第一篇：审判管理从压制型向回应型转变
审判管理：从压制型向回应型转变
钟小凯 中国人民大学法学院
2013-04-09 21:58:02
来源：《人民司法》2012年第23期
审判管理是社会管理的重要组成部分，求得在社会管理视野下的良善的回应型审判管理方法，纾解审判与民意的紧张关系，是当前审判管理改革面临的重要课题。[1]本文借助于对当下法院审判管理做法的解读，检讨当前法院审判管理做法中显现出来的压制型特征，探索在审判管理中如何回应社会期待的途径。
立足强制的压制型审判管理
压制型审判管理的主要表现。
现行审判管理方法主要以限制法官审判权力为重心，以追求审判效率为目标的粗放式的审判综合管理体系，是站在法院管理者的视角立足强制的压制型审判管理。
一是侧重法官责任的承担，着力限制甚至消除法官的自由裁量权。现行审判管理的一个重要的方法就是建立并实行严格的错案追究制度。错案责任追究制度的出发点是避免错案的发生，提高法官责任意识，遏制司法腐败。但这建立在对法官不信任的基础上，使法官对案件审判缺乏足够的信心，加重了法官审理案件的压力，一定程度上也使法官不能在审理案件时独立思考、独立判断。法官在案件审理过程中，一切原原本本按照法律规定进行，一旦遇到需要自由裁量权的情况，就自然而然寻求上级的决定，形成一种唯上的审判依赖心理。因此，错案责任追究的一个显而易见的效果就是在案件审理过程中，法官尽可能地回避自由裁量权的实施，以逃避可能因此承担的责任。反过来说，错案责任追究的一个隐含的目标就是限制甚至消除法官的自由裁量权。
实践中的错案责任追究办法，由于对错案的认定标准主要是从管理者加强监督管理的立场出发，管理者作为对错案及其责任的宣告者，实际上是建立在一种以强制为基础的压制型管理理念之上。这就使得法官为了降低错案责任追究的风险，刻意加强和管理者的沟通，从而建立了案件请示制度。而且，错案追究制只有约束机制而无激励机制，在没有建立起法官职业保障的情况下，由法官独立承担审判责任，一定程度上挫伤了法官的工作积极性。
二是偏于促进审判效率，力图解决案多人少问题。[2]现行审判管理以“审判管理归根到底是对人的管理，以管人促管案”的思维为基础，提倡“依靠科学、系统的审判管理，不断提高审判质效、缓解案多人少矛盾。”[3]近年来，全国大部分法院主要是通过建立审判管理指标体系，进行案件质量评查、审判态势分析等工作，构筑审判绩效综合考评体系作为创新审判管理的一个重要方法。如江苏、四川、北京等省、市法院出台了审判质量效率指标体系、审判绩效综合考评办法等，包括结案率、调解率、上诉率、被改判发回率、执结率、申请再审率、结案均衡度、人均结案数等指标，形成了一套审判管理指标体系，通过案件评查，围绕指标体系开展统计、分析、评估、决策建议、通报工作。这种指标考评、绩效评估的做法，和政府机关通过目标责任制下指标、考政绩的做法不谋而合，实际上也是一种行政要求的管理方法，带有明显的上下层级的强制色彩。
效率是行政管理的优先价值，是行政管理工作所投入的资源和产出的效益关系，一般是依靠数字化指标体系来具体实施操作。数字化指标简单明了，可以直观地反映出行政管理的效率价值。数字化目标管理，是通过将组织的整体目标逐级分解直至个人目标，最后根据被考核人完成工作目标的情况来进行考核的一种绩效考核方式，是一个自上而下进行总目标的分解和责任落实过程，体现出行政首长领导下的压制型的金字塔结构模式。现行审判管理借用数字化指标考评体系，进行数字化目标管理，实行自上而下、责任层层下划的管理，显然是一种行政领导支配的压制型管理方法。
三是以院长、庭长为中心，意在强化对审判工作的控制力度。无论是院长、庭长审批案件制度，还是审判管理指标体系的审判管理方法，在现实中其着眼点都是为了加强院长、庭长对法官审判工作的监督管理。在实践中，审判管理被当作法院管理者迫使法官努力工作的“棍棒”，是从法院管理者的角度为了解决法院内部的管理与策略问题的重要方法。
由于案件审批的方法广受诟病，且需要较大精力投入，对以加强监督和管理为己任的法院管理者而言，要获得法官审判工作的相关信息以加强审判管理，现行解决方法之一就是制定越来越复杂繁琐的审判管理指标体系，通过设定、衡量和运用一套科学的量化考评标准以帮助他们了解法官的工作业绩情况、廉洁状况，从而减少因信息不对称而引发的风险。这种法院数字管理背后的逻辑，正是法院管理者要求法官审判工作是可控的，要求由自己来把关、审批和决定，实质上就是一种以服从上级为核心的立足于强制的压制型的行政管理活动。
压制型审判管理的主要弊端。
一是有干扰法官依法独立审判之虞，影响审判公正。我国宪法和法律规定，法官有依法独立审判权，法官在对案件事实的认定、适用法律规范的选择上拥有排他性的权力。上诉制度确保法官审理的案件受到上一级法院的制约，当法官对案件的判决发生了法律解释上的某种错误或争议的时候，上级法院有权对案件作出不同的法律解释，进行改判。应该说，一个法官对案件作出的法律解释，包括根据证据的认定作出的事实剪裁和根据法律条文作出的对法律规范的解释，都应由法官独立完成，不受外部干预。因此，在追究法官责任时，应当分析一个法官在判决一个案件时，是否存在非职务性的过错，如贪赃枉法、贪污受贿等，而不是将在解释法律方面出现不同理解的职务性行为认定为有过错，据此进行错案责任追究。如果一个法官只是根据自己对法律的理解对一个案件作出判决，这种理解可能不符合上级领导或机构对于这个法条的理解，但不应该被视为一种应当追究责任的职务行为。错案责任追究制度以强制为前提给法官加以严格的错案责任，这种审判管理方法明显有干预法官依法独立审判之虞，使法官在审理案件中有过多的顾虑而不敢大胆独立地进行自由裁量，从而使审判解决纠纷的能力大打折扣，影响审判公正。
二是极易陷入行政化管理的窠臼，背离审判管理规律。院长、庭长审批案件制度长期被指责为行政化管理，广受诟病，现行包括法官审判业绩考评、案件质量评查、审判运行态势分析等内容的审判管理指标体系，亦未走出行政化管理的窠臼。
行政化管理的主要特点就是首长负责制，通过行政等级的科层管理，保持高度统一的领导。院长是一把手，是法院中行政级别最高的法官，领导法院的日常工作，也通过召集和主持审判委员会，管理全院的审判工作。庭长是中层干部，负责全庭的日常行政管理工作，也负责全庭的审判管理工作，是院长对全院进行管理的中坚力量。院长、庭长由于日常行政管理工作不堪重负，加上对法官依法独立审判所具有的专业敬畏及法律学界对案件审批制度的批判性立场的自发性地认同，因此对需要较大精力投入的案件审批工作会不自觉地疏忽。这就导致以案件审批为主要方法的审判管理出现极大漏洞，法官审判工作缺乏有效监督，法官审判质量和效率受到社会质疑。
基于这种背景，法院内部开始对审判方式改革中的放权于合议庭，尊重法官依法独立审判的改革思维产生动摇。也因为案件审批的方法广受诟病，极有必要找寻另一种审判管理方法进行收权，强化对法官审判工作的管理。构建量化管理的审判管理指标体系，一方面迎合了当前数字化管理的潮流，一方面给院长、庭长进行审判管理带来极大的便利，只需查看数据统计成绩表或总结报告。通过这种方法的管理，院长、庭长可以更加清楚地掌握法官审判工作信息，不像以前院长、庭长很难获得较为准确、及时的审判工作信息。于是，以构建审判管理指标体系为主要内容的审判管理方法呈风行之势，成为当前主要的审判管理方法。
依赖审判管理指标体系方法进行审判管理的做法未能照顾到审判工作规律的要求，不是从承担审判工作的法官立场出发，不是以服务法官审判工作为中心，而是站在院长、庭长加强对法官审判工作约束管理的立场，采取的依然是一种行政化管理方法，因此引起了对法官依法独立审判权利保障的争议。在近年来的审判管理实践中，面对这种以领导权威施加强制性约束为中心的审判管理方法，法官普遍采取的是一种消极抵触的心理，使审判管理依然没有走出“一管就死、一松就乱”的恶性循环，审判管理效用大打折扣。
社会管理视野下的回应型审判管理
回应型审判管理的基本构成。
作为对立足强制的压制型审判管理的反思，回应型审判管理立足于理性，实现审判管理与社会管理的良性互动，打破审判管理的封闭性。
一是协商、妥协和讨论等非强制性手段在审判管理中的重要作用。现行审判管理中广泛运用的考评手段是“上考下”，带有明显的强制色彩。审判的本质是一种判断权，决定了审判是一种个性化的活动。法官是审判活动的主体，只能依赖法官个人的独立判断，公正才可能实现。回应型审判管理确立法官的主体地位，承认和尊重法官的主体性人格，树立以法官为本的管理理念，通过审判管理调动法官的积极性和创造性，使他们能最大限度地发挥主观能动性，自愿、自觉地为实现公正高效审判而努力。这就要求在审判管理中，摈弃科层行政化的强制管理手段，采取与法官协商、妥协和讨论等非强制性手段实行审判管理，实现以法官民主参与的形式对法官审判工作进行管理。审判管理不再是院长、庭长对法官的考评，而是全体法官参与的，以审判业绩、法官司法能力、法官品格等为内容的民主管理，体现的是法官自治管理和开放式管理。
二是审判管理与法院行政管理分开，建立独立的审判管理机制。压制型审判管理将审判管理和法院行政管理不加区分，笼统地采取一种管理方式，使审判权和司法行政权造成错位，也使法官成了“官”，成了行政官员。这就使审判管理成为一种行政化的管理模式，抹杀了审判活动所应有的依法独立裁判的法律人格，也使法官丧失了独立判断的法官人格，影响了审判公正的实现。回应型审判管理要求将审判管理权从诸如刑事、民事等审判庭分离出来交由专门的审判管理机构行使，实现审判管理和法院行政管理的分离。设立独立的审判管理机构，减少审判庭审判管理职能，使审判管理实现集中管理，不仅能促进审判高效，也通过独立的审判管理机构实现对法官审判工作的有效制约监督，促进审判公正。
三是审判管理以法官为中心，重在追究法官违反职业伦理行为。法官是审判活动的主体，审判质量效率都是通过法官的审判工作实现的，以法官为中心构建审判管理制度，是审判管理回应审判工作规律的必然要求。法官审判活动的核心在于法官在依照明确的法律规定进行判决时，应秉持法治的精神进行法律解释，并依照法律解释的要求进行自由裁量，进而实现审判公正。法官审理案件过程中，不可避免地要进行自由裁量，并且自由裁量权的行使正是法官独立发挥作用的地方，是按照法治的要求实现法律人格的独立裁量案件。因此，审判管理应旨在规范自由裁量权的行使，而不是限制甚至消除自由裁量权的存在。而且，在规范自由裁量权时，不应通过某种外在的强制性的压力去干扰法官的裁量行为，而应着重在对法官裁量过程中显现出来的违反职业伦理的行为给予严厉的制裁。如对法官在审判席上吸烟、闲聊、打瞌睡、接打电话或酒后出庭等违反《法官行为规范》规定的行为，应给予严肃的处理，而不是对法官的自由裁量行为随意指摘。
回应型审判管理的价值分析。
一是回应型审判管理追求法官自己管理自己，是一种平等交流的监督制约机制。在审判管理中，逐步树立自我评价、自我管理、自我约束的管理理念，减少法院管理者对法官审判工作的直接控制。在审判管理工作中，遵循审判工作规律，尊重法官职业地位，客观对待审判管理中发现的问题，以积极的态度加以引导解决。回应型审判管理以指导帮助法官为主，问责惩处法官为辅，变法官对审判管理的消极应付为自觉主动地配合管理、参与管理、接受管理，体验审判管理带来的综合服务。法官之间平等交流，相互监督，互相制约，一方面可以较为客观公平地评价法官的工作业绩，获得一个自我评价的参考系，以此来进一步激发自己的潜能，形成工作上的竞争效应，另一方面对法官的廉洁自律也可以发挥有效作用。
二是回应型审判管理重在约束法官非职务性行为，鼓励法官自由裁量权的合法行使。法官的审判职务行为是一种判断活动，法官独立行使审判职权正是为了保障其独立自主地思考判断，依法进行自由裁量，能够按照自己对法律的理解作出理性的判决，必须禁止其他因素介入法官裁判过程，以保证其活动的公正性和合法性。因此，法官只应接受监督而不应接受命令，在审判管理中应重在对法官非职务性行为如法官道德品质、工作态度、纪律作风、法律素养以及司法能力等法官行为规范方面加强监督制约，而不是干预法官审判，干预法官自由裁量权的合法行使。为保证自由裁量权的合法行使，遏制法官腐败，一方面应制定更具体细化的法律规定，规范自由裁量权的合法行使，而不是限制甚至消除自由裁量权的合法行使，另一方面应设定严格的法官职业道德标准，明确规定法官行为规范准则，一旦触犯法官职业道德要求和法官行为规范准则要坚决清除出法官队伍，对触犯法律的更应严厉制裁，绳之以法。
三是回应型审判管理意图立足法官审判工作有效回应社会对法官审判工作的期待，以满足社会需要为审判管理的目标。回应型审判管理既不是行政科层制的法院管理者实施的压制型审判管理，也不是封闭式的法官群体的自我管理，而是面对群众日益增长的司法需求，立足于法官审判工作对社会司法需求积极作出回应而建立的审判管理机制。法官审判工作既是一项裁判工作，也是一项面向社会的公共服务。[4]回应型审判管理要求在关注审判工作自身的公正和效率的同时，强调法官在审判中保持开放性和完整性，从单纯完善审判工作本身向积极回应民众司法需求转变。
回应型审判管理的规范性构建
在法官自由裁量权依法行使基础上的有效回应。
当下法官依法独立审判碰到的一个最直接的问题是法官在进行自由裁量时受到法外因素的影响，而由于审判公开的限度，自由裁量的过程无法公开，使社会民众无法监督，也使得裁判不能有效回应社会的司法需求。因此，首先要保障法官自由裁量权的依法行使，杜绝法外因素的干扰。法外因素是一个外延很宽的概念，从实务角度出发，因法外因素的影响而滥用自由裁量权，主要是指受法官个人的素质、阅历、经验、品德等影响或者受来自法官以外的社会各种因素的影响而滥用自由裁量权，其中尤以党政影响为最甚，法官自身腐败的问题也不容忽视。但是，法官自由裁量权的滥用不能成为限制甚至消除自由裁量权的理由。相反，我们可以看到，正是由于法官没能充分依法行使自由裁量权，才导致自由裁量权的滥用。为此，必须建立一个确保法官充分行使自由裁量权的审判管理制度，承认法官自由裁量权的合法性，尊重法官自由裁量的独立性，保障法官自由裁量的合理性。其次，要规范法官自由裁量权的行使。建立法官自由裁量权行使的程序规定和审判纪律，制定裁判规范和量刑程序指导性意见，发布指导性案例，实行量刑规范化建设，明确自由裁量权行使的限度和范围，保证在审理相同或相似案件时裁判结果相对平衡，增强裁判的可预见性。最后，要强化对法官自由裁量的监督，有效回应社会期待。一方面要加大审判公开工作力度，消除“暗箱操作”，如增加庭审中诉讼参与人之间的有效沟通，当庭认定证据，法庭旁听自由，公开判决理由和结果，实行裁判文书上网、判后答疑等，广泛接受有权机关、新闻媒体、社会各界的监督等。一方面改革裁判文书制度，增强裁判文书的证据效力分析和判决说理。在当前审判实务中，证据采信这个环节最容易滥用权力。增强裁判文书对证据效力的分析，可以有效限制法官认定事实上的主观随意性，避免权力滥用。判决理由是裁判文书的灵魂所在，法官在裁判文书中依据其对法律的理解，按逻辑思维规则的要求，演绎出对案件处理意见的判断，使其自由裁量的合理性一目了然，可以有效地避免不当裁判。
在专门审判管理机构平台上的有效回应。
回应型审判管理要求设立专门审判管理机构，专司审判管理职责，一方面保障法官独立完整地行使审判权，另一方面监督、规范法官行为。
审判管理应包括案件信息管理、审判流程管理、案件质效评估、案件质量评查、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理等“管案”的内容，但回应型审判管理要求在管理中采取法官全面参与、法官自我管理和自我评价的方法，管理的目标是服务法官，是帮助和指导法官更好地进行自我评价，实现更良善的自我管理，是一种鼓励引导性管理。
审判管理更重要的内容应是“管人”，对法官的审判行为进行规范，对法官科以严苛的职业道德要求。由于在当下我们缺乏专门的法官惩戒机构，没能对法官违反职业伦理行为予以严厉惩戒。专门审判管理机构应承担起这一极其重要的审判管理职能，一方面接受社会公众对法官违反职业伦理行为的投诉，作出专门的投诉处理，必要时可以组织法官公开回应案件质询，在类似公开性的听证会的场合由当事法官面对面接受社会公众的质询，回答公众的疑问。既使法官全面、亲身参与审判管理，也可以使当事法官可以有效回应社会的司法需求。在这种情况下，法官有独立裁判权又是透明的，受到整个社会的监督，司法腐败的深度质疑可以消解，司法公信力也能有效地提升。另一方面应肩负起督促法官遵守法官行为规范准则和法官职业道德要求的职责。专门的审判管理机构应具有对触犯法官行为规范准则和法官职业道德要求的法官处以制裁的权力，将行为不检和道德不良善的法官开除或调离法官队伍，构成犯罪的移交相关机关处理，以维护法官群体的纯洁，有效地回应社会对法官素质的高期待、高要求。
在规则秩序之间的有效回应。
法院要关注民意，以回应社会民众对审判的认同，回应型审判管理要求法官在审判中要高度重视社会民众对司法裁决的认同，在规则秩序之间有效地回应社会对司法的期待。
虽然大多通过媒体表达出来的与裁判结论截然不同的观点并不全然代表着大多数人的道德期许和评价，有时仅仅是对审判中可能存在的错误、不公以及可能干预乃至操纵审判权的司法腐败的担忧和反抗，但是法官作为回应型审判管理的主体，在裁判中有必要反思如何在规则秩序之间有效地回应社会期待。从制度上来说，当前人民陪审员制度是一个审判回应社会需求的正式制度，使审判不是僵化地依据法律规则进行裁判，照顾到社会对审判的期待。而法官在裁判依据上应重视法律原则、社会公共政策的作用和非正式法源的功能价值，通过自身审判工作来促进社会与审判的良性互动。
法官在回应型审判管理中，对裁判所依据的法律的理解范围应有所扩大，裁判所依据的法律不仅仅是规则，还包含法律原则和政策。法官应当在裁判思维中体现社会背景知识，对于案件的处理，一定要内外因素结合考虑，使审判尽可能地与社会公众的期待相一致。这并不是对法律的背离，而是增强司法裁判对于社会纠纷的调处能力。法律有其不确定、模糊的一面，如情节严重的、情节轻微的、为公共利益所必需等，这就需要依据法官的正义标准、道德信念、社会倾向甚至习惯法观念等非正式法源。在裁判过程中应适用源于人们的现实生活，有着浓厚社会基础，更易于为人们所遵循接受的非正式法源，以弥补法律之不足，增加裁判的社会认同度。当然，司法裁判过程中，法律原则、政策和非正式法源的适用，必须找出适用于司法裁判的方法，在一定的条件下按照一定的规则进行。
注释:
[1]［美］诺内特、塞尔兹尼克：《转变中的法律与社会：迈向回应型法》，张志铭译，中国政法大学出版社2001 年版。
[2]朱苏力：“审判管理与社会管理——法院如何有效回应‘案多人少’？”，载《中国法学》2010 年第 6 期。
[3]参见《王胜俊在全国大法官专题研讨班上的讲话》，载中国平安网，http：//，2012 年 5 月 8 日访问。
[4]王胜俊：“努力建设公正高效权威的社会主义司法制度”，载 2008 年 3 月 16 日《人民法院报》。
第二篇：从自然型向智慧型家长转变
从自然型向智慧型家长转变
“你是父母还是家长？”父母是动物是生物学概念，而家长是社会学概念。把孩子培养成合格的社会公民，就是家长；把孩子培养的有问题，充其量只是父母而已。如何才能从自然型父母向智慧型父母转变？
如果分为三类家长：你又是哪一类？
我们常常跟孩子说八个词：认真、作业、学习、做人、责任、教育、好孩子、爱。我们很多家长根本不知道这八个词是什么意思。现场哪位家长告诉我什么是学习？对知识的了解是学习，那怎么么才能学习好？要启发式的学习，那怎么启发？不知道了吧！所以我们的孩子很不容易，因为你要求他的基本上你都不知道，不能做到。
我们把家长分为三类：第一类是不懂教育，不负责任的家长，上世纪六七十年代的父母就属于这一类；第二类是很懂教育、特负责任。第三类家长就是现在的大部分家长；不懂教育、特负责人。第三类家长其实是最可怕的，他会乱教孩子。
好家长不需要学历。知识和文化是两件事，文化是沉淀，知识是符号。很多农民文化不高但他会教育孩子。他只说三句话，第一句话：爸妈没本事，靠你自己吧！这就是教孩子独立、责任。第二句话，出去别害人。这是告诉孩子道德底线。第三句话，实在不行，回来还有口饭吃。这是孩子无条件的爱。
城里家长一般也会说三句话。第一句：宝贝，好好学习就行了，别的都由我来干。这句话实在是剥夺了孩子负责人的权利。第二句话：出去别欺负人啊，但是别人欺负你了，你也别吃亏,一定要还手。孩子的德行如何培养？第三句话：要好好学习，考大学，以后考不上大学吃不上饭，别回来找我。这句话让孩子感受到的是：我爱你是因为你有出息，我爱你是要你考上大学。其实这都是有条件的爱。如果你
经常对孩子说这三句话，你就失去了底线，失去了孩子的爱。
家长都问问自己培养孩子的三个根本问题，就是培养孩子的目的、培养孩子的目标和培养孩子的方法。
培养孩子的目的：让孩子一生幸福
教育孩子是一项工作，时间长、任务重，这是任何工作不能比拟的。既然是工作那么就有目的、目标和方法。
家长培养孩子的目的是什么？很多家长回答：成才、自食其力、做一个有用的人、为社会做贡献、赚大钱、当官、做一个快乐的人、养儿防老„„其实，在这些共同目的的背后有一个根本目的，很少有家长说了来，但大家都很认同，那就是让孩子一生幸福。
什么是幸福？如果你不知道什么是幸福，就不知道如何培养孩子。有家长说快乐就是幸福，快乐只是一种非常短暂的情绪，幸福是一中长期持续的状态。
我把所有人的状态分为四类，我用坐标来给大家解释。横坐标代表“现在”纵坐标代表“将来”，我把这个坐标叫做“幸福坐标”。“现在”为正，表示对当下生活满足、快乐；为负，表示痛苦、压力。“将来”代表目标，为正，表示有目标；为负，表示生活盲目、没有目标。
第一个状态，就是第一象限的人。
“现在”为正，“将来”为正，他们享受现在的生活，对未来有追求。我们认为这种人就是真正幸福的状况，是一个幸福的人，每天享受着生活，每天追求着目标，很充实、很快乐，一直这样持续的状况就是一种幸福的状况。
第二类状态，就是第二象限的人。“现在”负、“将来”正，这是我们中国当下大多数人的状态。现在不快乐，但有积极的目标追求。其实，人类的痛苦、压力来源于想得到的得不到，心态不好的同时每天都在焦虑中度过，我们把这种状态称为“溺水模式”。把成功当幸
福，就好像一个人掉进水里，他很痛苦，但目标清楚，就是要挣扎出水面，当他挣扎出水面，就能短暂快乐一会儿，然后掉下去又陷入痛苦，如此循环，他的快乐是短暂的，绝大部分时间都很痛苦。
第三类状态，也就是第三项象限。“现在”负“将来”负，他们现在下幸福，将来也没有目标追求，会觉得生活无望。我们称之为“跳楼模式”，把“解脱”当幸福。
第四类状态，也就是第四项象限。“现在”正、“将来”负，享受现在，没有目标，认为享乐就是幸福，这也是当前大多数人的状态，例如“啃老族”。这种模式称之为“吸毒模式”，把“享乐”当幸福。
幸福就是一种价值观，我们在教育孩子的时候，一定要帮助他树立正确的价值观，让他形成第一象限的价值观。
学习差的孩子都不是学习出了问题，每一个学习差的孩子背后都有一个出了问题的爸妈。这么多有问题的孩子都是因为家长希望孩子在第二项象限。我们正处在社会转型期，社会肯定有很多缺陷，家长不要当着孩子的面抱怨社会，要学会适应。
教育孩子的核心：教会他责任心
很多父母出门都会叮嘱孩子说：宝贝，上课大胆发言，好好学习，好妈妈则会说：宝贝，妈妈会想你的。一个孩子上课不举手，有很多原因：内向、心情不好等。不一定要求所有孩子上课都举手。
什么样的孩子是好孩子？好孩子有四个条件。
第一个条件：对内有责任心。教育孩子的核心是教会他有责任心，很多家长以为自己的事情自己做就是责任心，只做好自己的事情这是自私。责任心有两个层面的意思：一是做分内的事，二是分内的事没做好后勇于承担由此带来的后果。
我们的家长是怎么做的呢？分内的事情帮孩子做，就是告诉孩子只要好好学，其它的事情家长来做，还有很多家长不宽容。很多孩子
推卸责任是因为承认了后果很严重，所以就不承担责任。孩子一犯错，正确的做法要说“没事，哪个孩子不犯错，下次别犯就行了。”家长要想到犯错是好事，自己有机会帮助孩子改正。
没有责任心的孩子就不会好好学习，不爱父母，我们所有教育的根源就是要教孩子有责任心。
第二个条件：对外要有爱心。爱心是责任心的外化。责任心是爱心的内在，爱心不需要培养，培养责任心就是爱心，比如说，爱父母就是勇于承担孝顺父母的责任。
第三个条件：对内修德行。在中国真正成功的人是有德行的，而不是有才华的。例如唐僧，有德行无才华，但他能让孙悟空、猪八戒等有才华的人帮助他，他知道自己一个人不能干成事，要团结大家。德，就是内心的自律，知道什么该做什么不该做。换句话说，就是不伤害社会、他人、自己；不妨碍社会、他人、自己。伤害就是让别人痛苦，妨碍就是让别人讨厌，这两件事不要做，德是每天反思自己哪里做得不好，努力改正，你就是有德的人，德的基础是责任心。
我们培养孩子应该把孩子培养到30岁，因为30而立，“立”的标准就是有一技之长的同时有一种能力，得到更多人帮助的能力就是德行。我们要在30岁那年关注孩子是否有德行。
第四个条件：对外展才华。弹琴跳舞不叫才华，这叫才艺，才华是责任心，意志力、控制力等。
遇到问题：孩子最需要的是帮助
我们中国的家长培养孩子经常用四种方法。第一种方法：“总”要求。告诉孩子，上课好好中听讲、回家认真写作业。第二种方法：“总”表扬。孩子只有鼓励好的没有表扬好的。孩子扫地了，你表扬他“宝贝你直棒”，孩子吓了一跳。第二天又扫，你又说真棒？正确的做法应该是鼓励他：宝贝扫地啦，扫的真干净，妈妈不用扫了，如
果能把桌子擦干净就更好了，第三种方法“总”批评。第四种：“讲”道理。
我们以孩子上课做小动作为例。如果是第一种方法，家长就会对孩子说：咱们能不能不做小动作了，用表扬的方法就会说：不做小动作你就更棒了。“总”批评的家长就会批评孩子：再做小动作我就打你。“讲道理的家长会告诉孩子，做小动作影响学习，老师不喜欢你，老师告状我要打你，所以别做小动作了。
其实这四种方法互相暗示，越用问题越大。
正确的做法应该怎么做呢？家长对孩子说：你做小动作啊。孩子肯定说：是的。你就问他：想改吗？很多孩子：改不了。这个时候，家长就要说：我觉得你也改不了，都这么多年了怎么改的了，孩子会觉得你是他的知音。你再接着说：“我们小时候也做小动作，忍不住，这是正常的。不过你做了老师看不见不不行了，你想做就把手放在椅子后面做，或者你就抓屁股，反正老师看不见，一抓屁股就盯着老师笑。”
孩子接受了，老师觉得他没做小动作了，表扬他，孩子受到表扬就会越来越进步。
所以说，孩子遇到问题的时候，最需要得到切实可行的帮助，而不是批评。做小动作该怎么不做。教育孩子要靠智慧，智慧就是找原因、想办法。孩子遇到问题，闭上嘴思考三个问题：是我的错吗？什么原因造成的？我该怎么帮助孩子？没找到原因前别动嘴。如果能这样做，就能成为一个好家长。
与青春期孩子沟通的三个要点：
家有青春期孩子，你是否感到与他们沟通 有困难？特别是遇到他们情绪不佳时，说不好反而惹孩子烦，看来，与青春期的孩子沟通，可不能随意说，那该怎么说？我们假设不同的父母面对同一案例，看
哪个父母做得恰当。
以案例说沟通：
案例一：要深刻理解对方的情绪情感，然后向孩子表达出来，而不是用自己的经验来理解事物。
案例：孩子气鼓鼓地回到家。嘴里嚷嚷着：“太过分了，留这么多作业，我真想把书都仍出去！”
妈妈一：老师这是为你好。只有平时多练习，考试才能取得好成绩，吃的苦中苦，方为人上人，你看，人家每天都学到十一二点呢，你看，人家每天都学到十一二点呢，你要是„„（否认孩子的情绪）
孩子的反应：“嘭”一声地把门关上。“烦死啦，你自己去体验一下，别絮叨了！”
妈妈2：别说啦，越磨叽时间，越晚，你抓紧时间会更晚（被孩子的情绪，带动起来，她没有能力承受孩子的情绪，回避孩子的焦虑）。
孩子的反应：没有获得情绪的出口，越来越愤怒。如果一直是这样，那么，孩子将来拒绝再向妈妈说出自己的感受。
妈妈3：上了一天课，你已经很累了，各科老师又留了这么多作业，你一定感到很生气，你觉得老师好像没有考虑到你们的感受（孩子，感到了被理解，情绪得到了释放，并迅速恢复了理智）。
孩子的反应：也没什么啦，反正经常这样了，我得抓紧时间，要不真的完不成了。
要点二：和对方的情绪待在一起，不去评判。要相信对方能够恢复理智，面对挑战。
案例二：孩子与其它同学发生肢体冲突，孩子很激动地回到了家里，（挥动着拳头）：那家伙太可恶啦，在体育课上，无缘无故的把我推倒，明天一定要他好看。
爸爸1：走，他是谁？找你们老师去，给你们老师打电话（爸爸
情绪被带动）
孩子的反应：不知所措。
爸爸2：人家不可能无缘无故的推你，想一想你有没有惹到他。孩子的反应：由于爸爸拒绝他的情绪，为他人辩护，更加委屈（以后再也不向爸爸诉说自己的情绪）
爸爸3：（轻轻搂着孩子的肩膀）：你看来很生气，你的同伴伤害到了你。你感到很委屈，甚至准备向他讨回公道。你愿意告诉我体育课上发生了什么吗？
孩子的反应：感受到爸爸的理解和关爱，愿意把事情说出来。要点三：不要轻视对方哪怕看起来很肤浅的经验，要学会尊重孩子的感受。我们看来很小的事情，可能对孩子来说意义重大。
案例三：女儿撅着嘴回到家里，伤心地哭了起来。原来，她们的小组被解散了，班里重新编排了小组。她为小组的伙伴们突然分开感到难过，又感到老师没有尊重她们的感情而感到委屈生气。
爸爸1：嗨，我当什么大不了的事情呀，别伤心啦，你还会有新的伙伴的。走，爸爸带你去吃肯德基！
孩子的反应：沉默，或还是不开心。
爸爸3：引导、鼓励孩子说出自己的真实感受，在适当的时候引导孩子思考事件本身，而不是总是沉浸在不好的情绪之中。
孩子的反应：愿意和爸爸交流，说出自己的感受。
第三篇：财务文摘之财务管理从核算型向管理型转变研究
财务管理从核算型向管理型转变研究
财务管理是企业管理中重要的组成部分，是企业在一定的战略目标指导下，对于企业的经营活动和投、融资活动实施有计划、协调运作的各项财务管理活动，是对企业经营状况和经营成果的评价，是监督企业经营管理各个环节的有效工具，更是企业进行预测、决策，实施战略管理的基础和依据。然而，传统的财务管理仅局限于对各项活动的事后反映，是以记账、算账、报账为主的核算型财务模式，不能跟上和适应市场经济的发展和要求，不能科学、真实、准确、及时地反映企业财务的现实状况及未来发展趋势。
在计算机迅速发展的今天，以手工操作为主的传统模式被计算机逐步取代，财务管理的核算职能被科技化、信息化完全替代，核算中存在的各种问题迎刃而解，财务工作在享受到电算化带来的高效的同时也逐渐迷失了前进的方向。是因循守旧、不思进取、坐等财务会计工作的空间日益缩小乃至“消亡”，还是抓住机遇、开拓进取，转变和延伸财务管理功能，进一步发挥财务管理在企业管理中对客观经济活动调节、指导、约束、促进的能动作用？答案很明显，那就是财务管理从核算型向管理型转变势在必行。
一、财务管理核算型与管理型模式的区别
在核算型财务管理模式中，将财务职能等同于会计核算，工作人员终日忙于应付会计核算，忙于收集其他部门的报销凭证等信息来源，确保在事件结束后完成事后记帐的工作就可谓履行好了财务职能，从而导致财务管理永远处在“人推着数字走”的被动局面中，根本无法预知、掌握和反映事件的过程。然而，财务管理真正要解决的是对发生过程的实时反映，对业务事件进行更明细、更清楚的核算和管理，要从整个企业管理的角度来看待财务，不是简单地将凭证拿出来，看看赚了多少钱、花了多少钱就完了，而是要了解这些钱是怎么赚来的，又是怎么花出去的。因此，以现在和未来的资金运动为对象、以提高经济效益为目的，以一系列特定技术、方法为手段，对企业生产经营活动进行规划和控制的财务管理模式应运而生。我们平常提到的成本控制、企业业绩评价与激励机制、全面预算管理等都属于财务管理职能范畴。在时间概念上，核算型是反映过去的数据，而管理型能反映未来的数据和过程。在服务对象上，核算型的主要使用者是企业外部的投资者、债权人和政府主管部门，而管理型的使用者主要是企业内部的管理者。在表现形式上，核算型就是所谓的“账房先生”，而管理型它把核算和管理有机地结合起来，帮助企业管理者及时地制定政策，合理地利用资源，有效地强化内部管理，为提高企业的经济效益提供服务，是实现企业管理现代化的重要手段。
二、财务管理职能重心转变的方向及原因探析
现代财务管理职能已从传统的信息处理和提供转向信息的分析使用和帮助参与决策，从事后算账转向事前的预测、事中的控制等。造成这种转变的原因何在呢？
1、会计电算化的应用。会计软件的发展，使得会计职能重心向管理转移。手工条件下，广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围，根本没有时间和精力参与管理。会计电算化以后，一个人可以胜任多人工作，会计人员只须完成凭证录入后，报表及账务自动生成，还可以随时查看成本费用实际发生情况，反映计划与实际的差额及计划完成率等，工作效率大幅提高，数据准确性和及时性也大大提高，会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来。烟草行业自上世纪九十年代中、后期推行财务软件以来，逐步升级和不断发展，直至统一会计核算软件、财务业务一体化软件的全面实施，预算管理、资金监管等管理型会计软件的积极探索和逐步推行，在网络信息技术推动下，积极推动财务管理模式的变革和创新，成为企业发展的迫切要求。
2、经济形势和改革发展的需要。经济形势的不断发展和外部市场环境的变化多端使得企业的管理层对管理会计的需求更加迫切。与以往相比，管理层对财务部门提出了更高的要求：除了充当‘账房先生’，他们希望财务部门能够在企业的内部管理和风险控制中扮演更为重要的角色。尤其是2008年爆发的全球性金融危机使很多企业遭受重创，也使得管理层开始反思企业的财务架构。大家开始考虑该如何增收节支、平衡现金流以提高企业抵御风险的能力。烟草行业如何贯彻落实“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，必须充分发挥财务管理在行业内部管理监督中的关键性作用，依法理财，依法管理，严格把关，把卷烟上水平建立在严格规范的基础之上，提高升成本费用控制水平，加强成本费用考核来争强成本竞争力，完善全面预算管理工作的体制机制，提高预算编制科学性和强化预算硬约束机制来提升企业管理水平。
3、财务管理部门作用的变化。在市场经济体制下，追求经济效益最大化是企业的重心，由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的管理分析就更加重视。如果财务部门只知道机械的进行记账报账等核算，不能通过财务分析发现经营中存在的问题和风险，不能通过财务管控来规避风险和正确参谋，从而影响到领导的决策，出现盲目投资经营现象，甚至导致亏损破产的严重后果，这样的财务部门和会计人员肯定是不称职的。我国烟草会计事业自上世纪80年代初产生，在短短的20多年内，伴随着行业体制改革和快速健康的发展历程，历经了从没有会计、积极探索到有组织、有计划的快速发展过程，发挥了举足轻重的作用。行业要规范管理是关键，管理要到位财务是核心。2008年财务管理工作推行了一系列管理理念和措施并提出了打造“管理基础年”的工作目标，2009年从加快从审批向管理、从事后监督向全过程控制、从单一会计控制向财务业务一体化管理控制这“三个职能转变”进行管理攻坚，已经从实质上实现了财务管理从核算型向管理型的转变
4、财务人员对自身价值的重塑。曾有位企业老总发出过这样的感慨，他觉得他们公司的财务人员应该去向税务或银行部门领薪水，因为他们所做的工作主要是面向这些部门而非企业自身。其实这也是从另外一种角度对核算型会计人员作的一种无耐。财务人员要进一步提升自己的价值，特别是对于企业本身的贡献，必须向管理会计转型。
三、财务管理职能转变过程中应注意的问题
1、思想观念要转变。财务管理职能重心转变过程中，会受到传统观念的压力，管理者的家长制仍然存在，财务人员还有着传统的思维习惯，对于单位一把手几乎言听计从，为了自己的饭碗不敢或不愿向领导提出意见和建议，更不要说参与决策了。企业领导虽然理应统揽大局，但因其对财务知识和法律法规的了解毕竟有限，有时会影响到决策的正确性。同样，企业的领导如果认识不到财务管理职能的重要性，也就不会让财务人员参与管理，参与经营决策，这种状况必然也会挫伤财务人员的积极性，阻碍财务管理职能的发挥，从而阻碍企业的发展。总之，无论是企业领导还是财务人员都应该转变观念，才能使财务管理职能得到有效发挥。
2、财务人员综合素质和专业技能要进一步提高。财务管理的依托是国家各类财经法律法规，财务管理的导向是企业各项规章制度。财务人员是财务管理职能的履行者和媒介，其素质高低和专业技能直接影响到财务管理职能作用的发挥。在当今市场竞争激烈的知识经济时代，企业为了获取最大的利润空间，需要高素质的财务管理人员，通过加强财务管理，增强企业竞争力，提高企业抵御市场风险的能力，扩大企业盈利。财务人员必须看清形势，提高自身素质，既要懂得会计专业知识，又要懂得管理，还要掌握计算机技术及互联网技术。为适应经济全球化的要求，会计人员还要懂得国际上通行的财务、审计知识以及相关的法律知识，不断提高自身的职业道德和专业水平，加快从“核算型”向“管理型”的转变。
四、充分发挥财务管理职能在企业管理中的作用
管理型模式从传统的财务核算中脱胎而出，完全冲破了传统财务会计条条框框的束缚，是在广泛吸收现代行为科学、管理科学、现代数学和系统理论的基础上形成的一种交叉学科或边缘学科，是通过预测、决策、计划、预报等环节提供有关未来信息的会计。它的主要职能是计划、考核、控制、决策。
财务管理在企业中应充分发挥以下职能：
1、全面预算管理，合理分配资源，协调生产经营各个环节的关系。
全面预算管理是财务管理的重要手段，涵盖了经营预算、财务预算、资本性是企业实现资源最优配置和价值最大化的一种方法。企业通过制定预算，最合理地分配现有的和有把握取得的所有资源，在未来时期进行综合平衡，全面安排，并协调企业各部门、各环节之间的业务关系。抓好预算管理工作要从提高企业整体经济效益出发，以市场为导向，以价值形式为主，以全员参与为保障，以财务预算为核心对未来进行精确规划，从而促进财务管理的规范和基础工作的不断完善，形成严密的财务管理工作流程和有效的监督制约机制，促进整体水平和工作效率的提高，使各项工作有计划，支出有预算，控制有目标，内部管理更加精
细和完善。烟草行业实行预算管理不到十年，在水平提升的道路上脚踏实地、一步一个脚印，得到了长足有效的发展，认识越来越到位，编制越来越科学，管理越来越精细，逐步形成了有计划使用资源的能力和风气。尤其是今年对财务管理工作特别强调了“把预算管理作为加强管理、提升管理水平的重要手段”。由此可见，全面预算管理在企业管理中的重要作用，从一定程度上说，企业预算管理水平的高低决定了企业管理水平的高低。
2、全面有效控制，规范企业生产经营活动，实现财务管控成效。
所谓控制，就是采取种种有效的措施，使企业的生产经营活动按既定的决策和预算进行，以保证实现预期的目标和效果。在财务管理过程中，控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预，而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果，掌握实绩效果与预算或有关指标之间的差异，客观分析产生这些差异的原因，由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。
控制内容：主要包括对货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的控制。
控制要点：一是着重于对各项资产运行状况进行控制。财务部门要联合各个资产实物管理部分对资产运行地点和价值转移等方面进行监控，保持资产的流动性、安全性和时效性。二是着重于对资产的耗费进行控制，加强成本费用管理。既要控制资产的有形损耗，又要控制资产的无形损耗；既要降低资产价值的构成成本，又要降低资产的管理成本；既要降低资产的运行成本又要降低资产的使用成本。三是着重于对资金监管的控制，在财务收支上要实施严格的财务监控制度，强化内部约束机制，合理安排资金调度，确保重点项目资金需求，提高资金使用效益。
控制措施：一是将开展成本费用控制与对标工作结合起来，突出加强对可控费用的分析管理工作，通过制定单项成本费用标准，改善业务流程，达到成本费用的量化管理。二是通过建立考核与激励机制促进管理成效的实现。企业制定各项内控制度，提出各种经营目标和管理要求，都不能只停留在形式上、表面上，说说就行了，做不做得到随心所欲，随性所致，有考核才会有压力，有压力和激励才会有动力，从而达到提高执行力的目的。
3、精准及时核算，为决策层提供高质量的会计信息和决策依据。
所谓决策，就是针对某一个特定问题，确定一个最合理、最有效的解决方法。决策是现代企业领导人最重要、最根本的职责，这个职责是任何企业领导人都不可回避、也不能逃避的。在生产技术比较落后、企业规模比较小的情况下，企业的决策一般由企业领导人凭自己的经验判断来做出。在现代经济条件下，企业的问题越来越复杂，在这种情况下，就不能凭经验办事，而必须利用大量信息进行分析，然后找到比较好的办法，这就是通常所说的理
性决策。在信息技术时代，为会计信息的精准及时提供了强有力的技术支撑，各类信息资料不必等到会计期间结束后的多少个工作日内才能反映和提供，尤其是随着财务业务一体化的推行，能即时掌握各类经营和财务信息，为作出各种经营管理决策奠定坚实的基础。总之，经济全球化、知识经济时代的到来以及中国加入世贸组织后众多市场的开放都将改变着传统的财务管理管理目标、内容、方式乃至整个财务管理机制，企业要生存并持续发展，必须思考改革的未来与面临的挑战，根据新的财务管理要求探索日益完善的市场经济条件下的财务管理发展与创新。
第四篇：税务稽查从收入型向打击型的转变
税务稽查从收入型向打击型的转变2003
在新的税收征管体系中，如何建立健全税收稽查考核指标体系，实现税务稽查由收入型向打击型转变，是税务稽查部门普遍关注的问题。
一、现行稽查考核指标体系中影响和制约税务稽查由收入型向打击型转变的主要原因
（一）以“选案准确率”作为稽查考核的一个量化指标，削弱了税务稽查的打击力度和威慑作用。在现行的稽查考核体系中，部分稽查部门或少数稽查人员往往把“选案准确率”作为考核稽查工作效率的一把尺子，形成了“只要把握好选案环节，就能提高稽查效率”的工作误区。少数稽查人员甚至直接采取“拉网拖鱼”的方式，把稽查工作的重心向重点行业、重点税源企业和财务规范企业转移，对上述企业采取“重兵出击”，甚至造成“重复检查”。而对一些小型企业、个体工商户、帐务不健全的企业却放松了管理和稽查，主要原因是对小企业查出的问题难以定性，证据不易掌握，对“选案准确率”容易造成不利影响。
（二）重“查补税款数量”轻“稽查质量”成为制约稽查模式转变的“瓶颈”。部分稽查部门片面追求“入库数”和大要案数量，只注重查补税款，放松了对偷逃税行为的打击力度。现行的稽查考核指标体系如果仍然只抓住入库数和大要案数量这些指标不放，势必影响稽查模式转变的实现。部分稽查部门往往把稽查工作是否取得成绩，放在查补税款的多少上，违背了税务稽查“打击违法涉税行为和提高公民纳税意识”的原则。
（三）现行税务稽查考核体系中税务稽查实施环节的监控制度不到位，未能形成相互监督制约的有效机制。即使对税务稽查案件“多头检查”、“重复检查”等方面进行了考核，但往往是流于形式，这种考核同入库率、处罚率等考核指标一样，也是对最终稽查结果的考核。而对稽查实施过程选案、审理、执行等具体操作环节却没有详细的量化指标予以考核，不利于实现稽查由收入型向打击型转变。
二、实现税务稽查由收入型向打击型转变的几点建议
（一）提高稽查工作的“科技和信息”含量
一是加大稽查部门的计算机硬件投入，配备必要信息处理设备，为稽查工作创造良好的工作环境。二是提高稽查人员的计算机操作能力。通过在职培训、远程网络学习等形式，建立一支“业务精湛、技术过硬、作风顽强”的稽查队伍。三是完善稽查网络，加速稽查应用软件开发。要根据稽查工作实际的需求，完善“国家、省、市、县”四级稽查网络体系，提高稽查工作的科技含量，推进稽查科学化、信息化进程。
（二）强化税务稽查实施环节的监督和制约，重点推行“三个制度”１、限时稽查制度。各级稽查部门在实施稽查前，应根据选案时确定的被查对象规模大小，涉税违法案件的复杂程度，确定最低的完成稽查工作的时限。协查案件可确定二个工作日，日常稽查可确定七个工作日，督查案件可确定十五个工作日，大案、要案初步确定三十个工作日，如遇特殊情况视案情情节，可书面提请“案件审理委员会”延期办理，经批准后予以延长。对无故延长稽查时限的，应追究有关责
任人责任，并及时指派督查人员限时催办，以提高工作效率。２、“主副”稽查制度。按照稽查工作责、权、利相结合的原则，将“主查和副查”作为稽查岗位的一种业务级别或技术等级，同时作为稽查岗位人员职务晋升的重要条件。所有的稽查人员必须通过“申请、考核、考试和聘任”四个环节，才能取得这一业务级别，然后再通过“双向选择，竞聘上岗”的方式确立自己的岗位。在检查工作中，由主查牵头成立检查组，每组可确定３－４人，并由主查聘任副查，在稽查实施环节中，“主查”对稽查工作的全过程负７０％的责任，副查负３０％的责任，副查有责任对主查作出的有关决定作监督，主查有权利要求申请更换副查。
３、稽查备案制度。构建“国、地税务稽查案件处罚数据库”，将被国、地税稽查部门查处过的纳税人偷逃税数额、被处以补税和罚款金额、偷逃税手段、被查处的时间、检查项目、稽查人员等重要信息和重要证据录入“数据库”进行登记备案。凡经过稽查部门处罚过的纳税人如果在限定的期间再次发生偷逃税行为的，将在《税收征管法》允许的范围内采取“计次累进处罚法”，从重从快严厉处罚。在互联网上进行定期公告和曝光，并将其偷逃税行为作为企业信誉好坏的内容之一，以备业务单位查询。
（三）建立健全稽查执法体系，积极推进依法治税
１、以人为本，着力提高稽查队伍素质。在稽查队伍中深入开展“终身学习”和“系统学习”活动的基础上，通过在职学习、业余学习和网络培训等形式，建立一支执法规范、执法严明、执法有序的稽查干
部队伍。
２、以内促外，营造良好的税收法治环境。在建立健全内部稽查考核体系的同时，不断加强同执法部门、金融部门和地方政府的密切联系，寻求他们的支持与配合，形成司法保卫、部门协税、群众护税“三网合一”的治税网络体系。
３、以考促进，建立健全内部执法考核管理机制。在强化税收执法中，要把推行执法等级制作为完善稽查考核体系的核心内容，及时制定执法责任制，分解岗位职责，明确工作规程，并建立健全“奖惩挂钩，奖优罚劣”等执法机制，使稽查人员的执法水平和执法质量得到明显提高。
４、以监促管，杜绝稽查和执法的随意性。为保证稽查考核真正取得实效，应在稽查工作中重点推行内部执法监督和执法责任追究制度，着重强调税务稽查事前、事中、事后的监督和管理，从而实现“以人管人”到“制度管人”、“机器管人”的根本转变。
第五篇：浅谈地税部门如何从“执法型”向“服务型”转变
国家税务总局局长谢旭人指出：“要切实转变工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持公开办税，实行‘阳光作业’，努力为广大纳税人提供良好的纳税环境。”作为基层地方税务部门，其工作在全县财政收入中占有重要的位置，其工作的好坏直接影响着县域经济地发展。作为地税部门来说，就要坚持“服务纳税人，满意在地税”这一基本理念，树立税收服务观念，增强税务服务意识，在人民群众中树起良好的形象。要做好这些，就必须坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，与时俱进，求真务实，彻底改变工作作风，打破“单纯收税、一俊遮百丑”的狭隘观念，打造一支“服务型”地税队伍，把服务纳税人工作寓于日常税收执法工作当中，努力为地方经济的快速均衡发展服务。那么地税部门如何为地方经济发展服务？我们认为应当着重做好以下几方面的工作：
一、实行阳光作业，坚持公开办税制度。
1．继续大力推广纳税公开，实行阳光作业，对纳税户的基本纳税情况实行一月一公开，公开地点主要设在各乡镇所在地、集贸市场和人员来往比较集中的地方，增强税收工作的透明度，接受广大人民群众的监督，消除纳税人之间的相互猜疑。为纳税人创造良好的公平竞争环境。除去特殊情况外，一律实行微机开票，从根本上减少执法过程中的随意性。杜绝有法不依、执法不严、以权谋私、优亲厚友现象的发生。
2．严格按照税务人员“十～准”的标准，要求每个税务干部。当前税务干部利用职权经商做生意的现象比较严重，违背了上级的有关规定，应当引起一定的关注，采取适当氖侄危右越饩觥?/SpAN>
3．严格执行税收执法过错责任追究制，对税务人员的执法状况实行定期和不定期检查，对检查结果要进行系统的分析，对有过错的人员进行经济处罚。
二、认真执行税收优惠政策，涵养税源，增强后劲，为地方经济发展贡献力量。
1.税收优惠政策执行要到位。该减则减，该免则免，对下岗职工的税收优惠政策要不折不扣认真落实，帮助其早日实现再就业。维护稳定发展的大局。
2.为企业提供有价值的产业信息，充分发挥税务部门和税务人员点多面广的优势为企业提供相关信息，例如今年一季度国内钢材涨价，我县农牧机械有限责任公司在面对急剧上涨的钢材价格，不知如何应对，如果不购进钢材，企业就会面临停产的危险，同时又怕不购进钢材以后再涨价，可是购买钢材又面临实际成本加大的现实，当地税务部门主动和厂领导座谈，从国际国内钢材市场具体情况分析，参照有关报刊的预测，最后决定先按一个月生产量的需求购买钢材。进入4月底5月初之后，国内钢材价格开始回落，仅此一项该企业就避免损失20余万元。
3.为企业搞好税收政策辅导，进一步加大税法宣传力度，为企业发展出谋划策，减轻企业税收负担，增强企业发展后劲。
三、牢固树立全心全意为人民服务的思想，变“执法型”队伍为“服务型”队伍。
地税工作错综复杂，工作难度比较大，因此全体税务干部要与时俱进，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要从服务全县经济发展着眼，要充分认识到地税部门与地方经济的关系，充分增强积极培植税源的意识，为地方经济的发展保驾护航。去除旧的思想观念，变“执法型”队伍为“服务型”队伍。税务部门和税务人员要着装规范、言行一致、职责分明、执法准确，提高服务标准，尽量简化办税手续，方便纳税人，为企业开展科技、信息、政策服务，为企业创造一个良好地生存发展环境。为地方经济的发展贡献力量。
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