对河北省农村新民居建设中有关土地问题的调查2

第一篇：对河北省农村新民居建设中有关土地问题的调查2

对河北省农村新民居建设中有关土地问题的调查 2010-03-25 21:46近年来，各地围绕建设社会主义新农村，正在陆续开展大规模的新民居建设工程。新民居建设涉及农村建设用地重新整理和利用，对治理空心村、盘活村庄闲置土地，增加耕地后备资源，缓解当前建设用地紧张具有重要意义。同时也能有效拉动投资，启动农村消费，带动相关产业发展。近日，记者就新民居建设中有关土地问题在河北省进行了调查采访。今年3月17日，河北省下发了《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，提出今年在全省先启动1000个村开展新民居建设示范建设，到2012年全省15%左右的行政村完成新居建设改造任务。采访中，各地普遍反映，开展大规模新民居建设，主要面临资金和用地两大难题。对国土资源部门来说，需要认真研究制定相应的政策措施，既要满足新民居建设用地需求，而且要确保耕地总量不减少，质量不降低，增加城镇建设用地空间。同时还要通过对土地进行市场化运作，为新民居建设提供资金支持。

农村用地现状 问题背后看潜力

据统计，截止到2008年底，河北省建设用地总量为2691亩，其中村庄建设用地1481万亩，占全部建设用地的55%；农村人均占地达到238平方米，与目前城镇人均占地130平方米相比超出80%。从全省整体情况看，农村建设用地比重过大，土地利用粗放，闲置浪费现象比较突出，但同时也蕴藏着巨大的节地潜力。新民居建设不仅是新农村建设的需要，更是节余土地、治理空心村、增加耕地后备资源，缓解建设用地紧张的战略选择。近年来，结合开展社会主义新农村建设，河北省一些地方在新民居建设方面初见成效，节地明显。

大量土地得到节余。藁城市蔡家岗村目前正在进行新民居建设，已建起六层村民住宅楼5栋，建筑面积27000余平方米，80户村民迁入新居。村干部告诉记者，蔡家岗村村庄建设占地912亩，按照规划，全部改造完成后村民小区占地只需100余亩，可节余土地近800亩。应该说，这个村是新民居建设节地的典型。省国土资源厅有关人士认为，通过重新规划，实施“平改楼”工程，推动村庄向社区转变，节地潜力非常巨大。按一个行政村平均节地80亩（保守估算），到2012年全省完成7500个新民居建设示范村（扣除复垦部分），可为全省腾出建设用地50万亩左右。如果完成全部农居改造，全省预计可增加建设用地400多万亩。“空心村”得到治理。临城县东镇镇西羊泉村是个比较典型的“空心村”。记者到该村采访时，一台挖掘机正在施工，拆除位于村中间的部分闲置的老旧房屋。村干部介绍，西羊泉村有220户，村庄占地457.8亩，户均占地2亩多，其中空闲宅基地就有200多亩，占到全部村庄建设用地的44%，浪费严重，目前该村正在结合新民居建设，进行“空心村”治理。从全省情况看，目前河北省不同程度存在“空心村”现象的村庄约有7500个，占全部村庄的15%左右，空心村面积平均在20%—30%左右，造成土地闲置浪费约10万亩左右。形成“空心村”的主要原因是村庄建设缺少规划，建新不拆旧，村庄盲目外延发展。近年来，河北各地积极开展“空心村”治理，已取得不少成效。开展新居建设，实际就是对整村进行重新规划，拆旧建新，能从根本上解决多年来形成的“空心村”问题。

城镇建设用地得到缓解。新民居建设节余的大量农村建设用地，按照减少农村建设用地，增加城镇建设用地的增减挂钩原则，集中用于在城镇周边集中连片安排工业项目，能从根本上破解建设用地瓶颈制约，满足较长时期的建设用地需求。近两年来，河北省一些地方充分利用新民居建设节余的土地和开展砖瓦窑复垦，通过开展增减挂钩试点，全省增加城镇建设用地6万多亩，解决了大量项目用地，缓解了建设用地计划指标不足问题。开展新民居建设无疑为进一步推动城乡建设用地增减挂钩创造了更为有利的条件和机遇，为城镇建设用地提供了更加广阔的空间。

宅基地矛盾纠纷得到解决。多年来，河北省农村建房基本上没有发放过建设用地指标，一些地方村干部私批乱放导致农村宅基地未批先占问题比较普遍。如定兴县北南蔡乡大留村近10年私自发放宅基地60多宗，侵占耕地近百亩，每户少则七八分地，多则达1.5亩。由于多数形成事实违法，很难强制拆除。同时农村“一户多宅”，超面积问题也比较突出。2008年新河县对全县农村宅基地调查的数字显示，该县农村户均宅基地为1.53处。由于宅基地纠纷引发的信访问题占到目前农村信访量的三分之二以上，造成农村干群关系紧张，增加了社会不稳定因素。开展新民居统一规划建设，能有效解决多年来形成和遗留的大量宅基地方面的矛盾纠纷，改善基层干群关系，促进农村社会的和谐稳定。

破解难题关键 盘活节余土地

采访中了解到，目前河北省各地在新民居建设中遇到的难题主要集中在两个方面：一是资金，二是用地。新民居建设需要大量资金投入，河北省近年来已开展新民居建设地方的资金来源主要有两种渠道，一是村民自筹。一些有产业支撑项目，集体经济比较发达，村民收入较高的村庄，主要依靠自己力量进行新民居建设。黄骅市白庄村是河北省首批小康村，该村现有一个占地100亩的现代化五金工业园区，年产值达到12亿元，全村人均收入达到1万元以上。近年来该村投资3000万元实施“平改楼”工程，已成为河北省新民居建设的样板村。二是以地增值。一些靠近城镇附近或县城周边的村庄，利用节余的土地，通过土地复垦、项目开发，为新民居建设积聚部分资金。目前鹿泉市上庄村、申后村在新民居建设中，利用区位优势，通过对现有建设用地进行市场化运作，达到了让村民以成本价入住新民居的目的。

但对大部分经济条件一般和缺少明显区位优势的新民居建设示范村来说，资金问题还是主要“拦路虎”。如果资金不足，会导致两个问题：一是规划期过长，二新民居建设水平不高。为此，今年，河北省已专门安排了2亿元专项资金，重点扶持省定1000个示范村开展新民居建设，并要求市、县两级财政也要安排专项资金进行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设。省国土资源厅有关人士认为，在新民居建设中，除了政府扶持，一定要做好节余出来这部分土地的文章，在给企业以合理回报的同时，让土地增值的收益较多惠及村民，这样能为新民居建设解决部分资金问题。

开展新民居建设，也是对农村建设用地重新整理和利用。由于村庄用地条件各不相同，对土地的需求也存在不同类型。从已开展新居建设的村庄看，有的村内有一定数量的空闲地、未利用地或废弃的打谷场、坑塘等，可利用现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。如藁城市的蔡家岗村、岗上村就是利用原村庄建设用地进行滚动开发，未新占一分耕地。

但大部分村庄需要提供一定土地进行周转，对土地的需求主要分为两类：一是占用村边少量耕地周转。有的村庄村内空闲地和未利用地较少，需要占用村边少量耕地进行土地周转。如藁城市只照村在新民居建设中，经批准占用村边70亩耕地进行土地周转，对5个自然村进行合并。从2003年开始建设以来，目前一期、二期工程已建成两层以上农民住宅239套。全部工程完成后，村庄建设用地将由原来的629.46亩减少到389.2亩，节约土地240亩。二是整村搬迁另外选址。有的村庄由于原村址位置不适应生产生活，或处于行洪区，或受地质灾害威胁，或压覆矿产资源，需要占用耕地另外选址建设新村。如藁城市小兴安村占地260亩，原址处于滹沱河行洪区。2001年经批准将整村搬迁到附近的兴安村西侧，进行两村合并，安排建设用地203亩。通过采取建新、搬迁、拆旧同步进行方式，到2006年，小兴安村已基本完成整村搬迁，原村址进行土地复垦后，实现占补相抵后还净增耕地62.46亩。

在采访中，记者感受到，新民居建设蕴藏着巨大的节地潜力，只要运用好城乡建设用地增减挂钩政策，及时提供部分周转地，不仅能破解新民居建设用地难题，满足用地需求，而且能确保耕地占补平衡，破解城镇建设用地瓶颈制约。

立足节约用地 明确用地原则

开展新民居建设，是对原农村建设用地的重新规划利用，因为村庄条件差异，在土地利用方面也存在不同类型。通过采访不同的村庄，从河北省的情况看，主要分为四种类型。一是原址原用。有的利用原址改造建设新民居的村庄，原有的建设用地用途不变，范围不变，腾出的部分土地主要用于拓宽道路、建设公共设施等。这类村庄一般原占用建设用地面积不大，村内空闲地不多，腾出的土地空间有限，也不需要占用村边耕地进行土地周转。二是部分土地复垦。有的村庄将村庄改造后腾出的部分土地复垦成耕地，主要用于归还周转用地，实现占补平衡。三是部分土地用于项目建设。有的村庄将村庄改造后腾出的部分土地直接用于项目建设，发展乡镇企业。城镇周边处于规划区内的部分村庄，也有的将原有集体建设用地转为国有建设用地，进入土地市场。四是多用途混合利用。有的村庄在对原村址进行改造后，一部分土地用于住宅建设，一部分土地用于复垦，一部分用于开发建设。

土地是新民居建设的载体的基础，必须研究好土地政策，解决好土地难题，才能对新民居建设起到支持和保障作用，促进农村建设用地合理利用。通过调查采访，需要国土资源部门认真研究解决的问题主要有三个：一是供地问题。建设新民居不可避免要占用部分耕地，在确保占补平衡的前提下，必须提供部分周转用地，保障新民居建设用地需求。二是规划问题。新增建设用地，尤其占用基本农田，都涉及到对现行土地利用总体规划调整问题，需要研究如何与正在修编的土地利用总体规划和新的村庄建设规划进行衔接，解决审批难问题。三是违法问题。多年来各地村庄实际占地面积普遍扩大，很多都缺少合法用地手续，属于事实上的未批先占，在新民居建设中需有相应处理办法。

目前，河北厅正着手研究新民居建设中涉及的有关土地问题。有关人士告诉记者，新民居建设要立足两点：一是农民得实惠。要通过制订优惠政策和对土地进行市场化运作，让农民尽量得到较多的土地增值利益。二是土地要节约。新民居建设必须体现节约用地，除满足住宅用地外，要通过对原村庄占地复垦一部分，开发一部分，在耕地占补平衡的基础上，增加建设用地空间。在用地原则方面，有关人士提出：一是科学规划原则。在编制村庄建设规划时，要立足实际，统筹安排住宅用地、公共设施用地、农机具集中存放场地、道路、复垦耕地、项目用地，同时要为今后发展预留一定备用地。二是节约用地原则。新区规划应提倡建二层以上多层农民住宅，每户住宅建筑面积原则上二层楼房原则不超过200平方米，多层楼房原则不超过150平方米。规划设计独门独院的村庄，每户占地面积不得超过《河北省农村宅基地管理办法》限定的标准。村民住宅区规划面积原则上不得超过原村庄面积的三分之二，农村居民点人均占地（包括公共基础设施和道路等）应控制在150平方米以内。三是增减挂钩原则。对通过旧村新建改造腾出的部分建设用地，要积极开展土地复垦，实行增减挂钩，集中连片用于发展工业小区，以缓解新增建设用地指标不足问题，支持区域经济发展。

解决新民居用地 必须坚持政策创新

按照现行的法律法规和土地利用总体规划，在农村新民居建设中存在不少政策方面“障碍”，需要以改革创新、实事求是的精神，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，既要支持发展，又要规范管理，通过制订新的灵活的土地政策，保障新民居建设用地，缓解资金压力，实现农村土地利用最优化、效益最大化。采访中，各地国土资源部门围绕如何破解新民居建设用地难题，支持新民居建设，积极思考研究，提出了不少政策建议。

开展城乡建设用地增减挂钩。今年河北省被国土资源部列入城乡建设用地增减挂钩试点，河北厅已决定将安排的12000亩用地指标，全部用于解决新民居建设周转用地。但由于指标有限，不可能满足所有新民居建设示范村所需周转用地。为此有关人士建议，不足部分应通过土地置换办法解决。对原农村建设用地通过复垦新增加的耕地，进行等量置换，进行指标有偿转让。鼓励列入新民居建设示范村，本村没有条件进行土地复垦实现占一补一的，可在设区市范围内异地购买复垦指标。

严格制定和执行规划。不论是通过增减挂钩还是土地置换解决周转用地问题，都要统一纳入村庄建设规划。各地在编制新的村庄建设规划时，要与正在修编的新一轮乡镇土地利用总体规划衔接，重点做好村庄周围原基本农田的重新调整划定，同时设置红线，框死村界，防止今后村庄继续盲目外延发展。对确需占用村边少量耕地进行新村建设，有条件通过复垦补充耕地的，在编制村庄建设规划时，以第二次全国土地调查核实的实际地类、用途、位置、面积、权属为依据，参照正在修编的新一轮乡镇土地利用总体规划，按照占一补一的原则，将需占用的耕地和复垦补充耕地位置、面积统一纳入村庄建设规划，经省国土资源厅批准后按新的村庄建设规划执行。通过复垦归还周转地时限不得超过6年，复垦后的耕地要拿出30%左右用于归还原村庄无合法批准手续多占的耕地。

鼓励企业参与新民居建设。为帮助解决新民居建设资金不足问题，调动企业参与新民居建设积极性，可探索实行城乡建设项目捆绑运作。即将农村新民居建设项目与城镇规划区的国有建设用地出让地块进行项目捆绑，由企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城区国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及其配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住。另一方面，由政府通过测算以即期市场平均价，协议出让给企业一定面积的城镇建设用地，供其进行开发建设，以此形成一种企业先下乡支农然后进城获利的土地运作新模式。

优惠土地供应政策。对处于城镇规划区内的新民居建设示范村，通过拆旧建新腾出的建设用地，凡村民自愿转为国有建设用地并按出让方式供地的，按照让利于民的原则，可按评估地价的40%收取土地出让金。对安置原村民的住宅土地和公共设施用地，可采取划拨方式供地。建立宅基地退出机制。按照一户一宅原则，对迁入新民居村民的原宅基地，原则上不予补偿，由村集体统一收回、统一规划使用。从2009年开始，在新的村庄建设规划编制和审批前，各地应暂停宅基地审批发放。

为新民居建设提供技术支持。国土资源部门要先期介入，对新民居建设示范村做好地质灾害危险性评估，开展农业地质调查，地热普查等，帮助新民居建设示范村科学选址、科学复垦，合理利用新能源。土地开发整理资金要向新民居建设示范村倾斜。各地国土资源部门在安排年度土地开发整理项目和资金时，要向列入新民居建设示范村重点倾斜，支持新民居建设示范村通过开展土地开发整理和复垦，增加耕地面积，提高耕地质量。对涉农资金实行集中使用。新民居建设需要大量资金，在由各级政府提供财政专项资金补贴的同时，应对各部门现有的各类涉农资金进行集中捆绑使用。经过测算，新民居建设公用基础设施部分投入平均每亩需要1万元，政府财政专项资金及有关部门涉农资金补贴应主要侧重支持列入省级新民居建设示范村的基础设施建设。

与优化产业结构相结合。按照工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中的原则，对通过村庄新建改造腾出的用于发展项目的集体建设用地，应纳入统一的城乡建设用地市场。由当地政府按照产业规划和布局，统一安排使用，避免零打碎敲，在新上项目时出现村村点火、户户冒烟。新民居建设要与节能减排相结合。在采访中了解到，藁城市蔡家岗村在新民居建设中，采用新型的浅层地源热泵供暖技术，用于集中供暖，既节省能源，通过回灌技术又可解决污染，而且与传统的烧煤锅炉供暖相比成本较低。河北省地热资源较为丰富，建议在有条件的地方进行全面推广。同时应大力在农村推广沼气技术。

第二篇：河北省农村新民居规划建设指导意见

河北省农村新民居规划建设指导意见（试行）

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，搞好对农村新民居规划建设的指导，引导农民群众建设经济适用、功能完善、安全美观的新民居，制定本指导意见。

一、关于农村新民居规划建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府关于大力推进农村新民居建设的工作部署，坚持城乡统筹，推动城乡一体化、均衡化发展；坚持规划先行，以规划指导农村新民居建设；坚持从实际出发，适度超前，引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，不断改善乡村面貌。

（二）基本原则

1、政府引导，农民自愿。完善县域村镇空间布局，编制乡、村规划，为农民做好建设技术服务，制定、完善支持政策，加强工作指导，发挥政府的引导作用；同时充分尊重和顺应农民意愿，争取农民群众的积极支持和广泛参与，发挥广大农民建设新民居的主体作用。

2、宜建则建，宜改则改。根据各村庄的地理位置、环境条件、经济水平、农民意愿和发展趋势等情况，对各村庄进行分类指导，采取整村迁建、滚动翻建、就地改造、原址建设等多种方式建设，满足不同区域、不同村庄、不同收入水平农户的需要。

3、因地制宜，体现特色。村庄规划建设应注意利用村庄自然条件，保护和传承历史文化，符合当地经济社会发展水平，体现地方特

色、村庄特色和民族特色；建筑单体应多样化、农村化，防止千户一面、千村一面和城乡空间形态趋同化。

4、节约资源，保护环境。积极采用节能门窗、外墙保温、非粘土砌块等节能材料和技术，充分利用太阳能、地热能、风能、沼气等新型能源，整合使用村庄内部闲置土地。

5、保障安全，有序建设。科学评估建筑环境安全，遵守抗震、防火、防洪等设计规范，合理有序地开展规划、设计和建设。

二、关于农村新民居建设规划

（一）县级以上地方人民政府确定的中心乡镇、中心村均应制定相应规划。开放规划设计市场，引进正规规划设计队伍，提高规划设计水平。乡镇规划、村庄规划应由有相应资质等级的规划编制单位承担。规划编制过程中应进行多方案比较并进行公示，征求村民意见，充分尊重村民意愿和选择。实行村镇规划专家技术审查制度，增强规划的科学性、可行性。已编制完成的乡规划、村庄规划，应按照法律程序进行审批和备案。

（二）村庄规划应当划定规划区范围，对住宅、道路、供水、排水、供电、电讯、绿化、垃圾收集、畜禽养殖、学校（幼儿园）、医务室、村民广场、活动中心等农村生产、生活服务设施、公益事业设施进行合理布局，提出必要的建设要求，对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。

（三）村庄一般应原地规划建设，但处于推行“三集中”（工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中）的中心城市周边区域、乡镇所在地和产业扩张能力较强的村，或有可能遭受山体滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等严重灾害的，应当整村迁址新建或并入他

村（镇）建设；属于下列情况的，也可以整村迁址新建或并入他村（镇）建设：

1、处于深山区、户数人数很少、生产生活不便，且农户有迁建意愿的；

2、农村集体或村民比较富裕，有能力、有意愿迁建且迁建后村庄原址可以复耕或经有权机关批准改作他用的；

3、有外部力量介入，村民不需要承担迁建费用且迁建后村庄原址可以复耕或经有权机关批准改作他用的；

4、其他经地方政府认定可以整村迁址新建或并入他村（镇）建设的。

整村迁址新建应充分论证，慎重决策。

（四）村庄规划应尽可能保留和利用历史形成的街道骨架、空间形态和原有的地形地貌，因坡就势，灵活布局，避免大拆大建、大动土方、整齐划一。

（五）村庄规划中的农民住宅选型一般应选用庭院式单层或二层住宅，尽量不选用或慎重选用公寓式多层住宅，以保持农村的传统风貌和生态环境。

（六）村庄规划中应在宅前屋后、道路两侧、村庄四周等各种空闲地安排绿化，并对古树名木给予保护。

（七）村庄规划中应对有历史文化价值的建筑、街区进行价值评估，划定保护区，对复兴具有本地、本村特色的老院落、老街坊作出安排，对新建筑在尺度和形式上与保护建筑的协调提出要求。

三、关于农村新民居设计

（一）新民居均须由具有相应资质的设计单位进行施工图设计。为丰富村庄景观，新建民居应一户一图或多户一图、一组一图，避免一村一图。提倡对符合村庄规划要求、建设年限不长、结构比较安全、尚有使用价值的民居进行改造，改造设计应一户一图。

（二）新民居设计应在充分听取农户意见的基础上，围绕“五改”（改房、改水、改厕、改厨、改能、）和“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有节能取暖设施）等基本内容开展。

（三）新民居设计应采用和传承当地传统的结构形式和建筑风格，不应简单套用城市的建筑模式。

（四）新民居朝向应综合考虑日照、常年主导风向和地形等因素确定，一般应朝阳。建筑间距应满足当地日照、通风、消防、防震等要求。平面设计应根据当地习惯和农户要求，做到功能齐全、布局合理，各功能空间互不干扰，实现寝居分离、食寝分离、净污分离。

（五）新民居外观设计应体现地方特色，造型、色彩与质感宜简洁明快，与环境协调。提倡优先采用坡屋顶，屋顶坡度应根据日照要求、建筑进深等条件确定，不得影响相邻建筑符合标准要求的日照。不适合做坡屋顶的，可通过对屋顶、墙身作细部处理达到美观效果。

（六）新民居设计应积极采用新型节能材料和产品，同时应注重就地取材，降低建造成本。各设区市应编写适用本地的《农村新民居节能材料和产品一览表》，供设计单位和农户选用。保温隔热效果差的墙体应增加保温层。

（七）设计单位在设计中应严格严格执行有关技术规范，确保设计质量。

四、关于农村新民居施工

（一）凡农户新建住宅，必须符合村庄规划和新民居设计要求。新民居建设规划许可、施工许可等审批手续，由村委会集中统一申报，有关部门现场统一办理。施工应由有资质的施工企业承担。单户自建的，由农户委托；村委会统一组织建设的，经必要的民主程序可由村委会委托。提倡由村委会将民居新建或改旧项目打捆公开招标确定施工企业。确定施工企业后，委托人应当与其签定施工合同。

（二）施工企业应当严格履行合同，按照设计图纸、文件和国家有关施工规范、质量标准进行施工；建立健全质量保证体系，重要的分部分项工程施工应进行技术交底，建筑材料进入施工现场后按规定进行检验检测。每个村庄应有1~2名监理或技术人员现场监理或检查。

（三）施工企业应当科学组织施工，确保建设进度；落实建设工程安全生产管理规定，严格执行安全生产操作规程，防止高处坠落、物体打击、触电等多发事故。搞好施工现场的围护，减少对周围群众正常生产生活的干扰。

（四）新民居建设完成后，应当及时进行竣工验收，做好建设资料的收集、整理、立卷和归档工作。

五、关于基础设施和环境建设

（一）村庄基础设施和环境建设应根据村庄规划、实际需求、群众意愿和承受能力，结合新民居建设积极稳妥推进。

（二）推进村庄基础设施建设一般应优先建设供水设施，解决群众吃水安全及方便问题；具备条件时，要同步推进道路硬化和排水、照明设施建设。

（三）积极开展街院净化、村庄绿化工作，并集中收集处理生活垃圾，实现村庄洁、齐、美的目标。

六、关于农村新民居建设技术服务

（一）各级新农村建设主管部门应协调有关部门充分发挥职能作用，做好相关工作。城乡规划建设部门应把各项监管职能向农村延伸，乡镇应进一步建立健全建设管理体制。有关部门应按规定减少农村新民居建设审批手续，减免相关收费。

（二）各级城乡规划建设部门应组织有关单位和专家成立规划设计、施工建设、新材料推广等若干技术服务小组，进行技术服务和巡回指导，及时解决规划建设中存在的问题。鼓励各县（市、区）与就近城市有资质的勘察、设计、施工、监理等单位建立互惠共赢的协作机制。

（三）以《城乡规划法》、《河北省农村民居设计导则》、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》等为主要内容，开展大规模、多层次的农村新民居建设技术培训。大力宣传推介农村新民居建设中的好典型、好作法，充分发挥示范带动作用，促进全省新民居建设深入扎实开展。

第三篇：20101213河北省农村新民居建设典型简介

河北省农村新民居建设典型目录

一、石家庄市新民居建设典型

1、藁城市九门回族乡只照村

2、晋州市纺织工业园新村小区

3、鹿泉市上庄镇上庄村

5、辛集市田家庄乡试炮营村

7、正定县正定镇塔元庄村

二、承德市新民居建设典型

1、平泉县平泉镇府右新村

3、双桥区大石庙镇石门沟村

5、兴隆县平安堡镇平安堡村

三、张家口市新民居建设典型

1、怀来县北辛堡镇方家冲村

3、蔚县阳眷镇古道渠村

5、宣化县沙岭子镇太师湾村

四、秦皇岛市新民居建设典型

1、山海关区石河镇沟渠寨村

3、昌黎县大蒲河镇大蒲河村

5、北戴河区戴河镇北戴河村

五、唐山市新民居建设典型

1、迁西县旧城乡巴家峪村

3、丰南区丰南镇小岔河村

5、丰润区韩城镇于林庄村

7、丰南区钱营镇小屯村

9、遵化市苏家洼镇小王庄村

六、廊坊市新民居建设典型

1、三河市李旗庄镇查马坊村

3、香河县安平镇一街村

5、固安县牛驼镇林城村

4、平山县温塘镇北马冢村

6、平山县西柏坡镇梁家沟村

2、承德县下板城镇朝梁子村

4、滦平县张百湾镇周台子村

2、万全县宣平堡乡南李家庄村

4、张北县张北镇南壕堑村

6、怀安县左卫镇景泉堡村

2、北戴河区戴河镇古城村

4、青龙县祖山镇山神庙村

2、唐海县七农场

4、滦县杨柳庄镇中赵村

6、乐亭县汤家河镇滨河新村

8、玉田县杨家套乡高桥村

2、香河县安平镇东庄村

4、永清县韩村镇董家务村

6、霸州市南孟镇田各庄村

7、霸州市东段乡张柳村

8、文安县苏桥镇民主村

七、保定市新民居建设典型

1、雄县朱各庄镇胡家台村

2、徐水县安肃镇小寺各庄村

3、唐县仁厚镇野牛村

4、涿州市东仙坡镇挟河村

5、望都县望都镇辛街村

6、定州清风店镇清西街村

八、沧州市新民居建设典型

1、青县清州镇双庙堤二村

2、青县马厂镇王胜武屯村

3、青县金牛镇大鹁鸽留村

4、黄骅市旧城镇白庄村

5、任丘市辛中驿镇陈家边村

6、任丘市辛中驿镇张施村

九、衡水市新民居建设典型

1、景县广川镇广川街村

2、景县龙华镇中秦旺村

3、桃城区大麻森乡呼家村

4、饶阳县同岳乡圣水村

5、武邑县武罗社区

6、枣强县大营镇前艾村

7、安平县黄城乡徐疃村

十、邢台市新民居建设典型

1、沙河市册井镇全呼村

2、邢台县浆水镇前南峪村

3、宁晋县贾家口镇小河庄村

4、巨鹿县西郭城镇河北庄村

5、新河县新河镇马圈村

6、内丘县侯家庄乡岗底村

十一、邯郸市新民居建设典型

1、武安市磁山镇磁山二街

2、武安市淑村镇白沙村

3、永年县界河乡杜刘固村

4、涉县西戍镇水溢河村

5、磁县讲武城镇刘庄村

6、肥乡县元固乡三里堤村

7、曲周县槐桥镇小弟八村

8、魏县魏城镇王营村

河北省农村新民居建设典型简介

一、石家庄市新民居建设典型简介

1、藁城市九门回族乡只照村

只照村由陆家庄、南只照、八家庄、东岗当、西岗当5个自然村组成。全村共有756户，总人口3160人，耕地面积2146亩。

只照村所属5个自然村长期分散居住，给群众日常生产生活造成了很大不便。2004年只照村按照“突出特色、统一规划、统一管理、分期推进”的原则，规划建设文明生态新村小区。目前，已建成489套二层独户连体别墅，搬迁入住400户，正在装修89户，拆迁旧房300户。2010年3月份启动多层住宅楼建设，计划2010年10月底全部完工，年底前，八家庄、陆家庄、南只照三个小村拆迁完毕。只照村合村并点建设新民居走在了全市乃至全省的前列，2009年该村被确定为“河北省新民居建设示范村”。

在推进新民居建设的同时，只照村还注重完善各项配套基础设施。截至目前，共投入资金622.8万元，新建沼气池489个；铺设地下给、排水管道16400米；新打180米深井两眼，变频无塔供水设备两套；硬化道路5.7公里（35586平方米）；铺设便道砖29646平方米；安装路灯108盏；新建垃圾处理站点2个；绿化植树1904棵，栽种苗木2850株；投资200余万元，建设了集娱乐、休闲、健身于一体，建筑面积7125平方米的中心广场和1162平米的综合服务楼；2009年12月份，积极协调电力部门改造新村电力设施，实现了新农村电气化。

新民居建设全部完成后，村庄建设用地将由原来的629.46亩减少到389.2亩，节约土地240.26多亩。不仅改善了只照村的居住环境，提高了村民的生活质量，而且大大提高了只照村的知名度，带动了经济建设、商业贸易进一步繁荣。

2、晋州市纺织工业园新村小区

纺织工业园区紧依晋州市区东部，晋深路、石黄高速从中穿过，区位优势明显。下辖三个村，现有人口11200人，2750户。东宿和东张村现有纺织企业280家，外来务工人员超过8000人，年人均收入6800元。

纺织工业园区按照积极推进农村新民居建设的要求，以改善村民居住环境、整合土地资源、节约耕地为目的，以宜居、实用、貌美为标准，按照园区建设整体规划确定了东宿和东张村联村并建的实施方案。

新村小区（富荣家园）位于石黄高速北面，规划占地600亩，分两期建设，一期占地200亩已开工建设，计划建楼52栋，可入住1400户。二期占地400亩，重点解决剩余农户及外来务工、经商人员入住。现施工10栋楼，居民楼高6层（底层车库），楼距25米，统一供水、电、暖、气，可解决290户入住，现已全部入住。幼儿园、卫生所、商店、村委会办公场所等配套设施建设已基本完工，排水、绿地、喷泉、健身场所、闭路电视、太阳能照明等基础设施基础设施正在加紧建设。

根据外出参观经验及征求党员群众代表意见，反复研究决定由开发商负责垫资建设，并与河北富荣公司签订了建设协议，由垫资单位负责施工，楼建成后60%按成本价由本村村民购买（每平方936元）。为了支持二三产业发展，40%楼房部分允许外来务工、经商及各厂技术骨干按溢价购买（楼价未定），但必须持有村委会证明及各企业证明信、暂住人口证，溢价部分作为垫资单位利润。

建成后，与村委会签订搬迁协议的基础上，优先解决两村村民、子女在18岁以上准备结婚的农户入住。到全村50%的户搬迁以后，由村委会牵头把多余的房产（旧村）由评估单位进行评估作价，统一搬迁收回。两村搬迁后可节约土地1300亩，计划将搬迁后的土地进行复耕或转为工业用地和发展第三产业，使土地增值，增值部分用于搬迁和对农户补贴。

3、鹿泉市上庄镇上庄村

上庄村东邻省会石家庄，北接中山路，南接槐安路，西接省道京赞线。全村共有1050户，4043口人，耕地1830亩，2009年人均纯收入8300元，集体经济收入3000万元。

上庄村从2003年开始实施旧村改造，建成面积10万平方米的富丽花园小区，回迁了五分之一的村民。2009年被确定为省市新民居建设示范村后，按照新民居建设要求，结合省会西部山前区发展规划，聘请清华大学设计院、河北城乡规划设计院、河北拓朴设计院3家规划设计单位，制订了村庄远景发展规划。村东规划建设水上公园和观光农业示范基地；中部为占地50亩的大型文化活动广场；村南为省级示范标准的小学和幼儿园。截止目前，共投资3.5亿元，建成了富丽、新新、富康、富兴、富新家园等5个居民小区，65栋多层住宅楼，建筑面积35万平方米；在建5栋。全村已有80%的村民乔迁新居。同时完善配套设施，投资2000万元建成上庄集中供热中心；投资300万元建成区域有线电视网络，投资800万元建成水厂管线。

在产业规划布局上，重点以商务楼宇为载体，协调发展现代物流、广告中介、信息咨询、金融保险等相关服务业，大力发展绿色经济和休闲观光农业，建成现代化的农民 4

新社区。目前，规划建设的15层商务楼正在紧张施工，位于槐安路上两个总部经济大楼、村内一个大型商场和两个五星级宾馆正在规划设计中。届时一个充满现代气息和活力的魅力新上庄将展现在人们眼前。

4、平山县温塘镇北马冢村

北马冢村位于温塘镇南部，全村520户，2010人。该村在广泛征求村民意愿的基础上，聘请河北省北方设计院对新农村进行了规划设计，通过拆旧建新规划建设520套欧式连排二层别墅。每户276平方米，投资20万元，全部由集体统一投资，分三期完成。2004年到2007年为第一期，建设230户；2007年到2009年底，为第二期，建设240户。现已建成470户，剩余50户，2010年将全部竣工入住。

在建设新别墅的同时，与新农村配套的公共设施也在规划设计当中。规划突出了空间、景观和功能配套，设计有大型公园、文化广场、图书馆、科技室、敬老院、体育馆、卫生院、学校、宾馆、商业街等设施。冷热水、暖气、天然气，有线、宽带网力争统一免费供应，一步到位。现在，村东已建成暖气锅炉厂一个，为村民免费提供暖气。北马冢小学、幼儿园也已经竣工并投入使用，其他配套的公共设施也正在建设当中。所有新农村建设改造项目总计投资3亿元，将于2010年底前全部竣工。届时一个花园式的小城镇将屹立在太行山之中。

5、辛集市田家庄乡试炮营村

试炮营村位于辛集市区西南1.5公里处，省道衡井线东西穿过，交通便利，位置优越。全村共有3697人，1085户，耕地6606亩，村落占地1360亩。该村以社会主义新农村建设为契机，大力谋划新民居建设，准备利用3—5年时间，使全体村民整体搬迁入住新村，原村落开发成工业区。

按照“新村建设一流标准、村民搬迁稳步推进”的思路，重点围绕“环境优美、生活方便”两个方面，新村规划占地125亩，其中绿地面积51.5亩，绿化率41.2%。总共建设多层住宅27栋，958套。小区规划不仅有健身器材、人工湖、垂钓场等休闲娱乐设施，还有幼儿园、超市、诊所等方便居民生活的配套设施。规划中，原村庄占地将建成工业开发区；并根据村民意愿，规划了养殖小区和农机具存放区。一期工程占地50亩，建设多层住宅16栋，总建设面积68451平方米，526套住房，目前主体工程已全部完工。

该村在前期谋划中，首先召开支、村两委会和村民代表会，研究并成立了“试炮营村建新拆旧委员会”，共计27人，村委会主任任会长。之后，又制定了《告全体村民书》，让村民明白为什么建设新村、怎么建、有什么好处等。同时本着“实事求是、合情合理” 5 的原则，制定了《试炮营村房屋、宅基回收补偿方案》，由建新拆旧委员会负责对村民现有住房逐户进行丈量、评估、做价，并将住宅北房、配房各分四等，根据等级付定金和签订回收协议。在新村规划中，该村以村民小组为单位，通过多次召开全体村民大会，宣读党员和村民代表会的有关决议，对新村建设计划进行了投票表决，全部投票同意后，对所有投票记录和相关资料存档，并委托规划部门对村庄进行整体规划设计。在新村建设中，力主节能降耗，加大新材料、新技术使用。按照“节能、节地、节水、节材”要求，按照65%建筑节能标准要求进行了统一设计，采用CL建筑体系，楼顶为红色坡顶。在新材料使用上，都采用了空心砖、中空玻璃等新型节能材料，既提高了新民居的节能效果和居住舒适度，又体现了地域特色和农村自然风貌。该村计划按照先易后难、稳步推进的村民搬迁原则，首先停止新宅基地发放、新房建设和旧房翻建；一期工程竣工后，第一批参加集资的村民立即搬迁。同时，旧村如有企业进区建设，占地涉及的村民，可由村委会协调，先搬迁到入住新村村民的原房屋，实行逐步搬迁，滚动发展，最终达到全部迁住新村的目标。

通过新民居建设，将原有农民住宅收回，或复耕或开发，可缓解用地紧张局面。现有村庄占地1360亩，新村占地125亩，可节约土地1235亩。通过新民居建设，企业扩建占用旧宅基，不仅价格低廉，一些旧住宅还可做企业办公地点、仓库等，减轻企业负担，促进企业发展。通过新民居建设，加强和改善了农村基础设施和公共服务设施建设，使村民们住上功能齐全、设施完善的单元楼，大大提高了村民生活质量。通过新民居建设，实现了产业转移，村委会购买了大型农机具，统一耕作，村民无须自备农机，使大部分村民从一产解放出来，去从事二三产业，既增加收入，又有利于发展规模经营。

6、平山县西柏坡镇梁家沟村

梁家沟村位于西柏坡镇中心地带，是镇商住区，是进入西柏坡纪念馆的“门户”。全村85户，303人，党员29名，村两委班子成员5人。村域面积2700亩，耕地91亩，是岗南水库移民村。

梁家沟村新民居建设工程选址在村北，规划新建二层村民住宅85户，每户建筑面积250平方米，总投资2000余万元。在新民居建设过程中，梁家沟村坚持“因地制宜、科学规划、量力而行、民主公开”的原则，新住宅区规划和户型设计是经河北信达规划设计院科学设计并经户代表会讨论确定的，全村统一图纸设计，统一外观要求，均为二层、250平方米，每平方米造价900元，户均投资22万元。在筹资方式上，采取农户投资为主、集体补助一点、向上争取一点的“一主两辅”的筹措方法，农户投资建筑材料，约 6

为18万元，占总投资的70%，30%及水电路讯及污水处理等基础设施建设的投资由村集体和争取上级支持解决。

2009年完成新民居建设50户，建筑面积12500平方米；2010年，完成剩余35户新民居建设，同时完成医疗点、幼儿园、村民活动中心等配套设施建设。第二步，挖掘本村区位优势，开发旅游商品市场，为每户提供一处商铺，保障村民稳定的经济收入，有力地促进了旅游服务业的发展。

7、正定县正定镇塔元庄村

塔元庄村位于省会石家庄北侧15公里，正定城西1.5公里，坐落在滹沱河北岸；全村450户、1780人，党员82人，村民代表32人，耕地760亩。河滩地3000亩，其中滹沱河绿化带生态林2000亩（集体经营1000亩）。塔元庄村地理位置优越、风光秀丽、环境优美。村南河滩地是石家庄市滹沱河综合治理改造重点区域，百万平方米的水面工程及湖心岛工程即将落成，它将成为石家庄市及正定县文化、商贸、旅游观光的标志性区域。

塔元庄村新民居建设在多次组织党员、村民代表开会讨论的基础上，赴天津、河南、江苏、北京等地考察学习新民居建设先进经验，后经村民代表大会通过，坚定了旧村整体拆迁改造提升的信心和决心，研究制定了塔元庄新民居建设规划方案。截止到2010年4月，全村已拆迁300多户，建多层住宅楼10栋，建筑面积5万平方米，已入住310户。住宅楼以“石家庄速度”为目标——当年开工，当年完工，当年入住。目前，该村已建设住宅楼5栋，年底前，该村新民居建设工程已全部完工，全村1800名村民将全部入住新型住宅楼。

塔元庄村新民居多层住宅楼为8层，有电梯、地下室，全部由有资质的省级单位设计、规划、施工。住宅楼设计结构新颖、布局合理、外观美观、功能齐全，突出了绿色、环保、防震、防火、节能理念。住宅楼全部为新户型、新建材和新能源，一次性投入，一百年省心，一代人建房，四代人享受。供暖、生活用水、物业管理费、电梯电费全部由集体承担。

塔元庄村新民居建设方法步骤及分配楼房情况如下：新民居由开发商投资村委会运作；村民每拆一处平房，村委会分给村民两套住宅楼（先分一套）；楼房布局每套128平方米，三室两厅两卫；住宅楼按平均900元每平方米由村委会同村民结算；村民旧平房通过房产评估公司进行了评估，与楼价共同结算，多退少补；每拆一处平房，村委会给予宅基地补偿40000元，拆迁补偿20000元，楼房装修补助6300元；村民入住楼房 7

后原宅基地上的附着物全部拆除腾清，宅基地归集体所有。

二、承德市新民居建设典型简介

1、承德县下板城镇朝梁子村

朝梁子村地处承德县县城东北部3公里处，全村总面积10020亩。几年来，该村艰苦创业，与时俱进，扎实推进社会主义新农村建设。

该村本着加快村庄规划，改善人居环境的思想，实施了三项工程。一是净化工程，重点以治理“五乱”为主，从入村口延伸到全村每条街道，每家每户，每个角落，全部进行净化清理，卫生清扫。二是绿化工程，实施 “红花绿叶”工程，道路两侧栽植柳树600株，侧柏220株，栽花2000棵，使道路两侧绿化率达到80%以上。三是美化工程，本着建成山区一流文明村的目标，在统一规划的基础上，组织引导有条件的农户，集中建设花园式新民居。并与建设花园式新民居相配套，抓了道路硬化延伸工程，使每条小街巷达到宽窄适度、行走方便、路面硬化的标准；与生态家园富民工程相结合，推进改院、改水、改厨、改厕，真正实现庭院绿起来、亮起来、美起来的目标。同时搞好了污水、垃圾治理，改善了村庄的环境卫生。

该村新民居建设，一期工程完成46户，住宅规划为二层或三层的一宅一院式别墅，分大、中、小三种户型，每户规划都有一个65—71平方米的前庭院，居民可根据需要建设三位一体式沼气池或小型车库一个，二期工程已建设完成，已入住96户。小区生活污水集中排入县城生活污水管网进行统一处理；生活垃圾统一在村外选址作无害化处理，实行统一清运；道路按主路和宅前巷道两级设置，进行了硬化；给水、排水、供热、燃气、通讯等管线全部采取了地埋式布置，村庄主路增设了路灯照明，为村民的生活提供了极为便利的条件，成为了当地人人称赞的功能齐全、设计新颖、节能保温、经济适用的现代生态型新民居。

2、平泉县平泉镇府右新村

府右新村原名土城子村，位于县城城区北部。有8个居民组，476户，1554口人，原村庄占地580亩。2008年实有耕地342亩，人均耕地不足3分。村民主要以从事个体经营、运输、外出务工等三产服务业为主。

该村早谋划实施农民新居建设工程中，采取了整体拆迁，新址另建的模式。因新村址恰好在新建成的府右大街西侧，所以“府右新村”的名字由此得来。该村新民居建设采取三种方式，一是村集体组织集中新建小区，安置拆迁农户；二是农户用拆迁补偿购买城市商品房进行安置；三是对未拆迁户进行改造。通过新民居建设，全村已有366户村 8

民住上了新民居，其中：集中新建民居168户，通过拆迁补偿购买商品房安置拆迁农户198户。另外，未拆迁的2个居民组225户，按照“五改”标准全部进行了改造提升。

府右新村由中国建筑设计院规划设计，占地85亩，工程总投资4800万元，新居为2-3层别墅式建筑，共168户，总建筑面积28683.22平方米，建设组织形式采取“四统一”（统一规划、统一设计、统一管理、统一施工）模式。在做好新民居建设规划的同时，该村依据区位优势，同步规划了富民产业规划，确定了“打造旅游纪念品生产、销售聚集区”发展目标，即：把活性炭工艺品加工、零售，古玩、字画、旅游纪念品批发、销售项目引入新村，实现经营与居住相交融，在改善居住条件的同时，确保农民持续稳定增收。

3、双桥区大石庙镇石门沟村

石门沟村位于市区南郊，与承德县接壤。总面积5平方公里，耕地435亩，其中平整旱地60亩，山地375亩，全村共有4个村民小组，132户，432口人。由于石门沟村村民居住分散，大多数村民居住在该村的沟底，交通不便，饮水、用电困难，生活条件较差。按照新民居建设相关要求，结合国家的生态移民政策，确定石门沟村为省级新民居建设示范村，进行改造建设。

该村的新民居建设规划占地61.5亩，总投资4500万元，建筑面积3.77万平方米，分三期进行。一期工程，总建筑面积7600平方米，属于生态移民项目。包括1栋多层楼房和27套平房住宅，总投资800万元，其中按照移民工程政策由政府补贴资金65.2万元，村民每户出资3万元，其余资金全部靠村内自筹，主要为安置二组的交通不便、水电困难的47户村民，2008年8月份已经回迁入住。二期工程，总建筑面积1.1万平方米，建2栋多层住宅，总投资1200万元，目前正在进行内外装修，可安置村民38户。三期工程，总建筑面积1.9万平方米，建4栋多层住宅，总投资2500万元。现正在发放补偿款和场地平整等工作，2010年8月份将全面开工建设，2011年7月份交付使用，安置村民47户，届时，全村132户将全部入住新居。

该村新民居建设按照先占建后补的原则，在保障村民有房可住的情况下，对村民旧宅进行拆迁、改建。在规划建设上，坚持高水平规划，高起点设计，高标准建设，从回迁安置、道路交通、家政服务、医疗卫生、商业服务、物业管理、绿地等各方面科学规划，合理布局，并与城市管理接轨，力求环境优美、功能齐全、服务优良、和谐富裕，努力打造一流的现代化社区。在安置补偿上，坚持以人为本，充分考虑老年人、年轻人的居住需求，设计了多种户型。在经济发展上，以浅山区开发为主，谋划旅游度假、观光采摘园、川地开发、小流域综合治理等项目，实现富民增收，解除村民的后顾之忧。9

为保障村民长远生计，村集体为村民全额缴纳养老保险和医疗保险费用；商业出租房使用由村集体统一经营管理，所得利润分红给各家各户。在基础设施建设上，先后投资600万元修建河坝、柏油路，引入13路公交车通行，完善了供水设施，改善了供电条件，安装了有线电视、修建了公交车停车场，修建了花坛，道路两旁得到了进一步绿化。幼儿园、卫生所、农村超市、村民活动中心、配电室、燃气站、热交换站等公共服务设施正在配套完善中。

4、滦平县张百湾镇周台子村

周台子村新民居建设完成建设住宅楼100套，投资4000多万元，建有老年公寓一栋100套，福利公寓一栋100套，职工公寓一栋100套，建筑面积38000平米，投入取暖工程水源热泵配套项目资金2000万元。2009年底，“四个一百”新民居建设工程已经全部完成，村民住宅楼已实现入住，老年公寓、福利公寓、职工公寓的入住工作正在紧张的进行中。

老年公寓的建设和完工，解决了该村69岁以上老年人老有所居、老有所养的问题，使农村老人的居住和生活条件迈出了重要一步；福利公寓的建设和完工，解决了该村部分村民因家庭人口多而造成的住房紧张问题；职工公寓的建设和完工，改善了该村村办企业启星矿业职工的居住条件。该村新民居建设在基本实现村民户均一套楼房的基础上，重点进行了路面硬化和小区绿化工程，改善了村民的居住环境和新村的环境卫生，使原来并不整齐的村庄变成了一个布局合理、设施齐全的新型农村小区，推动了村民居住条件的改善，实现了村民居有其所、具有好所的生活目标。

5、兴隆县平安堡镇平安堡村

平安堡村距兴隆县城15公里，全村共有838户，2808口人，主导产业为工业，境内有煤矿和非煤矿山，承德建龙钢铁水泥有限公司也座落在该村，2008年该村人均纯收入达到4444元。该村新民居建设属于村企共建的城镇社区型新民居。

为改善农民居住条件，该村依托承德建龙钢铁水泥有限公司，投资4000多万元，对全村228户村民进行了整体拆迁，新建标准化住宅楼6栋，占地86亩，建筑面积3.2万平方米，其中底商48户，住宅240户，已入住200户。新建民居46户，占地9200平方米，全部入住。同时规划改造提升232户，已完成156户，其中，改房232户，改院232户，改水708户，改厨156户，改厕180户，改圈232户，改能30户。在新民居建设中，该村还投资1420万元完善了配套设施建设。一是投资310万元用于新区的亮化和美化，新建文化活动广场1处，安装了路灯、音乐喷泉、大屏幕电子显示屏等 10

设施。二是投资60万元，栽植银杏、樱花和龙爪槐等观赏树种70800株，草坪花卉600平方米，垫土方1400方，清理垃圾800吨。三是投资1050万元，新建一座6000多平方米的6层村民活动中心，活动中心内有图书阅览室、村民活动室、太阳能浴池等，主体工程现已完工。下一步，将投资2000多万元，在小区内再建居民住宅楼2座、20000平方米，届时将又有200多户农民入住小区，该新区将成为承德市新民居建设的靓丽风景线。

三、张家口市新民居建设典型简介

1、怀安县左卫镇景泉堡村

景泉堡村属怀安县左卫镇下设行政村，全村435户，1606人，耕地2838亩。2009年人均纯收入3863元，是省级新民居建设示范村、市级新民居建设样板村。该村新建居民楼16栋、160户、建筑面积4万平方米，投资3100多万元。其中，硬化道路5000平方米，栽植绿化村庄树木1000多株，粉刷街道10条9800平方米，扩建文体广场1500平方米。通过新民居建设，彻底改善了农村居住环境，提高了农民生活质量。

该村新民居建设突出了六个特点：一是充分尊重群众意愿。新民居建设中，根据群众不同需求，新建三层、二层、独体及经济实用型楼房，同时兼顾旧村改造，既体现了新民居建设的前瞻性，又满足了农民不同层次的需求。二是合理分配内部格局。户内各功能空间的面积，做到起居室面积适中，主卧室适当扩大，卫生间均分布置，达到面积不大功能全，“公私分离”、“居寝分离”，提高了居住舒适度。三是节约土地。每户住房占地0.15亩（约100平方米），最大限度地增加公共用地面积，节约了建设用地。四是节能环保。在屋顶设置太阳能集热板，充分利用太阳能，满足居民生活用热水。五是绿色生态。根据村庄特点，通过对小区、院落、公共部分的绿化，将院落与周围环境融为一体，形成“人在绿中住，绿中有人家”的和谐魅力家园。六是应用新材料、新能源、新技术，新民居建设主体构架全部为钢筋混凝土，起到了抗震效果；墙体采用空心砖、珍珠岩等环保节能材料，外墙为保温砂浆覆盖，窗户全部采用塑钢和中空玻璃，屋顶实行坡屋顶，起到了保温效果。

2、万全县宣平堡乡南李家庄村

南李家庄村新民居位于沈孔线南，占地128.7亩，建房占地60多亩，预留发展用地60多亩。共建有住房6排24幢119套，分134.7平米和102平米两种户型，建筑总面积14942.64平方米。新民居总投资1960万元，其中，政府投入和土地置换资金1200万元，村民自筹650万元，大户型成本价12.7万元，小户型成本价10.3万元，11

村民每户均投资8万元（含装修费）。目前，村民已全部入住。

目前已完成供排水管道3400多米，完成输电线路1700多米。在有线电视、网通宽带入户工程中，共架设光缆2000米、钢绞线2000米、-7线2400米、-5线6000米，栽6米电杆40根，挖杆坑60个，安装光接收机1台、EDFA机1台、分支器180个、面板480个、放大器6块、金具40套。村委会已建成二层办公楼355.68平方米，安装一套无线广播设备。文化活动广场建设占地2200平方米。

新民居房屋结构为上下两层，上下水配套，室内布局合理，功能齐全，并在五户样板房中建了吊炕，设计充分体现了以人为本的理念。已基本实现了三新六有、五通五有、四化一处理的新民居建设标准。新民居建设吸收了《燕赵新民居》第11号方案的设计元素，采取了联排独院式建筑。目前，已完成4876平方米的配套房建设及防水工程和1547米的院墙粉刷工程。在新能源使用方面，逐步普及了太阳能，结合养殖小区建设，在村边搭建了一处占地3亩左右的养牛棚，一个大型沼气池正在规划建设重，不仅解决了养牛专业户的垃圾问题，也为沼气池的运转和利用提供了原材料。同时，该村还安装路灯21盏，植树400棵，硬化7908平米的5条小街巷及宽15米、长500米的进村路。

3、蔚县阳眷镇古道渠村

古道渠村位于蔚县西北部，距县城18.1公里，交通便利，位置优越，地下水资源丰富。该村新民居工程既是2009年全市5个市级新民居建设样板之一，又是全县煤矿塌陷区移民搬迁工程。

该村新民居建设占地695亩，规划建成一个可容纳3764人的中心村，总体布局为“一个中心、三条轴线、四个居住团”。2009年实施一期工程，占地330亩，按标准统建住宅房，房屋分为6m跨、8.5m跨（造价分别为32217元、44000元），群众根据经济实力自行选择户型，由政府按标准统一组织实施。与此同时，按照新民居建设标准，完善了水、电、路配套设施建设和学校、卫生室、文化广场等公共服务设施建设，实现了“五通五有”、“四化一处理”的标准要求。

目前，该存已完成新民居主体1961间，安置移民396户、1188人；新打机井1眼，建300方蓄水池，完成供水主管道6400米；架设高压线1公里，安装变压器3台，铺设水泥路面2000米；占地20亩的中心小学、145平方米社区卫生室、文化活动广场、村民活动中心、新建的商业街109间街面房主体已全部完工。同时，移民新村后续产业项目已初见成效，拟新建圈舍150间，饲养周转牛400头，新建以蔬菜种植为主的温室大棚30-50个，确保移民搬得出、稳得住、能发展。

4、张北县张北镇南壕堑村

南壕堑村位于张北县县城规划区东南角，由南壕堑、南滩、杜林沟、武老二4个自然村组成。2009年开始建造新民居，目前93套二层住宅小楼、90户奶牛养殖小区已全部完工并入住，周边配套设施村卫生室、村委办公楼及村民活动广场全部完工。

南壕堑村在严格按照新民居建设“三新六有”、“五通五有”建设的同时，坚持了“五个结合”，既坚持同“城中村”改造相结合、同产业发展相结合、同村情实际相结合、同部门帮扶相结合、同村情民意相结合，使新民居建设思路和建设模式可行有效，新民居建设取得了良好的效果。在新民居建设过程中，该村还制定了“一村两区（民居区、奶牛小区）统一管理”的建设思路，既在满足奶牛养殖户产业需求的同时，还要满足其他农户的居住需求。同时针对蔬菜种植产业，引导农民大力发展设施农业和观光农业，逐步形成了集旅游观光、休闲娱乐、菜奶产业为一体的农村综合发展模式。

新民居建设的投入使用，村庄道路的铺设，村卫生室、村民活动广场、集中挤奶站的建成，太阳能热水器、太阳灶的安装，为村民提供了良好的公共设施服务，从而使村民居住方便、出行方便、看病方便、锻炼方便，极大地提高了村民的生活质量。

5、宣化县沙岭子镇太师湾村

太师湾村位于110国道沙岭子镇段路东，紧邻丹拉和张承两条高速公路，全村560户，1600人。该村以奶牛养殖和运输业为主导产业。2008年农民人均纯收入4506元，2008年集体经济收入10.06万元。2009年，被省、市列为新民居建设示范村。

该村根据产业特点，新民居建设本着“尊重村民意愿，重点体现特色”的原则，确立了“统一规划，分户建设，统一管理”的新民居建设模式。针对村民不同的经济状况，规划设计了多层住宅楼、二层楼房和联排平房三种建设模式。其中一期规划建设二层楼房66户，单户占地215平方米，建筑面积201.2平方米，造价20万元。平房194户，单户占地156平方米，建筑面积83.2平方米，造价8万元。二期规划建设五层住宅楼4栋，可安置村民160户。新房室内布局合理，功能齐全，设计充分体现了以人为本的理念。新区建成后将实现“三新六有、五通五有、四化一处理”的新民居建设标准。

该村在新民居建设过程中，注重加强基础配套设施建设，其中新修道路2.1公里，入村主干道长1公里，主道宽9米，两侧各铺设1.5米便道；环村路长1.1公里，主道宽6米，两侧各铺设1.5米便道，村庄内街巷道路硬化8694平方米。同时，新建区铺设完成供水管道2801米，排水管道800米；完成村庄绿化植树800棵；新建区内将规划新建两个村民休闲健身活动广场，共计2100平方米，安装健身器材20套；另外，新 13

建区内电力、电信设施都已铺设到位，还安装了太阳能路灯和垃圾箱，垃圾实现集中清运填埋。

6、怀来县北辛堡镇方家冲村

方家冲村位于怀来县北辛堡镇东北部，东与北京市延庆县毗邻，全村146户，471口人，党员30名，耕地面积1400亩，其中红富士苹果种植面积680亩，林果业是该村的主导产业。

2009年，方家冲村被列为省级新民居建设示范村。为搞好新民居建设，村“两委”班子一是坚持规划为先。聘请张家口建工学院技术人员对全村新民居建设进行了科学总体规划。整个新民居建设和旧村改造坚持保持农村特色、体现新农村风貌、景观建设和自然风貌相结合的原则，实行政策扶持引导、土地高效利用、新旧村统筹规划的办法。二是充分尊重群众意愿。村“两委”在充分征求村民意见的同时，由村民推选了业主委员会，负责对工程的全程监督管理；并由村民自行组织招标施工单位，直接与施工单位协商价格、确定材料，县和镇只做好协助工作。三是有效整合资源。资金来源按照村民投入与政府扶持相结合的方式，以农民投入为主，政府扶持为辅；按照规划，村“两委”利用村西57.6亩未利用荒地，规划了72栋三上三下二层住宅楼（2009年完成44栋）。三上三下二层楼，可节约土地36亩；按照市场行情，建二层楼每间费用2.3万元，每户6间，每户投资13.8万元，总投资993.6万元。该村整民居建设，全部采用了新型材料，结构设计新颖，外形美观大方，整体布局合理，实现了新民居建设“三新”、“六有”的要求。

四、秦皇岛市新民居建设典型简介

1、山海关区石河镇沟渠寨村

沟渠寨村2009年被确定为省级新民居建设示范村，现已完成投资5534万元，完成建筑面积45144平方米，14栋4+1式略带古朴建筑风格、优雅环境、周全物业设施的新民居住宅楼拔地而起，使农民住进了宽敞、舒适的新民居，过上了幸福、甜美的新生活，该村新民居建设取得了可喜成果。

该村新建小区为金龙湾小区，小区坐落于龙源大道北侧约300米处，西距秦皇岛市十几华里，东距山海关古城十多华里，南临渤海，跨越龙源大道就是渤海湾，北依燕山，站在居民家里就可以观看巍峨起伏的群山，西傍沙河，河水静静的流淌，像一条玉带搭在小区的臂膀。小区就像一颗璀璨的明珠镶嵌在绿色的田野上，漂亮夺目。金龙湾小区从选址、设计、建筑选材都充分发挥了独特的地理位置优势，充分体现了以人为本的理念，充分展示了宜居、宜业、宜游的特色，成为了沟渠寨村民向往的新民居。

金龙湾小区从建设初期就得到了各级党委、政府的高度重视，区财政预算安排专项资金，区国土、规划、建设、房产、水务、电力、通讯等部门对该村新民居建设在政策支持、设施配套、项目对接等方面都给予了重点支持，强力推进了该村新民居建设的步伐。金龙湾小区一家一户都安装了的太阳能热水器，室内取暖采用乐地源热泵技术；小区建有自己的物业管理，实现了垃圾分类、集中处理。同时，该村还注重产业发展，建有渔港码头、海鲜食品加工企业，新民居超市和农家乐饮食服务业。今日的金龙湾，村民们的思想观念正在悄然变化，人们的脸上洋溢着不是城里人、胜似城里人自豪和得意，相信明日的金龙湾会更加兴旺发达、幸福美好。

2、北戴河区戴河镇古城村

古城村地处北戴河区西部，与南戴河一水之隔，东临联峰山，北靠国家4A级景区集发观光园，全村占地约736亩，共407户，947人。该村经济以乡村旅游为主导产业，2009年实现农民人均纯收入8000元。截至目前，全村共拆迁老旧房屋53户，建设5+1住宅楼12栋和别墅7栋，累计投资逾6000万元。

该村以新民居建设工程为抓手，以集发农业观光园为依托，通过统建二层别墅、集中立面改造等方式大力支持农家院发展，推动产业结构调整，强力打造具有乡村风情特色的旅游品牌。该村借助优越的地理位置和清新的自然环境，相继开办了57家具有独特风情的农家院，全年接待全国各地游客3万余人。村集体通过制定农家院评星标准和奖惩办法，加大全村基础设施投资建设力度等措施，逐年稳步推进全村乡村旅游产业提档升级。统一管理、统一执照并且有专人巡逻的农家乐园，已成为吸引全国各地游客光临古城体验特色乡村游金字招牌，家庭旅馆产业飞速发展正成为村域经济的新引擎。

新民居建设给该村带来了翻天覆地的变化，村庄面貌明显改善、农民收入持续增加、农民素质不断提高、农民生活质量得以提升，新民居建设已成为该村实现跨越式发展的动力源泉。

3、昌黎县大蒲河镇大蒲河村

大蒲河村位于昌黎县城东10公里处，东临黄金海岸和沿海公路，南靠抚昌黄公路，交通便利，全村居民855户，2628人。大蒲河村经济发达，为当地的中心村，建有集贸市场，辐射周边十几个村。甜玉米加工业为主导产业，现有加工企业21家，另有彩印、制罐、包装、水产品等多家企业，民营经济发展为农民转产就业提供了大量的岗位，全村80％的劳动力以进入企业工作为主要收入，2009年农民人均纯收入6296元。

大蒲河村新民居建设项目选址在大蒲河镇大蒲河村西，规划建设用地面积57亩，15

项目总投资4420万元。建成14幢住宅楼，建筑面积5万平方米，可安置农户350户，目前已有330多农户入住新民居。入住率达95%。

小区科学规划设计，采用新型节能建材，外观统一美观，配套设施较齐全。建有绿地、人工湖、休闲广场等。每家有干净厨房、饮水设施、卫生厕所，安装太阳能、使用煤气等清洁能源、实行集中统一供暖；实现通自来水、有线电视、宽带、柏油路、客运班车，建有标准化幼儿园、卫生室、村民休闲活动广场、安装健身器材、有村民中心、农家店等；实现了道路硬化、村庄绿化、庭院净化，实现了生活垃圾集中处理。

4、青龙县祖山镇山神庙村

山神庙村新民居建设是根据2008年唐山钢铁股份有限公司、中国旭阳焦化集团有限公司、北京神雾热能技术有限公司、唐山唐钢气体有限公司共同投资54.6亿元建设的循环经济综合项目落户祖山，需对山神庙村、英武山村共计200户村民进行拆迁，而确定在山神庙村统一规划建设新民居的。目前，已完成拆迁68户。

在户型设计方面，规划及建筑设计单位参考借鉴了《燕赵新民居》优秀方案，努力做到经济、适用、安全、节能，既传承我县历史文化，又呈现农村住宅的现代功能。一是宅基地使用面积，严格按照《河北省土地管理条例》之规定，每户不超过0.3亩。二是房屋建筑形式设计，充分采纳了村民的意见，设计为一、二层砖混结构新型节能（太阳能、电柴辅助取暖）平房或楼房，设计面积分别为主房84平方米和147.2平方米两种户型，满足不同收入家庭的需要。三是院落布局设计，充分考虑到我县的生产生活实际和生活习惯，一楼增添了土炕，满足了北方人爱睡热炕的习惯，设计了地下厨房，院内建造了15平方米的储藏室，供农户盛放粮食、农具等生活用品。四是建造材料的使用，严格地震设防的标准选材，把材料的抗震性能作为选用的前提条件，使用新墙体节能材料、采用新技术、利用新能源，做到安全、经济、环保三者并重。在建设布局方面，根据地貌类型和自然条件灵活布局，结合用地情况，依山就势，集中连排建设，连街连坊，形成了较为自然的村庄形态，既美观大方，又彰显燕赵特色。

县级财政预计投入基础设施建设资金2100万元，统一解决新村内道路硬化、给排水设施、小区照明、电讯管线、小区公共绿化、公厕等基础设施建设；统一配备太阳能取暖，实现节能减排，使新村村容村貌达到硬化、亮化、绿化标准。

5、北戴河区戴河镇北戴河村

北戴河村位于戴河镇北部，距205国道300米，北戴河火车站500米，美丽戴河环村而过，是一个拥有600年悠久历史的村庄，全村1047户，2817人。村庄占地600 16

亩，耕地2876亩，土地平整肥沃，是从事蔬菜种植的特色村，2008年村集体收入300万元，村民人均纯收入8000元。

该村是省市两级新民居建设示范村，村两委班子团结进取，开拓创新，各项工作均走在前列，是全国妇联、文化部“美德在农家”全国示范点，是“全国绿色小康村”、省级“文明村”、“河北省创建文明生态村先进单位”、“河北省文明生态村”、“省级绿化先进单位”。2009年4月被中央文明办授予“全国创建文明村镇先进单位”。

依托“村企共建”的强大优势，按照我村“四片一线”五年发展规划，有计划的进行旧村拆迁改造。现已完成四期改造工程，拆除原有废弃、破旧房屋115座。新建二层别墅70幢，占地面积30亩，安置村民70户；建5+1住宅楼20栋，占地面积62亩，可安置村民800户。通过旧村拆迁改造，大大改善了村民住宅环境，迁入新居户数占全村总户数的40%。第五期旧村拆迁改造工程，计划建5+1住宅楼4栋，可安置村民160户。目前全村已完成工程投资额约为8000万元，占2009年计划投资的80%。

该村通过“视村民的六视宗旨”从多方面多角度看待村民，使之生活更加幸福。按照企业管理的模式，制定严格的“门前三包、地头三包、垃圾袋装、畜禽圈养、十要、十不要”等规章制度，使全村管理更加规范化、制度化，进而达到“十有、十无”的规范效果。楼区内道路全部硬化、绿化、美化，安装路灯460盏，建车库93个，安装健身路径20套，为住户居住、出行、休闲、健身提供了安全可靠的场所和环境。通过管片委员、村民代表效益挂钩制度，着力提高全村达标率（该村现有庭院五化达标户360户，室内三化达标户200户），使村民居住档次与全村环境协调一致。同时倡导“三化”进楼道活动，实行新区专人管理服务制度，各项规章制度建立健全。

下一步，该村将进一步巩固新民居创建成果。在村两委和全村村民齐心协力下，在力争村民人均收入突破万元的基础上，充分挖掘戴河旅游景观带，利用彩色橡胶坝，引戴河水打造环村河，使之成为我村环境资源新亮点；在2-3年内保我们占地5千亩的联村土地，打造成蔬菜果品、花卉苗木种植采摘、旅游观光田园特色基地，形成村在绿中，人在园中，生态园林乡村旅游新家园。

五、唐山市新民居建设典型简介

1、迁西县旧城乡巴家峪村

巴家峪村位于迁西县旧城乡北部，栗香湖东岸，是移民迁建上靠村。全村有128户，456口人；耕地面积626亩，山场面积4000余亩；2009年农民人均生活水平7252元，村集体年收入60万元。该村聘请北京工业大学建筑与城市规划学院进行规划设计，以“感 17

受山言水语，欣赏乡村新貌”为主题，全力打造新民居建设示范村和山水休闲生态体验村。

该村新民居建设坚持新建与旧改相结合，采取统一规划、村民自建的方式建设新民居。按照“节能减排，利用新能源，采用新技术，应用新材料，延续原有风貌，适应时代发展”的要求，全面改造旧民居55户、166间，改造提升43户、129间；集中建设新民居30户、90间。安装太阳能路灯80盏、建沼气池115个、土炕改吊炕120铺、推广“博士灶”30套、安装太阳能热水器90套。同时，硬化村内道路9000平方米，主街道两侧铺便道板，实现了“户户通”水泥路；新打150米饮水井一眼，实现了自来水入户；建污水处理厂一处，铺设排水管道6200米，完成排污管网建设；按“四季见绿、三季看花”的标准，栽植各类苗木花卉10万余株，绿化面积6000多平方米；规整墙体，全部贴白色瓷砖，美化墙体8000多平方米；新建1500平方米高标准“村民中心”，设施齐全，功能完备，辐射7个自然村，受益群众2600多人。同时按照“长抓林、短抓牧，矿山林果强基础，渔业发展迈大步”的发展思路，在发展板栗、淡水养殖、矿山开发运输等产业的同时，利用良好的山地、植被景观及广阔的栗香湖资源，突出“山”、“水”特色，以水上垂钓休闲与山水观光项目为重点，发展“农家乐”生态旅游业，全面打造集休闲、娱乐、度假于一体的旅游特色村。

2、唐海县七农场

七农场按照打造“旅游度假胜地、城乡一体化样板”的发展定位，以新民居建设为契机，以村庄搬迁、平改楼为切入点，通过实施12个散落村庄，594户向场部搬迁，彻底盘活了村址占地这一“沉睡资本”。同时，按照相关政策，打破传统自建平房模式，不再审批宅基地，而是采取集中建设综合住宅小区的方式进行安置。在建设过程中，农场积极探索政府主导、市场化运作、政府推动以地融资和农村宅基地收储等模式，多渠道解决和提高了新民居建设的资金来源和土地资源的利用率。

七农场新民居建设工程共分三期建设，计划总投资1.95亿元，总建筑面积9.2万平方米。其中，建筑面积2.4万平方米、小区容量192户的和谐家园小区（一期）已实现入住；建筑面积4.2万平方米，小区容量348户的温馨家园小区（二期）基本完工，近期即可入住；建筑面积2.6万平方米，小区容量220户的幸福家园小区（三期）正在进行主体施工。

本着科学建设理念，新民居建设广泛采用节能环保技术，配置分户使用的太阳能热水装置，达到了集中供水、供气、供暖、有线电视及宽带安装为一体的城市现代化居住条件，加速了人居环境改善和城乡一体化进程。

3、丰南区丰南镇小岔河村

小岔河村现有246户，876人，村庄占地395亩；人均住房面积30平方米，以平房为主；耕地面积1041亩。小岔河村本着建立科学发展示范点的思路，体现工业向园区集中、人口向中心村集中、农业向适度规模经营集中模式，突出了以“集约用地中心村联建模式”、“乡村循环发展模式”、“生物质能源开发模式”三种鲜明的科学发展模式的试验与示范，专门聘请中国建筑上海设计院编制修建性详细规划。规划项目占地395亩，建筑面积23万平米，吸纳居民1881户。2009年５月，启动了小岔河村整体拆迁工程，共拆除住宅313处，宅基地总面积10.16万平米，建筑面积3.56万平米。现选房工作也已全部完成。全村共选楼房785套，选房总面积73305平米。

先期在小岔河村南侧建设了占地30亩的二至三层新农居，共20栋，可容纳30户，总建筑面积7600平米。新民居充分体现了节能环保的理念，利用地源热泵中央空调，太阳能提供生活热水，采用新型墙体材料高效保温。作为中心村新农居建设项目，总投资2.5亿元,建设14栋住宅楼，用于小岔河村居民返迁，建筑面积10万平方米。项目于2009年11月份动工，开工建设的11栋高层中，4栋已基本封顶，7栋进行到主体9层，预计2010年年底交付使用。

4、滦县杨柳庄镇中赵村

中赵村位于滦县西北部山区，隶属杨柳庄镇，是革命老区村。2009年实施农村新民居建设，全村整体新建，旧村拆除后进行复垦。根据地形新村在荒山上依山而建，建设2连栋至6连栋不等的二层别墅，布局规整而错落有致，做到了土地的节约集约利用。

中赵村新民居建设总投资6300万元，其中新村建设投资4500万元，基础设施配套建设投资1500万元，土地复垦费用300万元。新村占地41.5亩，节约土地51.09亩。安置农户185户。在建筑理念上体现了节能环保。按“七个一标准”，即彩钢顶、保温墙、太阳能热水器、生物质气化灶、生物质采暖炉、卫生间、有线电视等七项环保节能设施的使用，将新能源利用、新技术推广与新农村建设有机结合，提高了农民生活质量。在建筑风格上体现了冀东民居的传统特色，前后两院院落方正，大小适宜，楼体色彩和谐，院墙为砖墙加铁艺，造型美观、通透。在方便农民生产生活上体现了基础配套设施齐全，建有1600平方米村民中心办公楼和700平方米公寓楼。公寓楼集中供暖，有集体食堂和活动室，每个房间配备独立卫生间及电器、家俱，解决了老有所养问题；村民中心规划有图书室、活动中心、新农民夜校、展览大厅、超市、卫生室及其它各职能部门办公室；村内道路全部硬化，安装了太阳能路灯，全村进行了高标准绿化。

中赵村还规划建设了产业园区，完善了基础水电路等基础设施，成立了中赵农工商公司，保证了农民致富有后劲。目前，养鸡场、养猪场已投入使用；高效观光采摘果园、苗圃等产业完成规模及苗木栽植；农家乐饭店正在启动。2009年，全村人均收入达7000余元。

5、丰润区韩城镇于林庄村

于林庄村位于丰润区韩城镇区南部，东临唐山市区，距唐山西客站4公里，距西外环高速公路西出口1公里，省级公路唐通线和县级公路邱柳线在这村交叉通过，地理位置优越，交通便捷，一、二、三产业发展迅速。于林庄村村址占地434亩，518户，1560人，耕地面积1600亩，农业以高效绿色蔬菜生产为主。全村有福达电瓷、福明钢铁、玉业带钢等股份制、民营企业14家，转移安置本村劳力600人，每年上缴国家税金800万元。

2009年开始实施新民居建设以来，该村群众的生活、居住水平得到极大提高。一期小区共建六层即搬即住式住宅楼10栋、480户，建筑面积5万平方米；村民由新民居建设前人均18平米提高到现在人均50平米，提高了村民生活质量；群众财产性收入得到大幅提高，房产价值由原来房产7万元提升到50多万元。该村新民居建设实现了上下水、供电、供暖、天然气、电话、有线电视入户，实现了功能科学合理分区，农民住上了经济、适用、安全、环保的新型住宅，告别了院里院外杂草无章，生产、生活不分家的生活状况。社区内全部铺上草坪和景观树木，绿化率达到了40%；在社区南侧，建有占地50亩的绿地广场、文化休闲活动场所及学校、幼儿园、医院、村民中心等设施，极大地满足了人民群众的物质文化需求。目前，该村新民居二期工程正在积极运作，预计2011年7月份实现入住。

6、乐亭县汤家河镇滨海新村

滨海新村新民居建设依托京唐港及乐亭县临港产业聚集区的区位优势，严格按照“三新六有、五通五有、四化一处理”标准规划，聘请天津华夏建筑设计有限公司对中心村进行了科学的规划和布局，新民居结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现“红顶白墙”的新面貌。新民居每平方米造价1450元，房屋建设规划统一高度为3.75米，建设面积统一为150平方米，主体工程为农民出资，政府补助基础设施，政府统管农民自建，总造价6500万元左右。一期工程建筑总面积1.6万平方米，2009年底完工，已有100户居民入住新村，中心村的雏形已凸显。

在新民居建设中，县、镇、村三级加大了对基础设施建设的投资力度，先后投资55 20

万元将村内近2500米的六条主副街道硬化为水泥板路；投资50万元修建了3000米长的排水边沟；投资30万元为每户建设了沼气池；投资65万元为每户建设了25平方米车库；投资50万元为每户安装了自来水；投资30万元为每户安装了闭路电视及宽带；投资30万元在主副街道安装了50盏路灯；在村南修建了一个园林花园及文化活动广场，同时还投资在130万元左右，对村庄环境进行美化，和主要街道进行绿化并铺设了花砖；投资150万元建设了幼儿园、卫生所、村址及农家商店；投资10万元建起了生活垃圾集中处理站。建成后的新民居有着干净整洁的厨房、安全卫生的饮水设施，沼气池、太阳能、卫生型厕所、节能的取暖设施户均率达到了100%。，7、丰南区钱营镇小屯村

2010年，小屯村按照统一规划、统一建设的原则，从提高群众幸福指数入手，加快推进基础设施、公用设施和村庄环境三大建设，倾力打造环境优美、生态宜居的新民居。截止目前，已建有住宅楼14栋，4.4万平方米，入住480户。在建设过程中，该村投资524万元，建设了二层商业楼12栋、约3500平方米，已完成主体工程；投资23万元，对楼道进行了粉刷，对屋顶进行了防水加固；投资20万元，安装大型彩色电子显示屏，为群众搭建了学习、娱乐、信息平台；投资7万元，对村庄进行了硬化、绿化和亮化。另建有500平方米室内文化活动大厅，厅内设有乒乓球台、羽毛球网和音响设施，免费用于群众开展各项文化体育活动。村内建有10000平方米的中心公园，周围设有多种健身器材，八角亭，甬路、石凳和篮球场。公园西侧建有占地30亩的生态种植园，用于村民种植西红柿、黄瓜、茄子等各种时令蔬菜，发展生态观光农业。

小屯村做为搬迁平改工程第一村，坚持高站位谋划、高起点规划、高标准建设。一是实行“三统一”。即统一规划、统一建设、统一管理。村两委班子立足实际，破除各种困难，探索科学发展的模式、路径，构建小屯村发展蓝图，统一推进实施。二是充分发扬民主。多渠道听取民意，征求群众意见，干群拧成一股绳搞建设、谋发展。三是坚持以民为本。从富民角度出发，建商业楼发展三产业，促进村民就业；从民有所乐出发，加强文体设施建设，丰富村民文化生活；从民有所养出发，对村民提供养了老保障和困难救济，实现物质文明和精神文明两手抓，双促进。

8、玉田县杨家套乡高桥村

高桥村位于京沈高速公路玉田---鸦鸿桥引线两侧，是由原东高桥村和西高丘联建而成。全村共978户，3760口人，耕地5979亩。村庄占地面积1100亩，全村有党员122名，“两委”干部5名，基层组织机构健全。目前，该村有各类规模企业56家，年生产总 21

值3亿元，年纳税千余万元，集体经济收入150万元，从业人员3000人，农民人均收入8500元。

该村为改善群众住房条件，让村民享有舒适、方便、安全的人居环境，2009年开始实施新民居建设。新民居项目座落在杨家套乡东高桥村西，京沈高速公路玉田—鸦鸿桥引线东侧，分三步实施。第一步，以69亩集体建设用地先行起步新农居建设一期工程。第二步，采取“以宅基地换住房”模式，由一期工程向东延展，启动二期工程，使全村村民全部入住新民居，并吸纳周边村人口向中心村集中。第三步，搞好老村址拆迁和复垦，偿还建设用地指标。总体工程完工后，可吸纳4000多人入住，用300亩地置换出1000亩村址占地，节约建设用地700亩，通过新民居建设“迁村腾地”，变资源为资本，为集体经济发展注入活力。一期工程规划占地69亩，计划投资1.2亿元，建筑面积67500平方米，其中住宅建设面积61620平方米，公建面积2000平方米，商业面积3876平方米。一期项目建设期为1年，预计2010年6月全部竣工，工程完工后，可吸纳510户居民入住。

围绕让农民富起来、让农户暖起来、让农村靓起来、让农家乐起来、让农村经济循环起来，该村新民居建设一期工程突出了节能、环保、园林的理念，重点抓了三个方面。一是打造生态新村。广泛应用环保节能的新材料、新技术，采用国内先进的地源热泵技术集中供暖，采用太阳能作为供应热水、路灯照明的主要能源，建有中水回收和污水处理系统，实现废水的循环利用，住宅楼全部使用空心页岩砖、外贴聚苯挤塑保温板，外窗使用中空塑钢窗。二是建设宜居家园。根据农民意愿和经济承受能力，一期分别建设五层住宅楼、商住楼和两层别墅，供农民群众选择，容积率为1.37，绿化覆盖率为44%。同时，统一安装太阳能热水、天然气、数字化电视、宽带网络、自来水、电话全部入户，冬季室温可保持在20度左右，商住楼配有商业中心，餐饮服务等设施，方便群众生活。三是构筑新型社区。参照新型城市社区管理的标准，一期工程建有村民服务中心、幼儿园、文体活动广场等，为居民提供统一的保安、环卫、物业等服务，加快了农村社区化、农民市民化进程。

9、遵化市苏家洼镇小王庄村

小王庄村地处遵化市城区北部，毗邻遵化城区三环北路，全村75户，248口人。该村以打造高标准农村新型社区为目标，从改善农民居住环境入手，大力实施农村新民居建设工程，取得了明显成效。

小王庄新村址占地60亩，投资2600多万元，建设2层住宅楼75栋、6层住宅楼 22

一栋，建筑总面积16027.5平方米，建成建筑面积4600平方米，其余公共设施建筑面积1000平方米，现已全部入住。在公共配套设施建设上，该村实现了“四统一”。即：统一供水、统一供气、统一供暖、统一安装数字有线电视，完善了功能，实现了农村住宅现代化。在整体环境建设上，该村投资180多万元，对民居院墙进行改造升级，全村75座民居别墅的院墙全部建设为通透式仿大理石院墙；投资60万元，在村中心建成占地3000多平方米的文化运动休闲广场，安装了14台套健身器材；投资80万元，硬化主次街道1.4万平方米，栽植绿化苗木、花草近5万株，绿化面积3000平方米，安装节能路灯66盏。美化了环境，实现了群众生活城市化。

六、廊坊市新民居建设典型简介

1、三河市李旗庄镇查马坊村

查马坊村位于三河工业新区，距三河市区不足2公里。全村现有147户，641口人。近几年，在党的富民惠民政策的指引下，形成了水泥制品、交通运输、种植养殖等主导产业，2009年农民人均纯收入达到7912元，集体经济收入达到163万元。

2007年，三河市委、市政府在该村周围建设工业新区，党支部意识到本村土地会大幅升值。他们决定抓住这一机遇，启动新民居建设。经过反复的宣传发动，全体村民一致同意，利用原村址占地较多、坑塘较多的土地资源优势，与工业新区开发总公司进行“宅基地换新居”的合作，由开发总公司投资建设新民居，农民用原有的住房和宅基地置换，腾出的原村址土地归开发总公司开发工业项目。新村于2008年8月开始建设，2009年10月交付村民使用，共建设二层联体住宅178套、多层楼房1栋28套，以及村委会综合办公楼、村民活动中心、幼儿园、社区商店和养殖小区等公共配套设施，总建筑面积3.32万平方米。新村总投资8200万元，占地113亩，腾出旧村址420亩。

2、香河县安平镇东庄村

东庄村位于“天下第一城”南部，103国道东侧，西与北京市通州区接壤，南与天津市武清区交界。现有农户104户，387人，耕地570亩。2009年以来，东庄村“两委”班子认真贯彻落实上级指示精神，深入开展新民居建设工程。

为更好地完成新民居建设各项工作，东庄村按照任务性质不同进行了分工，明确了职责。“两委”班子成员负责深入走访人民群众，倾听民声，征求民意。先后多次召开村民大会，村民代表会，对新民居建设工作进行宣传、发动，将新民居建设的目的、意义、主要内容、目标要求、具体措施及政策依据告知每家每户，做到了家喻户晓、深入人心，充分调动了群众参与新民居建设的积极性、主动性，使全村群众建设美好家园的热情空 23

前高涨。该村还本着公平、公正、透明的思路制定了新民居建设明白书，说明了开发改造的意义及村民拆迁补偿标准，并根据房屋的质量好坏对主、配房进行评估，维护了群众的利益。

东庄村由香河县龙盛房地产开发有限公司合作开发，节约出来的村址占地复垦以后，剩余部分用于商品住宅楼及商业门店建设，按照建筑面积进行比例分成。回迁楼工程已于2009年12月完工，建设新居楼房3栋，建筑面积1.65万平方米，已完成回迁入住。

3、香河县安平镇一街村

一街村位于“第一城”南部，临近103国道、地处京津冀三角地带，现有农户241户，816口人，其中回民312人，耕地1120亩。以农业、第三产业为主，共有个体工商户172户。多年来，该村充分利用良好的区位优势、资源优势，大力开展招商引资工作，先后有河北华香清真肉类加工有限责任公司等15家企业落户该村。2008年该村集体收入34.5万元，农民人均纯收入7526元。

一街村新民居建设为安平镇镇区燕都鑫城组团一期工程。燕都鑫城组团涉及安平镇南五村(一街村、二街村、四街村、东庄村、后庄村)。燕都鑫城组团新民居建设聘请廊坊市盛世华章设计公司，按照“高质量、高品味、高档次”的标准进行规划设计，依托旅游会展龙头“第一城”的区位优势打造出集居住、休闲、度假为一体的景观式新村。该组团位于正阳大道路西，占地面积212亩，居委会、幼儿园等社区配套面积15216平方米，实现了道路、上下水、供电、电话、有线电视入户，公共服务科学合理分区。

燕都鑫城组团新民居建设工程2008年3月5日破土动工，先期建设4栋，建筑面积2.6万平方米，可容纳216户。2008年11月18日村民回迁楼竣工验收，一街村216户村民已完成回迁入住。二期工程2009年4月启动，现已完工，目前一街村剩余村民已全部回迁。

4、永清县韩村镇董家务村

董家务村隶属于永清县韩村镇，全村共有农户126户，498口人，耕地816亩。是一个以农产品种植、农村旅游、木材营销为主导产业的村街，地上有森林、地下有温泉、村边有省道，具有优越的区位、资源和交通优势，该村通过“村企共建”的方式，实施了新民居建设。

为破解资金投入难题，该村多方推介自身的区位、交通、生态等方面优势，最终通过“以友招商”的方式，吸引福建榕源建筑工程有限公司投资3100多万元启动新民居建设，以“拆旧建新”的方式，建设农民新民居，使村址占地由原来的236亩减少到60亩。24

榕源公司利用节约的176亩村庄占地，投资3亿元，开发温泉度假村，另外，该村还引进了投资2000万元的服装加工项目。两个项目可为村民提供300多个就业岗位，为农民脱离土地变成工人创造了有利条件，拓展了增收渠道。目前，服装加工项目主体工程已经竣工，近期可以开工投产。经过一年多的集中建设，该村136栋农民别墅已建设完成，村民已全部搬入新民居。一个“产业突出、条件优越、环境优美、村风文明”的董家务新村已展现在世人面前。

5、固安县牛驼镇林城村

林城村位于固安县温泉园区东部，地域优势突出，紧临106国道，地热资源丰富，全村有806户，3400人，幅员面积5260亩，耕地面积3710亩，村落面积1300亩，工农业总产值3000万元，2009年人均纯收入8000元。

2008年，为进一步发展村街经济产业，改善村民居住条件。林城村结合本村发展现状，依托雄厚的集体经济实力，聘请河北省信达规划设计院对1300亩的现有居民区进行了总体规划。在新民居建设进程中，以住宅楼和联体住宅为主，总建筑面积达到19.5万平方米，并将林城、郭村、杨各庄、南陈村、井田营5个村近1万村民全部迁入新村。一期工程占地50亩，包括4栋住宅楼、7栋联体住宅，建筑面积3.3万平方米，共192户，现已完工，拆迁居民全部搬迁入住。二期工程包括2栋住宅楼、12栋联体住宅，建筑面积4.2万平方米, 2009年4月开工建设，现已经完成占地1.08万平方米村民文化广场、占地2000平方米村民中心、占地2172平方米中心卫生院，打好温泉地热井一眼及配套设施的建设。住宅楼、联体住宅正在建设之中。三期工程计划2011年开工建设，届时将完成郭村、杨各庄村、南陈村、井田营四个村庄的整体搬迁工作，使居住区常住人口达到8000人左右，初步形成万人小镇的规模和雏形。

6、霸州市南孟镇田各庄村

田各庄村位于霸州市北5公里，东临106国道，村南为津霸铁路，村西为京九铁路，区位优势明显。现有村民291户，1079人，总面积1960亩，耕地面积1072亩，以种植小麦、玉米为主，蔬菜、棉花为辅，大田作物现已基本实现机械化作业。

田各庄村拟总投资7800万元建设村民住宅小区，由村委会及村民共同出资。该项目拟建于田各庄村中心路以南，霸州市路明灯杆厂以西。规划占地面积42650.7平方米。该项目总占地面积42650.7平方米、总建筑面积63321.77平方米。包括住宅53298.14平方米，车库面积为9690.58平方米，公建面积333平方米。包括小区服务中心，物业管理中心，警务室等小区公共用房，共包括12栋页岩砖混结构住宅楼，区内住宅均为5 25

层住宅楼，首层为车库或储藏室，两层以上为住宅楼。

首批开工的6栋居民楼已封顶，累计完成投资2800万元，完成建筑面积31327.88平方米。田各庄村委会已与顺达燃气公司、霸州市供电局签订了供气、供暖、供电协议。顺达燃气公司已对实地进行了测量，选好了供气、供暖线路，目前正在做具体规划。田各庄村新民居建设完成后，可全面改善村民的居住条件，村民居住环境达到城市化标准，村民生活发生质的飞跃。

7、霸州市东段乡张柳村

张柳村位于廊大路东侧，距津保高速胜芳镇出口1公里，现有人口697人，176户，党员28人，全村土地面积700亩，村庄占地270亩。该村共有12家私营企业，以家具、泡沫包装、镀锌板带等为主导产业。2009年人均纯收入6759元。

2009年初，村“两委”积极响应号召，推进农村新民居建设，通过召开村两委会、村民代表会、入户走访村民等多种形式，统一全体村民思想。决定利用80亩土地，投资1亿元建设柳溪家苑小区，柳溪家苑小区分三期工程，计划建设楼房17栋，总建筑面积88180平方米。目前一期工程4栋已顺利完工，一期工程占地25亩，总面积23800平方米，小区配套设施水、电、路、汛、天然气全部安装完毕，迁入100户，386人。二期4栋楼房占地17亩，建筑面积15000平方米，已完成规划设计，涉及到的厂房拆迁已全部完成，预计2011年5月竣工入住。三期工程占地38亩，建筑楼房9栋，建筑面积49000平方米。

新民居建成后，可节约土地230亩，小区6栋楼房可满足本村村民需求，小区门面以出租的方式增加村集体收入，其余楼房除部分为本村村民预留外，配合万人小镇建设，吸引东段乡其它村街村民入住。

8、文安县苏桥镇民主村

民主村隶属于文安县苏桥镇，位于文安县北部，距县城20公里，西距106国道5公里，坐落于文安县“牛角洼”防洪确保区内，处于苏桥镇镇区中心，现有494户，1795人，其中回族331人，党员54人，属回汉两族混居的一个自然村，可耕地2700亩，2009年人均收入超万元。

近年来，村党支部、村委会按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设指导方针，结合省委、省政府提出的新农村建设要求，科学制定规划，通过市场化运做的方式，对该村进行旧区改造，彻底改变村民的居住环境，缩小了城乡差别。新民居建设总投资2200万元，建筑面积20000平方米，可容纳136户的一期工 26

程已建设完成。为做好基础设施配套工作，先后投资396万元，对村内所有街道进行硬化，完善下水管道等设施建设，改变原来“晴天一身土、雨天一身泥”的状况，方便群众出行；投资1000余万元建起了多功能文化广场、民主公园、村图书室；投资100万元完成了中心小学教学楼建设，改善教学环境；投资9.8万元完成村委会及主要街道绿化、美化；投资4万元，完成8户10池的沼气池试点建设。

下一步，计划平房改建高层住宅楼3栋（拆旧建新，涉及住户46户，前期准备工作已完成），预计投资3000万，占地16亩，建筑面积26000平方米，可容纳住户130户，节约土地面积12亩。

七、保定市新民居建设典型简介

1、雄县朱各庄镇胡家台村

胡家台村共550户，现有耕地2800余亩，包装产业发达，村集体年经济收入达160万。村民人均收入7000元。胡家台村新民居建设是保定市“集体推动，群众自建”模式的典范。该村坚持因地制宜，采取先拆后建，边拆边建，自拆自建，滚动发展的办法，取得了显著效果。胡家台村规划新民居占地500亩，总投资4290万元，建筑面积8万平方米。截止2009年末，共完成新民居100套，入住80户。

村“两委”班子多次召集党员会、村民代表会反复讨论，到村民家中讲解新型住房的功能、特点，帮他们算经济帐，扩大视野，走出拆房、盖房却很快又落后的旧框框，树立科学建房、先进实用、享用一生的观念。通过反复做工作，使村民认识到建设新民居的好处，激发了大家的积极性。村民们争先恐后涌跃报名加入拆迁建设行列。在建设过程中，该村科学运作，齐心协力，采取集中统一规划，建筑材料统一采购，村集体统一组织施工队伍的方法，在各个环节上降低成本、节省开支、分批进行、渐次递进。

胡家台村村庄占地面积达600多亩，村内闲置大量宅基地。根据这一现状，计划分四期工程进行村庄改造，每期工程建设完工后入住农户120户，在原住宅上拆旧建新，采取成方连片、分期建设的方式，全村拟全部建成3间2层标准楼房。经测算，新民居建设工程完成后，可腾出村庄土地150余亩。2009年村委会投入300多万元补偿资金。每套新民居造价9万元左右，村民每户需个人负担4-5万元，大多能够承受。为调动村民参与新民居建设的积极性，该村采取对参加新民居改造的村民进行补贴，按照拆迁户旧宅面积的大小，每0.1亩补偿1万元，农户一般能得到3-4万元的补偿。同时，该村里还成立了专门领导小组，负责新民居建设的各项事宜。从跑手续、选施工队、建材料的采购运输、工程监理、质量监督和验收，都实行了整体打包招标，大大降低了成本，27

使村民既省钱又省力，为村民带来了更多的实惠。

2、徐水县安肃镇小寺各庄村

小寺各庄村位于徐水县城区东部，为“城中村”。全村现有456户，1692人。2009年，村集体收入92万元，人均纯收入6000元。该村地理位置优越，是徐水传统的集贸市场所在地，几条商业街贯穿南北，形成了钢材、建材、服装、食品、蔬菜等几类商贸圈。毗邻县第一中学，是全县未来教育文化中心。在推进新民居建设中，小寺各庄村按照“阳光示范、乐业安居”的指导思想，采用以村集体为主导，先建后拆的新民居建设模式，总结出了一套科学合理、行之有效的拆迁占补开发建设方案，2009年，小寺各庄村被授予“全省农村新民居建设优秀示范村”称号。

近年来，随着县城的不断发展，该村发展空间受到限制，影响了村民生活质量的提高。新民居建设的实施，使村“两委”班子抓住了前所未有的发展机遇，经过反复调研，多方考察，决定对村庄进行整体新建。在建设初期，该村成立了新民居建设专门机构，班子成员细化分解任务目标，明确责任，建立工作台帐，倒排工作进度，实施项目量化管理，强力推进新民居建设。为破解项目资金和拆迁补偿难题，他们结合实际，制定出了一套科学合理的宅基地评估拆迁补偿，新村住宅楼置换安置及市场开发新村建设方案。按照超前谋划、协调发展的要求，该村把科学规划放在新民居建设的首位,与“城中村改造”和“县域村庄整体规划”紧密结合，聘请保定市专业设计院进行规划设计。同时，立足区位优势、产业特色和现实基础，科学规划出住宅、综合性市场、配套设施等六大区域。新民居建设规划分两期实施，总占地面积200亩，一期工程规划建设21栋住宅楼，投资1.5亿元，占地100亩，建筑面积12万平方米，全部用于安置村民，实现村庄整体搬迁。二期工程规划建设17栋住宅楼，建筑面积11万平方米，投资1.3亿元，已开工建设10万平方米，预计年底完工。住宅楼全部采取环保设计，天然气管道入户，雨污分流，采用保温隔热材料，致力于打造配套设施齐全、宜居惠民、质量一流的精品工程。

在建设过程中，该村注重发扬民主，充分尊重群众意愿，积极引导群众主动参与，不搞强迫命令，不搞包办代替，让群众参与新民居建设的全过程。对制定建设、拆迁和安置工作方案等重大决策，实行公开运作，反复征求群众意见，切实维护村民合法权益，将建设项目资金到位、使用情况，纳入村务公开内容，及时向村民张榜公示，做到公开、透明。为合理制定安置补偿方案，确保村民利益最大化，按照公开、公平、公正的原则，该村还提出了“两个三”的工作思路。一是房屋拆迁安置分三步走。他们一改过去先拆后建的做法，创造性提出“先建、后拆、再开发”的工作思路，即先建好新民居，待村民全 28

部搬入新居后，再拆旧房，旧居拆完后，利用旧宅基地，结合村周边地段，再按统一规划，进行开发。二是拆迁补偿分为三部分。即：地上附着物补偿、宅基地补偿和村集体收入。在地上附着物评估作价上，请有资质的单位折合作价，再置换新民居楼房的成本价住宅；在宅基地补偿上，按户丈量，每亩补偿50万元；村民拆出的旧宅基连同集体土地统一开发，所有集体收入村民平均分配，实现了改善村民生活条件和增加村民收入的双赢。

新民居建成后，村内将节省400余亩土地，主要用于小区绿化、市场建设和商业开发，将建成钢铁市场、装饰装潢材料市场、家电市场、综合性超市和蔬菜食品批发市场等。未来的小寺各庄新村，将是一个集大商业圈、大社区、高品位住宅为一体的综合型现代化新城区，实现从农村到城市的跨越发展。届时，全村的环境面貌将彻底改变，百姓不但可以住上高楼新房，还能享受到舒适便捷的生活服务环境，村集体和村民收入将大大增加，全村百姓真正过上比“城里人”还要幸福的美好生活。

3、唐县仁厚镇野牛村

野牛村位于唐县县城南1.5公里处，全村有526户，共2230人，党员59名。总耕地1510亩，原村庄占地910.2亩。

在新民居建设过程中，村“两委”经过反复考察和科学调研，聘请省测绘局对全村所有土地进行了实地测绘。聘请北京大学设计院编制了村庄建设规划。规划实施之后，原村庄占地面积由原来的910.2亩，减少到278亩，可节约占地632.2亩。经该村“两委”与甄氏集团多次协商，达成了由甄氏集团无盈利分期投资2.3亿元对野牛村进行整体建设的协议。为了解放生产力，经村“两委”研究，经广大村民同意，以每亩800斤小麦的价格对全村1510亩耕地予以反租倒包，实施统一经营。

2009年底，该村总建筑面积为103520平方米的16栋居民住宅楼全部封顶。同时，供水厂、天然气站、污水净化处理站，土建工程均已完成。目前该村正在进行门窗安装、打地热井、小区围墙和小区大门建设，2010年10月底前，村民已全部迁入菊住。

4、涿州市东仙坡镇挟河村

挟河村位于涿州市最北端，三面与北京市房山区琉璃河镇接壤，107国道穿越该村，地理位置优越。现有住户292户，1130人，耕地1300亩，党员48名。全村共有企业9家，年产值逾亿元。先后被评为“保定市文明村”、“河北省文明生态建设示范村”、“全国创建文明村镇工作先进村”。

为建设高标准的挟河新村，真正把好事办实、把实事办好，挟河村“两委”与宏润公 29

司合作，聘请清华大学教授，为农民设计布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、富有特色的新民居。新村规划总面积100亩，规划投资约1.2亿元，计划建成六层居民单元楼12栋，住房500套，均设有电梯。办公楼、文化中心、幼儿园、公园、广场、湖面一应俱全，为方便农民生活，还专门设计有农机院，用于村民打场、晒粮、存放农机具。目前挟河村新民居建设项目主体建筑已完成。

5、望都县望都镇辛街村

辛街村位于107国道西侧，张石高速公路引线南侧，距县城1公里。全村250户，总人口937人，耕地817亩，辣椒种植、加工和销售为该村主导产业，从事主导产业的有540人，从事主导产业人员人均收入15000元，该村经济总收入5700万元。年集体收入15万元。其中泡椒生产厂16家，干椒加工厂5家。是望都县传统的辣椒种植、加工、交易专业村。

该村在新居民建设中，结合自身实际，实行自筹资金，自主开发，分批进行，进新拆旧，滚动建设，村民通过自改自选，形成样板区、样板户，引导带动人们自主完成中后期建设。2009年首先在村的西半部，靠近张石高速引线，拟建5+1多层住宅楼两栋，往南依次建15排，每排10—15户，双层3间单户住宅楼，户均占地0.3亩，道路宽4.5米。旧村宅基共占地274.7亩，新民居建设完成后能节省出土地100多亩，可利用发展辣椒产业加工和贸易。目前，两排十栋二层居民楼已落成，部分住户已喜迁新居。能入住30户的一栋多层住宅楼主体已完工，另一栋多层住宅楼和四十栋两层居民楼正在紧张施工中。新民居建设完成后，一个环境优美、功能齐全、和谐稳定的新辛街必将呈现在人们面前。

6、定州市清风店镇西街村

西街村位于清风店镇商贸繁华路段，临107国道和京广铁路，是镇村相结合的村庄，全村200余户，住宅以一户一院砖木结构为主，许多宅基地面低于街道且房屋陈旧。

2010年，该村按照“资源节约、生活便利、美观宜居”的原则，确定以“清风居民社区”建设为重点，“四街一村”联合并建为社区，积极探索新型农村社区建设管理模式。“清风居民社区”涉及东、西、南、北四条街和吴村、太平庄等6个行政村，总人口11983人（含城镇居民），总户数2513户，村街总占地2965亩，人均耕地0.7亩，加上道路、学校、企业等占地总面积4035亩。现在，6个村街以镇政府为中心，首尾相连，村村相通，居住结构较为紧凑，居民住宅以一户一院砖木结构为主，闲置宅基较多，土地资源浪费较重。同时，随着农业生产逐步现代化，农村街道窄小、道路不畅的弊病逐步凸显，迫 30

切需要拆旧建新进行改造，新民居联村并建恰逢其时，“清风居民社区”建成后，将大大提高村民的人居环境，同时节约土地资源。

该村以“平改楼”建设的形式，采取“村企共建，以开发促建设”的方式，项目由石家庄中基房地产开发有限公司承建，建设工期为2年，总投资5000多万元，占地面积4200多平方米，建筑面积60518平方米，建筑结构为5+1层砖混、临街商住、花园式建筑，建成后节省土地近200亩，可容纳440户居民入住。目前，工程进展顺利，一期工程4栋楼，全部为回迁楼，可容纳160多户，已基本完工。二期工程建设10栋居民楼，预计2010年底完工。同时，采取捆绑开发的形式，谋划了街道拓宽改造工程，将原5米宽的街道拓宽为30米宽的主干道，改善了村民居住环境。

八、沧州市新民居建设典型简介

1、青县清州镇双庙堤二村

双庙堤二村位于县城西南部，全村60户共203人，总耕地面积1250亩。多年以来，村庄没有建设规划，村民乱占乱建现象严重，村庄布局零乱，邻里矛盾时有发生，村民与村委会矛盾日益尖锐。

新民居建设过程中，该村充分利用本村地理位置优越，村庄占地面积大的优势，制定了村庄整体搬迁、合作开发的总体设想，通过村民表决，公开招标，开发商取得开发权，并先由开发商无偿为该村建设60栋联排别墅作为安置房，然后拆迁老村复垦归还用地指标后，部分土地由开发商进行商业开发。现已建成联排别墅小区一个，旧村房屋拆除工作正在有条不紊地进行，全体村民已乔迁新居。后期开发商品楼以及村办公楼、卫生所、幼儿园、会所、农贸市场、休闲广场、沼气池等配套设施相继动工兴建。通过新民居建设，村民不仅住进了标准别墅小区，该村还得到了一千多万元土地补偿金，在老百姓旧房按评估得到补偿的基础上，该村还用剩余的资金购买了农机具，成立了合作社，全村土地实行统一机械化耕种，剩余劳动力向二三产业转移，提高了村民的收入。

2、青县马厂镇王胜武屯村

王胜武屯村位于马厂镇中心部位，有760户，3100人，2009年实现人均纯收入8500元。马厂工业园区及振华韩国国际学校坐落于此。该村规划定位为马厂镇镇区所在地，完成了以王胜武屯为中心的马厂镇小城镇总体规划。

近年来，该村累计投入2000余万元，翻建了中心小学，建设了幼儿园教学楼，建设了村两委办公楼和村文化站办公楼，配套安装了电视屏幕墙，村内街道实现全部硬化，并配套亮化、绿化设施，建设了占地6000平方米的休闲广场，改造建设全长1000米的 31

王胜武村商贸街，修建了环村路。投资450万元的大型秸杆沼气，正在建设中。

为发挥镇区职能，扩大镇区规模，吸纳临近的赵辛庄村、新张屯村村民到此居住，王胜武屯村积极启动新民居住宅楼建设工程。可容305户的、建筑面积3 6431.58平方米的一期7栋住宅楼于2008年完成工程建设，现已搬迁入住200余户。2009年6月份启动了二期住宅楼建设工程，建设住宅楼6栋、312户、31138.8平方米，目前主体工程已基本完工，已于2010年9月份部分入住。

3、青县金牛镇大鹁鸽留村

大鹁鸽留村现有600户，2400人，耕地6300亩。2009年完成新民居建设工程。住宅小区南区为别墅区，占地15亩，建30栋别墅。北区为多层住宅区，分两期工程，一期工程建三栋5层住宅楼，可容纳120户，占地15亩；二期工程继续向北回填坑塘，再建6—10栋多层住宅。目前已入住别墅区22户，多层住宅区80户。住宅小区建设采取项目承包制，工程采用空心砖等节能环保材料。住宅小区完全建成后，可容纳全村近600户，占地仅200多亩。并且，小区占地全部是开发利用的废弃坑塘，预计能节省土地1200余亩。多层住宅小区包括118平方米、96平方米、90平方米三种户型。小区统一供暖，建大型沼气统一供气，并在小区东侧利用原100亩水面，规划了集休闲、垂钓、娱乐为一体的同心湖公园。

大勃留勃翔农业合作社成立于2006年4月，现有入社社员400户，入社土地3805亩，大型农机具13台（套），基本实现了规模化、机械化和集约化耕作、种植，有力地降低了农业生产成本，增加了农民收入，解放了劳动力，全村正努力向现代农业迈进。合作社的成立和运营，使80%的农户从农业生产一线解放出来，投入到二、三产业，直接或间接促使该村在两三年间新增8个工业项目，达到了13家较大企业，2009年全村人均收入达5600多元。

随着新民居建设的稳步推进，该村老百姓的生产生活观念正发生着积极转变，他们以更加勤奋、更加文明、更加乐观的精神迎接未来生态、文明、现代的新民居、新社区。

4、黄骅市旧城镇白庄村

白庄村通过开展新民居建设，村庄面貌得到明显提升。在“空心村”改造工作中，实行了统一拆迁、统一建造、集体补贴的具体方案，用两年时间，改造和新建住房148幢，95%的农户住上了宽敞明亮的砖瓦房，人均住房面积达40平方米，使村庄整体布局明显优化。2008年，白庄村投资3500万元实施了“平改楼”工程，共拆迁房屋80间，新修道路2300米，新建了24栋别墅楼、5栋住宅楼、1栋服务楼。别墅楼每栋建筑面积256 32

平方米，可住24户；住宅楼5栋，每户建筑面积150平方米，可住84户,使全村108户村民告别了平房和土炕，住进了别墅和楼房。

在推进过程中，该村把新民居建设与村庄环境治理相结合，统筹安排，把改建后的白庄村公共道路全部硬化，安装节能路灯，建设了2000平方米的中央花园供人们休闲娱乐，全村人居环境的品味有了大幅度提升。2009年，白庄村投资64万元建设了村内公路，建设了总投资260万元的村庄公园、占地50亩的规模养殖场，投入11万元新建冲水式厕所一座，并购置了吸粪车，完成了村庄大型沼气池的规划设计任务，现已开工建设，完成了120亩的村庄绿化，村民摇身变“市民”。

5、任丘市辛中驿镇陈家边村

陈家边村隶属于任丘市辛中驿镇，居民460户，1961人。2008年村集体收入600万元，人均纯收入6895元。2009年陈边村对全村进行了规划，完善了各类配套设施，已建成多层住宅楼9栋，共计投资3501.7万元，总建筑面积31824平方米，274户居民搬进新居后，将占全村居民的60%。下一步将按照多层与二层别墅结合的形式，新建新型民居140户，入住新居总户数将达到414户，入住率将达到90%。

陈家边村投资8万元，聘请石家庄德龙设计有限公司，进行了村庄的整体规划，按规划3年内全村可实现村民住宅楼房化。投资3000多万元，建成村民住宅楼9栋，已入住村民192户，目前正在建设住宅楼二期工程；投资300万，建成了石油污水循环供热系统，取暖费用年仅300元左右。在新民居建设的过程中，该村始终坚持以文明生态创建为主线，以“四化一处理”为基本内容深入开展村庄综合整治，新民居小区基础设施齐全，环境整洁，道路亮化，以前柴草乱堆、脏水乱泼等“五乱”现象，加快了村居人居环境的改善。

6、任丘市辛中驿镇张施村

该村新民居建设经村民代表大会讨论决定，由沧州市规划设计研究院对全村重新规划。根据该村实际情况，规划设计采用燕赵新民居设计大赛十佳作品第六套样本，联体二层楼。由任丘市建设局设计处设计建设图纸，2009年开工建设。新民居每户占地232.9平方米，建筑面积231.4平方米，每户造价25万元，村集体补助16万元，村民自筹9万元。今年已建成平房29户，二层楼16户，共计45户，总投资997万元。

按规划设计，村内道路南北宽15米，东西宽9米，而且预留了绿化带、绿地，公园和健身场所。路面全部为水泥路面，给、排水同步施工。在新建的同时，对暂不拆迁的户厨房、厕所进行了提升改造。整个规划完成后，可节余土地60多亩。

九、衡水市新民居建设典型简介

1、景县广川镇广川街村

广川街村，285户，1112人，耕地面积1815亩。铁塔钢构是该村的主导产业，现有民营企业39家，产品畅销全国各地，并出口到东南亚、欧美等多个国家。2009年，全村共实现产值18.6亿元。

在新民居建设过程中，该村聘请专业技术人员制定村庄规划，计划采取“整村搬迁”的形式启动新民居工程，在原村庄东部拆迁企业1家，拆迁平房旧宅基45户，分两期新建5+1式住宅楼12栋，并配套建设村民活动中心、二层式老年公寓、大型超市、幼儿园、卫生室、农机具存放中心等公共服务设施，总建筑面积15万平方米。目前，一期7栋住宅楼已经竣工，204户居民即将回迁入住；二期工程也正在加紧建设，预计2011年10月完成全部工程，实现全村的整体搬迁。

该村充分吸纳现代科技成果，应用多项新型节能技术。一是全部采用现浇混凝土结构，取代预制板，提高了抗震等级；二是住宅采暖采用地热井资源，取代原锅炉供暖，节能高效；三是统一采购、安装太阳能热水器，充分利用光照资源；四是南北外墙、首层板底保温为薄抹灰贴聚苯板，窗户采用塑钢中空玻璃等节能材料，提高了节能效果。同时，在户型选择上，既有190多平方米的四室两厅双卫，也有130平方米、90平方米左右的小户型，可满足群众的各种需求。广川街村原村庄占地面积536亩，而新民居采取“平改楼”后，仅占用土地215亩，完成村庄整体搬迁和土地复垦后，可节约用地321亩。

2、景县龙华镇中秦旺村

中秦旺村现有农户108户，380人，耕地660亩，人均1.7亩。为有效整合土地资源，改善居住环境，提高生活质量，发展农村经济，增加农民收入，经中秦旺村党支部、村委员研究，村民表决同意后，决定对旧村庄实施改造，进行整体搬迁。

该村新民居建设基本规划共分三期完成。第一期，在闲置小学校舍（南北长125米、东西宽100米，计19亩）处，建设四栋19000平方米的楼房160套，用于解决本村108户农户的居住。第二期，将剩余的约20亩坑塘洼地，改造后建成村中休闲公园和文化广场，为群众提供休闲健身活动场地。第三期，集体搬迁后，可置换出400—500亩建设用地，用于发展养殖和上项目用地。目前，一期工程的四栋楼主体工程已经竣工，现正在进行室内外装修。

工程由本村农民企业家垫资建设，根据原农户住房情况分配不同类型的单元楼，待 34

村庄整体搬迁后可置换土地450余亩，承包给垫资人进行大型养殖或进行企业建设用地，直至抽完所垫资金为止，以后再和村委会协商签定有关用地承包合同。

3、桃城区大麻森乡呼家村

呼家村位于衡水市区西部，距离北外环约1.5公里，交通便利。全村共3个村民小组，居民189户，共计704人，2009年农民人均纯收入4826元。耕地2314.1亩，村庄占地923亩，其中居民建筑面积360.6亩，坑塘、场院、闲散地共562.4亩。

在建设过程中，该村采取拆迁补偿与回迁安置分开的办法，确定了“先建设、后安置、再拆迁”的总体思路。在广泛征求群众意见的基础上，将新民居的地点选在村南原社办企业旧址。一期投资700多万元，建设新民居两栋，建筑面积1.1万平方米，可容纳100户居住。于2009年9月全部竣工投入使用。二期计划投资1000万元，建设老年公寓、新民居住宅及仓库储藏间若干。

该村新民居建设采取了“四步走”战略。一是在资金来源上，利用360.6亩建设用地的土地指标置换金，建设新民居住宅楼及配套设施；二是在住宅楼建设上，先由开发商垫资，置换金到位后付清；三是在拆迁补偿上，对于地上附着物，按照评估标准据实补偿。宅基地按照20元/平方米的标准实行土方补偿；四是在回迁安置上，按照40平方米/人，均价400元/平方米的优惠价格进行回迁安置。新民居住宅楼回迁安置全部实行宅基置换法。超出或不足部分均按照市场价补偿。呼家村新民居建设完成后，每户（3口之家）可以置换到120平方米楼房及仓库，还可以多分到4亩耕地。现已基本住满，搬迁非常顺利，居民生活和谐。

4、饶阳县同岳乡圣水村

圣水村该村264户，1107人，耕地3238亩，村域面积3916.1亩，现村庄占地面积645亩。棚菜生产和特种养殖为主导产业，2008年农民人均纯收入3560元。

2009年，该村在村东争取置换土地指标130亩用于新民居建设，规划新建住宅200处，全部为二层小楼，每处占地面积12×18平米，建筑面积245平米，造价10-12万元。另外，还计划新建多层住宅楼两栋，总建筑面积10000平米。经过一年多的努力，已累计投入建设资金2580万元，新建别墅式二层居民楼68户，已入住14户，另有66户正在建设中，新修6米宽水泥路面2条共1000余米,给水、排水管道、电话网线、有线电视线路等配套设施也同时进行施工建设。2010年，该村计划投资200万元，打地热井一眼，用于集中供暖。预计用3年时间全部完成新民居建设和旧村拆迁工作，实行统一供暖、供水、供电、供气，完善村民休闲娱乐健身场所、学校、幼儿园、医务室、35

停车场、垃圾处理场等配套设施。

通过新民居建设实现旧村搬迁后，该村可整理置换出土地510余亩，复垦后用于特色农业和工业项目建设。目前，该村已引进了投资1.5亿元的华饶乳制品加工项目，并已开工建设。该项目投产，一方面可有利带动该村及周边村奶牛养殖业的发展，另一方面可促进当地剩余劳动力就地就地转移，增加农民收入，为农村新民居建设提供有力的产业支撑。

5、武邑县武罗社区

武罗社区位于武邑县循环经济园区西张庄村西，由邱刘庄、西张庄、李庄、南郭庄四村联建。

随着武邑县循环经济园区建设，园区招商引资和项目建设的不断推进，产业规模不断壮大，土地资源日趋紧张，为优化资源配置，集约利用土地，结合国家和省市有关政策，启动了邱刘庄、西张庄、李庄、南郭庄四村联建农村新型社区工作。该社区规划占地200亩，建设居民楼22栋及配套基础设施，一期建设10栋居民楼于2009年5月开工，现已完成主体工程，完成建筑面积48000平方米，目前，正在加紧内部装修，剩余12栋居民楼将于2010年6月破土动工，计划到年底完成主体工程，配套基础设施到年底也将同步完成。

为保证村民真正进得来，住的下，过得好，我们围绕着“怎么建，建成啥样”的现实问题，先后组织四村两委班子和部分村民代表一行一百余人，远赴山东省齐河县、寿光县等地进行了实地参观考察。通过看现场、听介绍、与当地干部群众座谈等形式，学习当地社区建设经验，使村干部群众真切感受这些地方在建设新型农村、发展新型产业方面体现出的新思路、新举措和大手笔、大发展，在扩展心胸、增长见识的同时，坚定了信心，打消了思想顾虑。为使社区建设达民心、合民意，他们坚持从实际出发，本着适度超前、方便群众的方针，对新居进行科学规划设计，规划编制坚持多方案比较，楼房结构遵循一栋多型、一层多型，社区规划学校、医院等服务机构完善，功能完备，农民迁入社区后，生产生活质量会有明显提高。

全部工程完成后，四村801户2603名村民将全部迁入新居，在改善村民生产生活环境的基础上，置换出村庄占地1000余亩。

6、枣强县大营镇前艾村

前艾村地处肃临公路和邢德公路交叉路口，紧邻京九铁路，大营站是京南站的一个中等站，交通便利。全村耕地面积590亩，共有230户，820人，党员41人，村“两委” 36

班子坚强有力，带领群众经过几年的努力，皮毛产业已发展成为该村的主导产业，全村90%以上的户从事皮毛经营加工业，年生产能力500万元以上的加工企业5家，年总产值5600万元，户年均收入10多万元，成为国内裘皮经营加工的集散地，农民已由第一产业转向了二三产业。

2009年开始，该村按照创建新民居建设示范村的目标和要求，聘请河北城乡规划设计院的专家对新民居的建设进行了实地勘察和总体规划，建新拆旧，分三期完成，可节约土地400余亩。占地30亩，建筑面积38478平方米的一期工程4+1楼房150农户已入住；占地25亩，建筑面积32065平方米的二期工程3+1住宅楼10月份竣工；占地50.5亩，总建筑面积67000平方米的三期工程凤凰城10+1住宅楼2011年国庆节前全部完工。

村内公共设施和公益服务设施配套齐全。全村5500米街道胡同全部硬化，安装路灯20盏，栽植各类风景树1069棵，建垃圾点15个，花坛5个，卫生公厕10个，环境优美。建有综合娱乐健身场所设施完善，医疗门诊、教育等公益事业发展进步，户户普及太阳能，宽带、有线电视入户，使农民群众的精神文化生活不断丰富。

7、安平县黄城乡徐疃村

徐疃村隶属黄城乡，距安平县城2公里，距安平县丝网产业基地1公里，是全县有名的丝网加工和林果专业村，全村共有228户，892人，耕地1750亩，拥有丝网织机210台，果树近600亩，年人均收入5100元以上。

该村立足于节约用地，打造乡村宜居典范，实行旧村整体拆迁改造。新村位于旧址西南占地60亩，总投资3500万元。建设楼房12栋，388套，设老年公寓15套，车库370个。建有村民中心建筑面积980平方米，设村民代表议事室、会议室、文体活动室、党员活动室等，休闲广场占地1400平方米，公园占地2077平方米。新村全部实行水源热泵集中供热，统一供气，统一物业管理，楼房已建设完工，村民正陆续装修搬迁。

新村规划丝网工业区，占地25亩，建设面积1万平方米，可容纳丝网机械300台，以租赁的形式提供给丝网加工户。规划100亩养殖示范区，引导农户发展养殖业，现与山东合资建设鲁西黄牛生产基地，引进肉牛500头，现已达成合作意向，同时，建设一座沼气池，利用养殖业所产生的粪便为原料，为新村统一供气。村民全部搬迁后，旧村300亩土地腾出，复耕100亩，用于补充新村占地，另外200亩连同旧村周边一些农田，规划了占地1200亩的徐疃工业园区，一期工程完工后可实现引进投资50亿元，已有上筛、康利达、永盛等企业相继入驻。目前，该园区已申请为河北省中小企业辅导基地。

十、邢台市新民居建设典型简介

1、沙河市册井镇全呼村

全呼村地处沙河市西部浅山区，全村共有1071户，3770口人，5115亩耕地。十几年来，该村依靠地下资源开发起步，大力创办集体企业，发展集体经济，经济实力日益雄厚。

2009年，被列为首批省级新民居建设示范村后，该村从改善村民住房条件和优化村民居住环境入手，分期分批进行了空心村改造和新民居建设。为做好这项民心工程，村里专门成立了新民居建设领导小组，负责建设的相关事宜，并聘请了省、市有关建筑设计部门的有关专家对建筑风格和村庄规划进行设计和规划，制定了整体建设规划和具体工作实施方案。首先投资2000多万元，将原先旧村中心最破旧的2000多间房屋购买收回、拆除清理，在原址上规划设计了样式统一的双层庭院式住宅楼108栋。另外，还投资1800万元规划建设了金狮子地别墅小区，建3层别墅楼80栋。小区设计为全封闭式物业管理，楼内设计功能齐全，厨房、卫生间、自来水、下水道、暖气配套设施齐全。楼房前后街道全部水泥硬化，并有绿化带和路灯。2008年，开发兴建了马地沟住宅小区，建成5层单元楼10栋，172套住房，分为三种户型，总建筑面积约20000平方米。目前，马地沟住宅小区建设的扫尾工程，包括上下水管道、暖气管道的铺设，用电线路、通讯网络线路的架设，围墙、锅炉房的建设，以及路面硬化、地面绿化、路灯安装等工作已基本完成，村民正在陆续迁入新民居。

2010年，该村还计划从村内的新住宅区向南北两边各再增建一排二层庭院式住房，共计37栋，总建筑面积约7500平方米。

2、邢台县浆水镇前南峪村

前南峪村是典型的深山区村庄，全村386户，1340口人，耕地746亩，山场8300亩，人均6分田7亩山，村庄面积125亩。在新民居建设中，该村坚持科学规划、统一布局、旧村改造、原地新建的原则，不多占一分耕地，既避免了空心村，又让家家住新房，而且功能适用、生活设施完善、环境优化，突出了山区农村特色。

2009年，前南峪村采取以户投资为主，集体补助为辅方式，共投资1474.9万元，新建100户适宜自身特点的二层连体别墅。并共投入资金981.5万元，对前期建设的、功能不尽完善的260户新民居，进行了升级改造。如今，不少农家普及了太阳能淋浴、暖气、有线电视、宽带、水冲厕所等设施，并将自家别墅开发成了家庭旅馆，该村还投资188万元，建造的新型能源秸秆气化燃气，结束了农民世代烧柴、烧煤做饭的历史，38

既节约了开支，又减少了环境污染。2010年，该村还将投资200多万元，在村外建起垃圾处理厂和污水处理站；并继续追加投资100多万元，解决农民供暖问题。

在民居改造中，村集体对村民原旧房评估折价，按照现有价格，补贴翻番，建起二层小楼，单门独院、设计合理、美观实用、功能齐全，户均住房面积186平方米。庭院里花色地砖、洁白墙砖、清一色的塑钢门窗，村路街道两旁生机盎然的树木花草，庭院风情各异的盆花，整齐别致，村里污水管道全部送通，街道卫生专人打扫，生活垃圾日积日清，规范化处理。到了夜晚，街道彩虹、楼台彩线，相互辉映，火树银花，犹如城市美景。

2009年，该村进一步完善了村民生活、休闲、健身、娱乐等公共设施。村前，规划建成了文化广场，配套了绿地花园、假山瀑布、人工湖、健身设施；村后绚丽多姿、起伏叠翠的森林公园和水利风景区，幽郁的天然氧吧密林，与典型的生态经济沟融为一体，尽显璀璨明珠的无穷魅力；村南抗大纪念碑和抗大陈列馆高高耸立，雄伟壮观；村北，平整了河川，建起橡皮坝水面，碧波荡漾，清澈见底，似一幅小桥流水美景。

3、宁晋县贾家口镇小河庄村

小河庄村位于宁晋县城东15公里处，北距郑昔线2公里。全村现有918户，3510人，党员138名，耕地6565亩。电线电缆制造业为主导产业，现有规模电线电缆企业42家，年人均纯收入10200元。2009年荣获河北省农村新民居建设优秀示范村称号。

几年来，该村坚持以城市理念建设农村，投入大量资金完善村内的交通、电力、排水等基础设施，村容村貌焕然一新。为进一步推进新民居建设，该村聘请河北师范大学资源与环境科学学院编制了村庄规划, 用规划指导建设，现已通过审批。规划的制定和实施，为村庄的建设和发展确立了目标，也为顺利推进新农村建设奠定了基础。按照规划方案，该村将建成三个居住组团和一个别墅区,完成道路、教育、供排水、电力、通信等基础设施建设，使全村群众全部住上配套齐全、设施一流的新民居。

在新民居建设工作中，该村坚持因地制宜、分步建设、稳步推进、边拆边建的原则。已建成的第一住宅小区占地39亩，总投资1200万元，可容纳120户并全部入住，每户142.2平方米，小区内设施齐全。第二住宅小区占地46亩，总投资2200万元，建筑面积23532平方米，包括4栋单元楼和16栋别墅，可容纳144户，现已完成主体工程，正在进行水、电、路等配套设施施工。两个小区均能达到“三新六有”标准，全部投入使用后，可节约土地22亩。

在顺利完成2009新民居建设任务的基础上，2010年，该村在第一小区北侧又 39

新建2栋单元楼，计划投资400万元，可容纳32户，每户145.2平方米，目前各项工作进展顺利，将于近期完工。

4、巨鹿县西城郭镇河北庄村

河北庄村位于巨鹿县最西端，西邻任县，北接隆尧，三县交界，共78户，336人，耕地550亩。该村现拥有河北燕南集团、河北金豆子油脂有限公司、天新彩印厂等11家股份制企业，截止2008年底，全村工业产值达到9亿元，从2005年起人均收入和人均纳税均超过10000元。该村先后多次被省委、市委授予“先进基层党组织”称号。

该村按照“统一规划、群众自愿、集资建设、拆旧建新”原则，实行统一规划、统一施工。2008年建设了第一期工程，共投资680万元，建设别墅式住宅20栋。2009年河北庄村被确定为“河北省新民居建设示范村”，2009年第二期工程共建设单元楼式住宅两栋，别墅式住宅4栋，共容纳64户，总投资900万元。新民居建成后，全村实现统一供暖、统一供水、有线电视、宽带入户，统一安装太阳能热水器，燕南集团公司无偿提供生产余热供暖及污水处理设施，让群众不花钱就能住上样式新颖，环境舒适，安全、卫生的楼房，真正达到住宅城镇化。河北庄村庄面积由原来的180亩缩小为20亩，可腾出土地面积160亩。

5、新河县新河镇马圈村

马圈村现有农户102户，386人。该村在新民居建设中，结合本地实际、因村制宜，制定出适合该村发展的思路。提出“三不三要”，即“不搞花架子，要注重实事求是；不依赖外援，要侧重自力更生；不贪大求洋，要尊重农民心声”的指导思想，这些发展思路和工程的提出，促进了新农村建设的快速发展。工作中，该村始终把农民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为衡量新民居建设成败的关键，从确定试点到制定规划、选择建设内容等方面广泛征求广大农民意见，并多次召开村民代表大会，听取农民的意见，根据大多数群众的意愿办事，发动广大群众共同参与，提高了广大农民的积极性和主动性。

2009年10月以来，新村共建新民居159套，四层单元楼一栋，16户，总投资1925万元。村民全部分到了新房。每户建筑面积131平方米。新民居全部采用砖混结构，红色彩钢瓦屋顶，门框为塑钢材质，抗震效果更强。单户院内不设车库，集中建设。采用地热供暖、太阳能热水、天然气做饭，节能环保。全村统一供水、供电，通讯、宽带、有限电视网络齐全。

新村村内街道全部硬化，街道全部安装了路灯；建设有群众活动小广场4个，造型凉亭4个，健身器材20套；在5个进出口，均安装了电动伸缩门和监控录象，晚上只留一 40

个门方便群众进出，并有专人巡逻；村内卫生有专人负责，每天打扫；房前屋后均种植小叶卫矛等树种，实现了硬化、绿化和亮化。该村新民居建设，共节约土地40多亩。

6、内丘县侯家庄乡岗底村

岗底村地处内丘县西部深山区，全村170户、610口人、180亩耕地、8000亩山场。该村为新建和改旧提升相结合，总投资为715万元，其中，集体出资100万元，村民集资300万元，其他来源315万元。

新建新民居65户：村南的商住两用楼60户，约6700平方米，主体工程已经完工。对沿隆昔公路两旁的30户二层商住楼和20户已建二层住宅楼进行了“平改坡”彩钢瓦铺顶改造；15户楼地基础单层居民房进行安装太阳能的改能工程。共计65户，约5100平方米。改造工程采用新型轻体彩钢复合板扣顶，将原平顶房改成美观实用的坡形屋顶。新建和改旧工程达到厨房干净整洁、饮水设施安全卫生、太阳能淋浴、卫生型厕所，做到整体新颖实用。

同时，该村还是实施了111户的邢台“光源”太阳能（国家“家电下乡中标企业”）安装工程；另外，由村集体补助60%，完成了一户一台的、共计240台的地面卫星接收器安装工程。进一步改善和提高了村民卫生习惯和生活质量。

十一、邯郸市新民居建设典型简介

1、武安市磁山镇磁山二街

磁山二街位于武安市区西南部，座落在太行山东麓的红山脚下，距主城区17公里，是全国重点镇——磁山镇政府所在地。全街共有550户，2018口人，300亩耕地，有6家集体参股企业，2009年集体收入4800多万元,全街人均纯收入8600多元。依靠强大的经济实力，村里建起了高标准的文化娱乐中心、高中学校、老年学校、文化广场等，多数劳动力在企业上班，米、面、副食定额供应，从学前班到高中学杂费、书本费全免，除参加新型农村合作医疗外，村上还有自己的医疗保险。磁山二街正在实现着农民向产业工人、农村向现代化城镇的历史性转变。

在拆迁补偿上，该街根据被拆住房情况分别按每平米170元—430元进行补偿，在此基础上，集体对每户还增发1万元拆迁损失补贴和1万元新居购置家具补贴。在建设投资上，采取集体补一点、驻街企业帮一点、村民预交一点的办法，基本满足了建设资金需要。在新居设计上，突出“节能、环保、智能型”的特色。一是节地，通过“平改楼”、拆迁建筑垃圾垫地等措施，共计节省土地270多亩。二是节能，新居全部采用中空玻璃、外墙保温砂浆覆盖，安装了阳台壁挂式太阳能板，厨房和卫生间一年四季能够全天候提供热水，即 41

使冬季不送暖，室内温度也可以保持在15度。三是节水，新居安装了两套供水管道,一路深井自来水供饮用，一路抽取南洺河铁矿矿井水供洗涮。此外，新居全部采用环保材料，所有水表、电表、气表都采用磁卡充值结算，节约有奖，超量加价，有效地调动了村民的节能积极性。在新房分配上，该街规定：所有单元楼一楼，只能分给家中有老人的农户；单元楼的顶层以每平方米低于最好楼层100元的价格，向低收入家庭出售，并免费赠送阁楼，仍然买不起的，由集体提供无息贷款；对于仅有的两三户孤寡老人，个人能拿多少拿多少，不足部分由村集体担负。

磁山二街新民居建设起步较早，早在上个世纪90年代，该街就建成65套别墅式楼房，2000年，又建成40套单元楼。2006年中央提出新农村建设后，该街加大力度，规划分两期对旧村进行整体改造，建设“锦馨佳苑”小区，一期工程投资1.3亿元于2008年初完工，建筑面积11万平方米，建设710户、26栋单元楼、21栋别墅楼；2009年投资6000万元实施了二期工程，建高层单元楼320套、3.6万平方米，年底已全部完工，目前磁山二街所有村民都搬入了新民居。

2、武安市淑村镇白沙村

白沙村位于武安市南端，东距邯郸市30公里，全村870户，2360口人，耕地2300亩。现有建材、煤焦化、畜牧养殖、运输等企业28家。2009年，集体年收入3000万元以上，村民人均收入6500元。

在新民居建设中，该村聘请武安市建委、邯郸市建筑设计院对村庄进行整体规划，并经党员大会、村民代表大会、全体村民大会讨论通过后实施。自2004年开始，按照规划，拆除一片新建一片。截止2009年，共建单元楼、别墅楼819套，建成三横五纵主街道，形成了十二个住宅小区。对工程项目公开招标承包，签订施工合同，确定工程量和工程质量标准。为了保证施工工程质量，聘请了专职监理和5个协助管理人员，确保工程质量。完成平改楼之后，节约耕地260多亩。

在建设过程中，按照省新民居建设计样式结合该村具体情况，建成80—180平方米的单元楼和别墅楼。楼房入住方案，村委会组织两委成员、村民代表、专业人员组成的旧房评估小组对村民旧宅评价折款，村委会对每户集体补6万元。村民根据自己原住宅评价折款情况和自己经济资金状况，自认户型。该村新民居建设，累计投资3亿元，全部为集体投资。

建设施工过程中三大亮点，一是全部使用村集体砖厂生产的免烧砖，率先在全市开辟了建筑楼房不用粘土砖的先河。二是楼房全部使用气密性能良好的塑钢、铝合金气密窗和 42

隔热保暖的防盗门。安装了节能灯具、路灯，小区庭院灯，广场灯全部是太阳能照明。集体建有太阳能浴池，供村民使用。三是全村采用地源热泵集中供暖供冷。节约了能源，消除了污染。现在，90%的村民告别了住平房的历史，全村街道整洁亮丽，小区三季有花四季常青，红色广场、文化墙陶冶了情操，山里人过上了城市人的生活。

3、永年县界河乡杜刘固村

杜刘固村位于永年县西南部，北靠县城，南傍邯郸市，西依中华大街，东临京珠高速公路。全村共有916户，3928人，耕地2100亩，2009年人均收入1万余元。

近年来，杜刘固村在永洋钢铁有限公司的带动下，按照“科学规划、统一组织、改建结合、梯次推进”的总体思路，自1982年编制村庄建设规划以来，以30亩地作为周转，实行滚动建设，农民住房采取舍旧宅换新居方式进行，置换出的土地作为公共环境建设、项目建设等用地继续投入使用，村里20多年没有新划宅基地。到1995年底完成了全村第一次村庄改造，打通了“闷头巷”，村庄实现了由八纵四横主街道和108条小巷组成的井字形布局,村民住房全部实现了楼房化。先后统一铺设了供排水和天然气管道，安装了有线电视和电话，硬化、绿化和亮化了街道，新建了学校、村民中心、健身广场、综合超市、停车场、高标准卫生院、养老院、剧院以及日光温室蔬菜基地和果园。

随着群众收入的增长，生活水平的提高，该村按照“提高建设标准、优化室内布局”的指导思想，从2006年起，着手对原有楼房进行改造，统一规划建设了第一期24栋大理石门柱、红瓦造顶、结构统一的欧式别墅型新民居，于2007年5月交付使用。2008年10月，又聘请湖南常德规划设计院，按照“三高”(规划起点高、建设质量高、功能配置高)标准，制定了第二批96户新民居建设方案，通过统一招标，统一采购材料和统一验收，降低了建设费用，保障了建设质量。该期住房客厅宽敞，卧室通风向阳，厨房、餐厅、卫生间布局合理，自来水、暖气、天然气、网线一应俱全，使用了中空玻璃、保温墙等新材料、新技术，安装了太阳能路灯。目前该批住房已交工。

4、涉县西戍镇水溢河村

水溢河村距离县城20公里，由6个自然村组成，共有460户、1480口人，1230亩耕地。近年来，该村因地制宜，劈山建村、整体搬迁，发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩。先后被评为“市级文明示范村”“省级文明示范村”。

在新民居建设中，重点突破了以下几方面。一是以规划为先导。该村高站位、高起点谋划制定了村庄建设规划、产业布局规划、总体发展规划，体现了科学、前瞻、实用、合理，功能区分明显。二是以产业为支撑。该村先后投资1000余万元，创办了符山矿泉水 43

公司、液化气厂、煤球厂等多家村办企业，建成了万头养猪场和500亩干果园区，支柱产业收入占总收入85%以上。2009年总产值达1500万元，集体收入35万元，村民人均纯收入达6012元，三是以新民居为载体。彻底改变旧村庄“偏、远、散、乱、脏”的状况，在充分调查民意的基础上，大胆决策，做出了旧村整体搬迁的决定。整体搬迁后，可节省土地800亩。新民居建设计划总投资7573万元，占地175亩，其中劈荒山65亩，占非耕地110亩。

新民居建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一分配，工程计划用 3—5年建成高标准新民居500套，村内各项公共设施完备。2009年投资1800万元，建成崭新、漂亮的新民居100套。户户通上了自来水，安装了太阳能，使用上了沼气，建成了干净、整洁的卫生厕所，通了有线电视和宽带；投资200万元，修成了宽敞、平坦、整洁街道15000平方米，路旁建有绿化带，栽植了可观赏的花草树木，建有地下排水设施，安装了明亮的节能街灯；投资160万元，建成了村民活动中心、幼儿园、卫生室、农家店、文化活动广场等。新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率均达到98%以上。一个面貌全新、功能完备、农民宜居、环境优美的新农村正在形成。

5、磁县讲武城镇刘庄村

刘庄位于磁县城南4公里107国道西侧，交通便利。全村共有6个村民小组，386户，1580口人，党员38名，耕地1917亩。

2009年，该村以新民居建设为切入点，全面加快了新农村建设步伐，共投资1700万元：建成了80户高标准二层独院燕赵新民居小区。在运作模式上，由村进行统一规划，要求统一样式，群众可以自主选择户型，自主施工建设，面积由建设前的户均350平方米节约为建设后的190平方米。并建成了一栋30户楼房式新民居，采取了由村统一规划、统一设计、统一招标、统一施工，统一安装了取暖、供水、太阳能等设施，统一配备了煤房和车库，村民免费吃上了自来水。围绕新民居建设培育新产业，初步培育了煤球制作、花卉、小麦秸秆储运等新型产业，建成了一个占地40亩、集休闲、垂钓、娱乐为一体的人工湖，成为了休闲、旅游的好去处。村内大街小巷全部实现了“硬化、绿化、亮化、净化、美化、墙体文化”等“六化”目标。为扎实打造墙体文化，邀请该县画家协会为村里创作了一套新农村建设漫画，从不同角度反映新农村、新生活、新风貌。同时，建成了占地5000平方米的文化广场，建立了卫生保洁队伍和长效管理机制。

6、肥乡县元固乡三里堤村

三里堤村位于县城东南，309国道和肥广线从村西、村北穿过，区位优势明显，交通 44

十分便利。全村460户，1883口人，耕地2300亩。该村两委健全，战斗力强，党员63名，能较好的发挥模范带头作用，全村建有养殖加工项目6家，合作社4家，农业观光园区1个，大型运输车辆150部，2009年农民人均纯收入5600元。

为把新农村建成，功能完善、城村对接、资源供享的新型社区，该村按照“科学规划、节约土地、改善环境、提升品位”的原则，先后多次组织村民代表外出考察学习，并聘请专家实地考察论证，从自己独特的城郊区位优势出发，最终由邯郸市规划设计院对全村进行了科学规划，按照村庄城镇化、住宅功能化、管理社区化“三化”标准，村庄规划分为民居生活区、文化教学区、洗浴娱乐区、垂钓休闲区、驾车练习区和旅游观光区。产业发展规划分高效农业区、规模养殖区、农副产品加工区。旧村复垦后，可承接高科技环保项目入驻，壮大集体经济实力。在建设模式上，实行拆旧建新、整体搬迁。

该村新民居总投资为5129万元，其中集体筹资134万元用于土地房屋拆迁补偿，由企业垫资4995万元。规划占地54.8亩，由具有国家二级资质的邯郸市祥瑞建筑安装有限公司和邯郸市华宇建筑安装有限公司承建，建设12栋5层单元楼，建筑面积6万平方米，底层为架空层车库，顶层为彩钢瓦坡顶，规划住房460套，可容纳三里堤村全部农户。户型设计有80平方米、100平方米、110平方米、124平方米、150平方米等不同规格，可供不同收入水平的农户选择。为把好建筑施工质量关，聘请了邯郸市大洋监理公司进行施工监督，同时乡村还选派了9名政治素质高、会管理、懂施工的老党员、老干部、村民代表组成质量监督小组，吃住工地，昼夜监督，全力保障建设进度与工程质量。在新民居分配上，经全体村民讨论通过，农户按每平米800元成本价购买，一户一套。原村址房屋登记造册，停止修建，废弃宅基复垦植树。

新民居内自来水、排水、电、燃气、电话、有线宽带等全部与县城管网互联互通，大型超市、幼儿园、敬老院、文化活动中心、标准卫生室、农用停车场等公共设施全部到位。小区实行物业管理，提供专项服务。供暖采用地热资源，打一眼深1700多米的地热井，建一处集洗浴、游泳、餐饮于一体的娱乐服务场馆，实现水资源的有效循环利用；在燃气上规划建两个500立方米的大型沼气池，可供1000户居民使用，沼渣、沼液可做为有机肥再利用。新民居建成后可节约用地600余亩，原来的零散型住房变为现在统一规划的高标准农民公寓。水、电、路、气、暖、有线等将实现与县城一体化共享，农民的生产生活条件和居住环境将得到极大的改善。

7、曲周县槐桥镇小弟八村

小弟八村位于曲周县城东9公里处，全村305户，1286口人，2456亩耕地，人均 45

纯收入5100元，先后被全国文明委命名为“国家级文明村”，被树为全省文明生态村创建五面旗帜之一。为2009年省级示范性新农村。

该村以治理“空心村”为抓手，以发展特色林业产业为支撑，积极强化经济支撑，发展速生片林500亩、林网400亩、四旁植树4万余株，发展苗圃园1080亩，培育观赏和经济苗木56种，实现年集体经济收入110多万元。并先后投资19万元，在大街和空闲宅基上，种植合欢、国槐、法桐等花卉和乔灌树林1.8万株，实现了“一街一景，一街一品”的景观。

在科学制定规划，广泛征求群众意见基础上，制定了“框死村界，一户一宅，超占收回，宅田挂钩，股份运作”方法，采取哦“统一规划，统一样式，统一补贴，统一建设”方式，收回闲散宅基分批建造新民居。全村共收回闲散宅基167片，计140亩。2010年该村新建新民居130套，改造提升81套。同时，该村投资80多万元，硬化7条街道3200米，15条胡同3000米，完成全部街道硬化；投资10万元完成街道两侧花墙、花池建设，铺设彩砖3100平方米；投资30万元，新建高标准村民中心；投资1.2万元，安装路灯150盏，使所有街巷亮化；还投资20余万元新建沼气池135个。为经济薄弱地区新农村建设创出了一条成功之路。

8、魏县魏城镇王营村

王营村位于魏县县城西7公里、邯大路南1公里处，东临大牙线。全村现有住户638户，2480人，耕地2983亩，原村庄占地950亩。由于历史原因，原村庄街道弯曲难走，排水不畅，坑洼不平，泥泞难行，且村内废弃宅基较多，出现“空心村”现象。为切实改变村庄脏乱差状况，该村立足实际，认真谋划新民居建设，目前各项工作进展顺利。

2009年，王营被列为省、市级新民居建设示范村。为确保新村规划的科学性和可操作性，聘请河北省信达城乡规划设计院对新村建设进行规划设计，制定了《邯郸市魏县王营村村庄规划》，制作了“七图一书”，规划了三纵三横街道框架格局。新村位于原村庄南、大牙线西侧，东西长630米，南北长312米，总用地面积245亩，每户宅基规划面积0.3亩，建房需占地190亩，道路、广场、村民中心、学校等公共事业占地55亩，与现在村庄相比可节约耕地700多亩。

该村通过给群众细算“新旧投资年限帐、重复建设浪费帐、统一规划节省帐、物料进场节约帐、腾出土地增收帐、舒适宜居长远帐”等六笔帐，充分调动群众建房积极性。该村自2008年5月开始动工，以完善基础设施和公共服务设施建设为切入点，重点实施了道路硬化、排供水管道建设、文化广场、过街牌坊、学校、沼气池及村庄绿化等工作。目 46

前，该村已硬化主街道、胡同5500米，铺设排供水管道8300米，架设高压线700米，占地30亩的标准化小学1所，文化广场1处，过街牌坊1个，已建成新民居254户，正在建设70户，搬迁入住90户，村民服务中心主体工程、绿化已完工，超市正在紧张的建设中。下一步，该村将引导群众大力发展奶牛养殖、高效种植、劳务输出等产业，发展多种经济，促进农民增收。不久的将来，一个崭新靓丽的社会主义新农村将呈现在世人面前。

第四篇：对新农村建设中土地问题的看法

对新农村建设中土地问题的看法

每年的农历新年，我都会回乡探望爷爷奶奶，爷爷奶奶所住的村镇虽然不足的两千人，但是这一年又一年的巨大且快速的变化，不得不让我感叹。纵横交错的泥巴地变成了平坦的水泥路；靠近马路的田垄一排排地冒出了许多洋房；普通的农村合作社通过招商引资变成了大型工业园区，为大量村民提供了就业机会；外出务工人员乘坐着崭新的小轿车返乡也成了新年的一道亮丽景色。现如今马路上每隔几米就耸立着一根巨大的路灯，使我真切地感受到了现如今乡村正在发生翻天覆地的变化，开始迈着大步向城市化方向发展。

从十六大召开以来，党中央就把三农问题摆在了社会主义建设的一个非常重要的位置，并就这一问题开展落实一系列支农惠农政策，使得农业农村出现了多年期盼、十分难得的好局面。06年废除农业税，让9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”，是对中国农村的一次最有决定性意义的“松绑”；07年全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，令1.5亿农村义务教育阶段中小学生享受到了真正意义上的免费教育；而家电下乡和医保的改革等措施也从本质上提高千千万万农民的生活水平。

随着社会的发展，农民们不必再像从前那样以食为天，靠种地养活自己和家人，大量年轻劳动力选择了进城务工，这种劳动力的短缺就造成某种土地利用不再具有经济优势而退耕或转为他用。并且，在外打工一阵，攒有一些积蓄的人家就开始迫不及待地打地基、盖房子，希望在家乡建起一个未来安居乐业的归处。看着小时候肆意奔跑的广阔田野变得越来越狭窄、越来越荒芜，心中不免涌出一股子惆怅。

大人都在滔滔不绝地谈论着近几年农村的变化，赞扬着这种大批量建房现象，认为这是农民生活水平上升的象征，并乐此不疲地谈论着谁家的房子大、风水好、结构稳等话题。可是，我认为这种大量的滥用耕地建房，导致田地面积减小，土壤日益贫瘠，粮食生产成本增高，自动化设施难以利用的现象是社会主义新农村建设中的一个弊病。

《飘》中有句话：“土地乃万物之源,给予我们生活的一切,不求回报.人会老去,年华会过去,可只有他不会走总是在那里,为我们培育着一切.给我们带来生活的动力”，所以，农民不能没有土地，国家更加不能少了耕种土地的人，我们

正处在社会主义初级阶段，粮食产量的稳步提升仍是我们追求的目标。

土地的有限性决定了其稀缺性。社会主义新农村的建设是全面提升我国现代化水平的重大而又艰巨的历史性任务，新农村建设中发展经济与保护土地资源一直是一对并存的矛盾，如何通过研究来建立合理的土地利用机制，使经济发展与保护土地资源协调发展，以实现经济社会和资源保护的和谐发展具有重大意义。

随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此“三化一新”需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。

现在网络上出现了一种 “空壳村”的现象，就是对我奶奶家现有现象的一种形象的归类，这种现象严重影响了新农村建设。其中，普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，“空壳村”现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向外围扩展，形成了“外光内糠”的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。

因此，我认为坚持土地的高效、节约、可持续利用已经势在必行。因地制宜地开展以“空心村”整治为重点的旧村改造工作。农民的新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。农村发展毕竟是一个必然趋势，我们不能杜绝这种现象的产生，但可以集思广益想办法解决这些发展过程中出现的问题。

我国还是一个农业大国，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。它不是某一个人的义务，而是我们全民共同探讨的话题。我们应该与时俱进地了解国家对“三民”问题提出的政策方针，在实践中发现问题，解决问题，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗。

第五篇：农村新民居建设中的法律问题与对策研究

农村新民居建设中的法律问题与对策研究

作者：朱文鹏 李玉娥

【摘要】文章从保定市新民居建设的实践经验出发，分析在新民居建设过程中出现的法律问题，这其中包括农民土地承包经营权问题，耕地保护问题，农民宅基地使用权保护以及农民集体建设用地使用权问题。进而提出在新民居建设中如何对农民的权利进行保护，并提出具体的保护方案和立法建议。

【关键词】新民居 土地承包经营权 建设用地使用权

新民居建设模式

新民居建设模式的实证研究。阜平县把做好新民居建设与发展旅游产业、水产特色养殖，开展移民搬迁，实施旧(城)村、空心村改造工程相结合。对于紧邻县城的阜平镇新民居示范点，充分利用交通便利的优势，集中安置6个乡镇9个边远山村的农民。该县完成了全县13个乡镇209个行政村的城乡一体化建设规划编制工作;出台了《阜平县关于推进新民居建设的实施意见》，持续加强新民居建设的全程督导、协调、调度。①

雄县采取灵活方式解决土地、资金、生产问题。第一，盘活闲散土地，统一规划，集中兴建。将分散的住宅改为多层住宅，采取先建后迁。如陈台村盘活农村宅基地资产，以兴建“村民小区”为载体，探索农村新民居建设出路;第二集体补贴，分期建设，改善空心村。对于典型的空心村，采取集体补贴，旧宅就地规划，成方连片，分期建设的方式。村集体根据每户旧宅面积补偿农民，促进农户进行新民居改建;第三依托优势，拆旧建新，整体改造。

满城县根据“半山区，近郊县”的实际，谋划实施了城中村改造开发型、旅游经济带动型、依托产业推动型三种建设模式。该县有重点、分步骤地推进城中村改造和沿城周边村改造步伐，同时大力发展第二产业，充分吸纳就业，做好村民变居民的各项工作，顺利推动了北关、北厂两个省级新民居示范村建设。对于神星镇等山区、半山区乡镇则依托丰富的生态资源和特色农业种植优势，大力发展旅游产业，不断加强基础设施建设，增加农民收入，逐步实现新民居建设与发展旅游经济有机结合。在此基础上，该县依托地处近市郊和交通优势，对沿国省干道、乡镇企业聚集的村庄，选择依托产业带动进行新民居建设。

新民居建设模式综述。纵观近年来保定市新民居建设，“坚持统筹城乡一体化发展，实施以工哺农、以城带乡，促进城乡公共服务均等化”，在“突出特色，因地制宜，坚持小村并大村、联村建社区、社区园区靠近县城，着重在产业集聚、资源整合、投融资机制、土地开发等方面”进行了有益的探索，体现出了自身的特点。建设模式以土地使用方式为标准形成了以下几种途径。

统筹城乡发展，实现城中村改造。在新民居建设过程中，通过统筹规划城市近郊的各种资源，使城中村的改造与城市建设有机融合成为一种重要的建设模式。

统筹规划农村宅基地，实现空心村改造。随着农村经济的发展，农民选择自然条件较好的地方建新村或新宅，致使原来的旧村成了“空心村”。通过对“空心村”的改造，不仅可以解决土地闲置的问题，而且可以明确土地权属，解决土地纠纷。

统筹规划农村建设用地，实现农村产业升级改造。在农村集体经济发展过程中，形成部分集体建设用地限制或产业淘汰的状况，这部分土地由于资金或权属等问题处于未有效利用的状态。在新民居建设过程中，对这部分土地集中清理、利用，成为新民居建设用地的来源之一。同时，通过整合建设用地，淘汰落后产业，为新民居建设后的农民生活生产提供更多选择，实现农村经济建设的产业升级。

统筹区域发展规划，实现新民居联建工程。在新民居建设过程中，由于经济发展水平不平衡或经济发展规划制约，新民居建设在行政村实施出现困难，在此情况下，通过新民居联建，实现优势互补，共同发展，创造出规模效益，实现农村生产生活面貌的大变样。

新民居建设中的法律问题

农民土地承包经营权问题。我国《宪法》第八条确立了我国土地家庭承包经营的农村基本经济制度。《物权法》第二十五条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”

新民居建设模式在一定程度上对农民土地承包经营权的享有和行使产生重大影响。首先，在农村城镇化过程中，如何处理农村居民与城镇居民的权利差异问题是一个巨大的难题。其次，农村居民集中居住的生活方式也会对农民土地承包经营权的行使形成影响。如何保证土地承包经营权的行使将是一个现实的问题。

耕地保护问题。耕地是农业用地的重点保护对象。我国《土地管理法》中单独对耕地保护进行了规范。该法第三十一条规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”

在新民居建设过程中，是否允许对耕地予以占用一直是个敏感的问题。对此问题，以2009年6月17日国土资源厅文件为节点，在周转用地政策上有了根本的突破，即经审批即可允许先占一定数量的农用地，按照“先占后补、占补平衡，增减挂钩、城乡置换的原则”，严格限定占用农地的数量和审批程序，在规定的年限内，按照规定的数量复耕。其中可能存在的一些问题需要注意。首先，应注意拟复耕的土地是否具有复耕的可能性。其次，应注意农民宅基地使用权的保护。

农民宅基地使用权保护问题。宅基地使用权在《物权法》中是作为一种独立的用益物权存在的。该法第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”

在新民居建设过程中，与农民的基本权利关联最为密切的就是宅基地使用权。当前倡导集中联片、联村建设，有条件的地方要建设多层住宅，严格控制平房建设等新民居建设模式，农民宅基地使用权是否还存在，旧宅基地是否退还等问题无疑会引起争议。这涉及到新民居的法律性质这一根本问题，也是实践中出现新民居小产权房的根本原因。对此问题应当采取的原则是，以保护农民根本利益为出发点，切实维护农民宅基地使用权，同时加强规范引导，减少违法行为与纠纷。

农民集体建设用地使用权问题。从我国的《土地管理法》立法内容上看，建设用地使用权依据土地所有权性质的不同可分为国有建设用地使用权和集体所有土地的建设用地使用权。从物权法的立法来看，集体所有土地建设用地使用权成为不同于宅基地使用权的一种独立的用益物权。

新民居建设法律问题的对策

对农民土地承包经营权的保护。在我国城镇化进程中，应当以当地的经济社会发展水平为基础，综合考虑人民认知程度、财政承受程度等因素对农民实施以土地换社保、以土地换户口的政策。对于不发达地区而言，更好的措施应当是将两者脱钩，农民自愿保留土地承包经营权，按照法律行使权力、履行义务，逐步过渡。同时应当以地方立法的形式予以确认。

土地承包经营权的行使方式。新民居建设后，农民土地承包经营权的行使方式可能会发生变化。在此情况下，应当建立健全土地流转管理服务体系、依法规范流转行为、完善纠纷调处机制。同时，大力加强适度规模经营主体的培育，引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员农户流转的土地，形成专业大户和家庭农场;加快培育产业规模、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社。鼓励有条件的地方开展土地股份合作经营试点，组建土地股份合作社;允许龙头企业以租赁方式流转农户承包地建立农产品基地;引导支持工商资本、民间资本、外来资本依法利用流转土地投资建设设施农业。同时要通过法制化的方式给予法律支持。

对农民宅基地使用权的保护。国家对宅基地使用权有严格的管理规范，按照“一户一宅”的原则应当承认宅基地使用权，发给宅基地使用权证而不管其居住形式如何。同时严格按照现行的法律法规对农宅的转让、抵押等进行规制。在此基础上，新民居建设不可能产生商品化的合法性问题。凡是以新民居为名进行的商品房开发均属违法行为，其实质是对农民的变相剥削。当然，对于原有宅基地应当由集体组织统一收回、统一规划使用，对地上建筑物应当进行补偿，以调动农民新民居建设的积极性，对放弃宅基地农村社区居住的，应对宅基地给予安置补偿金。

对农民集体建设用地使用权的保护。对于通过“增减挂钩、城乡置换的原则”新增的建设用地，除置换为城市建设用地而产生土地级差收益对农民进行补助外，应当考虑集体建设用地使用权的独立行使问题。鼓励农民集体通过集体产业发展获得土地增值收益。具体说，农民集体以土地使用权出资形成集体企业的股权，村集体代表农民行使权力，参与企业管理，获得收益后归农民集体所有。

其他权利的保护。农民的社会保险问题也应在新民居统筹考虑之中，对于之前可能并不重要的保险类型如失业保险应当引起重视，为农民建立起完善的社会保险体系。

(作者单位：中央司法警官学院;本文系保定市哲学社会科学规划研究项目成果，课题编号：201102158)

注释

①何新凯：“阜平县突出特色建设新民居”，《保定日保》，2009年11月27日，第1版。