创新农村党建的的新内容[5篇范文]

第一篇：创新农村党建的的新内容

“红船杯”征文

创新农村党建的好办法

——常宁市开展“1+1”联村的调查与思考

吕志勇

常宁创新性地推行1+1联村活动，实现市、乡、村三级无缝对接，是密切干群关系的“连心桥”，是推动农村发展的“助力器”，是锤炼干部队伍的“磨刀石”。这一做法得到了省委副书记梅克保同志的高度赞扬，得到了常宁广大农民的坚决拥护，联出了感情，联出了和谐，联出了战斗力。一、一次创新性的探索

今年的2月7日，中组部、省委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的视频会议召开后，常宁市委立即进行研究，决定采取“联村干部1+1”的方式深入推进基层组织建设年活动，即打破以往联村干部单纯从乡镇选派的惯例，改从乡镇和市直机关单位共同选派，确保全市每个村、社区党支部各有一名乡镇干部、市直机关干部联系工作。即从乡镇(办事处)和市直机关单位选派1550名联村干部，让一名市直干部和一名乡镇干部同时包一个村(社区)，这一举措覆盖常宁全市706个村和54个社区。1+1联村活动是常宁做好农村基层党建的一个新创举，其具体做法是工作中体现“三性”：

（一）、联村方式体现创新性。根据常宁农村经济社会发展实际和农村党组织分类定级结果，确定了党群部门干部联党建薄弱村、政法部门干部联治安失控村、经济部门干部联经济落后村、涉农部门干部联产业重点村，党政主要领导联“一般”和“较差”村、班子成员联“较好”村、中层干部联“好”村的联村工作原则。要求每名联村的县直单位干部、乡镇干部，将自己的照片、工作单位、姓名、职务、联系电话等印制成小卡片，送到所联系村的各家各户，保证群众能及时、方便地找到联村干部，并定期深入农户家中察民情、办实事，针对群众反映的困难和问题，认真记好“民情日记”。同时，建立联村干部、村干部、种养大户手机号码数据库，开通“1+1干部联村”工作短信共享平台，及时向联村干部发送联村工作阶段性部署和要求，通报联村工作进展情况和典型事迹，定期向村干部、种养大户送市场行情、惠农政策、病虫害防治等实用信息，进一步增强了联村工作的针对性和实效性。

（二）、联村职责体现目标性

1+1联村要着力推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。联村干部主要做好五件事：一是要强化基层组织。要围绕“全覆盖”的要求，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，促使全市各村（居委会）党组织的战斗力在原有基础上都有新的提升，后进村（居委会）党组织100%转化。二是要助推农村发展。要通过提供政策、资金、技术、信息等方面的服务，促使各村（居委会）发展思路更准，发展意识更浓，发展态势更好，发展后劲更足。三是要整治乡村环境。要加强宣传引导，推进农村环境卫生整治，从根本上改善农村卫生环境，改变农民生活习惯，提高农民生活质量，提升农村精神文明整体水平。四是要改进干部作风。机关干部要在联村中，接受群众薰陶经受基层洗礼，去掉“思想病”，放下“官架子”，进一步树立勤学习、常调研，重基层、打基础，抓落实，求实效，体民情、重民生，讲廉洁、严律已的良好风气。五是要增进社会和谐。要通过走访群众，掌握民情，大办实事，解决问题，让隐患不萌芽，让矛盾不出村，让干群关系更顺，感情更近，通过干群和谐，带动社会和谐。

（三）、联村管理体现了成效性。

采取了有效措施，切实加强对联村干部的管理和监督，确保联村工作取得实实在在的效果。一是实行预安销号管理。对村党支部晋位升级、村级组织活动场所建设、远程教育站点建设、农业科技培训等工作内容进行细化，逐一建立台帐，按照“自下而上预报、自上而下安排、上下结合销号”的原则，实行预安销号管理，每月对联村干部的工作情况进行一次集中评议，完成的予以销号，未完成的转到下月继续落实。二是强化问题整改落实。市纪委、市委组织部、市委督查室联合对联村工作进行不定期督查，督查发现联村干部工作不力、群众满意度低的，在全市进行通报，并下发限期整改通知书。到期未整改到位的，要求作出书面解释，延期7天仍未整改到位的给予黄牌警告，由市委组织部主要领导进行诫勉谈话。连续两次出现整改不及时现象的，取消联村工作资格，年度考核评定为“不称职”。三是严肃联村工作纪律。明确规定市直单位、乡镇联村干部每月下村分别不得少于3天、10天，每年在所联系村参加生产劳动和公益劳动分别不得少于10天、24天；联村期间必须严格遵守“四不准”纪律要求，即不准弄虚作假、搞形式主义，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事，不准收受群众的土特产等馈赠物，不准给村级组织和群众添麻烦、增负担，违者一律严肃追究责任。二、一件惠民的好举措

当前，常宁1+1联村干部 走访群众听民声，深入基层解难题，为党员干部赢得民心提供了很好的平台，实现了机关与基层直接对接，促进了干部与群众心连心，城市与农村统筹，产生了1+1＞2的好效果。

（一）、联村联党建，“1+1联村”强化了基层组织。围绕“转化一批后进支部，提升一批一般支部，巩固扩大一批先进支部，促使全市各村党支部的战斗力在原有基础上都有新的提升”的目标，常宁市从市直机关、乡镇（办事处）抽调1550名干部下到基层，其中党政一把手200多名、副科级实职领导干部1000多名，并把联村干部级别与村（社区）党支部定等分类情况“倒挂”，规定领导干部联系三类村、中层干部联系二类村、一般干部联系一类村。联村干部通过帮助村党组织健全“三会一课”制度，指导推广“四议两公开”工作法，推进了农村基层党组织工作的规范化、民主化、科学化。目前，全市10个三类村党支部、38个二类村党支部全部向上级党委递交了晋级升类决心书，制订了切实可行的整改方案。

（二）、联村联发展，“1+1联村”发展了农村经济。制订产业发展规划是常宁市联村干部助推农村发展的重要举措。为做到有的放矢，常宁市要求市、乡（办事处）两级联村干部在制订工作计划时，必须与联系村（社区）党支部书记一起研究，必须突出经济发展，必须报党员会议或村民代表会议讨论审议。水口山办事处蔬菜村有80亩沼泽地，多年来废弃一旁，不仅不能给村民带来收益，还存在极大的安全隐患。联村干部了解情况后，广泛征求村民意见，提出了发展特色养殖业、开发成湿地公园的新思路。经村民代表会议讨论通过后，引来63万元投资，眼下一期工程已经动工，二期工程即将启动，预计可以给村里带来每年3至4万元的收入。西岭镇桐江村灌溉设施完善，土地平整，有种植烤烟的传统，但一直未能形成规模。今年，联村干部为桐江村请来市烟办、市烟草局、市农业局的专家，因地制宜制订了烤烟产业发展规划，目前全村70%的农户种烤烟，烤烟种植面积达1510亩，仅此一项就能为村民增加收入230余万元，人均达1512元。联村干部除了协助联系村制定产业发展规划外，还积极为农民送信息、送技术、送项目，协调小额贷款，市人大机关为宜潭乡塘湾村送去了价值8万余元的果树苗，市委组织部为官岭镇10个联系村送去了价值6万余元的农药、化肥，洋泉水库管理局把胜桥镇太源村1400米灌溉水渠挤进了省 “笼子”„„据统计，截止8月1日，常宁市联村干部共协助制定产业发展规划760个，落实帮扶资金8000多万元。

（三）、联村联环境，“1+1联村”改变了乡村面貌。“实施‘乡村清洁工程’，为每家每户配备1个垃圾桶，对生活垃圾实行无害化处理；实施‘农村改厕工程’，年内改厕45户，建设沼气池20口；实施‘乡村亮化工程’，年内村内主干道全部安装路灯”，这是松柏镇大渔村2012年度村容村貌改造计划。“乡村清洁、农村改厕、乡村亮化”这三大工程，正是常宁市联村干部努力改善农村生活环境、提高农民生活质量的一个缩影。按照量力而行、稳步推进的原则，常宁市760个村（社区）在联村干部的指导下，相继启动了这三大工程。目前，已建沼气池1500口，垃圾集中焚烧站248个，路灯360盏。

（四）、联村联作风，“1+1联村”提升了干部素质。把每个月的1、2、3日定为“无会日”，要求联村干部必须下村开展大走访活动；出台《常宁市深化“万名干部进村入户大走访”活动实施方案》，规定联村干部开展大走访活动时必须坐公交车、住农家屋、吃柴火饭、干田里活、聊家常事、解百姓忧，是常宁市推行“1+1联村”确保大走访活动取得实效的几条“铁规”。常宁市联村干部发放干部联系卡70000余张，记下民情日记9000多篇，参加农业生产4000多人次。通过开展大走访活动，机关干部了解了农村生活的艰辛，增强了对农民的感情，养成了体民情、重民生、讲廉洁、严律己的良好风气。市委办秘书组组长贺清生在《民情日记》中写道，“不与农民在同一个灶头吃饭，不知道农村生活的清苦；不与农民在同一块地里干活，不知道农业生产的艰苦。今后只有努力学习、勤奋工作，才能更好地为农村发展服务、为农民增收服务。”

（五）、联村联民心，“1+1联村”促进了社会和谐。该市发放联系卡，变“群众找上门”为“干部进农户”；记民情日记，变“做干部所想”为“做群众所需”；建民情台账，变“群众问着干”为“带着群众干”；召开评议会，变“组织说了算”为“群众说了算”。活动开展以来，该市工作队已走访群众31万人，召开座谈会1910次，发放宣传资料41万份，帮扶27个乡镇、760个村（居委会）、58个企业、53个重点工程项目，本行业系统168个基层单位，为民办实事1268件。不少群众说，干部过去高高在上打官腔，现在深入基层打商量；过去下来看一看，现在下来带着干；过去我们怕干部，现在我们盼干部。如今，联村干部揣个本本入户，挽起裤腿下田，坐在田坎论事，进村狗不叫，出户狗相随，已成为该市乡村一道独特的风景。走访群众、掌握民情、记好台账、大办实事、解决问题，是常宁市推行“1+1联村”深化大走访活动的根本目的。大走访活动开展以来，常宁市联村干部做到了“六必访”，即老党员必访、老干部必访、退伍军人必访、上访户必访、困难户必访、刑满释放人员必访，了解不同群体的诉求，关注不同群体的呼声，积极为他们排忧解难。目前，常宁市联村干部已走访群众40000余户，协助处理苗头性事件850件，调解邻里纠纷1800多起、家庭矛盾3600多起。通过宣讲政策、情感疏导、结对帮扶，做到了让隐患不萌芽，让矛盾不出村，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（六）、联村联幸福，1+1联村提升了幸福指数。活动中，该市联村干部利用远教站点组织留守儿童给父母拨打视频电话，利用农家书屋组织农民学习农业科技知识，宣讲厚养薄葬、优生优育、勤劳致富的道理，开展“幸福家庭”、“好媳妇”评比活动，农民的精神文化生活得到丰富，农民群众的幸福指数不断攀升。除此之外，该市联村干部还通过深入了解不同群体的诉求，关注不同群体的呼声，积极为他们排忧解难。4月15日，水口山街道办事处的联村干部吕秋明，把一些留守儿童领进远教站点。让孩子们惊喜的是，几声嘟嘟响后，电脑屏幕对面出现了自己爸爸或妈妈的亲切脸庞。他们在视频相互交谈，洋溢着幸福的笑容。农村面貌城镇化、农民生活居民化，正在联村干部的帮助指导下逐步变成现实，农民群众的幸福指数不断攀升。三、一个值得探究的新课题

1+1联村，是一项新事物，已经得到了上级领导的肯定，也得到了常宁老百姓的欢迎，所以，我们必须要大力支持，大力宣传，做好做实。同时，1+1联村活动又是一项综合性的系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿于全面建设小康社会的全过程，因此要在工作不断完善、总结。才能确保活动取得实效。

一要杜绝“走马观花”，注重“持之以恒”“联”机制。

当前，一些联村单位和干部虽然到联系村的次数比较多，但没有真正深入进去研究解决问题，一哄而去、一哄而回；个别1+1联村单位行动比较滞后，仅仅和联系村接了个头、认了个门，没有开展实质性的工作，反而给基层添乱，引起群众不满。还有的干部认为，开展“1+1联村”活动是做给上级领导看的“走马观花”工程，是“花架子”。这种心态的存在，不但违背了“1+1联村”活动的初衷，也严重影响和损坏了干部的形象。开展“1+1联村”活动的目的，是要围绕促进社会全面发展和进步这个主题，要联出干部和人民群众的深厚感情，联出实实在在的效果。但是，任何一项活动都是阶段性的工作，要杜绝活动“走马观花”，必须立足“持之以恒”建机制。1+1联村活动是一项系统工程和长期任务，为确保成效，必须做到三个突出：

1、优势对接，科学搭配，突出联村的针对性。要找准联村单位与联村的结合点，根据市直各部门特点，按照“党群部门干部联党建薄弱村、政法部门干部联治安失控村、经济部门干部联经济落后村、涉农部门干部联产业重点村，党政主要领导联“一般”和“较差”村、班子成员联“较好”村、中层干部联“好”村的联村思路，农村需要什么就帮什么，缺什么帮什么，确保帮在点子上，帮在根本上，帮在长远上，从根本上提高其发展能力。

2、抓住项目，一联到底，突出联村的稳定性。以帮扶项目为中心，建立联村帮扶工作落实台账，实行建账销号制，做到联村帮扶项目不完成不销项，抓不出成效不撤村，联村单位领导更替不变村，使1+1联村工作一联到底，联出成效，避免出现今年这个单位联，明年那个单位联，变来变去，一事无成的现象。

3、强化监督，严格考核，突出1+1联村的实效性。为确保联村效果，各1+1联点村单位年初与包联村所在乡镇签订联村责任书，建立联村台账，并将确定的联村项目、村村责任人、完成时限等要进行公示，接受群众监督。同时下发联村干部调研记事本，对联村工作中解决的问题，总结的经验，及时进行详细记载。同时将联村工作纳入本单位年终考核和单位一把手个人考核内容，考核结果与评优评先相挂钩。确保联村干部身子“沉”得下去，形象“树”得起来，成效“亮”得出来

二要防止“授人以鱼”，注重“授人以渔”“联”根本。

当前，很多干部一说到要联村，心里就想无非是送钱送物。的确，现在我们很多干部初次到联点村群众家走访时，都会送米、送油、送慰问金。对此，笔者深表赞同。“授人以鱼”固然是好，但钱物总有用完的时候，帮得了一时，帮不了一世。“授人以鱼”不如“授人以渔”。笔者认为“1+1联村”活动要做到“授人以渔”，“1+1联村”，不仅仅是嘘寒问暖、送钱送物，更重要的是引智脱贫。要采取项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等措施，从源头上解决群众脱贫致富的问题。党员干部要自觉用科学发展的理念武装头脑，并指导实际工作，切实转变领导方式和服务方式，促进经济发展方式转变。要落实好“一人学一技”，加强对农业知识技术的学习，并深入田间地头“手把手”教会农民群众一些最新的种养殖技术；“手把手”地教会农民群众操作电脑，通过农村党员干部远程教育平台获得就业、经营、市场等多方面信息。要积极帮助他们加强职业技能培训，使之掌握一技之长，提高谋生的能力。要通过产业扶持、困难救助、教育引导等措施，为基层群众解决实际问题。要尽可能为他们提供就业、经营、市场等多方面信息，主动为有需要的群众立业、创业提供条件创造机会，这才是“授人以渔”的根本途径。

三要避免“锦上添花”，注重“雪中送炭”“联”民忧。

调研中发现，当前，一些联点单位和干部普遍认为，1+1联村最直接的方式就是给钱，有了钱，农民就可以脱贫。给了钱，联村的任务就完成了。联点村有时“贫”的不是金钱而是办法，“困”的不是条件而是理念。的确“锦上添花”无可厚非，但“雪中送炭”更可贵。1+1联村，就是让干部和群众对接、让农村和城市对接、让困难群众思想与发展的先进理念对接，通过“锦上添花”与“雪中送炭””的结合，使联村帮扶的利益最大化。对有能力发展的村，要通过项目、资金、物资、技术、信息、就业等方面的支持，帮助解决好制约发展的水、电、路、资金等瓶颈问题，改善发展条件，引导和帮助他们通过发展特色产业、参加劳动技能培训等途径转变陈旧观念，树立发展信心，实现自主持续发展，培育“造血”功能；对一些没有发展能力的特困户，要采取帮资金、帮物资、办低保等形式，纳入社会保障，给予“输血”帮扶，保证其学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（作者吕志勇系湖南省常宁市委党校副校长、高级讲师 邮政编码421500电话***）

第二篇：创新农村党建新模式开发农民致富新引擎

创新农村党建新模式开发农民致富新引擎

大团镇党委

近年来，大团镇党委积极探索实践农民专业合作社党建新模式，以帮助农民创业、增收、致富作为农村党建的主要目标，切实加强了对农民专业合作社的组织、引导和服务，实现了农村党建、合作社发展和农民致富的共赢。

一、顺应形势，积极探索农民专业合作社党建新模式

大团镇是浦东新区的农业重镇，现有基本农田3.4万余亩，农村户籍3.2万余人，约占新区农村户籍人口的1/10。近几年，农民专业合作社如雨后春笋般成长起来，并逐步成为农村经济经营新模式。大团镇党委清醒地意识到，农民专业合作社集约了各类农业资源，提高了农业生产力，是今后农村经济的一种主要形式，但这种以自主经营为主的农民专业合作社存在着总体经营规模较小、带头人引领作用不明显、合作社内部管理不规范等问题。为此，大团镇党委积极思考，从党组织更好促进农村经济发展、更好带领农民增收致富出发，提出了“支部+合作社+农户”的思路。

从2007年开始，大团镇党委在条件比较成熟的上海申凤桃业专业合作社进行试点。村党总支以申凤合作社基地附近的3个村民小组的6名党员社员为主体，成立了一个以原村支部书记王凤娟为书记的合作社党支部，社员党员受合作社党支部和村党总支的双重领导和管理。合作社党支部的成立，迅速扩大了社员对合作社的信任度，合作社社员由最初的9户，发展到35户，并与周边800多户桃农签订了购销协议。合作社也在支部的领导下步入发展正轨，完成了“大团蜜露桃高产优质栽培技术开发”等科研项目，注册了“申凤”牌蜜露桃商标，并通过了上海市安全卫

生优质农产品认证。申凤牌蜜露桃还被评为“沪郊百宝”、全国农业品牌产品。目前，合作社已与300多个客户建立了长期的、稳定的供销关系，年销售收入达500多万元。实践证明了合作社党建模式的有效性，镇党委顺势而为，在全镇范围内进行了推广。

二、培育发展，不断增强农民专业合作社党建新模式的有效性 为深入推进这种党建模式，发挥合作社党建作用，大团镇党委三管齐下，着力推进。

1、积极培育。一是发展了一批。按照成熟一个组建一个的原则，参照申凤桃业合作社支部模式，在条件成熟、业主认可的合作社建立了党支部，逐步成立了梁梁果蔬、乐侬对虾、思甜家禽、多利农庄4家合作社支部。二是储备了一批。按照稳步推进的原则，对一些发展有前途、个人引领作用强、党员群众公认的合作社，镇党委及时跟踪，加强与合作社领头人的沟通联系，积极为合作社支部成立创造条件，如源陆食用菌、盛亮果蔬等一批合作社党建因素得到进一步发展。三是培育了一批。镇党委积极采取“四个优先”，促进合作社良性发展，即优先培养致富能手入党、优先发展合作社内部党员、优先扶持党员和支部引领的合作社、各类资源优先向合作社党组织倾斜，全面推广“党员带头致富，党员带领群众致富”为主要内容的“双带”工程。

2、重点扶持。对一些重点合作社，大团镇党委切实加强扶持力度，从人、财、物三个方面给予支持。一是在人力上优先支援。如思甜家禽合作社支部刚成立时，由于合作社领头人不是党员，村党组织委派村委班子成员兼任，同时抓紧对合作社领头人培养。二是在财力上优先倾斜。每年区、镇两级财政和农业项目优先向建立党支部的农民专业合作社倾斜，近两年支持5家建立党支部的专业合作社共7个农业项目，支助资金达3897万元。三是在物力上优先保障。如大团桃园，就是根据“政府

搭台、合作社唱戏、农民受益”的思路，以上海水蜜桃原产地保护区为基础，为梁梁蔬果合作社发展提供了一个广阔舞台。四是在服务上优先提供。镇职能部门实施服务承诺制，帮助合作社研究市场、考察项目、协调资金，并提供技术、信息等服务。

3、激励发展。在推广实践中，镇党委还及时研究制定了《关于扶持发展专业合作组织的实施意见》，成立了以党政主要领导任正副组长及相关单位负责人为成员的工作领导小组，提出了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的工作目标，建立了“党委统筹抓，部门具体抓，基层深入抓”的工作机制，把发展农民专业合作组织作为村级组织目标考核的主要内容之一。同时建立奖惩激励机制，确保合作组织规范运作和健康发展。

三、互融互促，努力实现党支部、合作社、农民共赢

1、加强了农村党的建设。一是增强了合作社党组织的凝聚力。在2011年完善二轮土地延包时，思甜家禽合作社碰到了社员要求重新签订合同、提高土地流转费等发展瓶颈。合作社8名党员社员主动帮助说服其他社员继续按以前的合同以土地入社，确保合作社平安渡过了发展难关。二是体现了合作社党员的先锋模范作用。各专业合作社党支部均建立了党员带小户、领散户、帮困户的帮带责任制度，在各类重要节点时期，合作社和先致富党员社员共同走访慰问周边的农户，不断体现党员先进性。

2、培育了一批示范合作社。各合作社党组织不仅积极指导专业合作组织制定发展规划，帮助建章立制、健全管理、完善机制，规范了合作社内部管理，还引导和支持专业合作社按照发展目标，实现了组织化生产、规模化发展、品牌化经营，从而增强了竞争力。如乐侬对虾的“银京”牌水产和“乐侬”牌对虾先后多次参展上海和大连农业博览会，多利农庄的有机蔬菜、申凤桃业的蜜露桃、思甜家禽的“联系牌”散养鸡和鹅等的市场占有率也迅速提高。2011年，成立党支部的5家合作社共带动农户2000多户，实现销售收入约1.5亿，并都成为上海市示范专业合作社。

3、解决了农民“三难”问题。各专业合作社除了以专业技术优势较好地解决了农民“种养难”外，在党支部的倡导下，鼓励一部分生产经营社员骨干从生产中脱离出来，直接从事农产品营销。如申凤桃业的党员骨干开辟了网上交易新模式，积极开拓海外销售渠道，并成功地销往新加坡、日本等地区；多利农庄的党员干部积极推行“绿色委员”直销模式，实行有机蔬菜生产、会员配送为一体的运营模式，切实解决了农民“销售难”问题；还为社内有发展潜力的党员优先争取上级的政策支持、科技项目立项以及各级多项优惠政策。据统计，各专业合作社中的农户与其他农户相比，每年户均增收3000—5000元，较好地解决了农民“增收难”问题。

经过几年的实践，大团镇合作社党建新模式取得了一定的成效，但是也存在合作社规模小、党员不多、影响不大等问题，离党建工作的目标和要求尚有不小的差距。大团镇党委将认真学习借鉴兄弟单位的成功经验，紧紧围绕农民创业、增收、致富的目标，乘势而上、探索创新，使合作社党建真正成为推动发展、服务农民、凝聚人心、促进和谐的有效力量。

第三篇：三三制创新农村党建新模式

“三三制”创新农村党建新模式

刘仲初

近年来，襄阳市委在扎实推进社会主义新农村建设中，围绕加强农村基层组织建设、激发新农村建设主体活力、实现兴村富民目标，创新体制机制，形成了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的“三三制”基层组织建设新模式，并在全市推行，收到良好效果。

“三三制”模式的主要做法

建立“三位一体”的组织架构。在农村基层党组织领导下，统筹发挥党组织、村民自治组织和经济组织、社会化服务组织等各种共建资源的作用，提高农村基层党建工作科学化水平，建立与新农村和城乡一体化建设总体目标相适应、相促进、相配套的领导体制、治理结构和组织保障。党组织应依照宪法和法律规定，发挥领导核心作用。其成员在村委会和经济组织中实行交叉任职，发挥领导作用。“三位一体”主要有三种模式，即“三驾马车一人拉”，“三块牌子、一套班子”，“书记主任‘一肩挑’+集体经济组织（农民专业合作社、专业协会）”。集中体现在目标上同向、结构上优化、制度上配套、功能上强化、资源上整合，共同构成新农村建设利益共同体。

实行“三会治事”运作程序。在党组织的领导下，统筹发挥村民会议、村民代表会议和村民委员会的职能作用，尊重农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，激发其参加新农村建设的主体活力，充分体现民主决策。其中，“村民（代表）会议定事”是新农村建设的关键和重点。“村民（代表）会议”，是本村最高权力机构，对关系全村发展稳定的重大问题进行议决，让村民真正当家作主。在“三三制”下，要把党、政、经等组织成员整合进村民代表会议中，以提高村民会议的行政水平，保证“三位一体”的权威性、广泛性和代表性。实行村级重大事务党组织会议议事、提交村民（代表）会议定事、村民委员会理事的工作机制。

形成“三联共建”工作格局。在党组织领导下，统筹城乡、产业、社会各种要素资源，以市场为基础，政策为保障，农业产业化为发展方向，干群联动、工农联建、城乡联创，共同推动新农村建设和城乡一体化建设。干群联动，重点是联产业。发动城市机关干部和农村党员干部，与农民一道，通过科技聚合要素资源，形成本地产业发展品牌，发展农村经济，实现兴村富民目标；工农联建，重点是联市场。发挥市场在资源配置中的基础性作用，把工业资源和农业资源有效对接起来，运用市场经济规律，实现工农业互利共赢；城乡联创，重点是联资源。在政策资源配置上向农村倾斜，在公共产品服务上实行城乡均等，城市反哺农村。城市机关在城乡联创中，要着重围绕农村的优势资源，帮助制定村级发展规划，扶持重点产业项目，带动村级经济发展，提高联创效果。

“三三制”模式的明显效果

农村基层组织架构精简高效，行政效率得到进一步提高。通过有效实行村级党组织、村民自治组织、集体经济组织融为一体，主要负责人实行“一肩挑”，班子成员交叉任职，三套机构一套班子，三者相辅相成，相互促进，共同推进农村改革发展，促进农民致富增收。这种组织架构精简高效，符合基层工作实际，突出了党组织的领导核心地位，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率；同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。农村集体经济得到发展壮大，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。据统计，截至2010年年底，全市集体经济纯收入5万元以上的村达到1295个，占全

市村级组织的比重 55.2%。村级集体经济得到发展，增强了村级组织为民办实事的能力，村级公益事业建设有了保障，有效解决了群众反映强烈的“老大难”问题，农村基层组织在群众中的威信明显增强。

密切了党群干群关系，农村社会和谐稳定进一步巩固。通过实施“三会治事”，健全基层民主运行机制，充分尊重农村党员、群众的主体地位，维护党员、群众参与决策、监督的合法权益，从而拓宽了村党组织与党员、干部与群众沟通的渠道，及时化解了农村工作中的一些矛盾和问题。2010年上半年，全市农村召开三会治事会议 2.3万余次，研究决定村级重大事项8326件，被否决的事项357件。

推进了新农村建设，群众增收致富步伐进一步加快。充分调动了广大基层组织和农民群众的发展热情，激发了农村发展活力。2010年新增农村专业合作社和农业产业协会425个，农村产业结构调整步伐加快，农民收入快速提高，村容村貌也得到了较大改善。

城乡统筹发展的前景更加广阔。现代企业不是慈善家，必须遵循市场经济规律，在互利互惠的基础上开展合作；城市机关必须找准共建的契合点，在力所能及的范围内，为农村作规划、搭鹊桥、找亲家。开展互联共建，找准了工农业、城市和乡村通过市场的办法，实现资源对接，达到互利共赢的有效路径，为农业产业化的拓展指明了方向。

推行三位一体的地方，党组织和其他组织由弱到强、由虚到实；实行三会治事的地方，乡风文明，社会和谐；开展三联共建的地方，资源融合，经济发展。“三三制”模式带来的有益启示

“三三制”揭示了巩固党的执政基础，必须把党组织和各类基层组织投放到新农村建设的主战场。农村税费改革以来，出现了农村基层党组织与农民关系淡化的倾向，新一代青年农民，不知道本村的书记、主任等干部是谁，集体经济出现了空壳、瘪壳，导致一些基层党组织失去应有的号召力和影响力，直接影响到党在基层的执政基础和执政地位。“三三制”从解决新农村建设领导力量出发，实行“三位一体”，把党组织和各种基层组织推到经济建设的前沿阵地，通过发展壮大集体经济，改善民生事业，使基层组织在新农村建设的主战场上找准定位，发挥力量，聚合群众，夯实了党的执政基础。

“三三制”揭示了推进基层民主政治建设，必须让农民真正当家作主。农民是新农村建设的主体，只有激发他们的智慧与活力、积极性与创造性，新农村建设才能扎实推进。“三三制”从解决新农村建设主体力量出发，实行“三会治事”，让关系农村发展、关系老百姓切身利益的大事由老百姓说了算，调动人民群众参政议政的热情。农民与干部、农民与农民有了充分的沟通和交流平台，各种矛盾得到化解，社会和谐稳定。“三会治事”找到了扩大基层民主、实现基层长治久安的有效路径，受到基层老百姓的普遍欢迎。

“三三制”揭示了全面建设小康社会，必须走城乡一体化道路。走中国特色农业现代化道路，必须依托城乡一体化，逐步消除城乡居民收入差、工农业生产剪刀差。“三三制”从解决新农村建设的推动力量出发，开展“三联共建”，贯彻工业反哺农业、城市带动乡村的方针，整合产业要素资源，整合城乡资源，整合市场资源，调动一切积极因素，共同建设新农村，实现全社会的全面协调可持续发展。“三三制”为实现城乡一体化提供了现成路径。

作者系中共湖北省襄阳市委常委、组织部长

第四篇：党建创新

四川东汽：党旗红，产业新

·黄梅：推行“双联四制” 抓好农村流动党员教育管理

·山西长治：大力实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程” ·江苏镇江京口区:社区党建文化建设的探索和实践

·南昌工程学院：大学生党员教育管理新途径

·湖南桃江：“党风廉政舆情在线”开启网络问政新风

·云南丽江：结合民族文化创新基层党建工作

·山西阳泉矿区：推行党员承诺努力服务群众

·嘉定新成路：楼组党建为载体建党员居住地发挥作用机制

·黑龙江铁力：“科学配置党员”推进党员管理体制改革

·中关村科技园：在非公企业高科技知识分子中发展党员

·贵州德江：推行“质询”制度

·山东济宁：公开差额选拔干部的实践与思考

·广西马山：先锋连万家，三情促和谐

·山东烟台：以社会责任考评体系为总抓手

·内蒙古阿鲁科尔沁旗：实施村务契约化管理

·佳木斯：自主择业军转干部到非公企业当党建指导员

·荆州沙市：“居民说事”构建社区党建工作新机制

·山东潍坊：实行“五提二推三评四公开”

·广州南华西街：构建民意收集渠道网络

·枣庄市中区：推行“村民说事”制度

·同煤集团党员服务站：联系群众的桥梁 锻炼党性的熔炉

·福建南平：实施“五要工程”，打造“南平机制”

·江苏昆山：“红色方阵”助推科学发展

·河南民权：建立“网上工委”搭建党员学习活动新平台

·上海出入境检验检疫局：实施“七一工程”

·甘肃金塔：“双岗双争”活动构建在职党员双重管理新模式 ·广东工商行政管理局：三联共建抓党建三项工程谱新篇

·江西上饶：构建“大联系、大台帐、大帮带”群众工作网络 ·浙江省委组织部机关委员会：开展机关党委换届公推直选

·成都：以试行《党员证》制度为载体构建城乡一体党员动态管理机制 ·温州：以建设活力和谐企业为总载体开创非公党建工作新局面 ·山东青岛：创建党建品牌

·潍坊：县委书记专项述职制度

·广西百色：推行“农事村办”制度

·上海杨浦：走进基层、服务群众践行“一线工作法”

·河南南阳：科学探索“四议两公开”工作法

·大连：科学构建基层党建新格局

·呼伦贝尔：组建“百万农牧民创业先导团”

·江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选

·山东临朐：创建“网上党支部”推进基层党组织工作科学化 ·上海长宁区：“凝聚力工程”建设的实践与探索

·山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

·贵州遵义：创建农村服务型基层党组织

·大庆钻探：实施党支部“星级”建设、“梯级”管理

·浙江舟山：全面推行“网格化管理、组团式服务”工作 ·临朐：创建“网上党支部”推进基层党组织工作科学化 ·安徽淮北：推倒一堵墙拉近党群心

·广东惠州：实施“四民工作法”，推进基层民主科学发展 ·江苏南京：“公推公选”领导干部的实践与探索 ·辽宁丹东：全面推广“情景互动式党课”

·四川汶川：探索建立“四级联动”新机制，破解农„ ·中远船务：破解农民工党建难题的重要探索

·江苏吴江：党员干部进万家 “三解三促”成效大 ·镇江京口区：创设八联机制深化区域共建

·山东高密：推行“党员奉献积分制”加强农村党员„ ·中国华电集团公司：党群共建，“四联四促”深化„ ·吉林省统计局：让党建工作成为助推统计事业发展„ ·山东潍坊：抓基层打基础惠民生

·菏泽市直机关工委：探索完善考核综合评价体系

·兖州：创先争优活动中作出“先看病、后交钱”特„ ·江苏南通：创建“网上基层社会管理平台”启动党„ ·中国商飞公司：开展党员“闪光”行动发挥支部„ ·国土资源部：将离退休干部党支部建在网上

第五篇：新修订《巡视工作条例》的创新内容

新修订《巡视工作条例》的创新内容

原条例共有6章49条，修订后共7章42条。这次修订将原条例“机构设置”和“人员管理”两章合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”，删除10条。修订后的《巡视工作条例》涵盖了巡视工作的指导思想、工作原则、领导体制、机构设置、人员管理、巡视对象范围、巡视内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等，既有实体性要求，又有程序性规定。主要创新内容有以下10个方面：

一、落实中央巡视工作方针

中央巡视工作方针是以习近平同志为核心的党中央关于加强和改进巡视工作一系列重大决策部署的集中体现，内涵丰富，指导性强，是巡视工作始终保持正确方向、发挥反腐利剑作用的重要保障。《巡视工作条例》在总则中第三条强调“落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑”，并将中央关于巡视定位、巡视内容、巡视方式、成果应用、制度机制等方面具体要求，分别体现在相关条文中，使中央巡视工作方针的贯彻执行，在条例这一党内法规层面得到了有力保证．

二、明确巡视全覆盖部署

党的十八届三中全会明确提出：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。”这既是对巡视落实全面从严治党要求作出的新部署，也是对中央和省区市两级巡视工作明确的硬任务。《巡视工作条例》在总则第二条将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”规定为巡视工作总的目标和任务；第十三条在原条例规定中央巡视组对省区市四套班子开展巡视的基础上，将“省、自治区、直辖市高级人民法、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”以及“中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员”纳入中央巡视范围。《巡视工作条例》第十四条对省区市党委巡视工作的对象和范围也作出相应修改。同时，中央在印发《巡视工作条例》的通知中明确，有关中央部委和国家机关部委党组（党委）、新疆生产建设兵团党委的巡视工作，参照《巡视工作条例》执行。确保巡视监督没有禁区、不留空白。

三、突出巡视工作主体责任

落实全面从严治党要求，是各级党委的主体责任。王岐山同志强调，做好巡视工作是落实主体责任的具体化。为进一步推动巡视工作主体责任落实，《巡视工作条例》第二条规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，并对派出巡视组的党组织加强对巡视工作的领导、听取巡视情况汇报、运用巡视成果等作出具体规定。

四、理顺巡视工作领导体制

党章规定中央和省区市两级开展巡视。为进一步理顺中央和省区市巡视工作的关系，《巡视工作条例》第五条规定，巡视工作领导小组向派出巡视组的党组织负责并报告工作，同时规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”，形成中央统一领导、中央和省区市分级负责、领导小组具体组织实施的领导体制。这是对巡视工作领导体制的重大创新，有利于形成巡视工作上下联动、同频共振、全国一盘棋的战略态势。

五、规范巡视机构设置和职责

原条例对巡视机构设置作出原则规定。随着巡视实践的深入发展，省区市党委巡视机构设置不统一、工作不规范、职能发挥不到位的问题日益凸显，影响和制约了巡视监督效果的发挥。在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，条例提出了解决有关问题的具体措施。一是《巡视工作条例》第五条规定“巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”，强调“巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人”；二是强化了巡视办的地位和职能，《巡视工作条例》第七条规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”，赋予巡视办“统筹、协调、指导巡视组开展工作”等职责；三是落实组长不固定、一次一授权要求，《巡视工作条例》第十条规定“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。四是按照忠诚干净担当的要求，《巡视工作条例》第十一条对巡视工作人员应当具备的条件作出了修改。

六、围绕党的纪律深化监督内容

全面从严治党关键在治、要害在严，纪律建设是治本之策。党的性质和宗旨决定了纪严于法、纪在法前。巡视工作必须坚持把纪律和规矩挺在前面，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕党的纪律深化“四个着力”，严格用纪律衡量党员干部行为。《巡视工作条例》第十五条据此对巡视内容作出重大调整。一是在总体要求上，规定“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”；二是在具体监督内容上，坚持问题导向，与正在修订的《中国共产党纪律处分条例》相衔接，采取“六大纪律”与“四个着力”相结合的表述方式，规定巡视组着力发现以下问题：一是违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；二是违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；三是违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；四是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；五是派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。

七、提出专项巡视要求

开展专项巡视是巡视工作组织制度和方式方法的重大创新，是实现全覆盖目标的重要举措。《巡视工作条例》第十六条规定，“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”，为全面推开专项巡视提供了法规依据。

八、创新巡视工作方式

全面从严治党、依规治党，既要求巡视工作不断创新方式方法，增强工作针对性和有效性，又要求严格依法依规开展巡视，确保巡视工作经得起历史和实践检验。《巡视工作条例》专设工作方式和权限一章。在工作方式上，第十七条从有利于发现问题、形成震慑出发，一是将实践证明行之有效的创新做法充实进来，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”“向有关知情人询问情况”“开展专项检查”等3种方式；二是对原条例规定的受理信访、走访调研、商请协助等3种方式作出重大修改，将巡视信访受理对象由“被巡视党组织领导班子及其成员”延伸至“下一级党组织领导班子主要负责人”，将“以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研”改为“以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况”，将“商请有关职能部门或者专业机构予以协助”改为“提请有关单位予以协助”；三是增加“派出巡视组的党组织批准的其他方式”，作为授权性兜底条款，为实践创新留出空间。在工作权限上，《巡视工作条例》第十八条规定“巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”，第十九条要求巡视组“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告”，并在第六章“纪律与责任”中将“工作中超越权限，造成不良后果”列为对巡视工作人员责任追究的情形。

九、强化巡视成果运用

巡视成果运用事关巡视制度严肃性和生命力，中央高度重视，强调要善用巡视成果，加强分类处置，做到件件有着落、事事有回音。条例进一步明确了巡视成果运用各环节的要求。一是明确派出巡视组的党组织职责，第二十五条规定“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”。二是改进巡视反馈，第二十六条规定“经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见”。三是加强分类处置，第二十九条规定“有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见，并于3个月内将办理情况反馈巡视工作领导小组办公室”。四是强化巡视中的立行立改，第二十条规定“巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理；对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议”。五是加强巡视后的全面整改，第二十七条规定“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室”；明确“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”；要求巡视整改情况以适当方式公开接受党员、干部和人民群众监督。同时，规定了巡视办会同巡视组督促整改落实工作的职责。

十、严肃责任追究

有权必有责，权责要对等，用权责要规范，违纪要追责。如果不明确责任、不落实责任、党规党纪就无法落实，全面从严治党就无从谈起。为强化制度刚性约束，条例细化了4类主体的责任要求，列出“正面要求”和“负面清单”，明确责任追究的适用情形、对象和方式等，形成了完整的巡视工作责任体系。一是派出巡视组党组织的主体责任，《巡视工作条例》第三十三条规定“对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”。二是有关机关、部门和单位的支持配合责任，第三十四条规定“对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”。三是巡视工作人员的履职责任，第三十五条规定“对应当发现的重要问题没有发现”“不如实报告巡视情况”，以及其他违反巡视工作纪律的行为，进行责任追究。四是《巡视工作条例》第三十六条规定被巡视党组织领导班子及其成员配合巡视工作的责任，第三十七条对被巡视地区（单位）及其工作人员干扰、阻挠、妨碍巡视工作的行为进行追责作出规定。