关于进一步推进基层村卫生室改革和发展的建议[大全]

第一篇：关于进一步推进基层村卫生室改革和发展的建议[大全]

关于进一步推进基层村卫生室改革和发展的建议

基层村卫生室作为农村三级医疗卫生服务网络的网底，是农村基层医疗服务体系的重要组成部分，是特定历史条件下形成的具有中国特色的医疗卫生队伍，承担着为农村群众提供基本公共卫生服务和多发病、一般常见病初级诊治的职责，在农村卫生工作中有着不可替代的基础和支撑作用。为进一步推动基层村卫生室的改革和发展，县政协科教文卫体委组织调研组深入基层，就我县村卫生室的建设与发展情况进行调研，通过实地查看、座谈交流、问卷调查等方式，对收集的资料进行分析与讨论，提出相关意见与建议，供县委、县政府决策参考。

一、我县村卫生室现状及其重要作用

目前，我县共有民营村卫生室（包括村卫生室147家和村社区卫生服务站22家，村社区卫生服务站由村卫生室转型而来，规模比村卫生室稍大，人员比村卫生室稍多，其经营性质与村卫生室相同）169家，公立的社区卫生服务站21家。从2010年开始实施乡村卫生服务一体化管理工作以来，全县许多民营的村卫生室通过硬件设施改造、药品统一配送、实施信息化诊疗等措施，有效规范了医疗行为，已成为公立基层医疗卫生机构的有效补充，在我县基层医疗卫生服务中发挥了重要作用。

（一）本土特色的医务人员更能得到老百姓的信任。在村卫生室343名医务人员中，本地户籍占83.09%，承担主角的医生岗位大部分都是本村村民，在与村民的长期接触中，对于其家庭情况、健康状况等了如指掌，有利于其对疾病的诊治和基本公共卫生工作的开展。据统计，目前我县有80%以上的村卫生室承担基本公共卫生工作，负责本村村民健康档案建立及动态管理，高血压、糖尿病等重点慢性病的随访管理，参与农民健康体检等工作。居民问卷调查显示，49.77%的居民在患病时首诊选择到村卫生室就诊，33.21%的居民会选择到乡镇卫生院就诊。

（二）软硬件的同步提升逐步规范了基本医疗行为。自2010年开始实施乡村卫生服务一体化管理工作以来，全县有112家硬件设施落后的村卫生室通过“新建、改建、扩建、整合”等方式，改变了以往“低、少、差”及功能布局不合理的状况；大部分的村卫生室已经使用信息化手段进行诊疗活动，实行门诊电子处方，统一电子收费发票，规范了村卫生室医疗行为。问卷调查显示，82.87%的居民对目前村卫生室的环境感到满意，62.28%觉得村卫生室的服务态度很好。

（三）灵活机动的开诊时间满足老百姓就医需求。公立基层医疗机构在实施基本药物制度和药品零差率销售后，虽然实施了绩效考核以调动职工积极性，但是其固定作息时间的弊端导致群众看病买药不方便，尤其在公立的社区卫生服务站，由于人员编制和经费等因素的限制无法下派更多的医务人员实行24小时值班，不能满足群众的需求，特别是个别偏远地方群众意见较大。而169家村卫生室是独立经营自负盈亏，往往都是起早摸黑，没有节假日和休息日，群众上班前和下班后是其经营的高峰时段，能满足老百姓不同时段的就医需求，较受群众欢迎。

（四）非基本药物的存在弥补基本药物制度的缺陷。虽然在公立基层医疗机构实施基本药物零差价后，解决了一部分病人看病贵的问题，但是由于政策的刚性和目录的局限，一些常用药品无法购到，因此群众反映强烈。而目前我县村卫生室的药品目录中除了基本药物外，还有一部分非基本药物的存在，在新的国家基本药物目录尚未出炉的前提下，一定程度上缓解了这个矛盾，从而使得基本药物制度更加深得民心。

二、我县村卫生室发展存在的问题

村卫生室作为我县三级卫生服务网络的网底，在缓解群众看病难看病贵等方面起到了积极的应有作用，但是随着新医改的深入推进，村卫生室在管理体制、运行机制、经营模式、人才培养等方面存在的问题日益突出，亟待解决。

（一）公益性难以很好体现。根据国家和省有关文件的规定，村卫生室承担基本医疗和公共卫生服务两大职能，是公益性的基层医疗卫生机构，这在70年代赤脚医生一片红的那个年代得以充分体现，但是随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，我县村卫生室也从原先的村集体所有转变成为村医个人所有，医疗场所从村部移到家里，自主经营自负盈亏，逐步走向以赢利为主要目的，逐渐脱离公益本质。目前，我省村卫生室公益性体现较好的是杭嘉湖地区的模式，按照规划政府出资建设社区卫生服务站，原村卫生室全部撤并整合，人员实行聘用制，实施基本药物制度，经费由政府补助，这是目前卫生部门推导的人财物完全统一的紧密型一体化管理模式。另一种是上述这种紧密型模式与基本型模式共存，基本型主要是由卫生部门对非公办的村卫生室，进行行政、业务、药械、财务、绩效考核等管理，重点规范其医疗服务行为。

（二）政府投入长期不足。长期以来，村卫生室一直游离于国家体制之外，无论是规划管理、财政投入，还是人才建设，政府给予的帮助支持较少，致使这个“网底”非常脆弱，整体功能难以很好发挥。近年来，我县对乡镇卫生院实行标准化建设，硬件设施较好，但是村卫生室的建设却不容乐观，根据统计，53.75%的村卫生室设在村医家中，仅有12.5%村卫生室用房是向村委会租用的，且租金较高，其余的都是租用他人房屋或者村医自己投资兴建。医疗用房和民房的设计要求完全不同，虽然大部分村卫生室都进行了改造，但是内部功能布局仍不能完全符合卫生学要求。此外，村卫生室人员的进修、学习等费用，政府也没有给予经费支持补助。

（三）人才队伍建设严重滞后。目前，全县村卫生室的医务人员有343人，从职称来看，有111位上岗人员没有职称，占32.36%，中级及以上职称人员仅占0.9%（3名）；从学历来看，本科及以上学历仅占3.79%（13名）。从年龄来看，197位本地户籍的医生中，年龄在50－59岁以上的占30.45%，60岁以上的占13.19%（26人），年龄最高为76岁；他们中既有乡村医生，也有国家执业（助理）医师，其中乡村医生资格的占55.1%，成为村卫生室的主力军，往往依靠经验的积累作为诊治疾病的基础，对于新知识新方法的接受能力较差。据调查，36%的居民认为村卫生室技术水平较好，62.47%认为一般或不好；78.16%的村卫生室认为需要加强业务知识培训。

（四）医疗风险抗衡能力较弱。由于村卫生室是“独立经营、自负盈亏”的运行模式，其经营特点决定其输液病人较多，导致医疗风险和医疗隐患较大，近年来出现医疗事故后赔款几十万元的案例也时有发生，基本上都是由村医自己负担。2011年，县卫生局组织40多家村卫生室参加台州医疗责任保险共保体，但是由于其商业性营利性较强，承担风险的能力较差，不利于建立长效机制，今年尚未延续参保。调查显示，有78.03%的村卫生室希望可以参加医疗保险来降低风险。

（五）农医保定点报销覆盖面不广。目前我县新农合参保率达到95%以上，但是村卫生室开通医保门诊报销政策的只有19家，仅占11.04%，群众对此需求较大。通过调查，82.6%的居民希望自己就诊的村卫生室能农医保报销，58.05%的村卫生室认为实行农医保门诊定点报销政策有利其生存与发展，56.81%的村卫生室希望能够纳入农医保门诊定点报销单位。

（六）全面推行基本药物制度难度较大。根据省卫生厅下发的《关于推进村卫生室实施基本药物制度的通知》的有关要求，村卫生室要全部配备和使用国家基本药物和省增补非基本药物，所有的药品实行零差率销售，政府按照每年不低于2万元的标准给予补助。根据统计，目前我县村卫生室人均收入在5－10万元的占46.23%，10万元以上的占33.75%，个别收入在20万元以上；71.19%的村卫生室认为新医改实施后带来收入下降，67.80%的村卫生室希望新医改后仍继续从事村卫生室工作。如果全部推行基本药物制度，按照省里的政策规定补助标准，在其基本收入无法得到保障的情况下，很多村卫生室会选择不再从事卫生室工作，三级卫生服务网络的“网底”将会面临“人走网破”的威胁。

三、进一步推进村卫生室改革和发展的建议

（一）制订政策，强化村卫生室建设职责。县政府应认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（以下简称意见），把村卫生室的巩固和发展作为保护和增强农村群众健康的民心工程，纳入“为民办实事” 项目。要出台具体的推进村卫生室改革和发展的实施意见，组织发改、财政、人劳社保、卫生、住建规划、国土、药监等部门以及乡镇（街道）政府，成立村卫生室改革和发展工作协调领导小组，研究村卫生室建设和发展问题，制定具体的工作方案和年度计划，明确各部门职责分工，确保村卫生室改革工作顺利推进。要以居民出行20分钟左右可到达一个卫生机构为目标，并结合服务人口数量，重新规划布局村卫生室的设置；要将村卫生室的标准化建设与新农村建设相结合，作为社区、村居的公益性配套设施，纳入建设规划，因地制宜进行设计建设，并统一配备医疗设施；要设立村卫生室建设专项资金，对新建的村卫生室及设备添置实行以奖代补的形式予以经费补助支持；要根据规划设置，扩大村卫生室农医保门诊定点报销的覆盖面，同时要不断提高乡镇卫生院、村卫生室医保门诊报销的比例，根据国务院“十二五”卫生发展规划，到2015年新农合门诊报销比例达到50%，积极引导小病在农村基层，进一步发挥村卫生室健康“守门人”的职责，逐步形成基层首诊、分级医疗的格局，有效缓解县级医院的就诊压力。

（二）分步推进，逐步实现村卫生室回归公益性。要明确村卫生室的公益性质。根据我县目前的实际情况，如果完全按照杭嘉湖模式进行改革，虽然能够一步到位使村卫生室回归公益性，但是来自财政经费增大的压力、村卫生室网破的压力、群众不方便不满意等压力较大。我县实施的基本药物零差价非基本药物有差价销售的双轨运行模式，虽然得到了省卫生厅的认可，但是随着新医改的深入推进，基本药物目录的扩大，这一管理模式不符合改革政策而将被取消。因此，要探索建立一套符合玉环实际、多种模式并存、逐步回归公益性的村卫生室管理体制与发展模式。一是根据规划设置，在有条件的村居、社区以及中心村，由村集体出地建设或利用公有用房进行改建，成为村卫生室用房，人员由乡镇卫生院下派，实行统一管理，实施基本药物制度。二是在公办或村集体办的村卫生室，实行人财物统一的乡村卫生一体化管理，实行人员聘用制，村卫生室及其执业人员按有关规定承担相应职责，并纳入乡镇卫生院统一管理，实行基本药物制度，经费由政府补助。三是继续在符合条件的非公办村卫生室实行基本药物零差价、非基本药物有差价销售双轨运行模式，并逐步扩大部分基本药物零差价的品种，条件成熟后逐步向公益性转变。四是在偏远的山区、公共卫生工作较好、收入不高的村卫生室，所有药品实行零差价销售，人员保留原来的身份，政府按照标准经考核合格后给予经费补助。实施以上四种模式的村卫生室都要实行医保门诊定点报销政策，并不断扩大覆盖面。

（三）强化服务，实行基本公共卫生项目化管理。要树立以项目促管理、以管理促服务的理念，进一步推动村级卫生室在强化高血压、糖尿病等重点慢病和重性精神病等基本公共卫生服务方面的规范化管理。一是继续将高血压社区综合干预项目做精做细。除对所有高血压病人实行“规模化、规范化、信息化”管理，提供7种高血压药品免费配送外，还要加强难治性高血压病人的摸底和调查，定期组织专家会诊，制订个性化治疗方案，切实提高高血压的知晓率、服药率和控制率；要开展急性事件倒查机制，强化责任医生管理理念，增强工作责任心，切实把高血压管理做出成效。二是开展糖尿病项目化管理工作。在今年试点取得经验的基础上，在全县范围内推开糖尿病项目化管理。开展糖尿病药物免费配送，积极探索糖尿病管理新模式，提高患者的管理依从性、服药率和控制率。三是规范重症精神疾病管理治疗示范区工作。我县作为国家686项目——中央补助地方重症精神疾病管理治疗示范区，除在优惠政策给予倾斜外，要加强重性精神病人的线索调查，提高病人发现率，同时要规范开展社区分级随访督促，开展对病人家属相关知识培训，指导病人日常生活。四是加大经费投入确保工作落到实处。目前，我县重点慢性疾病全部按照项目化进行管理，要求高、工作量大，国家基本公共卫生服务项目内涵得到深化。因此，政府在原有基本公共卫生服务经费补助标准的基础上，要加大资金投入力度，提高补助标准，并把外来流动人口的基本公共卫生服务经费纳入补助范围，进一步调动责任医生的工作积极性，通过慢病的规范管理提高全民健康水平和人均期望寿命。

（四）多措并举，提高村卫生室医疗技术水平。针对目前村卫生室技术力量薄弱与人民群众日益增长的需求不相适应的状况，应采取多种措施，逐步提高村卫生室的医疗技术水平。一是强化在职村医的知识培训。卫生主管部门应该根据村医实际情况，制定分层次、分类别、分专业的培训计划，邀请相应的专家开展业务知识培训；要建立村医定期进修制度，并对其执行情况进行考核，与年度医疗执业许可证校验挂钩；要鼓励村医参加医学学历教育和执业资格考试。二是逐步解决人员的新老更替。严格准入制度，新进人员必须具备执业资格方能上岗；通过采取委培或代培等定向培养方式，培养大学生村医，以解决乡村医生年龄结构差、后继乏人的局面。三是建立定点帮带机制。可以采取乡镇卫生院人员轮转或定期到村卫生室进行指导等方式，推广适宜技术，不断提高村卫生室医疗技术水平；要完善双向转诊的机制，更好地为广大农村群众的健康服务。根据我县乡村医生现有的人员结构，建议到2013年，50%以上乡村医生取得执业助理医师及以上资格，50%以上要具备大专以上学历；到“十二五”规划期末，70%以上的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，70%以上要具备大专以上学历。

（五）强化保障，力求稳定乡村医生队伍。一是健全经费补偿制度。对于乡村医生承担的基本公共卫生工作部分，在绩效考核后按照经费补助标准足额拨付到位；对于村卫生室实施基本药物制度让利于民部分，政府以购买形式，按照药品批差价的一定比例进行补助，确保其利益得到保障。二是完善医务人员养老政策。允许并鼓励所有在岗的本县户籍村卫生室医务人员参加城镇职工或企业职工养老保险，使其老有所依，解决后顾之忧。三是构建医疗风险保险机制。要积极探索符合我县实际情况的医疗风险保险机制，动员村卫生室参加商业医疗保险或成立村卫生室医疗风险互助基金，政府提供一定经费的支持，通过保险这种形式，增强村卫生室的风险防御能力，缓解和减少医患矛盾，维护社会的和谐安定。

（六）多管齐下，促进村卫生室健康持续发展。要进一步加快村卫生室信息化建设的步伐，充分利用信息技术，对其服务行为、药品器械供应使用、财务制度规范等加强监管。要加大监督执法力度，加强医药市场监管，规范村卫生室抗菌药物的使用，控制不必要输液，切实加强医疗安全，维护广大群众就医安全。要强化绩效考核，坚持“公平、公正、公开”的考核方式和“综合评价、合理量化”的考核办法，以基本公共卫生服务、基本医疗服务和满意度为考核重点，促进村卫生室全面履行职责，将考核结果与经费补助相挂钩。要加大宣传力度，使社会各界了解村卫生室在农村卫生工作中发挥的重要作用及其存在的必要性，通过多种途径来关心支持村卫生室的建设与发展，从而使得我县村卫生室这张“网底”更加牢固，并得以健康发展，切实保障广大农村群众基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，为广大农村群众的身体健康作出更大贡献。

第二篇：加强基层党组织建设,推进学校改革和发展

加强基层党组织建设，推进学校改革和发展

呼和镇学校中学部党支部

二〇一六年五月 加强基层党组织建设，推进学校改革和发展

呼和镇学校中学部党支部

中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开是党和国家各项事业发展进入一个新的历史阶段的重要标志。总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题。已经成为全党武装头脑、指导实践、推进工作的科学指南。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深刻领会其关于党的建设的重要论述，准确把握精神实质，创新实践基层党组织建设工作，对于不断提高基层党组织的建设科学化水平具有十分重要的指导意义。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是党领导群众贯彻党的理论和路线方针、实现党的任务的战斗堡垒。习近平总书记一直以来十分重视基层党组织的建设,强调必须扎实做好抓基层、打好基础的工作，加强基层服务型党组织建设。基层就是基础,基层党组织既是执政为民的组织基础,也是构建和谐社会的基础。我们党的战略重点始终是提高党的执政能力,巩固党的执政地位,实现党的执政使命,做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

结合总书记系列重要讲话精神，联系当前基层党组织建设实际，经过深入学习、思考和梳理，在新的历史时期，加强学校党组织的建设，就是要加强党的思想建设和组织建设，加强党员的教育管理，发挥政治核心作用，发挥战斗堡垒作用，办好社会满意的学校，办好人民满意的教育。

一、发挥政治核心作用，加强政治领导

总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。总书记还强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一重要论述，进一步突出了基层党组织的基础地位，强化了基层党组织的功能作用，阐明了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义。我党的整个体系组织、党群联系纽带、落实任务的工作以及应对风险考验的战斗力都以基层党组织为支柱。所以党的力量支撑和矛盾问题都在基层。基层党组织的强弱直接影响党的强弱，直接影响党的生机活力，直接影响党的执政地位。

马克思主义观点指出，政治核心就是指代表一定阶级利益执掌权力的行为主体。党的执政地位，赋予了各级党组织充分发挥政治核心作用的权利和义务，要求党组织团结和带领人民群众为实现党在各阶段的任务而奋斗。

作为学校基层党组织，发挥政治领导以及核心作用，要做到以下几点：第一要坚持社会主义的办学方向，坚持弘扬社会主义核心价值观，保证在本单位党的教育方针和各项教育政策法规得到贯彻落实，实行对学校的政治领导。第二要在完成中心任务过程中，成为促进本单位改革发展的中坚力量。第三要发挥组织优势，以党组织为核心，团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，协助行政去完成好学校建设和发展的重大任务；支持群众团体独立自主地开展各项工作。第四要搞好党的自身建设。

发挥好政治核心作用，一不能“以党代政”，二不能“党只管党”。“以党代政”会在现行管理体制下，引发党政矛盾，不利于学校领导和广大教师的团结，也不利于学校的发展。党只管党，会把党的建设与学校的中心任务隔离开来，政治核心作用就成为空谈。

处理好这一关系，首先需要处理好党政领导之间的关系。学校党组织的政治核心作用规定了她的工作任务是对学校行政起到监督、保证作用。因此党政一把手之间要相互理解、多沟通与交流。书记既要会当主角，也要当好配角。在政治学习、党建工作、队伍建设等方面应该当主角，在行政事务管理方面要甘当配角。做到工作到位而不越位。

作为书记应胸怀坦荡，有高境界，有大局观，做到原则性与灵活性相结合，协调处理好各种矛盾。具体来说就是要“抓大事、做实事、不抢事、不推事”。抓大事，就是在学校的建设和发展上，如大政方针、重大改革方案、发展规划、队伍建设等方面，书记应积极参与，并做好协调工作。做实事，就是教职工有实际困难、有思想、有苦恼时，书记能主动给予关心和帮助，力所能及地为教职工解决实际困难，化解不良情绪和矛盾，使他们能更好地集中精力为学生服务。不抢事，就是在具体的行政管理工作上，不怕闲着，能把自己的意见和建议通过恰当的方式与有关人员交换沟通。不推诿，就是当教职工对行政工作有意见，希望书记帮助解决时，及时与有关人员沟通信息，进行协调。

二、加强党的思想建设和组织建设，增强党组织的战斗力 总书记指出，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。党员干部素质是否提高，主要看基层干部在政治素质、工作作风、服务水平、群众工作和化解矛盾的能力有没有明显提升，党员的党员意识、宗旨意识、服务意识、带头意识有没有明显增强，发挥先锋模范作用有没有明显进步。加强党的思想建设和组织建设是基层党组织的重要任务，简要地说，党的思想建设就是思想政治教育工作，党的组织建设就是党员的发展、管理工作，这两项工作是基层党组织的主要工作。

（一）、加强思想政治教育，不能仅仅抓住党员不放，也必须抓好全体教职工的思想政治教育。因为学校是教育和培养人的地方，是对学生进行思想灌输和道德培养的专门机构，每一位教职工的思想政府素质都会影响到年轻一代的世界观、人生观、价值观的形成。改革开放和社会主义市场经济体制的建立，必然对我国的政治、经济、文化教育带来很大的影响，特别是对思想观念带来冲击，市场经济条件下出现的个人主义、拜金主义的新情况、新问题，在新的历史时期，如何有效地开展思想政治教育工作，使思想政治教育入耳入心，是摆在党组织面前的一个巨大挑战。

首先，要采取形式多样的政治学习方式，不图形式，讲究实效。党和国家的重大方针政策和重要文献要原原本本学，不仅要学原文，还要进行学习辅导，以使广大教职工认清当前形势，自觉坚持教育的社会主义性质，使党员及时掌握党的路线方针政策，在思想上与党中央保持一致。政治学习的材料要精心选择，内容要丰富有内涵，形式要多样。精彩的演讲、富有哲理短文、给人启发的故事、社会人士对教育的看法等等都可以作为学习内容。集中学习、分组学习、自学、主题讨论、教师论坛、看录像、学习先进事迹、听讲座等等都可以作为学习形式。特别是现在，教师的教学工作普遍繁忙，很少有系统学习的机会和时间，对一些重大问题和时事往往不能全面系统准确地理解，于是导致教师很难利用这些重要问题来有效地加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义和政治时事教育，造成德育资源缺失。所以，在政治学习中要全面系统简明地给广大教职工介绍当前的热点问题，并提出明确的德育任务。其次，采取解决思想问题与解决实际问题相结合的方法，涉及到教师切身利益的具体事务，尽量帮助办好，一时不能解决的也要讲清道理，这样才有利于调动积极性，增强凝聚力。有些教职工在工作安排、人际关系、业绩评价等方面会与领导、与同事之间存在一些矛盾，特别是在与领导产生矛盾时，会情绪低落，心情不好，常常会把这种心情带到工作中去，作为支部书记，要在维护班子形象的前提下尽可能为教师排忧解难，使他们感觉到自己并不是这个组织的边缘人。其实许多情况下，只要耐心地倾听，让教师把心里的憋曲说出来，他的问题也就基本解决了。

在今天，随着教师待遇的改善，教师的问题主要的不是实际生活问题，更多的是思想问题和心理问题。

（二）、发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，是加强党的组织建设的主要任务。作为学校党组织，一是要切实抓好组织发展工作，二是要切实加强对党员的教育、管理。

党员的先锋模范作用很大程度上取决于党员个体的素质。从源头上把好党员队伍的素质关，就是要严肃党的纪律，严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》中关于对要求入党的积极分子的培养教育、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正和发展党员工作的领导和纪律等的规定和要求，规范发展党员工作，保证党员发展质量。为此我们根据有关规定制订了要求入党积极分子的教育培养制度，接收预备党员的工作程序，把要求入党积极分子按便于了解联系教育的原则落实到党支部，再由党支部确定一名正式党员与要求入党积极分子结对培养，党支部每半年对联系培养对象进行一次全面分析评议，向总支部提出发展建议，总支部根据建议和群众反映等综合研究确定发展规划，再征求全体党员和党外人士的意见后确定发展对象。规范的发展秩序确保了发展新党员的质量。加强党员的教育管理是党组织的一项长期的主要工作，加强党员教育管理必须健全党的组织生活制度。我们根据党章等的规定，制订了《党支部组织生活制度》，规范和健全“三会一课”制度，对支部委员会议、支部大会、组织生活会、党课的时间、主要任务和要求等作了明确规定。使党员的组织生活制度化、经常化、规范化，从而使全体党员时时牢记自己是一名共产党员，处处发挥先锋模范作用，在学校的各项工作中发挥党员的带头作用。规范严肃认真的组织生活会制度对于党员不断改进工作作风、提高思想觉悟，增强支部战斗堡垒作用有十分重要的意义。

三、加强自身建设，努力做“一个党员一面旗”的榜样 总书记明确提出“打铁还需自身硬”，用这句通俗易懂的群众语言，强调做好工作首先要把自身“硬起来”、“强起来”。只有切实解决自身存在的突出问题，带头把自身作风搞好了，管理才有底气，严格才能让人服气，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“打铁”先要自身硬，对基层党建工作者来说，要努力做到三个“过得硬”：一是理想信念过得硬，坚守共产党人的精神追求，精神上不 “缺钙”，不能得“软骨病”。二是工作能力过得硬，坚持通过学习和实践增长才干，始终跟上时代步伐，尽力避免“本领恐慌”。三是思想作风过得硬，坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，始终经得起各种风险挑战和利益诱惑的考验。

实践“一个党员一面旗帜”的口号，关键是党组织的领头人要为全体党员做出表率，在政治思想、道德品格、工作业务等方面率先垂范，成为广大教职工的榜样。

1、做学习的榜样

首先要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观、总书记系列重要讲话精神和关于党建的理论学说，理解党的宗旨、任务，具有较好的理论基础和党性修养，能够对群众中的思想政治问题“释疑解惑”。其次，既能认真学习党中央和上级党委的指示精神，积极贯彻，又能结合本单位的实际，发挥主观能动性，开展丰富多彩切合实际的活动，使党员、群众在实践中得到教育，激励教职工的工作积极性。在新课程改革的背景下，还要积极学习新课改理念，带头实践新课改理念，跟上教育改革的步伐，并努力使自己成为教师进行新课改的同行者和指导者。

2、做教书育人的榜样

从根本上说书记以及党支部成员也都是一名教师，作为教师就必须履行好教书育人的天职。因此不管事务多忙，教学业务始终不能偏废。不仅要自己能上好课，教好书，成为教学能手，而且要在学生的品德教育、后进生转化和行为习惯养成等方面切实履行好教书育人的职责，成为学校德育的榜样，还要在班主任工作和学校德育中成为积极的引导者。同时，对于在班主任工作、教学业务等方面存在困难、困惑的教师要给予积极有效的帮助和指导。

3、做道德的榜样

教师应该是道德的化身。虽然时代发生了很大变迁，但在学生心目中教师的地位还是很神圣的，尤其是儿童和少年，他们始终把老师当作无所不晓的知识宝库，也始终把老师看成世上最完美的道德化身。他们对于社会上的其他人，包括他们的父母，有不知道的事物，或做出一些有违道德的事情，还是能够接受的，但如果他们一旦发现自己的老师做出一些，哪怕是一点点有违道德的事情，他们就会很迷惘，很失望，甚至发生道德信仰危机。作为党员教师，不仅要成为学生的道德榜样，更要成为群众教师的道德榜样，做一个高尚无私的人。

一个人道德的最高境界就是无私，无私才能无畏，无私才能做到公道、公平、公正。具有人格影响力的党员干部，才能更有效地做好教师的思想政治工作。

第三篇：关于进一步推进电子商务发展的建议

关于进一步推进电子商务发展的建议

电子商务是网络化的新型经济活动，正以前所未有的速度持续快速发展。电子商务应用发展将有力地促进商品和各种生产要素的流通，能够有效降低交易成本，并推动信息化与工业化融合，转变经济发展方式，更好地实现市场对资源的基础性配置作用，提高国民经济运行质量和效率。

一、电子商务发展的现状

近几年来，江东区以综合化、集成化和智能化为发展方向，深化实施“ERP推进工程”，积极推进以电子商务和管理信息化为重点的信息技术在流通行业和酒店、餐饮、外贸等传统服务业中的应用，涌现出了一批诸如韵升、东力、神化、华艺、向阳渔港等信息化示范企业，打造了一批诸如电镀产业材料创新与技术升级服务平台、全球再生资源电子交易平台、物流公共信息技术服务平台、宁波汽车零部件科技贸易公共服务平台等电子商务平台和以网络信息技术为依托的科技创新服务平台，推动了产业集聚和传统产业经营模式创新。但是，目前我区电子商务发展仍存在不少问题，一是电子商务的应用广度和深度有待提高。许多企业并没有真正理解电子商务的本质，电子商务主要集中在广告宣传、寻找商业信息和机会等方面，实现网上交易的比例不高。二是企业网站的质量参差不齐，同性质网站数量众多，没有专门人才维护。三是电子商务服务业尚处成长期，商业模式、服务水平和服务范围有待拓展提高，技术和市场尚不成熟。四是缺少综合型管理人才。特别是既熟悉购销业务、又有电子商务信息技术、具有外语能力的高端人才缺乏。

二、关于促进电子商务发展的工作建议

（一）大力引进国内外知名电子商务企业。江东现代服务业发展的经验表明，要在较短时间内实现快速发展，除本土培育外，大力引进国内外知名企业是一条重要途径。宁波产业基础雄厚，外向型经济发达，拥有众多中小企业，电子商务普及度高，对电子商务企业具有较强的吸引力。江东应抓住机遇，发挥中心城区的优势，重点鼓励知名电子商务企业在江东设立分支机构，从而带动电子商务的快速发展，使电子商务成为增强城市综合服务功能的重要途径，进一步增强向外辐射能力。

（二）推进电子商务应用示范工程。立足于港口进出口的优势，面向国内外广阔市场，大力发展网络市场和电子商务。总结宁波神化、伟世信息等行业电子商务平台的成功经验加以推广，发挥示范带动作用；积极推进神化镍电子交易平台建设，支持伟世信息进一步提升世界废料网的影响力，推动伟世信息发展电子交易和现货交易，搭建全球再生资源电子交易平台。积极发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和集大宗商品信息发布、价格指导于一体的网上专业交易平台企业。

（三）促进传统产业与电子商务融合。引导传统制造业和贸易企业开展电子商务，积极发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业，行业电子商务应用网站企业，集大宗商品信息发布、价格指导于一体的网上专业交易平台企业；积极利用好宁波市推进“中国行业网站总部基地”建设的各项扶持政策，研究出台扶持行业网站建设的区级相关扶持政策，使我区成为宁波的行业网站建设和孵化重点中心，进一步推进电子商务在流通领域的普及和发展。

（四）重点鼓励发展电子商务服务业。鼓励电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展，培育一批具有行业影响力，提供电子商务咨询、资讯、法律、信息技术、人力资源等专业服务的电子商务服务企业。支持已初具规模的、具有影响力并符合国内外市场需求导向的电子商务服务网站发展，积极推动高附加值的电子商务衍生品的开发与应用。鼓励电子商务服务企业开拓国际市场，加快与国际电子商务市场接轨。

（五）完善电子商务政策支撑体系。结合江东区电子商务发展实际制订财政、税收政策，吸引电子商务企业聚集发展。制定相关财政扶持政策，支持电子商务企业做大做强；为中小企业应用电子商务第三方平台服务提供入门资金补贴，降低应用电子商务门槛；为电子商务企业的创业项目提供基础营运平台支持或者财政补贴。对网络平台诚信体系、支付手段等方面予以支持和政策引导。

（六）加强电子商务宣传教育与人才培训。加大电子商务宣传力度，强化社会各界的电子商务应用意识、信用意识、信息安全意识。多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高政府、企业等各行业人员应用电子商务的能力。积极推动和完善电子商务人才服务机制，引导高校电子商务专业学生向重点产业、重点项目集聚。探索建立电子商务研究与培训基地，加强电子商务理论研究与人才培训。

回复内容：

电子商务作为国民经济和社会信息化的重要组成部分，是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来，随着信息技术的发展和普及，我区电子商务发展快速，应用初见成效，但与发达地区相比，仍存在着应用范围不广、水平不高等问题，促进电子商务发展的政策环境急需完善。

一、我区电子商务发展的产业基础

（一）产业基础初具规模。经过“十一五”的努力，作为电子商务的基础产业，全区电子信息产业发展形成了一定的产业规模，特别是软件和信息服务业从萌芽到初步发展，形成了高速发展的良好态势，截止2011年底，全区已有电子信息产品制造业销售额48.8亿元，约占全市电子信息产品制造业销售额的3%，较2010年增长80.1%，软件业务收入8.6亿元，较2010年增长20%。

（二）优势企业逐年增长。通过近年来对信息产业培育，全区本土电子信息产品制造业、软件服务业、系统集成服务业呈现较快发展，骨干企业数量逐年增长。目前已有韵升、能士、吉品、华英伦等电子信息产品制造商，有神化、成功多媒体、完美信息等信息增值服务商，有畅想软件、远通软件、圣阳软件等纯软件产品开发商，有英特赛、易培特等嵌入式软件服务商，还有浙江信电、龙联智能等系统集成商。

（三）信息技术加快发展。随着“ERP”工程的深入推进，电子商务等为重点的信息化技术在流通行业和酒店、餐饮、外贸等服务业中得到了广泛应用，涌现了一批诸如韵升、东力、神化、华艺等信息化示范企业，打造了一批诸如神化镍金属网上商城、全球再生资源电子交易平台、达升物流EDI系统等电子商务应用平台，推动了产业集聚和经营模式创新。

（四）网络设施全市领先。目前我区信息化指数全市最高，光传输网络连通了区、街道和社区，基本建成了环行、格形的城区光缆网络，有线网络服务已全面覆盖，无限WiFi网络和3G网络基本实现了全覆盖，4G网络试点也已经展开。城区多媒体网络已具规模，具备了为多种业务分别提供线缆和带宽的能力，部分实现了光纤到户、到楼宇，可以向个人用户提供2M-10M不同速率的互联网接入。

二、我区加快推动电子商务发展的工作举措

针对江东现有的资源禀赋，并结合先进城区发展电子商务的成功经验，着力从以下方面推进全区电子商务产业发展：

（一）加强政策扶持。修订完善电子商务产业扶持政策，对规模电子商务企业在培育期内给予投入的30%补贴，重大项目按税收贡献给予奖励；加强对工业企业建设独立电子商务应用平台的扶持，对工业企业独立设置产品销售公司，开展电子商务交易并有积极税收贡献的，给予一次性财政资金补助；同时，积极鼓励招商主体加快引进电子商务企业。目前产业政策已经修订完善，待相关程序完成后下发实施。

（二）强化应用示范。全面总结现有行业电子商务平台的成功经验和做法，目前重点推进镍金属网上商城、达升物流EDI系统、金辉物流“船货网”等电子交易平台建设；鼓励和丰创意广场内贝发文具、维科家纺等知名工业企业，独立开展电子商务营销模式；加快华东城集团与中国诚通集团合作的宁波生产性服务中心项目建设进程，推进钢材网上交易平台的开发进度。

（三）打造集聚园区。加强对淘宝网等知名网商的跟踪衔接，突出政府在载体建设方面的主导、主控权，探索创新10%留用地开发、房租补贴、反购楼宇等形式，在重点楼宇或街区培育建设江东淘宝电子商务园区。近期将密切跟踪杭州淘宝园区（楼宇）的动向，充分调动街道打造淘宝园区（楼宇）的积极性，着力打造宁波市首个电子商务服务商圈，为宁波电子商务产业发展起到示范效应。

（四）培育服务品牌。按支持电子商务优势服务企业、应用示范企业和个人创业模范网商加快发展。全面加强与宁波银联等第三方服务平台的合作，引导社会资本建立创投基金等风险投资平台，为园区内淘宝信用度皇冠以上的优质企业提供小额贷款，股权、产权交易乃至辅导上市等服务。积极支持个人开设网店，在办理工商营业执照和税务登记等事项方面给予优先照顾。

（五）建设人才队伍。全区进一步深化与浙江大学、宁波大学等高等院校的合作机制，畅通引才渠道，完善引才机制，加快吸纳一批电子商务类专业人才为我所用。同时，充分依托我区服务业人才培训机制，重点就当前电子商务类等新兴服务业产业开展专题培训。加快推进人力资源集聚园区建设，集聚一批全市龙头人力资源企业，为现代服务业发展做好人力资源保障。

推动电子商务产业发展任重道远，区商务局将进一步发挥职能作用，协同区相关部门共同落实，努力为“两强两品”战略的深入实施作出积极贡献。

感谢您对全区服务业发展的关心和支持！

第四篇：内蒙古自治区人民政府批转自治区发展和改革委员会关于进一步推进

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2004〕189号 【发布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府批转自治区发展和改革委员会

关于进一步推进经济体制改革意见的通知

(内政字〔2004〕189号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将自治区发展和改革委员会《关于进一步推进经济体制改革的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步推进经济体制改革的意见

(自治区发展和改革委员会 2004年5月)

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(以下简称《决定》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了进一步完善社会主义市场经济体制的目标和任务。根据《决定》精神，现就进一步推进经济体制改革提出以下意见。

一、总体要求和指导原则

各级政府要以《决定》精神作为深化各项改革工作的行动指南，着眼于加快发展的要求，把推进经济体制改革放到重要位置，精心组织，周密部署，统筹兼顾，协调各方面改革，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

要把改革和发展有机结合起来，针对经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，提出明确、具体的改革措施，推动我区新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程；要把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来，把握好改革的方向和力度；要把实行统筹兼顾和重点突破有机结合起来，协调好各方面的利益关系，重点在国有企业、农村牧区改革和社会保障制度建设方面取得新突破；要把推进改革和维护社会稳定有机结合起来，在抓住机遇不失时

机地推进关键领域改革的同时，充分考虑社会和广大群众的承受能力；要把政府合理引导和充分发挥群众首创精神有机结合起来，各有关部门既要积极推动和指导改革，又要尊重群众的首创精神，鼓励各方面大胆进行改革探索；要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

二、主要任务(一)调整和完善所有制结构，深化国有企业改革和转换经营机制

搞好国有经济布局和战略性调整。对现有国有企业进行分类排队，制定国有经济布局和结构调整规划，完善国有资产流动办法。对自治区监管的重点骨干企业，着重解决好国有独资和一股独大的问题，通过吸纳非公有资本入股或转让部分国有股权等方式，加快产权重组，改善股权结构，大力发展混合所有制经济，加大外资和民间资本参与国有企业改组的力度。对未授权监管的区直企业，要通过股份制、兼并、转让、拍卖等多种形式，加大企业产权

制度改革力度。对国有中小型企业，要进行产权结构调整和改制，优化生产要素组合，建立灵活多样的组织和经营形式。已经实行公司制改造的企业要在规范化运作上下功夫，实现投资主体多元化和法人治理结构规范化。在国有企业改制过程中必须保护好职工的权益。企业改制方案和职工安置方案要经职代会或职工大会审议，在国企改制为非国有企业过程中，国有产权价款必须优先用于职工劳动关系调整、支付补偿金、移交社会保险费等。要建立健全

国有资产监管体制。争取在2005年完成全区国企改制工作。

对完成公司制改造的企业，要按照《中华人民共和国公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。积极探索建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员选任新机制，探索岗位工资、年薪制、持有股权、股票期权等多种薪酬制度，建立和完善企业经营者激励机制和约束机制。在国有重点企业推行经营业绩考核体系。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，支持企业分离办社会职能。

大力发展非公有制经济，抓紧清理限制非公有制经济发展的法规、规章和政策，使非公有制企业在产业准入、财政金融支持和使用生产要素等方面与其他企业享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和法律未禁止的其他领域。改革政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个方面的审批管理，为非公有制企业的发展提供良好的行政服务。鼓励和支持银行创新信贷业务，满足民营企业多种融

资需求；稳妥发展民间担保机构，不断完善信用担保体系；支持民营企业通过股份制改造、股票上市解决资金问题。

按照国家关于垄断行业改革的精神，积极稳妥地推进自治区电力、民航、铁路、公路等行业管理体制改革，研究制定我区的各项配套方案及实施办法。进一步完善市场价格监测体系，建立健全价格预警和应急处理机制。按照国家统一部署，制定和实施电价改革配套办法，开展发电企业与大用户直接交易的试点工作。开展农业用水终端水价试点，扩大阶梯式水价实施范围。

(二)深化农村牧区改革，为农村牧区经济发展注入新的活力

坚持长期稳定家庭承包经营制度，依法保障农牧民的各项合法权益。按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转办法，将市场机制引入土地草牧场承包制，探索以土地草牧场依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益，促进农牧业适度规模经营。通过拍卖、招标、公开协商等方式鼓励有能力的单位和个人参与农业“四荒”经营。

进一步加大农牧业产业化经营，围绕优势产业、特色经济和绿色产品创办各类专业协会、合作社以及为龙头企业和农牧民服务的各类中介组织，促进农牧民专业合作经济组织的发展。制定扶持发展农牧民专业合作经济组织的政策，明确对农牧民专业合作组织的归口管理部门和登记注册机关，落实法律地位和法人资格。对能够带动农牧民增收，与农牧民建立起合理利益联结机制的龙头企业，在财政、税收、金融等方面给予支持。对合法经营的农村牧

区流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。运用税收、贴息、补助等各种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投资农村牧区和农牧业。取消除烟叶以外的全部农业特产税。抓紧制定减免农业税的配套措施，2004年农业税税率降低3个百分点，有条件的地区可以进一步降低税率或免征农业税，5年内取消农业税。积极探索化解乡村债务的有效途径；精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制。建立健全与税费改革配套的农牧民负担监控约束机制，巩固和发展农村牧区税费改革成果。

继续深化粮食流通体制改革。鼓励各类市场主体参与粮食购销，形成竞争性市场。尽快在全区范围内实行对种粮农民的直接补贴(包括国有农场)。国有粮食购销企业要加快以产权制度改革和组织形式创新为重点的企业改革，切实解决“三老”(老粮、老帐、老人)问题。通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持粮食主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

进一步规范土地市场，严格区分公益性用地和经营性用地，建立和完善政府土地收购储备制度，清理和回收不合理占地。要建立征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，探索在征地中将货币补偿方式转变为综合安置方式，采取养老保险、就业培训等措施，建立健全失地农牧民就业安置和基本生活保障制度。经营性用地要按市场规则运作，推行使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。

推动户籍制度改革，制定相应的配套措施，建立健全农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制。加快小城镇发展，完善小城镇管理体制，增强经营城镇理念，采取股份合作、资产收益抵押等多种投融资方式，鼓励企业、个人参与小城镇基础设施、公用事业建设，引导产业、人口向小城镇集聚。国家和自治区综合改革试点镇，要在完善镇级财政管理体制、建立镇级金库、实行户口迁移条件准入制度、推进农村社会保障体系建设等方面率先取得实质性突破。

(三)深化财税、金融、投资体制改革，加快政府职能转变步伐

进一步完善公共财政框架。严格执行行政事业性收费和政府性基金项目审批、公示、征收和监管制度，取消不合法不合理收费。继续推进预算管理制度改革，完善部门预算编制办法，实行综合财政预算，规范预算程序，强化预算约束。大力推进财政国库管理制度改革。继续推进政府采购制度改革，扩大实施政府采购的范围和规模，健全市场运作机制，完善采购监督体系。调整财政支出结构，加大对县乡财政、农村牧区基础设施建设转移支付的力度。

根据国家分步实施税收制度改革的总体要求，认真贯彻落实税制改革的各项措施。运用税收杠杆，适时调控经济运行，促进自治区经济社会协调发展。

积极推进金融体制改革。大力发展证券融资，推进优势企业上市，提高上市企业再融资能力。发展壮大中心城市商业银行，大力推进其他地区组建城市商业银行工作。改革和创新农村金融体制，研究制订农村信用社改革试点方案。加大对农牧民小额贷款扶持力度，适当延长贷款期限。有条件的地区，在严格监管、防范风险的前提下，可兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织；设立农业担保机构，拓宽符合农业特点的担保业务。探索建立农

业保险制度，争取在我区设立政策性农业保险机构。积极探索发展民营金融业务。

进一步深化投资体制改革。改革项目审批制度，实行政府核准制，健全登记备案制。实行政府投资项目公示制度。完善政府投资项目决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。建立审批责任追究制度。放宽社会资本的投资领域，除国家另有规定外，所有投资领域，社会资本均可以进入。通过逐步理顺公共产品价格等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、BOT、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加强

和改善投资的宏观调控。通过发展规划、政策指导、信息发布和行业准入等措施，引导社会投资方向，防止低水平重复建设。

坚持政企分开、政资分开、政事分开和转变政府职能。积极稳妥地推进事业单位和后勤服务改革，营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理，挂靠政府部门的盈利性机构要尽快脱钩。用3年左右的时间使事业单位的分类改革基本到位。机关事业单位后勤服务机构要逐步改制为企业，面向社会，实行产业化经营。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的科学的干部考核体系和奖惩制度。完善区域经济协调发展的机制。要利用实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的契机，协调自治区东西部经济的发展，打破区域封锁和地区分割，优化产业结构和产业布局，加快“呼包鄂”经济区、“呼包银”经济带的发展，增强辐射带动能力。

(四)进一步开放市场，建立健全现代市场体系

加强和推进社会信用体系建设。着手研究建立企业和个人信用征集体系，尽快形成完整、透明的社会信用信息网络。研究制定地方性法规和失信惩戒制度，建立健全各类信用服务机构的市场准入、退出制度，发挥政府在社会信用体系建设中的倡导、示范和组织作用。

进一步规范和完善现有的产权交易市场，引导各类所有制企业产权入场交易。逐步将政府部门创办的中介机构推向市场，规范发展律师事务所、会计事务所、资产评估机构等中介服务机构，积极发展商会、行业协会等自律性组织。建立健全地方性法规，加大对市场中介组织的指导、扶持和监管力度。引导推动市场中介组织完善自律机制，尽快实现“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。稳步发展期货市场。积极发展财产、人身保险和再保险市场。

继续开展优化对外开放环境活动，完善招商引资的政策、法规、市场、信用等软环境建设，加快推进社会承诺制及一站式、代理式服务和窗口式办事制度，建立外商投诉联系协调机制，提高服务效率和质量。创新招商引资方式，引导专业招商机构提高市场化、专业化运作水平，在主要发达国家和地区设立专门招商机构，推行委托招商、网上招商和以商引商。积极引进国内大公司总部、办事处和研发中心，大力吸引跨国公司在自治区设立跨国采购中

心，扩大本地产品出口。扩大企业出口经营权，加快发展多种所有制出口企业。支持有条件的企业到境外承包工程、开厂设店、开展资源开发项目合作，带动我区相关设备、产品出口和劳务输出。

大力推进连锁经营、物流配送和电子商务的快速发展。完善企业物流配送体系，扩大连锁经营规模，支持国内外大型连锁企业在我区落户、发展。

(五)深化就业体制改革，完善社会保障体系

建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业机制。完善就业服务体系，加大财政、税收和金融等的支持力度，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。大力发展中小企业、民营企业，鼓励灵活方式就业。支持国有大中型企业盘活闲置土地和资产，挖掘内部潜力安置企业富余人员。规范和引导企业减员，减轻社会就业压力。重大公共项目和对地区发展影响较大的项目投资要建立就业效果评估制度。改善农村牧区富余劳

动力就业的环境，做好外出务工农牧民的组织、指导和培训，引导农民工有序流动。把发展第三产业与增加就业结合起来，大力发展物业管理、社区服务、旅游等就业容量大的劳动密集型服务业。

继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，依法扩大社会保险的覆盖面。稳步扩大基本医疗保险覆盖面。加快实施工伤保险、生育保险。大力推行城镇最低工资制度。建立健全城镇最低收入家庭廉租住房制度。探索将进城务工农牧民纳入城市“低保”的途径。通过依法划转部分国有资产等方式，着力解决历史欠帐问题，做实养老保险个人帐户。做好“三条保障线”的衔接工作。在有条件的地区探索建立农村牧区最低生活保障制度和养老保险制度。

(六)推进社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展

全面深化科技体制改革。调整科研院所和高校组织结构、人才结构、学科专业结构和整体布局。大力推进技术开发类科研机构产权制度改革，建立现代企业制度和多元化的投资体制。对公益性科研院所进行整合，加强制度创新，改革投资体制，建立“投资随项目走”的机制；完善职称评定、用工制度，建立与效益、贡献相适应的工资制度。

进一步完善以旗县为主的农村牧区义务教育管理体制。加大对农村牧区的财政转移支付力度，新增的教育经费主要用于农村牧区义务教育投入。积极引导和优化职业教育结构布局，加大中等专业学校、职业高中、技工学校、成人职业学校的整合力度。鼓励社会各界投入教育，清理和修订不利于民办教育发展的政策、法规，推进民办教育快速发展，弥补教育经费不足，形成公办教育与民办教育相互促进共同发展的办学体制。实施教师全员聘任、教师资格准入和交流制度。完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度。

按照社会主义精神文明建设的特点、规律和建设文化大区的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业协调发展。逐步形成一批具有市场竞争力的文化企业集团。抓紧推进自治区报业集团、出版业集团的改革。探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本进入文化产业。深化体育改革，促进体育产业健康发展，进一步健全群众

体育服务体系。

完善卫生服务体系。争取用3年左右的时间，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和疾病信息网络在内的突发公共卫生事件应急体系。大力发展中蒙医药事业，逐步实现中蒙医药现代化。改革卫生监督体制，建立健全卫生监督执法体系。推进区域卫生规划，优化卫生资源配置。打破卫生资源部门分管、条块分割的格局，实行卫生全行业管理。深化城市医疗体制改革，加强医疗机构分类管理，鼓励社会资金发展卫生事业，积极探索医疗机构产权制度改革，支持营利性医疗机构的发展，鼓励大中型综合医院走集团化发展的路子。农村牧区以县、乡、村三级卫生服务网络建设为重点，增加投入改善农村牧区医疗卫生条件，深化乡镇苏木卫生院改革，实行“县办县管”。在试点基础上，稳步推进农牧民新型合作医疗制度，全面实施农村牧区初级卫生保健。

深化公用事业改革，加快市政公用行业市场化进程。鼓励民间资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设；对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，公开向社会招标选择投资主体，由政府授权特许经营。通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位，提高养护质量和效率。将市政公用行业的工程设计、施工和监理、设备生产和供应等纳入建设市场统一管理，实行公开招标和投标。

三、组织领导和统筹协调

各地区、各部门要高度重视改革工作，切实采取有效措施，加强对改革工作的领导，协调处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革的顺利进行。各级发展和改革部门要充分发挥职能作用，认真组织好、指导好、协调好各方面改革。

通过政策信息发布，引导改革方向，鼓励自主创新。要加强改革经验交流与沟通，要进行深入的调查研究，及时把握改革的进展，解决改革中出现的新情况新问题。

对国家和自治区有明确改革要求的重大改革事项，要切实制定好改革试点方案，积极组织好各类试点，积累经验，逐步推广，确保改革试点顺利进行。

各级政府要明确各项改革的主要负责单位，加强对改革方案实施情况的检查监督，各级发展和改革部门要协调指导各项改革顺利实施，及时提出完善和推进改革的政策建议。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：职业学校的改革和发展的几点建议

对职业学校未来发展的教育改革的几点小建议

随着市场经济的发展，面对知识经济的到来和经济全球化、信息化态势，职业学校的教学必须积极适应甚而超越当代人类社会的加速发展，以增强国际智战、商战和信息战中的综合国力竞争，而其中关键是人才的创新素质，这是赋予职业学校教学任务的新的内涵。在可持续发展与知识经济的双重挑战下，职业学校的教学任务，就是要使学生学会认知、学会做人、学会共处、学会发展。在具体教学中还应注意如下几个侧面。

1、由单为学生就业做准备变为兼顾学生就业与发展

我国职业学校教学的根本任务，长期以来只是局限于为学生将来就业做准备从专业设置到课程体系、教材内容，都是强调以“胜任某种岗位”为出发点，以具有“胜任某种各业岗位的能力”作为合格的衡量标准。这种观念的理论基础是社会分工论，是基于每个劳动者都固定在一个岗位上，形成不变的分工体系的设想。与这种思想相对应的是以岗位为中心的职业教育，它是以劳动者终身束缚在一个固定岗位上为前提的，这种职业教育的教学理论在工业化初期、中期，尤其是在计划经济时期有其存在的合理性。然而，马克思早在《资本论》中就预见到这种观念的局限性。他指出：“不应培养青年人和成年人从事一种特定的终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种职业中尽可能多地流动，并永远刺激他们自我学习和自我培养的愿望。”经济、社会的发展证实了马克思的科学预言。马克思为未来社会的劳动者教育尤其为职业教育的教学指明了方向。

在科学技术迅猛发展的今天，在快节奏、竞争激烈的知识经济时代，特别是在市场经济条件下，职业的流动性增强，职业变换的速度加快，如果职业学校的教学任务仅局限于为学生就业做准备，那么即使是已就业的学生，也将面临随时变换职业、岗位、甚至失业的危险，而且如果他们不具备发展的基础，不具备在多种职业间流动的能力，必将为其再就业带来困难。所以，职业学校的教学着眼点不应停留在学生眼前的就业上，而应把眼前的就业和长远的发展结合起来。

2、由培养专业型、从业型人才变为注重培养通才型、创业型人才

在知识经济条件下，知识特别是专业或技术知识老化的周期越来越短，产品更新的速度越来越快，使得“终身职业”成为“昨日黄花”，即“从一而终”式地在一个岗位上干一辈子已不可能。由于大多数企业不断采用新设备、新工艺，提高自动化程序，使得许多不熟练、半熟练甚至熟练员工将被“淘汰出局”。这样的挑战与压力，只有接受职业培训，掌握一定的科技知识和熟练技能，才能迅速地找到新的就业岗位。这就要求职业学校的教学，既培养学生具有合理的、能够继续学习的智能结构，又要实行“通才教育”，使其形成“一专多能”或“多专多能”，并提供“回归教育”的机会。

目前困扰我国的职工下岗和再就业问题给职业学校的教学敲响了警钟，不能只培养那种从业型人才，而应注重培养创业型人才。职业教育作为专业定向教育，原本就隐含着创业教育的因素。创业教育的核心是创业能力的养成，而创业能力的核心是创新能力，所以，职业学校的教学任务，必须将目标定位在培养具有较高素质与智能，具有多种职业技能、较宽知识范围和多种综合能力的智能型、通才型、创业型人才。21世纪，惟有创新，才能获得可持续发展，惟有创业，才能立于不败之地。

3、由“知识本位”“学科本位”转为注重“能力本位”“人格本位”

随着市场经济体制改革的不断深入、产业结构的调整及加入WTO，企业或用人单位已逐渐把对员工要求的重心，从单纯重视知识与学历转移到更注重能力与人格。新的企业制度和新的分工体系正在建立与完善，而这种分工本身是易变的，工人的劳动不再固守僵化的程序，而是讲究优化组合。因此，用能力强、发展全面的人替代局部发展的人，是知识经济时代的客观需要，与此相对应的那种“知识本位”或“学科本位”的教学内容，也就不能很好地适应急剧变化的时代需要，从未来社会对成员的要求来看，最受欢迎、最成功的劳动者将是具有创新能力的人，具有开拓精神的人，善于与人合作的人。当然提倡“能力本位”“人格本位”并不意味着排斥知识传授和学科教育，因为能力的形成和发展，离不开知识的掌握与运用，人格的形成和优化离不开文化提升和情操陶冶，所以应在知识传授、学科教学及人文教育中提高学生的能力，完善学生的人格，也就是说，职业学校的教学应该更多地关注受教育者未来的就业机会和就业后的发展前景，培养他们的开拓性、创造性，使他们在掌握普通教育知识、专业技术知识和人类优秀文化的基础上，学会学习、学会创造、学会与人合作，从而促进自身的健康发展。所以，职业学校的模式，应以“三个面向”为指导，构建“能力本位”和“人格本位”课程体系，并根据人才市场的现实需要和科学技术发展的需求，科学地确定各类课程的结构和各类课程的比例，为学生提供扎实的基础理论知识和基本技能，使他们具有较强的发展潜能和能够接受继续教育或升入高一级学校学习的能力。