高校治安问题的现状

第一篇：高校治安问题的现状

高校治安问题的现状、成因及对策

随着高校教学与管理工作模式的不断创新和拓展，学校办学规模逐步扩大，学生扩招，校园各类人员不断增多，治安环境日趋复杂。高校的治安管理将面临许多新情况和新问题，维护大学校园治安稳定，保证高校有一个良好的育人环境和安定的校园治安秩序，是保卫部门义不容辞的职责。那么，作为职能部门如何去迎接新的挑战？又如何搞好校园治安稳定以适应高校的发展需要？现结合高校实际就学校治安综合治理的有关问题谈几点个人的认识和想法。

一、高校治安问题的现状

随着高等教育体制改革的深入，尤其是在高校后勤管理社会化改革全面启动以后，高校逐渐打破了长期以来形成的封闭、半封闭状态，对社会实现全方位开放，社会中的一些不良因素不同程度地渗透到校园中，具体表现在以下几个方面：

1、偷盗、偷窃案件严重

此类案件是高校的常发案件，在各类案件中占很大比例，多为社会上的闲散人员或吸毒人员流窜作案，且多集中在学生上课、教职工上班或外出时间作案，采取翻窗、橇门等手段潜入寝室、办公室，偷盗手机、现金、金银首饰或是将用于办公、教学的电脑硬盘、主版拆下盗走，或是在运动场、办公室、教学楼、食堂、图书馆等人员流动较大的场所以提包等方式进行偷盗，有的混进宿舍、公寓，或进行推销时见房门没锁、同学熟睡之机而随手行窃，给同学特别是单位造成重大的经济损失。

2、打架斗殴案件时有发生

近几年来，高校打架斗殴案件明显减少，但由于个别大学生性格粗暴、急躁、讲哥们儿义气、遇事不冷静，同学间往往因口角、矛盾等小事而大打出手；有的则是对自己要求不严而酒后闹事，干出一些出人意料的蠢事；有的是因打球、吃饭时与人发生冲突，从而引起打架斗殴事件；还有因谈恋爱争风吃醋而引起的，这类案件在高校虽然不是主发、多发案件，然而一旦发生就将严重影响学校的治安及学生的人身安全，影响极坏。

3、抢劫、抢夺案件性质恶劣

此类案件具有较大的危险性、骚扰性，容易转化为凶杀、伤害、强奸等恶性案件，犯罪分子往往对校园环境较为熟悉，为图金钱来得容易，或是筹集毒资，且利用学生胆小怕事的特点，在师生休息或校园内行人稀少夜深人静时，在树林、小山、远离宿舍区的教学楼附近或无灯的人行道等校内比较偏僻，人少的地带，针对单身行走女生，晚归无伴或少伴的，谈恋爱滞留于阴暗无人地带的，将其携带的手机等财物抢走，严重侵犯了学生的财产及人身权利，威胁学生的生命安全，造成大学生生命及精神上的损害，严重影响了学校的治安稳定，性质恶劣。

4、诈骗案件使学生财物损失严重

犯罪份子往往利用学生社会经验差，热心助人、防范意识不强等弱点，流窜至高校进行诈骗。他们以找同学未果，钱用光为由，找同学帮忙借其信用卡让家里汇钱，期间在同学查询卡上余额时记住密码，后骗取或是偷换银行卡，将卡上的存款取走；或是取得同学家中的电话或联系方式，给其家中打电话称自己是同学的老师，同学出了事，急需用钱以骗取其家长汇钱；或是通过编造手机中奖短信，骗取同学汇钱，达到目的后便溜之大吉，给同学在经济上造成重大损失。

5、群体性事件影响大

高校人员组成特殊，层次复杂，知识型、高层次人员居多，而大学生思想活跃、热情高、对国际、国内的重大事件、重大活动非常关注，对关系自身的生活条件、饮食条件都极为重视，敏感性强，受外界因素影响较大，如遇挑唆，极易引发集会、上访、游行等群体性事件，甚至采取过激行为。此类案件因其影响速度快、范围广，容易在学校甚至社会上造成极大影响。

二、高校治安问题的原因：

高校是教书育人、培养社会主义建设人才、发展科学的特殊部门，治安工作一向是高校管理、发展中的热点和难点问题。针对以上问题分析原因如下：

1、大学生们普遍缺乏自我保护和防范意识，法制观念淡薄。

缺乏自我保护和自我防范意识可以说是大学生们的一大现象，其财物丢失和被盗大多发生在操场、饭堂、宿舍。一些学生一到操场就把书包丢在一边，书包里有钱包、手机、随身听，书包在操场被提走；到饭堂吃饭时书包往凳子上一丢就离位打饭，待打饭回来，发现书包里的钱包、手机、随身听不见了；在宿舍睡觉不关门待起床后，发现房内东西被盗；上课和回宿舍时，自行车甚至还有摩托车放在宿舍或教室楼下不上锁就离开。学生自己不注重法律知识的学习，法律观念淡薄。

2、校园流动人员多，治安管理复杂。

随着高校办学规模的逐步扩大，学生扩招，校园各类人员也不断增多，造成学校教学、生活设施紧张。首先，建筑工地多，建筑高峰期校园施工队多达十几个，每个施工队有几十上百人的民工，民工来源复杂，常有一些不法人员混入伺机作案。其次，后勤服务人员多，服务人员五花八门，有各部门聘请的人员，有送货和进入校园小摊小贩等。

3、后勤管理与治安管理脱节。

在高校扩招的大背景和高校后勤社会化潮流下，一些学生公寓已建在校园之外，学生宿舍管理归后勤处，不管是校内校外公寓后勤处只管打扫卫生，不负责宿舍的安全，对进出学生宿舍的人员很少过问，加之学生之间的人情淡薄对陌生人出入宿舍也不过问，因此，一些不法分子利用这些管理上的漏洞出入学生宿舍伺机作案，且大都屡能得手。

4、校园周边交通秩序混乱，环境脏乱差问题突出，治安事故隐患较多。

随着校园与社会联系的日益密切，有形的围墙都难以发挥固守校园安全的作用，更不必说校园的围墙已经逐渐转向无形。校园周围无证摊点占道经营、出租房管理薄弱，网吧等娱乐服务场所超时甚至通宵营业等违规经营现象普遍，不仅侵害了青年学生身心健康，更滋生了学生酗洒、打架斗殴、被盗、被抢、被骗的严重后果。

5、查处不力

这些年来，由于高校的公安保卫部门的体制不顺。办案的经费困难，装备较差，加上待遇不高，工作难做，大部分公安保卫人员不安心本职工作，其职能作用未得到充分发挥。发案较多而破案率不高，使一些犯罪分子没有得到应有的打击。对学生中的违法犯罪问题，由于种种原因，行政处理多，刑事处罚少；免诉免刑多，判刑少，对学生震动不大，教育不深。

三、高校治安问题的对策

随着社会经济的快速发展及高校改革与建设步伐的加快，严峻的高校治安形势摆在我们面前，如何搞好治安防范成为各高校必须解决的一个难题。对高校经常发生的各类治安、刑事案件进行分析，总结经验教训，制定方针、策略，加大打击力度。为此，应从以下几个方面做好工作：

1、提高认识，加强领导

高校既是我们培养接班人的阵地，也是境内外敌对势力渗透的场所，大学生对学校和政府的要求高，对治安问题承受力低，如果管理不严，疏导不力，措施不当，一些治安问题容易转化成政治问题和社会问题，影响高校乃至社会稳定。因此，各高校要对学校的治安情况进行认真的分析研究，针对突出的治安问题，进行认真的治理，严肃查处违法违纪者。认真整改隐患漏洞，严密防范措施，加强校园管理，整顿校园秩序，严格校规校纪，层层落实综治领导责任制、治安承包责任制“一票否决制”。各高校党委要切实加强对治安保卫工作和治理整顿的领导，加大治理力度，真正做到“两手抓、两手都要硬”，使高校治安持续好转。

2、搞好校园外部与内部环境建设

环境对人具有熏陶、激励、改造等作用。为确保治安形势良好，高校应大力整治校园周边治安秩序，营造安全的环境，对校园周边开办的歌舞厅、网吧、水吧、游戏厅、录像厅等娱乐场所予以清查、取缔，对“黄、赌、毒”等违法经营活动予以严厉打击；取缔校门附近摊点；对学校与周边地方结合部、案件常发地，紧密依靠周边派出所，增强巡逻警力。在内部环境建设方面，高校除大力加强法制、思想道德、心理健康、安全意识教育外，还应以爱国主义，集体主义教育为核心，加大育人环境建设，创造有利于师生员工优良品质和高尚人格的舆论环境；其次应以倡导文明之风为先导，创造有利于师生员工追求文明健康生活方式养成的习惯环境；第三应突出高校特点，结合大学生成才需要，创造有利于文明建设的校园文化环境。总之，高校是教书育人的主要场所，是社会主义精神文明建设的重要阵地，要确保高校正常的教学、科研、生活秩序，创造良好的校园及周边治安环境。

3、加强对学生的政治思想工作和法制教育

加强高校的政治思想工作和法制教育，对维护高校稳定至关重要。首先，要充分利用广播、电视、板报、作报告等形式，经常对学生进行时事政策、理想情操、道德情操教育等，帮助学生正确认识我国政治、经济形势，坚持四项基本原则，坚持共产主义信念，坚持改革开放的方向，做一个合格的革命接班人；其次，做好大学生的法制教育，法制教育要经常化多样化，除课堂教育以外，可以举办学术讲座，专题报告、广播电视、校报橱窗、文艺节目，建立法制园地，开展法律知识竞赛，探讨案例，以案释法等活动，还可以利用校园广播、闭路电视对校规校纪进行宣传，达到耳濡目染的效果。再次，加强精神文明建设，提升人的思想境界。总之，通过教育，不断提高学生的法律意识和法制观念，形成一个知法、懂法、守法的好风气，减少违法犯罪发生。

4、把校园治安综合治理与社会综合治理结合起来

校园治安综合治理是社会综合治理大系统工程的一个组成部分，两者有着千丝万缕的联系。校园治安综合治理还必须依托社会环境的整体施治形成社会合力，否则，校园治安综合治理就会停留于“抹墙缝，堵墙洞”的被动防治状态。因此，学校会同公安机关对当地影响学校治安秩序及师生人身安全的突出治安问题，认真开展全面排查，摸清底数，采取切实有效措施进行集中整治。对侵害师生人身、财产安全和扰乱学校治安秩序的案件，组织精干力量协助快侦快破；对严重危害学校治安的犯罪分子，要依法从重从快严厉打击；加强校园暂住人口、流动人口和出租房屋的治安管理；加强对在学生上、下课和晚自习期间等重点时间段、路段和易发案的重点部位进行巡逻控制，加强进出校园管理制度；禁止无证驾驶、非法营运、车况差的车辆禁止入校；对外来车辆发放临时出入证，对施工等临时务工人员的车辆实行限时入校、定点停放。

5、加强高校公安保卫队伍建设

高校公安保卫部门是维护高校稳定的重要部门，要充分发挥其职能作用。当前，对高校保卫队伍健设，要一手抓教育培训，要进行全心全意为人民服务宗旨教育，廉洁勤政教育，提倡奉献精神，严肃执法，从根本上提高政法素质和业务能力；另一手要认真解决办案经费问题，改善装备。还要解决他们的政治待遇和生活待遇。各级公安机关要加强对高校刑事案件的侦破工作，强化对高校治安的指导和监督检查职能，共同维护高校的稳定。

四、结语

大学校园是一个人群集聚的场所，其治安问题显得尤为重要，一旦发生安全事故将会严重影响学校正常的教学、科研和生活秩序。因此，应加强大学生安全教育与校园治安管理，采取切实有效的措施保护大学生的安全和权益，确保其身心健康和全面发展

第二篇：高校治安保卫工作条例

高校治安保卫工作条例

一、总 则

第一条 为了加强我校内部治安保卫工作，维护学院稳定和校园的正常秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故的发生，保障国家、集体和师生员工生命财产的安全。根据国家教育部《高等学校内部保卫工作规定》和地方政府的有关做好学校安全工作条例的精神，结合我院实际情况，特制定本条例。

第二条 学院治安保卫工作遵循预防为主综合治理的方针，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理，纳入岗位责任

制和经济责任制，与教学、科研、后勤服务等工作同布置，同检查，同考核，同奖惩。

第三条 治安保卫工作的目标：维护良好的教学、科研、生活秩序，确保学院财产安全、教职工和学生人身及财产安全。

第四条 学院法人代表是学校的治安保卫工作第一责任人，主管领导是治安保卫工作的主要责任人，院以下各二级院，各科室

主要领导是本单位治安保卫工作的责任人。其主要职责和任务是：

1、贯彻国家有关法律、法规、规章，及时落实地方治安综合治理部门、公安机关和教育部门有关治安保卫工作的部署；

2、制定和实施高校内部保卫工作制度，组织和督促学校各部门、单位和师生员工做好本单位的治安保卫工作；

3、检查各项内部保卫措施的落实情况，研究和解决内部保卫工作中存在的问题，消除各种不安定事端和治安隐患的措施；

4、决定或向主管部门建议学校内部保卫工作的奖惩事宜。

第五条 学校要把安全保卫和治安管理工作，作为一项重要任务列入党政议事日程，定期听取汇报，分析研究解决重点突出问

题。对安全保卫所需各种器材视财力情况逐步予以解决。

第六条 学校保卫处是院董事会的保卫部门和学院的职能部门，又是学院治安保卫的责任部门，在学院的治安保卫工作中起执

行、协调、监督、管理作用。其主要作用是：

1、对师生员工进行法制、国家安全、维护社会政治稳定和治安保卫工作的宣传教育，增强师生员工的法制观念、政权意识和安

全防范意识，预防和减少违法犯罪行为。

2、做好动态信息工作；严防国内外敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力对高校的渗透、煽动和破坏活动；及时处置各种

不安定事端和突发事件；协助国家安全机关、公安机关制止危害国家安全的行为。

3、落实安全保卫责任制和安全技术防范措施，防止盗窃、破坏和治安灾害事故的发生。

4、调解处理学校内部治安纠纷；维护教学区、生活区和其他公共活动场所的治安秩序。

5、对校内有轻微违法但尚未构成犯罪的人员进行帮助、教育。

6、及时向公安机关报告校内发生的刑事、治安案件，火灾事故、治安灾害事故和其他严重危及治安的情况；保护发案现场并

协助公安机关查破校内发生的刑事案件、治安案件和火灾事故。

7、参加所在地区组织的社会治安综合治理工作．

8、依据有关规定对扰乱校园秩序的人员进行处理。

第七条 各单位、分院、科室要重视信息收集、处理、反馈工作，建立信息网络系统。密切注意并认真解决师生中的不安定因

素，维护学校安定团结的政治局面。

第八条 加强对学生社团组织和刊物的管理，要掌握反动组织的教唆、沟联、策反活动，及时报告上级机关和公安部门，适时

加以揭露和打击。

二、要害部门、要害部位保卫工作制度

第九条 要害部门、要害部位是指对国家安危和国计民生具有重大作用和影响的部门、单位，是安全保卫的重点。我院要害部门、要害部位包括：

1、存放重要文件、资料和档案的部位，院领导办公室、党办、院办、档案室：

2、存放现金，有价证券、金银及贵重金属的部位，财务室、总务处：

3、使用存放易燃爆物的部位，如放剧毒物品的部位，总务仓库，锅炉房，配电房，水泵房，计算机教室.4、存放贵重实训器材部位。

5、接待上级领导和外宾的单位。

第十条 我院要害部门、要害部位由保卫处提出意见，经院领导批准确定，并报公安机关备案。其工作人员，须由政治可靠和

具有相应业务素质和技术素质的人员担任，不适合人员在要害部门、要害部位工作的可随时调离。

第十一条 对要害部门、要害部位的管理工作制度：

1、各要害部门、要害部位要建立和健全保卫工作岗位责任制和其它保卫制度。根据实际需要安排守护人员，安装技术防范

设施并保持设施安全。

2、各有关要害部门、要害部位对贵重物品、仪器、设备及珍贵资料，指定专人管理。存放在安全库、柜内，在使用中坚持

收、发、领、退计量登记制度，做到帐物相符；丢失、损坏要查明原因，追究责任。

3、按照《保守国家机密暂列条例》的规定，加强对机密文件、图片、重要科研资料的管理，确定专人负责，严格登记、保

管、传递、使用手续，严防失密和窃密事件的发生。

4、对易燃易爆、剧毒、放射性等危险的物品，要在生产、储存、运输、使用、保管等各个环节建立安全制度。严格管理，确保安全。

三 四防目标管理制度

第十二条 实行“四防”(防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故)目标管理，是保障国家财产安全的有效方法。四防目标主要

包括现金、有价票证、贵重精密仪器，易燃易爆(如汽油、煤气)等危险品，科研和生产所需的贵重金属材料，以及其它有一定价

值的物品。

第十三条 “四防”目标管理要做到“四明确、四落实”，即：明确、落实“四防”目标，明确、落实各级责任人，明确、落实

各项含有奖惩的治安责任制，明确、落实各项防范措施。“四防”目标责任人、保管人要拟定一定的法规文式。“四防’’目标

管理工作由保卫处具体组织实施，定期检查核实，增新补漏。

第十四条 院财务处和其它单位的财会室(人员)，要求认真执行国务院“关于实行现金管理的规定》，所存现金不得超过规定

限额，密码要保密，钥匙要妥善保管，违规存放现金超规造成被盗予以赔偿。

第十五条 严格执行消防条例，经常进行安全防火教育，定期检查消除火警、火险隐患。组建以校卫队为骨干的义务消防队

伍，组织训练，提高技能。各单位对配置的消防器材要经常检查，保持完好，非火警不得动用。发现火情，及时报告，组织扑救，减少损失，并查明原因进行处理。

四、院内公共场所管理制度

第十六条 学生宿舍、运动场、礼堂、食堂、浴室、教学楼、办公楼、建设工地及商业服务等场所，是容易发生治安问题的部位，应按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管单位建立健全严格的安全管理制度，维护好公共秩序。保卫部门给予协助，履

行监督检查职责，发现问题及时解决。

第十七条 学生宿舍管理

1、学生宿舍由总务处宿舍管理部门负责管理，制定管理制度，安排专人值班，认真执行出入、会客、携物、人走关窗上锁

等项安全制度，严格管理。保卫处在治安保卫工作方面给予业务指导。

2、住宿学生必须遵守社会公德，爱护公物，不得撬门扭锁，自觉维护宿舍内的治安秩序，不得赌博、骂人、打架斗殴、藏

凶器。未经主管单位同意，不准在宿舍内留宿客人。特殊情况须经学工处同意，总务处办理登记手续，并在保卫处备案。

3、宿舍管理人员应及时制止游商、游医、在宿舍内的销售、行医活动。管理中要注意工作方法。

4、学生宿舍内发生盗窃、流氓等治安、刑事案件，应保护现场并及时报告保卫处，由公安保卫部门依法查处。在日常生活

中发现可疑人员有权扭送到保卫处查处。

5、已毕业学生不得在学生宿舍留宿。

6、受勒令退学以上处分的学生，不得在学生宿舍留宿，必顺在规定时间内办完手续离校。否则，宿管人员、保卫人员有权

强行处置。

7、学生宿舍不得饲养动物，饲养的动物一经发现，送有关部门处理。

第十八条 学生活动礼堂、多功能厅、运动场的安全保卫管理，由团委、工会、教务等负责。各单位应指定专人负责，制定相应的须知和规定，张榜公布，共同遵守。各场所举行的文艺演出、舞会、电影、体育比赛等活动的治安秩序，由场所主管单位和举

办单位共同负责。举行大型活动，举办单位事先要与保卫处联系，并负责组织执勤力量，落实安全措施。保卫处配合主办单位维

护良好公共秩序。

第十九条 食堂管理：食堂的治安保卫工作由承包单位负责。各食堂要保管好钱、粮、证、微机数据、物资，防止被盗和坏

人投毒：要认真执行《食品卫生法》，严防食物中毒；校医务室根据季节变化不定期检查卫生状况，发现问题及时纠正。学生食

堂就餐秩序由学工处配合饮食服务中心加强管理。学生应自觉遵守就餐秩序，文明用膳；食堂人员要改善服务态度，提高服务质

量，共建食堂文明、卫生秩序。

第二十条 浴室管理：浴室的治安管理由总务处负责。浴室应有专人管理，定时开放，凭票就浴；浴室内要设置能锁的衣物存

放柜；贵重物品不得带入浴室内；不准在浴室内嬉戏、闹事、打架斗殴。

第二十一条 办公楼、教学楼、实训室管理：办公楼由院长办公室负责管理。安排专人值班，建立来访登记制；计算机室、图

书馆及其实训室由所属系负责管理，组织人员维护公共秩序。教学楼由教务处负责管理。各楼每日下班或晚自习后要进行安全检

查，抽闸断电、关闭水源、关窗锁门。节假日期间，组织人员值班。

第二十二条 实训室的安全工作由实训中心负责。要严格执行有关规定，认真检查各处安全设施，发现可疑情况及时报告，出

现隐患及时整改。

五 校园治安管理制度

第二十三条 门卫管理：门卫人员要严格执行《门卫管理制度》。严守岗位，认真履行职责，发现异常情况及时报告。

第二十四条 值班巡逻：校园的值班巡逻守护由保卫处负责。工作应认真，勤巡逻，勤检查。院内各单位因安全保卫工作需要

值班守护人员，应提前通知保卫处，明确值班职责，确保守护目标安全。

第二十五条 校内群众组织与宣传品管理：

1、在学院内成立的各类社、团，须将社、团章程报院党办，经批准后方可开展活动；未经批准开展活动的视为非法组织予

以取缔。

2、院内的各种报刊及宣传品的发行与散发须院宣传部门的批准、审核；未经批准审核的视为违法出版物予以没收。

第二十六条 各类记者到校采访须事先通知院办和保卫处。对未通知校方的各部门不予接待，发生上述情况的保卫处可责令其

离校。

第二十七条 校园其它公共秩序的管理。非本校职工、学生不得在校内随意逗留；不准在校内摆摊设点；不准在绿化草坪上踢

球践踏；不准捕捉鸟类；不准攀摘树、花卉。

六、外事保卫工作制度

第二十八条 外事保卫工作政策性强，影响大须切实抓好。我院外事保卫工作，其日常管理由院办负责，保卫处任务是掌握情

况信息，协助院和政府有关部门开展工作。

第二十九条 院办要按照《外国人出入境管理法》的规定，加强对外籍人员的管理，要建立值班制度，会客制度，严格外国人临

时住宿户口申报手续。外教居住处要安装必要的防护措施，保护其人人身财产的安全。外事部门要向外籍人员宣传我国的法律法

令和现行政策，使之自觉遵守。

第三十条 凡发生可疑情况，发生涉外纠纷，涉外案件，要及时向院领导和保卫处报告，并及时调解纠纷，保护现场，全力协助

政府有关部门查处。

第三十一条 外籍人员来院讲学、访问、学术交流等活动的，须经院责任人批准，涉及科技成果的不得拍照或参观。

第三十二条 外事工作人员要自觉遵守《外事人员守则》，严格执行外事纪律，严守机密。

七、暂住人口管理制度

第三十三条 暂住人口是指非我校师生员工而在我院从事建筑、运输、修理、饮食服务等人员。各单位聘用临时工，必须了解

其基本情况，如无违法犯罪记录，并办好有关手续。

第三十四条 各单位聘用的临时工，必须在到校三日内持用人单位证明、居住地乡镇以上人民政府的证明，到保卫处填写《暂

住人口登记表》，领取我院临工出入证，交纳工本费和治安管理费、暂住人口管理费。

第三十五条 暂住人口原则上实行集中居住，统一管理、经营，服务人员在规定的地点营业。暂住人口的日常管理由用人单位

负责，保卫处加强督促检查。分散居住的暂住人口，用人单位用书面形式向保卫处说明居住地点、人数。发现暂住人口有违法犯

罪行为，应及时报告保卫处。

第三十六条 暂住人口2 0人以下的应在其内部安排一名兼职治保员，20人以上的应设置治保组织，负责法制教育和治安工作，并每月向用人单位和保卫处汇报一次情况。

第三十七条 暂住人口必须遵守国家的法律、法规以及我院的一切规章制度，服从保卫处、用人单位的安全检查和监督，积极检

举违法犯罪分子，发生违规行为自觉接受处罚。

八、事故、事件处理的工作制度

第三十八条 院各部门在处理事故或事件须遵守下列原则。及时原则；以事实为根据原则；一律平等原则；赔偿损失原则；调

解原则；查清事实第一，处理第二原则；教育与处罚相结合的原则；分工负责的原则。

第三十九条 在处理事故、事件中，严格落实分工负责、协调处理。发生在校园内较大事故和事件(死亡、重伤、盗窃、失火、财产重大损失、非法活动等)，由学校治安责任人负责组织保卫处和有关部门查处；各学管部门处置发生在校学生的一般违纪事

件；跨校的学生违纪事件由各相关学校配合处理，事态较严重的由学工处牵头查处；涉及到违法犯罪的事故或事件由保卫处协助

政府部门查处。

第四十条 查处事故或事件的基本步骤：

1、受理报告。报告须用书面材料，写明何人、何时、何地、何因、何果发生的具体事件：

2、调查取证(人证、物证、证人证言)：

3、定性处置(调解、批评教育、行政处分、经济处罚)。

第四十一条 学生发生事故或事件后，无论报告给哪个部门，都必须先行受理，然后根据事态大小交有关部门处理。属于本部

门受的事故或事件，负责处理，不得推卸。

九、奖励惩罚制度

第四十二条 严格认真执行安全保卫责任制，取得显著成绩的单位或个人，学校或本单位应视贡献大小，给予表彰、奖励。

1、切实贯彻本条例，领导重视，组织落实，严格执行治安保卫工作制度，职工(学生)违法犯罪明显减小，内部秩序良好的。

2、及时发现、制止违法犯罪行为和重大刑事案件及治安灾害事故发生，使国家、集体财产和人民生命免受重大损失；或帮

教违法犯罪人员，有重要贡献的。

3、检举揭发违法犯罪行为，勇于同犯罪分子作斗争或协助公安保卫部门查破案件、抓获犯罪分子的。

4、履行职责在治安保卫工作中有突出表现的。

第四十三条 违反本条例规定，有下列情况之一者，本单位或学院视情节轻重给予批评教育、行政处分或经济处罚，构成犯罪的交司法部门处置。

1、忽视治安保卫工作，造成重大火灾、爆炸事故、重大盗窃、集体食物中毒和其它恶性案件、严重治安问题的。

2、对治安隐患不及时采取措施整改而造成损失的。

3、不及时传达上级安全文件精神，不宣传，不教育的，治安保卫工作制度废驰，组织涣散，管理混乱，不执行治安保卫工作任

务的单位和个人。

4、包庇违法犯罪分子或发生的案件、事故隐瞒不报的。

5、违犯院内公共秩序和校园治安管理的。

第四十四条 管理人员、值班人员，凡因疏忽大意、不负责任，或违反安全保卫制度而发生事故、案件而造成损失的，应视情

节，给予行政处分，或经济处罚，并酌情赔偿经济损失。对使公共财产和群众利益遭受重大损失的，除追究当事人的责任外，还

要追究有关领导人的责任。

第四十五条 我院师生员工违反《治安处罚条例》的规定被公安机关处罚的，取消当年评优(先)资格，并给予一定的纪律(经济)处分。

第四十六条 对有些事故和事件的过失人能够在事情发生时努力抢救或顽强斗争的，可以从轻或免予处分。

第三篇：高校物业管理现状

高校物业管理现状及发展定位的思考

东北大学 韩子秋 有勇

一、概 述

物业管理是我国改革开放以来出现的一个新兴产业，80年代初期由国外引入，在深圳出现，陆续传播到内地。在20多年的发展历程中，对改善人民群众的生活和工作环境，提高城市管理水平，维护社区稳定，扩大就业，起到了积极作用。最近几年来，随着住房制度的改革，住房分配货币化政策的实施，城镇居民出现了大量的个人购房，物业管理直接进入了千家万户。

在物业管理的快速发展过程中，不可避免地出现了一些问题，如物业管理企业行为不规范，服务不到位，收费与服务不相符，损害业主的合法权益等；也有业主夸大权力，忽略义务，轻视合同的现象，造成物业管理无法进行。这些 , 是中国物业管理行业的普遍特点。

二、国内物业管理现状

物业管理由深圳引入，也在深圳得到了快速的发展。国内物业管理行业的现状，大概可以分为以下几种情况：

1、快速发展的物业管理企业

快速发展的物业管理企业以南方为多。这类物业管理企业的特点是已经形成了完善的物业管理体系。这其中包括管理企业的管理与服务已经完善，同时业主的权力与义务也正常履行。如深圳的万科物业管理公司。这类小区确实达到了绿、静、美、安的要求，物业管理从业者与业主密切配合，大家充分行使权力，认真履行各自的义务，共同建设小区。物业管理企业有充足的人力资源和经济实力，在工作中不断地总结经验，查找不足，努力完善自己的服务，竭力提高服务质量。在这个孜孜以求的过程中，不断产生新的适应当时形式的管理和服务模式，提高物业管理档次。他们不断地提升物业管理的理念，达到了快速发展。

2.、靠借鉴别人的模式和经验得以存在和发展的物业管理企业

并不是所有的物业管理企业都有足够的人力资源和经济实力，因此更多的物业管理企业不具备创新的能力。他们更多做的，是“拿来主义”，向先进的物业管理企业学习，通过实地考察、查阅资料 , 并结合自身的实际情况，来选择一个管理的模式。这种管理模式尽管不是很先进，但在借鉴的时候取长补短，秉承被借鉴对象的优点，加上对自身有了足够的认识，因此对企业来讲在的一定的时间段还是很合适的。在这类企业的身上，不能发现太多新的东西，物业管理水平提升缓慢。社会上的绝大举数物业管理企业属于此类情况。不在最前沿并不等于说搞不好物业管理，他们也一直按行业标准的要求来充分行使权力并履行自身的义务，与业主关系融洽，小区管理井井有条。

3、转型阶段的物业管理企业

说其为转型阶段物业管理企业，是因为物业管理企业本身不正规。往往是某个单位的什么科室在快要解散的时候，突发灵感组成了一个物业管理企业。人员情况、经费情况等等都不能达到物业管理企业要求的标准。几个人管理者雇用几个保洁员、保安员就开始了“物业管理”。上级拨点款，自己再出租几套房屋，实在不行就卖几套门市房，收不收物业管理费无所谓。这种情况也不少，在某些事业单位和国家机关较多，尤其是在北方中小型城市中，这种情况几乎是随处可见。这样的物业管理企业所辖的往往就是本单位的小区或自己开发的小区。几幢楼，规模很小，因此在没有做出太多成绩的同时往往也不会出现什么错误。况且以前没有人管的小区现在有人管了，业主的心里觉得还不错。

4、物业管理企业尚未形成

这种情况也是集中在北方中小型城市中，南方相对少些。物业管理这一概念还未能明确，大家的观念还停留在总务处、房产科、基建处等老式的计划经济概念当中，何为物业管理，尚未来得及考虑。

这种情况往往在一些机关或事业单位较多，这些单位往往历史较长，有些福利房子以前分给了职工，形成了一个小院，因此卫生、维修等都得有人负责。再加上以前单位为了安排人、提职、提干 , 而产生了一个个新的部门，目前又无法合并。总之，一般的活现在都有人干，物业管理晚一点实施并无大碍。

三、高校物业管理现状 应该说，高校的物业管理受社会环境影响非常大。高校的物业管理本身就很落后，又没有足够的人力来对此进行研究和探讨，因此向社会先进的物业管理企业学习是高校物业管理获得间接经验和管理模式的主要渠道。对国内高校物业管理作一下简单的分析就不难发现，处在物业管理整体水平较高城市的高校，物业管理也就更加规范、更加完善、更加接近行业标准的要求；反之，所在城市的物业管理水平不是很高，高校的物业管理也不会走得很超前。因此说，社会大环境对于高校物业管理的产生和存在非常重要，甚至是决定性的作用。

高校物业管理的发展，也与社会大环境有密切的关系。如果大环境形成，物业管理这一概念得到普及并深入业主之心，物业管理的进程自然要快，实施物业管理的难度自然就小。如果大环境不是很先进，招投标市场不健全，业主脑海中还都是计划经济下的条条框框，实施物业管理的难度也就大。

我们曾对高校的物业管理作过认真的分析，认为高校的物业管理分为以下几种情况：

1、完全企业化，并走出高校，占领校外市场

这类高校中的物业管理企业是高校后勤社会化改革的排头兵。往往是成立得较早，学校给予了足够的政策，外部市场环境好；同时，从业者有敏锐的头脑和开拓市场的精神。

学校给予政策扶植和经济扶植对高校物业管理的产生和发展很重要。学校的物业管理企业离不开学校的支持，以什么样的姿态产生、存在和发展都与学校定的调子有关，至少对于高校物业管理企业初期运行十分重要。如果学校先把物业管理企业完全企业化了，将它的职能统一了，将它的基本条件完备了，自然也就有了走向市场的可能。如果市场是相对完善的，竞争是平等的，那么凭借高校这一社会认可的品牌，将在高校所做的物业管理工作作为经验和业绩，从业者大胆地开拓市场，自然会产生良好的经济效益和社会效益。据了解，浙大的求实物业管理公司就是这样一个典型的例子，我们曾与陈福江总经理通过电话，他们2003年校外业绩非常出色。

2、半企业化状态，同时具备企业和事业“双重性格”

这种情况在高校中较为普遍。有的已经是一个企业，取得了独立法人资格； 但同时对于校内来讲，职能象一个科、一个处。这种情况的形成往往与学校定的调子、历史沉淀下来的组织机构有关。历史的原因将物业管理的职能给分解了：供暖归一个部门，绿化归一个部门，维修又是一个部门负责等等。每个部门的负责人都在兢兢业业地工作，级别再提升的可能不大，撤职又没有什么理由：大家都有很多功劳、辛劳、苦劳。这种管理模式己经延续了好多年，好象并无太大的不足之处。在这种情况下，学校往往下不了决心将所有属于物业管理的职能归属，因此物业管理企业也就是一个“五脏不全”的物业管理企业。随着高校后勤社会化改革的提出和推进，“大物业”和“小物业”是高校一直在探讨、在思考的问题。“大物业”，就是说将所有物业管理职能统一起来，形成一个完整的物业管理企业，如将住宅区与教学区的物业管理统一起来，将供水、供暖、供电等职能归属到一起等；“小物业”，就是维持现状，力所能及地归属物业管理职能，逐步完善物业管理企业的职能。

半社会化状态的物业管理肯定是“小物业”：“小物业”也就决定所实施的物业管理是半社会化状态。

半社会化的物业管理企业一般都不具备冲向市场的条件。首先，从业者就不是一个完全合格的物业管理者。职能的不健全不完善势必造成从业者在物业管理的某个领域的直接管理经验为零；其次，本身就不是一个完整的物业管理企业，市场招标过程中又不可能将一个小区的物业管理工作分为几家来完成，这就造成了不完整的物业管理企业与完整的物业管理企业同台竞标的局面，结果可想而知。

东大的物业管理公司就是这样一个不完整物业管理企业。东大的物业管理公司是独立法人企业，但不负责小区的供暖、供水等任务。我们也曾试图走向市场参与竞争，前来考察的单位都认为你们所负责的部分干得都很出色，但还有一部分物业管理职能你们不懂。

不能到市场中寻找经济来源，只能依靠学校而生存。因此这类物业管理企业的腰板不硬，依赖感大家共知。在这种情况下，学校的一些职能部门便不时地管一管这些法人，这些企业。因此，这样的物业管理企业有时看起来更象是一个科室，用的是一个企业的名字，做的一些事务性的工作。

当然，随着物业管理这一概念的深入，随着学校决策者、物业管理从业者、业主观念的转变，让物业管理企业职能完善，最终完全企业化只是迟早的事。

3、成立了物业公司，但完全事业管理 这种情况的物业管理企业在高校中也较为多见，已经走出了酝酿的阶段，萌芽出来了物业管理企业，但从学校决策者到从业者的头脑中物业管理概念均未形成。往往涉及到了一定的物业管理职能，如设立了保洁、维修 , 还开展了出租房屋等经营性物业。没有物业管理合同，没有业主公约，没有业主委员会。在管理上，学校也是按照一个科室来对待，人、财、物样样不独立，主要领导叫了“经理”，却不能履行经理之权、无经理之实。

凡事总有一个开始，开始自然也就意味着有很多东西尚待进一步完善。事业型的物业管理企业在北方的中小型城市较多见，与很多因素有关，需要时间来逐步完善。当然，完善速度和质量取决于决策者的观念，也与从业者对物业管理的理解和努力有关。

4、物业管理的职能还在由一个科或几个科来完成

这是物业管理这股春风尚未吹到的角落。无论是领导还是居民，对物业管理缺乏一定的认识，甚至干脆不知为何物。所有的工作几十年如一日地运行着：设一个总务处、绿化中心、能源部、房产科、爱委会等等，实施着类似物业管理的职能。每月收一元或几角的卫生费，冬天供好暖气，几十年如一日有条不紊地进行。

这种情况在高校中占有一定的比例。地理位置越偏僻，这种现象存在的土壤就越肥沃。在这些学校中，物业管理这一概念基本为“零”，高校的物业管理企业在经历萌芽、半社会化、社会化的过程中，决策者、从业者、被服务对象观念的陈旧将束缚其发展。这将是一个漫长的过程。

以上，本文就中国物业管理现状、高校物业管理现状、高校物业管理的有利与不利因素进行了讨论。从中不难看出，全国的物业管理(含高校)发展不均衡，情况十分复杂。走在前面的，已经是大师级，可以授课带弟子；走在后面的，还根本没想到实施物业管理。

四、高校物业管理的几个特殊性

高校对于物业管理而言是一个特殊的群体。说其特殊，主要有以下几个原因 :

1、高校的建校史长，观念固化

高校成立的历史往往都比较长，很多高校已经庆祝了八十年、百年华诞。几十年上百年的发展过程中，已经形成了自身的管理模式和体系，经过历代人的努力，己经建章、建制条理清晰。因此领导者本身有些观念已经固化，不容易改变。同时，高校住宅小区的居住群体非常稳定，传统的东西非常多，居民本身已经习惯了计划经济下的衣食无忧的生活，居住观念也已经固化。

在高校实施物业管理，最难解决的就是改变决策者和居住者的观念问题。

2、高校是一个封闭的小社会，有很多已经形成的习惯

高校是一个小社会，很多人可以常年不出校门(或住宅区门), 但基本生活不会受到影响，有一部分人过着“秀才不出门便知天下事”的生活。同时高校人与人之间较为熟悉，领导与群众之间多有师生之情、同窗之谊；最差的，还可以绕个弯找到一个非常亲近的关系。因此，谁要是心里不顺了，很容易就可以找到领导聊一聊。

改革必然对原有的习惯与生活造成冲击，否则就没有必要进行改革。物业管理是要将无偿的服务变为有偿，直接触及到居住者的切身利益。收费的高低，服务的好坏，甚至是一些莫须有的问题，都会反映到领导者的案头，影响决策者的信心和力度。

3、高校正在从计划经济向市场经济过渡

在高校目前还可以经常看到计划经济的影子，如分房、分配方案等等。市场观念正在一点点走向高校，走向人们的脑海之中。这是一个过程。在过渡期，大家往往在发现过去不足的同时又很难接受新的事物。这个过程也是艰辛的，需要决策者、执行者、被服务对象的观点改变、行为支持；同时，也需要外部环境的影响和支持。

五、高校物业管理经历的几个不同阶段及定位

高校的特点也就决定了高校的很多做法会显得很“独特”，物业管理也不例外。以我们经过了广泛调研和认真分析，认为，高校的物业管理应该走这样一条路：以物业管理的行业标准为理论依据，以高校的实际情况为事实依据，将物业管理的产生、发展、成熟划分为若干个阶段，根据每个阶段的具体情况因地制宜地确定物业管理的模式和标准，即定位。

我们认为，为高校的物业管理定位应该分为以下几种情况：

1、产生阶段，要在维持原管理与服务的情况下逐步靠近行业标准 对于绝大多数高校而言，物业管理产生阶段都显得较为突兀，都是“平地”产生，都不是一个完整的企业模式，有些甚至没有企业的性质。每个角色都是新的，但每个人都是以往尚未发生变化的思维模式。观念的未转变、职能的不完善等等都要求此时的物业管理不应过分追求企业化、行业化，而应该尽量维持原有的管理与服务模式，努力提高服务质量，逐步提升服务标准，让物业管理这一概念潜移默化地浮出水面来。这一点很重要。产生的本身也就意味着一种转变的诞生，一场改革的开始。改革是最容易失败的。古往今来，在历代变法亦即今天的改革中，失败的例子很多：商鞍车裂、王安石罢相、戊戊六君子杀头，都是变革失败的结果。因此改革一定要在维持以往惯例的基础上，在小范围推广新的模式，树立典型，让大家感受到改革的好，让大家从心中需要改革。这就如小平同志所推行的改革：在深圳杀出一条血路来。因此产生阶段的高校物业管理就是要以渗透的方式切入，逐步引进新的观念，当然，最主要的是提高服务质量和服务意识。创造绿、静、美、安的居住环境，让业主多年的希冀变成现实，让业主体会到被 尊重与居住环境的大大改善。这也就是高校物业管理在产生阶段所要做的定位。

只要产生了,就自然意味着发展。关键是在产生时要有一个良好的心态,不能急,要认清形势,要分析内外环境。尊重历史、尊重现实本身也就具备了发展的前提,只要能把握好方向,掌握好节奏,良好的开端必然也就达到了成功的一半。

2、发展阶段之一, 将已有职能按行业标准来运行

正如以上所述,不管背景如何,产生了物业管理企业,目的就是要将物业管理企业化,按行业标准来运行。这应该说也是成立的初衷。职能不完善、政策不是非常有利、外部环境不好,都不是一朝一夕所能解决的问题。因此,对于处在这个阶段的物业管理企业而言,不能等、不能靠,更不能怨天尤人。最需要做的、最应该做的,就是将已有的职能完成好,并向行业标准靠近。比如说,只有保安、保洁、零星维修的职能，那就要努力建设这三个方面，让这三个方面的工作质量达到行业标准的要求，让业主从这三个方面所得到的服务是充分的、是满意的。尽管所涉及的面不是很宽广，但并不影响业主对这个类型物业管理企业的评价。正所谓“窥一斑可见全豹”：小事不可随便。己有的工作井井有条，业绩突出，那么企业的自信心会增强，业主的信任感也会得到提高。

必须清醒地认识到，这个阶段很重要。从一定意义上讲，决策者已经开始了第一个试探。如果成功，那么根据试探的结果会产生较大的有利于企业发展的政策出现；反之，决策者会要求企业稳一些，步子慢一些，增加观察的时间。这是一块试金石。“一屋不扫何以扫天下？”从业者具备足够的能力，所采取的措施与手段得当，被服务者从心里愿意接受和认可，这些才会让决策者下决心将高校的物业管理拓展开来。决策者、物业管理从业者、业主三者相辅相成，不可或缺。

3、发展阶段之二，归属物业管理职能，并按行业标准来运行

进入这一个阶段表明，物业管理从业者已经付出了艰辛的劳动，达到了预期的效果并取得了一定的成绩，获得了决策者的认可和支持，业主也对物业管理这一概念理解、接受，甚至已经开始配合物业管理从业者的工作。

进入这一阶段也表明，一个良好的开端己经为成功打下了一半的基础，它增强了与之相关人员的信心、热情和力量。

走进这一阶段，也说明此前已经积累了一定的经验。如什么是物业管理，它应该包含哪些职能，如何为业主提供最佳的服务，如何行使权力并履行义务等等。也就是说，从业者本身心理上和观念上已经是一个物业管理从业者，可能由于职能不完备而对某一个领域不熟悉。这已经不是关键的问题。“人非生而知之”学习物业管理知识是很容易就会学到，这对于工作来讲，不会有太大的影响。

物业管理者的经验、所取得的业绩、业主的理解支持，这些，都会促使从业者特别是决策者产生新的思考：完善物业管理职能并将高校的物业管理社会化。

完善物业管理职能，也就是我们经常谈到的“归口”问题，将应该由物业管理企业管理的部门，都纳入其名下，也就是我们高校后勤常常谈到的造大船，产生“大物业”。这多少有点残酷告,“统一”的过程将会带有“血腥味”很多人要因此被打乱了原本平静的生活，多年的地位与收入会发生变化，更多的是走了下坡路。这种工作不是一朝一夕能完成的，要一个一个地解决，一块一块地合并，合并之后还要有一个较长时间的磨合期。

归属合并的过程要突出一个概念，即所有新的职能要按行业标准来运行，至少经过短期的过渡与磨合之后，必须按行业的标准来运行。

归属合并肯定要涉及到人、财、物方面的问题，这里有一个最难解决的，就是人的观念的改变，由事业单位所拥有的思维方式向企业化改变。这就又回到了本文在前面所讨论的问题。这次转变观念的难度应该比最初产生物业管理企业时转变观念的难度小，时间短，对企业的影响不会太大。要有正规的考核办法与管理规章制度，要完善企业的氛围与运营机制。有规矩也就成了方圆，新的环境塑造新的观念，这也都是正常的事。一个职能完备的物业管理企业，势必就要按行业的标准来运行和发展。

4、发展阶段之三，完善物业管理职能，完全按行业标准运行

所谓的行业标准，也是在不断地变化。但最基本的条件是将物业管理企业在完全企业化的环境下运行，不断提升服务理念，提高服务质量。对于高校的物业管理企业而言，要彻底与高校形成甲方、乙方的关系，要完善合同的条款，在法制而非行政干预的轨道上运行。物业管理企业也可以通过竞标的方式来获得为本校业主服务的机会，不一定是行政命令的结果。从业人员可能有很多是高校的职工，但属于学校派出人员，所有的福 利待遇等都由物业管理企业本身负责。学校与业主在接受服务方面是一致的，属于甲方，对物业管理企业的工作进行指导、监督，行使相应的权力与义务。

按行业标准来运行对于物业管理企业是很重要的，使其经过了艰苦的历程之后终于变成了“正规军”。在市场这个浩瀚大海中品尝快乐与艰辛的同时，至少有一点是令人兴奋的：摆脱了很多束缚。

走到这一步的高校物业管理企业，市场对于他们来讲并不是很可怕。原因有以下几个方面：

①本校的小区已经是其辖区，有了一定的经济来源。这部分经济来源应该是能够满足公司本身的支出，维持公司的正常运行。这种得天独厚的条件解除了后顾之忧，是经济优势。

②高校的物业管理企业有很多都是高校派出人员，其中一部分管理者的学历层次较高，有较强的理论与实践能力。尽管他们未必是物业管理这一专业的，但至少具备企业所要求的素质。这是人力资源的优势。

③高校的物业管理企业在命名时绝大多数都会含有高校的名字或简称。高校本身就是一个品牌，因此高校的物业管理企业在社会上更具备信任感，容易被业主接受。这是品牌优势。

高校的物业管理企业还有很多优势，在此就不一一赘述。因此高校的物业管理企业很自然地就会想到这样一个问题：在占领学校市场的同时，冲向校外市场，获得更大的经济效益与社会效益。

5、冲出本校，走向市场，达到企业化最终目的

这是高校的物业管理企业的最高追求，这是一种结果。此时的高校物业管理企业与其它社会上的物业管理企业已经没有本质上的区别，最多是文化气息浓厚一些。因此本文在此不做过多地探讨。

以上，我们将高校的物业管理企业的产生和发展分为五个阶段进行了讨论。当然，并不是每一个高校物业管理企业都必须按照这个模式来运行，也可能忽略了其中的一个或几个环节，这都是正常的，无可厚非。本文只是探讨了一个较为普通的模式。

由于时间紧，调研工作不是很充分，加之水平有限，本文的有些观点未必十分准确，对问题的分析也可能不是很完善。我们谨以此文呈献给高校物专会的同行，供大家交流，请大家指正。

第四篇：高校问题

高校基建财务管理中的主要问题

基建工程项目招标不规范，影响工程决算成本。基建工程项目公开招标、投标，虽是国家一项重要的法律规定，但在实际招投标工作中还存在以下问题：一是基建项目想方设法规避招投标，有些工程项目只搞部分招投标，然后以增减工程量或变更工程设计来追加工程量，或只对工程项目主体进行招投标，装修或附属工程逃避招标。二是某些中标工程的标的额，只是招投标的手段，中标金额与决算金额相距甚远。三是中标通知书下达后，不在规定期限内按中标金额签订工程合同。四是招标人员专业性差，素质不高，对所招项目没有广泛深入地进行市场调研和考察，致使一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。

基建工程预算粗糙，合同签订管理不完善，为工程决算埋下隐患。第一，没有编制明细的工程预算。有些基建工程没有编制明细的工程预算，实属“拍脑门”工程和“三超”工程，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算，这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患，超支批文和资金迟迟不能落实，这也是工程决算久拖不决、造成固定资产不能及时结转和交付的直接原因。第二，合同签订不严密，执行过程中随意违约。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同，由于涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人要具备多种专业和法律知识，但实际上在签订合同时，往往是合同条款与招标文件的有关内容相互矛盾，合同内容不全面，条款之间不严谨。在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约。

基本建设财务管理薄弱。第一，基本建设项目概预算编制和执行不规范。一是不按规定编制、执行概算和预算。二是工程量不根据施工图纸、定额及其工程量计算规则计算，工程细目所包括的内容与定额中相应工程细目的口径不一致，工程量的计量单位与定额中相应工程细目的计量单位不一致。第二，基本建设资金管理不规范。一是自筹资金筹

集使用不规范。二是有些工程款和费用开支不太合理，工程款的支付比例偏高。第三，基建会计核算不完善。一是有的单位基建会计核算不使用《国有建设单位会计制度》，而用事业、行政单位会计制度。二是会计核算资料不完备，不按会计制度的要求进行会计核算，会计科目使用错误。三是虚增建设费用，挤占基建成本。第四，竣工结算不合规范。一是竣工决算编制依据不符合国家有关规定，资料不齐全，手续不完备，对遗留问题处理不符合相关规定。二是交付使用财产不完整，移交手续不齐全，基建核算成本不准确。

存在问题的原因分析

财务会计制度的设计不完整，客观造成了高校基建财务管理体外游离和会计核算的不规范。随着高校规模、特点、地位、资金结构发生变化，高校法人实体地位开始确立，以及1998年开始实施事业单位财务会计制度，客观上造成了基建财务管理制度与会计核算体系的相对独立。具体表现在：（1）新会计制度中报表体系、会计科目的设置无法准确、及时、完整地反映单位基本建设的基本情况。（2）基建财务收支会计核算不规范。由于事业单位会计制度无“在建工程”科目，基建支出列支渠道不统一。

高校基建财务管理基础和管理手段薄弱，对基建工程全过程难以实施有效监管。基建财务管理是做好整个基建工作的重要环节和有效手段之一。在实际工作中，由于高校领导不重视、财务部门职能和人员管理缺位等方面原因，财务管理形同虚设，不能对基建工程实施真实有效的监管。主要原因是：（1）由于基建项目不是经常性项目，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、人员素质不高、队伍不稳定。（2）缺乏行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。（3）基建财务管

理规定基建工程资金单独开户设账、单独核算，与事业单位财务制度中的“收支统管”的大原则不符。

加强管理的对策

高等学校领导要高度重视基建财务管理工作，强化校长的基建财务管理意识，对基建工程财务内部控制负责。新《会计法》规定单位负责人为本单位会计行为的责任主体，有责任和有义务建立健全单位财务管理制度。高校应成立以校长为主要责任人的基建领导小组，小组成员应包括校常委会及各职能部门的行政负责人，特别要有财务处（基建财务科）、审计处、国资办（科）、基建处（科）等有关职能部门领导和具体经办人参加。基建领导小组要明确基建财务管理任务的主要内容和途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）算审核、各种建设项目的资金拨付、竣工财务决算审批和投资效益分析评价五个环节的工作。

建立健全基本建设财务管理机构，加强基建财务队伍建设，提高基建财务人员的整体素质。高校应根据工作需要设置独立的财务机构或在相关机构中指定专人负责基建财务工作，严格按国家有关基建财务制度进行设账、建账和财务核算，并保持机构、人员的相对稳定。应选择有专业知识、责任心强的基建财务人员，定期组织他们参加基建专业和财务专业培训，逐步推动基建管理信息化进程，更新管理手段，不断提高他们的素质，使他们适应新形势下高校基建财务管理的需要。

寓财务控制于基建项目全过程，充分发挥基建财务管理职能。基建财务工作要从管理会计角度出发，充分发挥管理职能。工程项目的内部财务控制是实现财务管理的重要手段，包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五个环节，贯穿于项目建设的全过程。高校会计核算只有与基建工程相关过程环环相扣，基建财务管理职能才有可能得以实现。

重视内部财务控制的检查与评价，建立一套完整的高校内部监督体系。学校要根据基建投资规模大小和工期长短，设置独立的内部审计机构（也可由学校监察、审计部门来承担该项工作），或配备相关专业内审人员定期检查基建项目执行情况，及时发现内部财务控制的漏洞，直接向校领导报告工作。传统的内部审计侧重于资金使用的合理合规性和效益性，以后的内部审计要将内部财务控制的运行成效作为重要内容，对内部财务控制的再监督负有重要责任。内部审计的监督检查属于内部评价，聘请中介机构或相关专业人员进行监督以及自觉接受政府财政部门的督查属于外部评价。二者并举，可以更有效地保证整个工程项目内部财务控制体系的健康运行，不断完善内部财务控制目标。建立投资评审专职机构，做好基建评审和专项管理基本建设财务工作。现在财政部门基本上都成立了投资评审中心，专门负责基建投资审计和分析评价工作。在实际工作中，财政部门可派专人对高校大型基建工程实行代理记账和工程监理，实施“一竿子到底”的管理模式。要参与学校小型工程的重要阶段和环节的监管，提供免费咨询和业务辅导。要帮助学校设立相关会计核算模式和财务管理制度等，使高校不断注重基建项目的可行性、社会效益、经济效益等各方面的研究和探讨，不断提高高校基建财务管理水平

第五篇：浅析当前高校存在的治安问题及解决对策

浅析当前××高校存在的治安问题及解决对策

××市现有高等院校××所，均坐落在市区内，在校大学生××××*人，教职员工××××人，随着改革开放的不断深入，社会中的一些不良因素不同程度地渗透到校园中，客观上给高校治安保卫工作提出了新的要求。正确认识高校治安工作出现的新情况新问题、把握其特点，积极探索新时期校园治安保卫工作

新思路，已成为当前公安内保工作急需解决的重要课题。

一、当前我市高校存在的治安问题

一是校园周边治安秩序堪忧。目前我*各高校校园内不但有小吃部、食杂店，而且个别学校还有网吧、舞厅。最多的一个学校校内有9个网吧，20多个小吃部、校园从单一的学校，变成了一个多元化的小社会。同时校园周边不到200米网吧、饭店、舞厅一家连一家，某种程度上，已严重影响到学校的教学、科研和生活秩序，同时也潜伏着许多不安全隐患。其中，尤以网吧危害为最，学生迷恋网吧现象非常普遍，目前已经占到了学生总数的2-3成以上、有的因此荒废学生。某高校一名男同学迷上网吧，开始时只是两天三天泡在里面，后来网瘾越来越大，有一次在网吧竟泡了7天7夜，结果一学期下来6门功课有4门不及格，导致其父母双双提前退休，把家搬到学校附近，以监护孩子学习。

二是校园内殴斗治安案件增多。殴打伤害他人已成为危害校园治安比较严重的问题。据不完全统计，××年以前××高校此类案件年发案数仅有20一30起，而××年以后平均年发案数剧增到××多起，以某校区为例，今年1一9月份就发生殴打他人案件××起，占整个校区发案率的69%××××年10月15日中午，××大学农业技术学院学生因打饭排队问题，新老生发生争吵，引发事端，以××*、××为首的老生组织了50多人，手持木棒、木板、菜刀等工具闯进新生教室，见人就打，见玻璃就砸，致使无辜被打学生达20多人，造成11人住院治疗，其中轻伤3人（一人手指被砍掉，一人手筋被砍断，还有一人被砍致肺骨骨裂）的严重后果。

三是酗酒滋事现象严重。在调查中感到各高校学生喝酒、酗酒现象越来越严重，时间通常多集中于节假日和晚自习后，地点除校园及周边小吃部外，多集中在公寓寝室内。各校区几乎半数以上的男生公寓都有空酒瓶子，学生在公寓喝酒相当普遍。某高校几个男生晚自习后在公寓内喝酒喝到11-12点钟，在喝醉的情况下，将其他寝室同学拽来殴打，致使该被打同学头部缝了5针××大学北校区三名男学生，酒后回校不服从学校管理，并将校保卫处门窗砸坏，在校区造成恶劣影响。有的高校还出现女生酗酒现象。去年夏天某晚10点多钟，某校三个女生抬了一箱啤酒回宿舍喝，喝完有唱的、有哭的，连笑带骂，弄得左邻右舍无法休息，造成较坏影响。

四是偷盗现象时有发生。被偷盗财物小到衣服、文具、饭卡，大到现金、存折、手机、电脑笔记本、而且呈现出多为同学之间内盗的特点。某校机械系学生陈某，××××年3月－8月间，以从同寝室、同班学生钱包抽取部分现金的方式先后盗窃作案11起，盗得钱款××××多元。其作案的时间大都选在学生上课，中午打饭，以及晚自习期间，趁公寓人员较少，大肆作案。

五是严重违反校规校纪现象增多。目前，××各高校在公寓搓麻将、打扑克赌博；无端损坏公物；结交社会不法人员、在校园内称王称霸等严重违纪现象不断增多。更有一个值得注意的问题是：公寓实行社会化管理后，个别学生钻学校管理空子，在外偷偷租房住，男女生同居现象急剧增多，危害较大，有的学生因此而被退学。仅在北华大学师范学院一个班就发现有5对男女同学租房同居。

二、产生上述治安问题的原因

通过调查了解，综合分析，我们感到产生上述问题主要受5个方面的影响：

一是当前高校后勤管理混乱，引发诸多问题。当前，我国的高等教育虽属非义务教育，但从本质上讲属公益事业，应为非赢利机构。教育部就高校后勤社会化改革早就提出了必须坚持三个有利于的明确要求，即有利于提高高校后勤服务的质量和管理水平，有利于提高高校的办学效益，有利于保证高校的发展与稳定然而，今人遗憾的是一些高校后勤服务部门改制以来，思想上缺乏对高校后勤服务特殊性的认识，急功近利，一味追求经济效益，产生诸多管理漏洞，导致大量问题滋生。个别高校公寓卫生特别差，甚至发生过女同学睡午觉蟑螂钻进耳朵里，男生晚上睡觉被老鼠咬伤了脚趾的事件。有的学生因卫生问题患上了皮疹、关节炎，却始终得不到相应解决，由此对学校产生积怨，借喝酒滋事、破坏公物，发泄不满情绪。另外，高校伙食价格问题也是引发学生过激行为的一个因素××大学新校址学生食堂由管理部门以每年××*万元承包给下属一个分公司管理。承包后，该分公司为尽快收回承包费，创收利润，不断提高饭菜价格，达到学生们难以承受的程度。9月23日早5时许，该校一教学楼墙上贴出三张小字报，内容是：起来，不想饿死的同学们，25一26日罢餐。谁能忍受每天