想，健全他们的人格，帮助他们“学会做人、学会做事、学会学习、学会生活”，提高其生存能力和适应社会的能力。四是针对劳教人员大多不务正业、好逸恶劳的实际，组织他们参加习艺劳动，开展应用技能培训，充分发挥劳动在矫正不良行为、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的积极作用，为他们解教后就业谋生打好基础。

（三）运用科学的矫治手段。科学的矫治手段是推进教育科学化建设的重要途径。根据教育形势的发展变化，不断改进和丰富矫治手段，实现由单向灌输向双向互动、由被动接受向主动参与的转变。一是大力推行课堂化教学。根据三种管理模式的要求，积极推行集中滚动式教育模式，充分运用多媒体等现代教学手段，丰富课堂化教学的方法和形式，提高课堂化教学的科技含量和实际效果。二是大力加强场所文化建设。通过场所物质环境、教育环境、文化环境、生活环境的建设，营造良好的矫治氛围，进而影响劳教人员的气质、个性、认知和人生观的建立；通过建立文化活动长效机制，定期开展形式多样、主题鲜明、有感染力的文体娱乐活动，使劳教人员释放压力，放松心情，提高接受教育矫治的积极性。三是大力开展心理矫治。不断完善心理矫治工作机制，健全心理矫治工作机制和网络，建立心理健康档案，开展心理健康教育，及时化解不良情绪和心理障碍，促进健康人格的养成。四是大力拓展社会帮教渠道。积极推进教育挽救、帮教安置一体化工程，通过建立法

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律援助工作站、就业指导中心，举行各类专题报告会、帮教会，形成双向互动的帮教格局，充分发挥“劳教所—劳教家属—帮教单位”三位一体帮教网络的作用。

（四）建立科学的评价体系。教育矫治评价是根据教育矫治目标，运用可操作的科学手段，通过系统地收集信息，分析、整理资料，对教育矫治活动和教育矫治的结果进行价值判断的过程，目的在于促进教育改革，提高教育质量①。应着重从法治观念、道德水平、心理健康水平、就业能力、文化素质等五个方面，采用谈话、问卷、量表测试等多种方式，采取定量评价与定性评价相结合的办法，分阶段对劳教人员教育矫治情况进行综合考评。根据不同的教育阶段和劳教人员的不同类别，设置不同的评价重点，如对初次违法的人员和未教人员，重点评价其对法律的态度；对多次违法人员，重点评价其对人生的态度；对家庭困难的人员，重点评价其就业谋生、适应社会的能力。

二、加强执法规范化建设，提高劳教机关执法水平加强执法规范化建设，是践行社会主义法治理念的具体体现，是提高劳教工作科学发展水平的执法保障。劳教机关执法水平的高低，直接关系到劳教机关的社会形象，关系到国家依法行政的大局。随着我国依法治国进程的不断推进，大力加强执法规范化建设，努力提高劳教执法水平，确保严格、公正、文明、廉洁执法，对于有效发挥劳教职能作用、更好地服务和谐社会建设具有十分重要的意义。

（一）端正执法思想，增强法治观念。执法思想是劳教执

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法规范化建设的基础，是劳教工作的目标指向和价值追求。没有正确的执法思想，就不可能有正确的执法行为。一是树立执法为民的思想。科学发展观的核心是以人为本，体现在劳教工作中就是执法活动必须以劳教人员为中心，尊重劳教人员的人格，保障他们的权益，满足他们的合理需求，把他们教育挽救成为守法公民，这是劳教工作的根本宗旨。二是树立公正执法的思想。公平正义是劳教机关的生命线，是劳教警察的首要价值追求。坚持公正执法，就是在劳教法律法规面前对劳教人员一视同仁，做到严格执法、秉公办事，对重要执法环节严格把关，杜绝执法不公、执法不透明等问题的发生。三是树立宽严相济的思想。劳教制度是一种行政处罚措施，决定了劳教管理必须坚持宽严相济的执法原则，根据劳教人员的罪错类型和表现情况，享受不同的处遇条件，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度。四是树立执法监督的思想。通过健全监督机制，建立执法公平机制，使每项执法活动都在有效的监督之下进行，确保劳教法律法规的有效落实。

（二）完善执法制度，规范执法行为。完善执法制度，是落实执法为民思想、规范执法行为的重要措施。一是健全制度体系。根据劳教工作性质，进一步修订完善各项执法制度和实施细则，规范执行权限和执法程序，将制度覆盖到劳教执法的全过程、各环节，使每项执法活动做到有法可依、有章可循，全方位地规范警察的执法行为。二是坚持制度创新。根据形势变化，积极探索建立新的执法制度，着重解决劳教执法中的新情况、新问题，不断增强制度的针对性和实效性。如我省现行

－5－ 的劳教人员解教前谈话制度，就是济南市劳教所坚持制度创新的结果，在强化执法监督方面发挥了重要作用。三是狠抓制度落实。建立检查监督机制，针对执法工作中的难点和重点，定期组织专项检查，认真查找制度执行中存在的漏洞和缺陷，及时进行修改完善，更好地规范和约束警察的执法行为，进一步提高劳教执法效能。

（三）强化基层建设，夯实执法基础。大（中）队是劳教执法的具体执行部门，其管理水平如何直接决定着劳教机关执法水平的高低。一方面，开展规范化大（中）队创建活动。着力加强大（中）队的队伍、组织、业务和基础设施建设，规范工作秩序、执法行为和警容风纪，构建规范有序、协同密切、运转高效的工作机制，打造基础设施完备、保障措施有力的工作平台，全面提升大（中）队的基础管理水平和执法执纪水平，促进大（中）队职能的有效发挥。另一方面同，开展规范化习艺车间创建活动。遵循突出劳动的矫治习艺功能、满足安全生产条件、兼顾经济效益的原则，选择适合劳教人员特点的劳动项目，加强劳动现场规范化管理，严格落实劳动保护制度，达到矫正不良习惯、培养劳动技能的目的。同时，深入开展执法宣传、教育整顿活动，增强基层警察的规范化执法意识，营造良好的执法环境。

（四）坚持多措并举，加强执法监督。失去监督的权力必然产生腐败。构建有效的执法监督机制，是加强执法规范化建设的重要环节。按照分权制衡、严格规范，科学管理、强化监督的原则，坚持内部监督与外部监督相结合的方式，确保劳教

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执法的严格、公正、规范和文明。一是健全内部监督网络。完善领导岗位责任制，形成一级监督一级、一级对一级负责的监督网络；按照“谁执法、谁负责，谁办理、谁负责、谁签字、谁负责”的原则，加强执法责任追究，增强全员的监督意识。二是加大执法公开力度。坚持所务分开、外来人员接待日等制度，让更多的社会人士了解劳教工作，增加执法工作的透明度，使执法行为在监督的前提下更加文明规范。三是建立执法听证制度。听证范围包括比较敏感的所外就医、所外执行、加减期等重点执法环节，公开执法程序，确保公平公正执法，有利于提高劳教人员和执法人员的法律意识。四是采取多种监督方式。自觉接受驻所检察室的监督，聘请部分社会人士担任执法监督员，充分发挥新闻媒体的监督作用；在实行信访、检举等监督渠道的基础上，建立劳教人员投诉、信访“首问责任制”等制度，接受更为广泛的监督。

三、加强管理精细化建设，提高基层基础管理水平加强管理精细化建设，是夯实劳教工作发展基础的重要支撑，是提高劳教工作科学发展水平的有效途径。当今社会已进入到精细化管理时代，劳教工作应紧跟时代步伐，适应形势发展，按照“写所需、做所写、记所做”的原则，加强管理精细化建设，将精细化管理运用到劳教工作全过程，以管理的精细化推动劳教工作水平的提高。

（一）制度建设的精细化。建立完善的制度体系，是加强管理精细化建设的前提。一是制度要全。所谓“写所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式确定下来，包括劳教工作的

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各个方面、各个环节。既要制定管理教育、场所安全、习艺劳动、队伍建设、办公行政等方面的大制度，又要制定具体的实施细则和操作规程，形成覆盖全面、系统完善的制度体系。二是标准要细。细节决定成败，精细化管理需要有一套实用性强的标准体系。根据每项工作的特点、每个岗位的职责，细化工作标准，规范工作流程，体现在每个管理细节，每个工作环节，量化、细化到最基层单位，使整个管理过程得到更严格、细致、规范的控制。三是操作性要强。所制定的各项制度，既要符合劳教法律法规及相关政策要求，又要符合劳教工作实际，做到标准细化、流程清楚、便于操作，增强制度的实用性。

（二）基础管理的精细化。所谓“做所写”，就是将现行的制度全部落实到位，确保其效力发挥，而抓好基础管理是其中的关键环节。基础管理包含的内容点多面广，其精细化的要义在于改变粗放的管理方式和粗糙的工作作风，达到量化、细化、科学化的要求。量化就是对日常管理中能够量化的工作或指标全部数字化，制定合理标准。细化就是在制定岗位职责和规章制度时，把定量指标细化到管教、安全、劳动、生活卫生等各个方面。科学化就是把繁杂管理进行优化，便于操作和考核。推进基础管理的精细化，必须从建立规范的工作流程做起，做到人人有标准、事事有标准，以制度规范警察的执法行为，达到“日事日毕、日清日高”的管理效果，让精细化管理渗透到劳教工作的各个环节，成为警察的工作习惯，推动基础管理水平的提高。

（三）记录资料的精细化。所谓“记所做”，就是把所做的

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每项工作记录下来，留下工作痕迹，这是精细化管理的重要内容。记录资料应根据工作需要和制度要求而设，以大中队为例，可包括管理类、教育类、习艺劳动类、生活卫生类等，涵盖需要量化、细化的每项日常活动。既要有思想动态分析、个别谈话教育、警察值班日记等常规性记录，又要有病号服药登记、打火机收发、食品加工等细微工作的记录；既有需要警察填写的记录，又有需要劳教人员完成的记录。制定严格统一的记录填写规范，谁来记、记什么、什么时间记、如何记，都应有明确的规定。加大考核力度，定期检查记录填写情况，将检查结果作为工作考核的一项重要内容，避免记录填写不规范、不认真现象的发生。通过抓记录资料的精细化，使警察养成“日事日记”的良好习惯，各项工作做到有部署、有检查、有记录，确保制度和措施的有效落实。

（四）考核监督的精细化。加强考核监督是促进工作落实的有效手段。考核监督的精细化就是对考核对象、考核原则、考核内容、考核程序、评分方法以及考核结果使用等作出详细规定，建立明确的考核流程和公开的考核机制，实现考核的制度化和规范化。一是坚持定性考核与定量考核相结合。定性考核主要通过民主测评的形式对警察进行客观评价；定量考核是工作目标细化分解与分值结合起来，以考核得分确定工作完成情况。二是坚持平时考核与考核相结合。日常考核根据确定的量化工作目标，定期对工作完成情况进行考核打分，作为平时考核的结果；将平时考核汇总作为年终考核、晋职晋级和奖惩的重要依据，实现平时考核与考核的有机结合。三是

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确保考核监督的客观公正。成立相对独立的考核监督机构，采取公开透明的考核监督方式，广泛接受群众的评议和监督，及时公布考核结果，实行“阳光作业”，避免“暗箱操作”，充分发挥考核监督的评价和激励作用。

四、加强队伍专业化建设，提高警察履职尽责水平加强警察队伍专业化建设，是新时期劳教工作走向现代化、社会化的必然趋势，是提升劳教工作科学发展水平的有力抓手。随着形势的发展变化，对警察队伍的标准和要求越来越高。通过加强队伍专业化建设，逐步打造一支具有扎实的专业理论知识和较强专业技能，适应教育挽救工作需要的高素质专业人才队伍，才能更好地推动劳教工作的健康发展。

（一）科学设置岗位，合理配置人员。专业化的岗位分类是警力资源有效配置的前提条件，是警察队伍专业化建设的显著标志。根据司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》规定，队伍专业化建设的内涵大体包括专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等方面。结合劳教工作的性质和特点，岗位设置可分为四大类别：政工类，管教类，生产类，行政后勤类。在各类别中又可进一步细化，如管教类可分为看守类、管理类、教师类、心理矫治类、信息管理类等；行政后勤类可分为财务、工程建设、物业管理等；生产类可根据企业的实际情况而设。根据岗位设置情况，确定各类人员的配备数量，注重人员的年龄结构和知识结构，特别是应坚持警力下沉，配齐配强基层一线警力，在人员的层次和数量上逐步达到现代化文明劳教所的要求。

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（二）建立职称制度，完善管理体系。《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理制度，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”既然有专业技术类的相应规定，那么就可以通过设立相应的职称制度，来衡量警察的专业技术水平。应建立职称管理体系，设立双阶梯制度，即行政管理职位系列和专业技术职位系列并行的职位制度，通过职称评定，促进专业化建设。对不同专业的警察实行不同的待遇和职务升级，由任职资格不同，反映个人整体素质的类别，并在政治待遇、物质待遇、职务晋升、考评奖励等方面给以足够体现，形成一套符合劳教工作特色的技术等级评定、考核奖励制度，从而调动从事专业技术警察钻研业务的积极性。

（三）重视人才管理，搭建发展平台。专业化建设的目的，就是打造一支高素质的人才队伍。应坚持引才、育才、用才三措并举，努力形成聚集人才、培养人才、人尽其才的良好环境。一是加大人才引进力度。根据形势要求，进一步完善公务员招录制度，从劳教工作实际需要出发，根据劳教工作的特点设置相应素质要求，在学历、知识结构、年龄和身体条件等方面严格限制，坚持宁缺勿滥的引进原则。二是大力实施人才培训工程，不断创新教育培训机制，采取劳教机关与司法院校相结合、内部培养与外部培训相结合、短期培训与长期培训相结合的培训模式，把持续的教育培训作为提高专业化水平的重要途径，作为留住人才的重要举措。三是建立公正公平的用人机制。推行竞争上岗，增加选人用人的透明度，建立轮岗交流制度，保

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持人员的流动性，为优秀人才脱颖而出创造条件。

（四）完善考核办法，建立激励机制。制定以工作业绩为核心的量化考核标准，采取日常考核与定期考核相结合，单位考核与个人考核相结合的方式，加强对考核结果的综合分析，提出不同专业、不同岗位的标准要求和发展方向，为各类专业人员的优化配置、调整使用创造条件。参照国家有关规定，借鉴其他部门的有益做法，逐步理顺管教员、心理咨询师、医生、财务等专业技术的职称序列，出台相应激励措施，对管教能手、心理咨询师等工作突出人员给予奖励和补贴，在职务晋升、评先选优、物质奖励等方面向成绩突出的专业人员倾斜，积极营造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛围。

总之，加强“四化”建设，既是劳教工作不断创新发展的内在动力，又是适应形势需要、服务和谐建设的外在要求。劳教工作应始终以科学发展观为指导，积极探索新形势下劳教工作的特点和规律，不断增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性，努力提升科学发展水平，提升自身社会价值，从而为维护社会稳定、促进社会和谐做出更大的贡献。

注①：中国劳动教养学会组编《教育矫治手册》，法律出版社2008年5月，第128页。

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第五篇：四化建设

围绕公司“四化”建设和精细化管理要求、创造良好企业

文化氛围财务部的工作考虑

根据建设公司领导要求，在围绕公司“四化”建设目标和精细化管理要求、创造良好公司文化氛围这个主题下，各部门的工作打算、计划、想法。财务部针对主题展开讨论，首先学习了四化建设和精细化管理的理论知识，其次结合财务部现阶段实际情况逐一进行分析，现就有关情况报告如下：

一、“四化”建设方面：“四化”主要是指“标准化、集约化、专业化、信息化”

1、“标准化”建设方面

根据标准化管理的要求，从财务部工作要求出发，是以《会计法》、《企业会计准则》、《会计基础规范》、《中国核工业建设集团公司会计核算办法》及中国核工业第二二建设有限公司制定的相关政策和规定执行的。结合公司实际，目前存在的主要问题是：

1.1建造合同准则执行不严谨，有待进一步加强和规范。1.2会计基础工作仍存在不规范的地方，基础工作仍需加强。

1.3结合公司管理提升活动，财务部对工作流程将进一步梳理完善，使之逐步规范完整

2、集约化建设方面：

公司目前财务管理模式是随着公司生产经营的需要而设臵的，总部设财务部，主管公司投资、融资、税务、与上级主管部门接口，管理公司全面会计业务和财务管理工作，统筹协调公司资金管理、财务人员管理等。随公司组织机构框架的设臵，在各事业部、区域分公司、核电项目部设臵财务部，项目单独设臵财务负责负责资金、会计业务、税务管理等方面具体工作。

集约化管理的特征：

特1：集约化管理以“强化内涵”和“练内功”为主的经营思路上来，在资产质量、负债质量、管理质量、服务质量等方面上档次、上台阶。

特2：集约化经营要求生产要素的相对集中，经营集团化、规模化。

特3：效益效率经营的特征 特4：是人才经营的特征

财务部是公司最重要的经济管理部门和服务部门，财务管理将随公司整个生产经营战略管理的思路的改变而变。目前财务部的主要任务是强化内功和抓财务人员的管理上。要在生产经营的各环节提升财务管理的能力和水平，要向符合各级领导和相关部门的要求积极努力，要加强财务人员的实际能力的培训和提升，大力转变目前财务人员数量多而素质低的主要矛盾，变成向人员数量合理、素质高而精的目标奋进。

3、专业化管理

公司上下在对财务专业化管理上目前仍有欠缺，财务管理作为企业管理的核心之一，在公司内部还没有得到完全认可，主要原因一是财务专业不是公司主业，认为只是收收付付，是辅业，重视程度不够，有些项目甚至将财务专业边缘化，列入其他专业部门管理，严重违反《会计法》等法规的规定；二是由于企业长期效益不好，财务队伍建设不正常，缺乏素质高能力强的专业人员，现有财务人员的能力不强，作用发挥不足也是导致财务管理得不到重视的原因之一

4、信息化管理

随着集团公司财务信息化建设工作的逐步推进，公司信息化建设也逐步加强，目前财务信息化建设正按集团公司要求一步一步地推进，财务部计划购买用友NC管理软件之资金管理模块，逐步完善财务信息化建设。

5、精细化管理

是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式

公司目前财务工作精细化管理存在主要问题是全面预算管理工作未有效开展，项目成本管理还停留在粗放管理的形式上，项目管理的责、权、利还不能完全对等体现，项目盈利能力和盈力水平有待进一步加强；资金集中管理与统筹管理、对外统一支付、资金计划管理水平还有待加强

6、企业文化建设

“小胜靠智，大胜靠德”是一种境界，是一种品质的提升。在企业来讲，最后的决胜就是靠文化。每一个人的努力工作目的是什么：为自己为活的更好或是为企业的发展或是为国家为社会的发展而贡献。是过程也是文化理念各阶段的逐步提升。希望所有员工参与文化建设并一起努力实现之。