第一篇：开县扶贫工作的现状及对策927
开县扶贫工作存在的问题及对策建议
县委“147”总体部署中将打好“扶贫牌”作为开县今后一个时期的重要工作，为加快扶贫开发进程，从根本上帮助农村贫困人口脱贫致富，开县政协组织扶贫办、统计局等部门和部分政协委员，按国家新的贫困标准（年人均纯收入1196元）对全县贫困人口进行了全面摸底，并深入关面、白泉、汉丰、镇东、赵家等乡镇（街道）的部分贫困村，对农村贫困现状、存在的问题以及致贫因素进行了认真调研，并提出一些建议意见供领导决策参考。
一、开县扶贫工作的现状及存在的主要问题
1987年以来，全县共计投入各类扶贫资金11.89亿元，累计解决了近60万人的温饱问题，贫困农民人均纯收入增长20倍以上。特别是2002年开县被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，我县扶贫工作更是得到了快速发展，到2008年底，共投入财政性扶贫资金达5.70亿元，减少贫困人口20.31万人,贫困村农民人均纯收入达到2964元，年均增幅达22.1%。2002年以来，依托国家扶贫开发工作重点县，每年争取中央和市级财政转移支付5亿元以上，2008年更是达到了16.39亿元，还争取到了白鹤二期、万开高速、达万高速、鲤鱼塘水库、水位调节坝等总投资近100亿元的重大建设项目，为增强县域经济实力，增加农民收入，促进全县农民脱贫致富奔小康发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县地处山区，山大沟深，交通不便，经济发展相对滞后，扶贫开发工作依然任重道远。按国务院新的贫困标准，我 1 县2008年末人均纯收入未达1196元的贫困人口有17.25万人，贫困面达10.8%。全县共有市级贫困村112个，县级贫困村**个。此外，还有近**万人均纯收入2000元以下的低收入群体，因其自身发展能力弱，收入不稳，一但遭受大的变故，将会进入贫困行列，是潜在的贫困人口。此外，农村返贫现象较为突出。截止2008年末，全县返贫农户高达1.4万户，占贫困农户的30.4%。
（一）扶贫机制不完善，扶贫工作缺乏制度保障。一是缺乏强有力的组织与监督机制。扶贫开发工作已经持续开展了20多年，但到目前为止还没形成一套完整的决策、管理、执行、监督、反馈等工作机制；就扶贫项目的实施来看，其建设资金分别来自财政、农业、建设、水利、农业综合开发、交通等多个部门，由于每个单位对各自管理的项目具有决策权，对扶贫项目各有侧重，从而导致相互扯皮和推诿。二是缺乏多渠道的扶贫投融资机制。目前，绝大部分扶贫资金来自于政府，信贷资金、社会捐助资金、企业资金跟进很少。其原因是缺乏一种与扶贫开发相配套的投融资机制。三是缺乏科学的扶贫对象确认机制。在我们的调查中发现，有的贫困对象的经济实力已有较大的改变，但仍然是贫困对象，享受着各种扶贫政策的优惠，而有的贫困对象虽然经济困难，但因不是贫困对象一些扶贫政策难以惠及。这不仅影响扶贫资源的充分利用，而且有失公平。我们认为这是扶贫对象确认机制不完善或滞后的原因造成的。
（二）扶贫政策不配套，扶贫工作遭遇政策瓶颈。一是农村普惠式政策多，扶贫特惠政策少。当前在我国农村实施的低保、医保、助学以 及退耕还林、粮食直补等惠农政策，大部分都是普惠式政策，未向贫困群体倾斜。二是土地承包政策制约高山移民。在第二轮土地承包中，已有的耕地、林地、草地等大都分到了户，并且30—50年不变，而开展生态移民必然涉及移民和安置地农民原有土地承包关系的变更问题，如果移民户和安置地农民不愿意变更这种关系，整体性移民就很困难。三是集镇建设用地政策制约高山移民进入集镇生活。按现行的土地政策，建设用地审批程序十分严格，手续繁琐不说，收费还高。据白泉乡介绍，该乡准备在集镇上安置高山移民400户，800人，需用地150亩左右，按照国土政策的相关要求光重庆市国土局就要收取300多万元的各种费用。
（三）扶贫资金供需矛盾突出，投入效果不理想。根据国家有关部门测算，当前解决1个贫困人口的温饱需要投入1万元左右。就开县目前的情况看，即便按每年解决5000人贫困人口温饱问题的进度测算，每年也需要5亿元的投入，资金需求量巨大，而中央、市级财政提供的扶贫资金只有**亿元，县级财政只能保人员工资和机构运转，资金缺口高达**亿元。
几年的扶贫开发，虽然在一定程度上改善了贫困对象的生产生活条件，但总体来看投入的效果并不理想，主要表现在：一是基础设施受益人数少，使用效果差。在这次调研过程中，我们了解到，一些贫困村的公路建设片面强调社社通户户通，有的村民小组20多人仅仅为了出行方便，耗资几十万元修公路，严重影响扶贫资金的使用效果。二是投入结构不合理，基础设施建设与产业发展脱节。从近几年的扶贫资金投入看，60%以上用于交通、通信、电力、水利等基础设施建设项目的投资，农民增收的产业发展项目投资不足15%，并且基础设施建设注重解决生活设施，而与与产业发展的配套建设没能很好解决，造成基础设施建设与产业发展脱节。据关面乡反映，该乡目前虽已实现了村村通公路的目标，但作为重要的木香生产基地的七里坪却不通公路，每年1万亩药材所需的生产资料和200万斤成品药材全靠人力运输，增加生产成本40多万元。三是加重了贫困农民的负担，削弱了自我发展能力。农村基础设施建设项目除政府补助的资金外，还需要农民出资出劳，少则上百元，多则几千元，并且基础设施的常年维护费用也是不小的负担。这就在一定程度上加深了贫困农民的贫困程度。如白泉乡钟鼓村在扶贫开发过程中新修村社级公路38公里，总投资500多万元，除扶贫资金外，村民人均集资1000余元，公路的养护费用人均100元/年，已经成为贫困村民的一个沉重负担。
（四）基础设施落后，发展致富障碍多。我县贫困人口主要分布在海拔500米以上的山区，山大坡陡，基础设施落后。主要表现为“四难”：
一是交通不畅，运输难。尽管在近几年的扶贫开发过程加大贫困地区交通建设投入，但因基础太差，交通不畅仍是制约扶贫效果的重要因素。截止2008年末，全县仍有近10%的自然村不通公路，并且现有村级公路技术等级低，通行能力差，断头路多，难以形成交通网络。行路难、运输难、买卖难制约着商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。如赵家镇渔乐村三组种植的高山西瓜十分畅销，但因该村公路通行能力 差，货车无法通行，只能雇佣摩托车运输，每亩西瓜因此少收入3000－4000元。
二是水利设施年久失修，饮水难、灌溉难。贫困地区现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低。如赵家镇渔乐村有山平塘19口，通过近两年的整修，能够发挥灌溉作用的仅有3口。与此同时，大部分贫困村饮水资源紧缺，目前仍有近30%的农户人畜饮水困难问题未得到根本解决。
三是医疗机构少，看病难。新农合实施后，每个村虽然设立了卫生室，但由于贫困山区幅员广阔，居住分散，农民看病往返路途较远，看病十分困难。据白泉乡钟鼓村龚书记反映，该村部分村民到村卫生室看一次病的医疗费可能只有10多元，但往返摩托车费需要30元。
四是教育设施不足，上学难。贫困山区的乡村教学点由于条件艰苦，生源少，导致师资力量薄弱，教学质量差，迫使部分村民放下家庭生产到集镇陪孩子读书。
（五）农民脱贫主体意识不强，“等靠要”思想严重。部分农民由于文化程度低，信息闭塞，导致观念落后，认为扶贫工作是帮扶单位的事，是乡村干部的事，扶贫开发主体意识不强，没有树立自力更生、艰苦奋斗来改变贫困现状的主观意识。少数村级班子不得力，工作缺乏积极性和主动性，讲困难的多，想办法的少，“等、靠、要”的思想较重。
（六）贫困家庭劳动力素质偏低，转移就业难度较大。据国家统计局开县调查队贫困监测资料，2008年我县贫困户户均劳动力 2.68个，小学及以下文化占46.0%；初中文化占39.6%；高中文化占13.2%；大专及其以上文化程度仅占1.2%。接受技能培训的仅占劳动力总数的24.8%。由于贫困农民文化程度低、技能少，造成生产发展粗放低级，外出务工就业较难。2008年全县外出务工从事采矿业、建筑业、餐饮业的占就业总数的67.6%。同时，在北部山区弱智人口数量较多，已成为扶贫工作的最大难题。据关面乡水溪村支书介绍，该村现有人口中约有1/3的弱智人口。究其原因主要是随着人们文化素质的不断提高和社会经济的快速发展，外出务工的人数逐年增加，贫困山区年轻姑娘选择到条件更好的地区安家落户，留下来的要么有残疾，要么智力低下，这样就导致贫困地区人口素质越来越低。
（七）生态扶贫移民制约因素多。一是土地资源容量小。2008年末，全县生活在整体环境恶劣，不适合人类居住地域的贫困人口有约**万人。但贫困乡镇的土地资源容量有限，在本乡、村内集中搬迁安置时，跨村、社的土地调整成为最大的难题。特别是北部山区，山大坡陡，平地稀少，光解决移民的建房用地就十分困难，更别说生产用地了。二是移民补助标准偏低，移民搬迁难度加大。按照现行的安置补助政策，生态移民每人补助5000元，其中40%用于基础设施建设，60%补助农户。但与实际情况相比，标准仍偏低。据白泉乡的调查，每搬迁一个4口之家，光建房就要5万元左右，而国家补助只有1.2万元，尚有3万多元的差口。由于移民家庭生活都非常困难，又缺乏相应的资金支持，在重建家园和生产生活中许多困难靠自身难以解决。三是农民留恋长期形成的社会环境。部分农民存在故土难离、亲情难舍的观念，加之大多数农民文化素 质较低、技能差、生产与生活方式落后，不愿意离开自己原来的居住地和放弃原来的生产生活方式，转换生产和生活方式显得非常不适应。
二、我县现阶段农村主要的致贫因素
（一）生存环境恶劣致贫。全县贫困人口主要分布在海拔500米以上的山区，山大坡陡，沟壑纵横，土地贫瘠，生存条件恶劣。据调查，我县贫困乡村大于250的坡耕地占50%以上，其中450以上的陡坡地占20%以上。全县75%以上的农村贫困人口居住在高寒边远山区，特别是有**万户、**万贫困人口生活在一方水土难养活一方人的高寒偏远山区和深山陡坡峡谷地带，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通、信息等因素的制约，难以得到有效开发。
（二）自然灾害致贫。贫困地区旱灾、水灾、雹灾、虫灾和地灾等自然灾害频繁。在这种恶劣的自然环境下，刚刚解决温饱的贫困户，抵御自然灾害的能力较弱，一遇灾害就会返贫。截止2008年底，全县因灾致贫的贫困人口达6397人户，占贫困人口数的3.7%。如镇东街道花果村3社，因地质滑坡，已脱贫的10户农民房屋受损需要搬迁，从而导致返贫。
（三）重大疾病致贫。由于无法支付昂贵的医药费用，绝大多数农民怕生病，“小病拖，大病挨，要死才往医院抬”。而“脱贫三五年，一病回从前”，“一人得病，全家致贫”是当前贫困农民的实际情况，因病致贫、因病返贫的现象十分普遍。在我县17万多贫困人口中，因病致贫2.2万人，占12.9%。如赵家镇赵市村一村民，7 因患癌症未住院治疗，医疗费用高达4万多元，新农合只报销了几十元，自已借债2万余元，使原已脱贫的四口之家重返贫困。
（四）因残致贫。我县有残疾人口9.7万人，部分残疾人家庭因无劳动能力、素质低下、无一技之长而缺少经济来源，长期处于贫困状态。同时由于近年来外出务工农民增多，这些农民工由于自身素质低，大多从事挖煤、建筑等高风险行业，工伤事故频发，因工伤事故致残、致死、致贫的现象较多。据不完全统计，我县外出务工人员每年因工伤事故致残200人以上，由此新增近60个家庭、近300人因丧失主要劳动力而返贫。
（五）教育支出致贫。近年来，国家通过实施“一费制”和 “两免一补”优惠政策，为广大贫困家庭子女完成九年制义务教育提供了条件。但是，由于农村教育资源匮乏，教育成本依然较高，每年仅中小学生节假日、星期天的车费、生活费等，一般都在1000元以上。上高中（中专）特别是大学收费较高，大多数贫困家庭望而生畏。据测算，目前供养一名大学生毕业最低需要3万元，这对于年人均纯收入不足2000元的贫困农民家庭来说，无疑是一个天文数字。一些家庭陷入“不送子女读书长期穷，送子女读书立即穷”的两难窘境。
（七）投资失利致贫。贫困山区农民由于文化程度低，信息渠道不畅，市场把握不准，在选择投资项目时很容易失误。一但投资失败，很难自拔，从此深陷贫困。
三、推进我县扶贫工作的对策建议 党的十七大将民生问题摆到了十分重要的位置，提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标和 “逐步提高扶贫标准”的具体要求。重庆市渝东北发展规划中将“开发性扶贫”作为渝东北地区经济社会发展的重要内容。审视我县扶贫开发工作的现实情况，必须以科学发展观为指导，尊重市场规律和经济规律，创新工作机制，多措并举，按照力度不能减，机构不能散，队伍要加强的原则，全力推进我县扶贫工作，为此我们建议：
（一）摸清贫困情况，实施分类扶持。今年要实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，贫困标准提高到人均年纯收入1196元。县扶贫办要对全县的贫困人口按新标准进行登记和建档立卡，各乡镇（街道）要对辖区的贫困农户进行一次排查，凡是已经脱贫的农户要及时销号，对返贫的农户要及时的建立档案，切实做到扶贫对象的准确，做到心中有数。在扶贫开发工作中，要因地制宜对症扶贫，根据贫困的不同程度，不同的贫困成因，对农村贫困人口进行分类，扶贫措施要因人而异，一村一策，一户一策。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便、一方水土难养一方人的贫困地区人口，坚持“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，因地制宜推行集中安置、插花安置、梯级安置、就地安置等多种安置方式进行移民；要把移民搬迁扶贫与小城镇建设结合起来，组织有经济头脑的农民搬迁到城镇从事二三产业，通过发展非农产业增加收入，实现脱贫。对因病、因残丧失劳动能力和弱智、低能的贫困群体，建立长效、稳定、系统的救助机制，解决温饱问题。
（二）强化扶贫机构，稳定扶贫队伍。扶贫工作是一项长期任务，但我县目前扶贫力量相对薄弱，县扶贫办只有7个行政编制，目前的在岗干部仅有12人，除领导外办事人员只有5人，人少任务重，不能完全适应扶贫工作的要求。乡镇扶贫干部大多为兼职，且经常更换，这样就导致基层扶贫工作力量不稳，基础工作不牢，不利于扶贫工作的开展。为此，我们建议在新一轮机构改革时尽量保留县扶贫工作机构，以便与市上进行更好的工作对接；充实扶贫办机关工作人员，尤其是要解决扶贫办各科室有效的工作力量问题；采取有效措施稳定镇乡扶贫工作人员，解决镇乡扶贫干部随意调整、新手多、业务不熟、工作难推动的问题；建立扶贫干部交流提拔使用机制，解决扶贫干部队伍无干头、无奔头的问题。
（三）整合扶贫资源，优化资金投入。我县扶贫任务十分艰巨，要在较短时间解决贫困状况，就必须整合扶贫资源，强化政府服务，集中力量，形成强大的扶贫合力。一要充分整合财政扶贫、以工代赈、支农等各方面资金用于贫困村建设。要通过科学规划扶贫项目，捆绑各方面资金，整合各类资源，按照政府统筹协调，部门分工协作的要求，坚持“渠道不变、集中使用、各负其责，各记其功”的原则，对交通建设、农田水利、生态家园、库周绿化、农业综合开发、退耕还林等农业项目资金向贫困村倾斜，集中向贫困村投入。二要整合社会资源，动员社会力量支持特困村建设。继续加大与重庆市委组织部扶贫集团的联系力度，探索建立对口帮扶长效机制，用真心换真情，争取他们更大的支持。各级各部门要充分发挥职能优势，动员鼓励所联系工作对象参与扶贫。同时，大力改善投资环境，吸引各种所有制经济组织、外援项目参与我县的扶贫开发。三要优化投入。首先优化投入模式。建议对贫困村的水、电、路和文化、教育、卫生等基础设施建设全部由政府承担，不再向农民集资；对贫困村民发展产业进行有有偿性的投入。其次优化投入区域。为提高基础设施的使用效益，建议生活性基础设施只建设到集中安置点，对边远吊散农户实行搬迁补助政策，不再进行基础设施的建设。在规划好扶贫支撑产业发展区域的基础上，然后有针对性地建设与之相配套的基础设施。
（四）培育支撑产业，稳定扶贫成果。扶贫最关键的还是要帮被扶者找一条适合其发展的产业路子，以产业为支撑，让被扶者从依赖走向自力更生。贫困地区的经济发展优势在山，潜力在山，希望在山。为此，在推进产业化扶贫过程中，要注重将丰富而独特的山区资源优势转化为经济强势，在开发特色资源上做文章。一要依托资源，兴办基地，构筑产业化扶贫特色体系。北部山区利用丰富的山地资源和独特地理和气候条件，打造中药材、茶叶、干果和草食牲畜等为主的种养业基地；南部山区的城郊贫困村利用区位和交通优势，打造反季节蔬菜、休闲观光农业为主的现代农业基地。二要发挥优势，创新机制，培育壮大产业化扶贫龙头企业。三要开拓市场，完善流通，建立产业化扶贫营销网络。大力发展信息中介组织和网络型中介组织，形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。可用扶贫贷款，建立各种批发、综合、专业市场，形成多方式、多渠道、少环节、吞吐量大、辐射面广的流通网络，引导农民闯市场、增收入。
（五）加强教育引导，强化主体意识。要运用多种载体、多种方式，加大宣传教育力度，切实增强农民的主体意识，真正让农民群众知道自己在扶贫工作中的义务，认识到扶贫开发是自己的事，是为子孙后代谋福祉的事。要针对农民主体意识比较模糊以及普遍存在的“等靠要”思想，引导他们增强主体意识和主人翁观念，使他们认识到脱贫致富，除了当地党委、政府政策倾斜、资金倾斜外，最关键的是要靠自己艰苦奋斗、自主发展，激发群众的建设热情和创业激情，用勤劳的双手建设自己的家园。
（六）加强扶贫培训，增强造血功能。培养新型农民，加强技能培训，全面提升农民素质，以转移就业增加农民收入，推进贫困农民脱贫致富。要按照政府主导、市场运作、注重实效的原则，实行订单培训。创新培训方式，不只是依托职业培训机构，更要注重选派贫困农民子弟到技术性强的企业进行跟师学艺式的培训，真正学到实用技术，增强就业技能。采取与市级大专院校联合开办培训班，多种方式培训农民增收实用技术，在每个乡镇和村培训5－10名技术骨干，让每户贫困户掌握1－2项实用技术，增强贫困农户脱贫致富能力和发展后劲。
（七）创新工作思路，强化政策支撑。一是建立县财政扶贫专项基金，以解决突发的贫困问题。二是开展生态移民土地置换试点。建议将生态移民的原宅基地进行复垦后，与迁入地土地进行置换，减轻移民建房支出。三是在户籍制度上要进行改革，按居住地进行登记。四是对自主外迁县外的移民可进行适当的补助，鼓励外迁。
第二篇：农业产业扶贫的现状及对策
**县**乡**村农业产业扶贫的现状及对策
去年以来，我受组织的安排对**乡**村贫困群众开展农业技术对口扶贫工作。通过近一年时间深入农村、群众调查走访和研究工作，我充分认识到对**村的农业技术扶贫工作首先应通过农业产业的培育、发展和壮大，来实现带动贫困群众脱贫致富，这是提高扶贫效益，壮大地方经济，增加农民收入最行之有效的方法,不管是从长远还是短期来看，其意义都非常重大。
一、**村农业产业扶贫的现状
**村隶属**县**乡，地处**交界地带，幅员面积**平方公里，距离**县县城**余公里，是个典型的偏远贫困山区农业村。该村有**个村民小组，共**户**人（其中贫困户**户、贫困人口**人）。该村有耕地**亩（其中水田**亩，旱地**亩），主要以种植业和养殖业为主。当地群众主要靠种植水稻、玉米、花生、豆类、蔬菜等农产品和养殖鸡、鸭、猪、牛、羊等家禽（畜）为主要经济来源。2015全村人均收入**元。目前，该村农业发展处于农户零散种植（养殖）阶段，基本上没有形成农业规模化、产业化。制约当地农业产业化发展的原因主要有三：一是多数群众存在小农意识。长时间的独家经营和封闭式生产，造成很多群众思想保守，观念落后，缺乏改革和创新意识。二是基础设施较为薄弱。该村仅通水泥路**公里，土路**公里（其中有**公里断头路）；经费紧张，投入较少，水利等基础设施大多年久失修，发挥不了应有作用；辖区内山地、林地、坡地和耕地相互交错，没有规模成片；外出青壮年人员较多，在家群众基本上属于老、弱、病、小人员。这些情况严重制约着农业产业的发展。三是缺乏农业种植（养殖）技术。很多群众还是迷恋于传统农业的老一套，搞点小打小闹的种植（养殖）业很有一套，但一旦经营上了规模，在技术上就脱节掉链，缺乏规模种植（养殖）的经验和技术。
二、**村农业产业扶贫取得的成效
去年来，我按照“十三五脱贫规划”的要求，坚持把扶贫、脱贫为“第一民生工程”来抓，深入农村，逐社逐户走访调查、技术指导,大力实施产业扶贫，取得了一定的成效。通过一年来的艰苦攻坚，花石村群众纯收入增加**余元，贫困户已经降至**户，降低了个**百分点，贫困人口降至**人，降低了个**百分点，具体表现为：
一是产业规模不断壮大。通过努力，**村逐步形成了核桃，水稻、玉米、油菜、生猪养殖等主导产业，群众的栽种、养殖热情空前高涨，优质水稻、油菜等呈片区规模化发展趋势。今年来，该村共栽种杂交水稻**亩，良种油菜**亩，均获得了好的收成。
二是产品种类不断增多。在狠抓主导产业的同时，该村也非常注重农产品特别是经济作物的多样性发展。对柑桔、蔬菜、花生等经济作物也加大力气培育发展。三是龙头企业不断发展。在大力发展农业生产的同时，我们也加大力了对开发农产品的企业的重点培育。一年来，我们采取“公司+基地+农户”的方式促进产业发展，通过个人集投资、集体融资等方式斥资**多万元，栽种核桃**亩，建立了**核桃产业园区；斥资**多万元，建立发展了**生猪养殖基地，目前均丰收在望。
三、**村农业产业扶贫存在的困难和问题
经过一年的扶持发展，**村的水稻、油菜、核桃和生猪养殖等产业虽初具规模，但在发展过程中也存在着很多困难和问题。
一是缺劳力。从目前来看，该村贫困家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。
二是缺技术。我乡没有真正的高水平的农技专家人才，目前仅有**名“半路出家”的农业技术人员，在水稻、油菜、核桃和生猪养殖等产业方面的技术没有进行过系统培训，本身业务知识不很娴熟，加之联系的贫困农户和贫困人员基数较大，人少事多，分身乏术，疲于应付，无法对农户进行系统全面的技术培训指导。
三是缺资金。农民要致富，农村要脱贫，其关键就是要增收。搞业务培训也好，搞技术指导也罢，一切产业的兴起和发展都离不开资金的投入。没有对农村的经济投入，一切都是空谈。而目前的**村农业产业建设最大的“瓶颈”就是资金的投入，说直白点就是缺钱。没有钱，何谈产业发展，更谈不上技术支持和指导了，皮之不存，毛将焉附，也就是这个道理。
四、做好**村产业扶贫的对策
目前制约**村农业产业建设主要是人力、资金、技术三个方面的因素，要打破这些制约因素，我个人认为要努力从以下几个方面入手：
一、人力的方面
1、领导要转变观念。我们要充分认识到，这次农村精准扶贫工作不是一项短期内的面子工程或形象工程，而是一项长时间的惠民工程、民生工程。它不是某个人或某个部门单打独斗就能完成的工作，它需要在党委领导下，政府统筹，部门协作，群众参与，全民动员，群策群力，共同攻坚，才能完成。
2、群众要积极参与。农村精准扶贫工作特别是农业产业化建设，其最终落脚点在农村，农民是最终的受益者。农民是否走出认识误区、农民传统农业观念是否改变以及农民是否真正参与其中，直接关系到这项工作的成败。扶贫先要扶志！我个人认为这项工作首先要消除部分群众“等”、“要”、“靠”等思想上的顽瘤，让广大群众摈弃“拿来主义”，积极参与进来，积极开展生产自救。也只有这样，我们才能看见打赢这次扶贫攻坚战的希望。
3、技术力量要进一步增强。**村农业产业化技术支撑方面的问题，我个人认为不是我个人单独能够解决得了的问题（不是我推卸责任）。我一个人联系了该村三百余户四百余人的贫困家庭，按照上面“户户走访、人人见面”的要求，我每天不吃不喝，天天下村到社地工作，一个循环下来也要花费一个多月时间，这当中还不包括走访时群众不在家等情况。
二、资金的方面
一是政府要加大对农业产业化的资金投入，特别是水利设施、道路建设等农村基础设施建设的投入，用资金杠杆正确引导农民生产。二是群众要积极增加农业投入。要采取集一点、筹一点的办法，鼓励农民、特别是外地务工农民将闲散资金积极投资于农业产业建设，大力发展农产品规模种植开发建设。三是要积极引导社会投入。政府要积极出台惠农措施，用活税收等经济杠杆，鼓励、吸引和引导农业组织到当地发展农业产业建设，适当探索旅游农业新路子。
三、技术的方面
作为一名农业技术人员，我认为对辖区内的广大农民朋友进行农业技术学习培训，对他们进行技术指导支援，达到最终脱贫致富是我的天职。首先，我自己要认真学习，掌握现代农业新技术和为农民朋友服好务的硬本领。其次，在认真学习的基础上主动作为，搞好业务培训，为农业产业化发展提供强有力的技术支撑。有机会的话，我们将请邀请上级委派专业技术人常驻我乡，对我乡的农业产业化发展进行调查研究，指导我地因地制宜发展产业。第三，在**村农业产业化初具规模的基础上，积极引导发展农产品加工企业，以“公司+基地+农户”的形式力争引导建成一批核桃加工和猪肉加工企业，解决老百姓“难卖”和“贱卖”的问题。
第三篇：当前扶贫工作现状及应对措施
当前扶贫工作现状及应对措施
----尚庄社区扶贫工作调查报告
李伟
关心、帮助和解决职工群众生产生活上遇到的实际困难，是落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现。而关注民生，重点关注弱势群体，则又体现在树立“群众利益无小事”的扶贫解困的行动上。尚庄社区在成立五年来的帮扶工作实践中，积极动脑筋、想办法，探索、总结出了形式多样、符合实际、富有实效的帮扶解困工作措施，促进了企业的改革、发展和稳定。但也存在着许多不足和困难，面对新的形势、新的问题，如何在建立和谐社区中注重加快解决的民生问题，仍然是社区扶贫工作的重点和艰巨任务。
一、当前社区困难群体状况
尚庄社区是改革开放以来，煤炭企业实行机制调整产业主辅分离后，于2003年建立的单位型企业社区，是原尚
二、尚
三、云庄、尚一四个关闭破产矿井组成，下设四个居民区，有2000多户居民，近8000多人口，管理离退休职工2460人，伤、残职工300余人，已故职工遗属500多人，由于矿井关闭较早，居民居住条件及生活环境都比较艰苦，加上破产遗留问题多，闲置人员多，待岗人员多、老弱病残多、困难家庭多的现状，其原因： 一是供养人口多的家庭。有的家庭上有老下有小，有的家庭有好几个学生，每月的收入只能勉强维持生活，遇到灾难病痛和人情礼往，就得借钱，想要做点事儿以求转机，却苦于无资金。
二是伤、病、残的贫困家庭。这是绝对贫困的家庭，大多享受低保、伤残补助，由于伤、病、残、年老体弱等原因，收入低支出大，家里的钱大部分用来支付医药费用，这样的家庭既无钱使家里生活有所改善，也无力使家里的境况彻底扭转，更缺乏自我脱贫的能力，是帮扶的重点对象。但是，扶持这样的家庭难度非常大。
二是零就业家庭。这样的家庭是因为家中无一人就业，而且又无一技之长，长期靠四处打零工谋生，艰难度日。
四是特殊困难家庭。就是公病亡职工遗属，家中失去顶梁柱，孩子多，上大学，靠遗属生活费维持生活。
二、当前扶贫的主要措施
在五年来的帮扶实际中，社区重点采取了八项帮扶措施。
一是领导帮扶。局党委号召副处级以上领导干部带头帮扶，定点帮扶，结对帮扶的办法，对全局150户特困户进行了重点帮扶。社区中层干部也与20户特殊困难家庭进行了定点帮扶。二是救济帮扶。矿区工会根据实际情况，进行了每季定点定人定时送米油和衣物的帮扶行动，社区有41户特困家庭得到了帮扶，他们的生活有着落、衣食有了保障。
三是精神帮扶。社区领导干部与工会干部一起坚持每逢节日都上门走访、慰问，了解情况，出谋划策，谈心鼓励，扶贫扶志。五年来，社区工会在摸清困难家庭底数的同时，共发放困难补助金40多万元，走访慰问5200人次。
四是捐助帮扶。为突发意外家庭及时组织捐献活动，发挥群体帮扶作用，共组织了7次捐款活动，收到捐款近6万元，像为丈夫捐肾的女职工喻九英、患癌症的退休职工陈英才、周水金、患白血病的居民钟建华、患尿毒症的居民姚丽珍等76人都得到了救助。
五是助学帮扶。近几年资助了58户困难家庭子女上大学，发放助学金5万余元，减免学杂费2万余元。
六是低保帮扶。用好政府的最低生活保障政策，为240多户困难职工家庭办理了低保，共发放低保金100多万元，做到了应保尽保。
七是贷款帮扶。对有能力脱贫的困难职工家庭，社区工会积极地为他们向局工会的扶贫基金申请无息扶贫贷款。帮助办起一些周期短、见效快的扶贫项目，争取早日脱贫。
八是就业帮扶。积极创造就业机会，帮助零就业家庭人员联系到煤业工作。同时变输血为造血，为困难家庭提供零距离的帮扶，开办了棒球加工厂、彩灯加工厂，不但安置了200多名本社区困难家庭人员就业，而且还拓展到其他社区的居民进行加工，建立了帮扶的长效机制。
这些有力的扶贫措施，缓解了职工群众的生活压力，促进了矿区和谐建设。
三、对今后扶贫工作的思路
扶贫工作不可能在短时间内完全消除，也并不是像有些人说的那样，简单地给点钱就算完事。对待这些特困户、就象医生对待病人一样，必须使他们从经济上彻底得到康复。帮助他们通过自身努力，摆脱困境，这是各级组织的共同责任。因此，我们要抓住落实科学发展观，坚持以人为本，促进企业和谐发展的有力契机，在总结五年来扶贫工作经验的基础上，不断探索扶贫工作方式方法，要创新经验，实现新突破，同时，要进一步发动社区广大干部职工的智慧和力量，让扶贫成为彰显和谐、弘扬民族传统美德的重要载体。
1、积极探索适应企业、社会发展的以工会组织为主的社区帮扶工作长效机制。努力实现三个转变：一是在帮扶对象上，由过去的困难职工为主，向不同困难的群众拓展；二是在帮扶内容上，由过去的生活帮扶和岗位帮扶为主，向满足职工群众的多元化需求转变；三是在帮扶方式上，由过去本企业内帮扶为主，向以困难职工帮扶中心为主要平台的社会化帮扶方式转变。
2、着力推行和谐帮扶。帮助扶持困难职工树立信心，走出困境，走向自立。要坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的原则，把扶贫解困工作做深、做细、做实。要深入工作实际，调查研究，对职工的基本状况进行整体把握，将贫困职工的经济状况摸准、摸透，做到“六清楚”，即“困难群体底数清楚、困难程度清楚、致困原因清楚、就业能力清楚、帮扶措施清楚、帮扶责任人清楚”。使扶贫工作有的放矢，做到动态管理，该输血的输血，该造血的造血，扶一个、成一个、巩固一个。
3、配合民政部门做好困难家庭的基本生活保障，把符合条件的特困员工纳入“低保”范围，在动态管理下做到应保尽保。同时，对困难职工群体实施动态管理，最大限度地发挥好送温暖工程的作用，解决好职工的生产生活问题，维护好职工的经济权益。
4、拓宽就业渠道，加大就业力度。要想尽一切办法为特困家庭提供就业机会。解决再就业问题才是最根本的帮扶，那就是在原有的帮扶形式上，建立“三个一工程”，即“依托工会组织建立一个职业介绍所，一个再就业培训中心，一个生产自救基地”。拓展更多简单、易学的纯手工加工项目，让更多的困难家庭人员、闲置人员、病残人员有事做，有活干，为他们提供零距离的帮扶。实践证明，只有各级组织的高度重视，进一步完善“党委领导，行政主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫工作机制，才能把扶贫工作抓好、抓实、抓出成效，达到脱贫致富的目的。
2008年12月3日
第四篇：乡镇工作现状及对策思考
乡镇工作现状及对策思考
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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：
一、当前乡镇工作现状和特点
一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可
干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。
二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。
三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。
二、问题和困难
一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。
二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占
很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。
三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。
四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限
定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。
三、对策和建议
一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。
二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目
进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。
三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。
四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极
推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。
五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。
六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡
镇干部懈怠。
第五篇：基层行政复议工作现状及对策
基层行政复议工作现状问题及对策建议
行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。
一、现状及问题
（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。
（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。
（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。
二、建议
（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。
（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。
（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。
三、对《行政复议法》的修改建议
现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：
（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。
（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。
（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。
（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。
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