聚乙烯(PE)管道爆管的原因及解决措施

第一篇：聚乙烯(PE)管道爆管的原因及解决措施

聚乙烯（PE）管道爆管的原因及解决措施

摘要：聚乙烯管作为新一代的自来水水管材正在水行业中得到迅速推广应用，但管材纵向回缩率的物理特性对施工质量会产生较大影响，工程实践中的案例研究表明，在聚乙烯管设计施工时一定要考虑管材纵向回缩率这一问题，要严格按《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》组织施工，提出了预防管材纵向回缩率的相关措施。

由于聚乙烯埋地管材（以下称PE管）可以比较方便做到热熔对接、电熔接和承插接，且在抗冲击、环保、经济性等方面具有优势，因此在上海得到大力推广，并且将逐步代替聚氯乙烯管材。

PE管材另一大独特的特点就是其应用于非开挖技术施工，上海市自来水闵行公司将该技术大量的应用于排管工程中需穿越道路、河道等地段的施工中，不但减低了建设成本，而且提高了施工进度。

在新材料、新技术的不断应用中，我公司也不断探索研究。这次在上海地区气温急剧下降后，供水管网上出现了多处由非开挖导向钻敷设的PE管道接口断裂、回缩脱口等管道爆管事故，引发了我们对PE管应用问题的思考，并就此提出了一些观点，特整理出来供参考。1 事故现象：

2005年末，上海地区突遇寒潮来袭，地面温度下降至-5℃，突发的低温使得我公司供水管网的维修工作量大大增加，在这其中连续有3次大口径PE管道的爆管事故发生，漏水量较大，而且发生故障的管道部位比较特殊，经过现场观察、调查和分析，我们认为这3次爆管的情况比较相似，表现出的特征比较明显、典型，如下图，我们可以比较看到由非开挖导向钻进技术铺设的PE管道受到温度影响发生纵向回缩的情况，相对回缩位移长度较大。实例图：管道接口完全脱出

通过实地调查，我们注意到发生爆管事故的供水管道都是在2005年6月中旬竣工的新建工程（输水管道），同时爆管部位均发生在非开挖定向转穿越工艺施工的聚乙烯管道与直路球墨管相接处，为球墨配件脱落引起的；而且全部是管道的纵向位移，管道接口脱离距离较大，另外这3次爆管漏水同时发生在上海寒潮来袭的次日，较多的共同特征引发了我们的思考： 什么原因导致事故的发生？

季节温差的变化是否是这3次爆管漏水事故真正“元凶”？

在非开挖工艺中使用热熔对接的聚乙烯管道受温差变化到底有多大？ 市政道路上使用聚乙烯管道又应注意哪些方面呢？ 1.1 观察以及调查情况

我们翻阅这3项新建工程的竣工档案，对部分相关信息作了对比，同时结合爆管现场观察到的具体情况，整理得到下表： 项目

实例一；实例二；实例三 故障时间 05年12月9日21点；05年12月10日6点；05年12月20日4点 故障部位

球墨管承插口；球墨平承承口处；生铁套筒 故障现象1 承插口脱离；承插口脱离；头子破坏，填料拖出 故障现象2 松动部位靠PE一侧；松动部位靠PE一侧；松动部位靠PE一侧 管道口径

600mm；500mm；700mm 纵向回缩长度

约13cm（管插口完全出来）；约6cm；约4cm 该管道敷设完成时间

05年6月23日；05年5月15日 ；05年4月19日 施工当天气温

32℃；28℃；24℃ 故障当日气温

-2℃；-2℃；-4℃ 定向穿越目的

穿越道路；穿越河道；穿越河道 定向穿越管道长度（PE管）80米；102米；74米 定向穿越深度（深/浅）

5.94米/1.45米；6.7米/1.5米；4.52米/1.68米（管中~地面）（管中~地面）（管中~地面）接口配件

PE—法兰—钢制平插—球管（如示图）；PE—法兰—球墨平承；—球管（如示图）； PE—法兰钢管—套筒—球管（如示图）现场环境

工地环境、松土；河边，松土；耕地、田埂边，松土 覆土情况

未覆沙，回填土；未覆沙，回填土；未覆沙，回填土 使用机械

Case6080，Case6030，Case6080 l 3组实例故障部位的接口示意图如下： 1.2 归纳相关特征

我们针对以上情况，总结并且归纳了如下六点共同特点：

l 3处拉脱部位，为PE管道与球墨管道的接口连接，球墨配件；接口配件脱落部位（承插口）均为靠聚乙烯管道一边，表现PE管道的受冷后纵向回缩现象而产生的位移，偏移距离较大；

l 聚乙烯（PE）管道使用的是非开挖定向钻进穿越工艺，均采用热熔对接连接，管道末梢安装法兰； l 实施管道和发生事故当天气温温差达到30~35℃；管道埋设深度1.1米（管顶到地面）；

l 该接口节点覆土未按《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》要求的：聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基的有关要求；

l 管道接口为郊区农田或小河附近，土体经过开挖后土质现状较松，回填土也未按要求压实；

l 定向钻进的施工企业和聚乙烯材料的生产厂家，都是我公司通过审核认证的定点单位，产品质量和技术能力是合格的； 2 分析

2.1 PE特性及施工规范

根据现行行业标准——《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》中有关描述如下： l 管材物理性能纵向回缩率（110℃），不大于3%；

l 自由管段由季节温差引起的纵向变形量ΔL，可按下式计算：

ΔL =αLΔt

（3.1）

α—聚乙烯管道的线膨胀系数，(文中我们取值0.2mm/m·℃)l 管道接口的连接方式应根据管道的受力状态、管道沿线工程地质条件等因素合理确定。

l 聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下垫层部分的厚度不宜小于100mm。

l 聚乙烯管道的回填土应压实，其压实系数应在有关设计文件中明确规定，对弧形人工砂基管底垫层应控制在0.85~0.9。2.2 数据分析： 2.2.1 按式3.1公式，我们在得到纵向变形长度与温差变量的线性关系图（如下）：

2.2.2 图中，我们将实际发生的3次纵向收缩引起的位移长度，标示在图中，温度参照施工当天气温与发生爆管当天的气温温差值（34℃、30℃、28℃）。可以发现3个实例按其实际温差不同发生的纵向位移长度线性关系于计算得到的纵向位移线性关系基本平行；

2.2.3 实例的纵向位移长度低于计算的纵向位移长度，图中3个变形量的点在正比曲线下方，分析为实际土壤中发生的温差变化远远小于地面上的温差变化； 2.2.4 按纵向回缩率的变化曲线，实例1在3组实例中发生的位移最大； 2.3 原因归纳：

2.3.1 PE管道纵向回缩集中发生于两种管材结合薄弱部：

由于PE管道是热熔连接的，而与球墨管连接时靠法兰接口相接，所以对于PE管道部分来讲可以认为是一体的，那么PE法兰以后安装的平插、平承或套筒等连接其后球墨管段的部位就成了最薄弱点，而这个部位的接口连接方式在目前相关的施工规范中没有特别规定（即对防范PE管道的纵向回缩没有任何措施），所以金属管道与聚乙烯管道的接口连接的这个部位可能就是防止PE回缩造成损害的关键部位了。

2.3.2 施工时的日照对PE管道影响较大

实例1的位移长度略大于计算长度，在3组实例中变现的最为突出，这是什么原因，我们分析，这可能是6月中旬，上海地区已进入夏季，日照情况相对比较强列，而PE管道在现场地面进行接口热熔过程中，受到太阳的直接曝晒，因为给水用PE管道表面为黑色，PE管道添加有炭黑材料，作用是防止紫外线对管道材质进行光降解，在日照情况，黑色容易大量的吸收热量，下管前管体表面温度远远超过实际气温，热膨胀程度更严重。这主要是施工过程中缺乏适当的措施，来避免日照对管道影响。类似的PE管道直接曝晒于强烈阳光下的施工，在给水工程施工中比比皆是，而实例1正是这个问题的最好证明。2.3.3 上海地区季节温差较大（夏季/冬季），是管道纵向回缩的主要原因上海的季节温差变化比较大，夏季和冬季的最高和最低温差变化可能要达到40℃以上，作为东部沿海城市，受季风影响，土壤冷热干湿四季分明；而土壤的土体温度变化是受到湿度（水分循环）和温度的影响，所以上海在潮湿的冬季温度下降应该是最大的，而上海地区夏、秋两季比较干燥，日照较多，土体温度下降不明显，可能类似于保暖筒，土壤温度变化不大。所以管道定向钻进拖入土中后由于环境没有较大变化，于是管道物理性能保持原状；而进入冬季随着湿度的提高，土壤热循环速度加快，带来土壤表层温度的急剧下降。所以上海寒流的突然袭击，环境条件的突然变化，使得定向钻进拖入的聚乙烯管道产生冷缩现象，即其物理性能纵向回缩，导致管道接口薄弱处脱出爆管产生。2.3.4 接口部位砂基处理和回填土压实处理：

按施工规范规定PE管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下垫层部分的厚度不宜小于100mm。并且PE管道的回填土应压实，此次我们列举的3个实例，受破坏的3处接口均没有做到以上的工作，这可能也是漏损得主要的原因之一。土壤的结构对管道外壁有一定的摩擦阻力，所以它的密实度和稳定性对管道接口的安全有一定的保障作用。砂基处理目的是保障土体的稳定性，回填土压实是保障土体的密实度。例如：我公司在05年有大量的非开挖定向钻进工程竣工，但所有在市政道路上施工的项目（需进行路面修复的）都没有出现纵向位移现象，或者可以严格的说是没有表现出漏水现象，而就是这三处在郊县田埂、河岸边的管道施工项目，施工单位未对接口处的回填土按要求操作，也是导致问题就产生原因之一，这就可以说明砂基处理和回填土压实处理应该是保障管道接口安全的必要措施之一。

2.3.5 定向钻进技术拖拉PE管道的影响

PE管道的另外一个特性是断裂伸长性，简单的说定向钻进使用的拖拉机械提供的拉力与聚乙烯管道自身的重力、土体对管道的阻力，这两组相反的作用力，对PE管道在钻进施工过程产生一定的拉伸变形，而PE材质又是一种存在一定记忆性的化学聚合物，在一定的环境条件下，需要恢复拉伸的变化量即回缩一定的量，这个变化可能比较微小也较慢，但这个物力性能应该对本文中PE管道的纵向回缩变化的一种补充解释，也应作为影响因素的一方面。

综上所述：

l 目前使用的PE管道与金属管道连接的接口部分，其连接配件是容易发生管道漏损的薄弱点；

l 要防止该接口漏损现象的出现，除了按施工规范严格控制野外施工质量外，必须要预防PE管道本身存在的热胀冷缩现象，即它在温差变化较大的情况下有纵向回缩现象出现，该现象对于季节温差变化比较大地区对其供水管网是一种潜伏的隐患；

l 另外PE管道受到拉力后也有一定拉伸变形，在一定条件下会恢复拉伸的变形量，也是隐患之一，必须预防，保障管道的运营安全；

l 建议对现行行业标准——《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》（CJJ 01-2004）中的 “5 管道连接”一章进行必要的修改，进一步规范PE管道在施工过程中的接口连接方式； 3 解决措施

如何预防PE管道的纵向回缩现象，在市政道路上进行PE管道的施工应注意哪些方面？是我们在运用PE管道上需要认真对待的问题，我们要积极的寻求措施和方法减小PE管道的纵向回缩产生的破坏性影响，结合这次遇到3个实际例子，我们应从以下几个方面来考虑：

3.1 PE管道在现场施工过程中，特别是热熔接口，必须做好现场的避阳工作，减少夏季施工时太阳的直接曝晒，降低受热程度；做好施工组织设计，对现场聚乙烯管材的温度要有一定量的控制，必要时可选择在早晚间敷管，避免阳光直射，在措施上降低一定量的温差变化。3.2 严格按照《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》中要求的聚乙烯管道的填砂，回填土等施工规范来控制覆土质量，增加土体对管材的阻尼，降低由于覆土问题（土体的密实度稳定性）而导致的接口漏损问题。

3.3 考虑在PE管道接口处设置补偿器，增加一定量的变形余量： 3.3.1 根据目前的管配件情况，考虑在PE管道与金属管道结合处加装管道伸缩接，可以增加一定的变形余量，起到降低漏损风险的作用。该方案实施比较简单，但管道伸缩接的屈伸距离较小，可能只适合短距离的PE管道上，如定向钻进的PE管道和金属管道的连接方案，拖拉管两侧均要设置管道伸缩接，补偿PE管道的纵向回缩量；

3.3.2 设计适合给水用的波形补偿器，连接PE管道与金属管道，提供足够的变形余量，防止管道的热胀冷缩造成的管体位移；如果考虑PE管道长距离铺设，利用波形补偿器，在一定的距离范围内设置，以减少聚乙烯材料的物理特性对管网安全的危害，大大降低漏损风险；

4.4 目前我公司PE管道敷设主要采用热熔接口和承插接口，热熔接口因其技术相当成熟，故被广泛使用；但是如果考虑尝试在市政道路上应用承插连接方式的PE管道，根据承插PE管接口特点——柔性的带有一定收缩余量，那么由于季节变化的纵向回缩量，在每个承插接口上得到分解，纵使每根PE管长六米，该管变化虽微乎其微，但已将该纵向变化化解于无形中，这也不妨是个好的方法；

第二篇：PE管爆管处理及防范措施（本站推荐）

一、聚乙烯管道及其管件爆管事故分析

在此举两例分别在《建筑科学》和《世界华商经济年鉴·城乡建设》期刊上报道的事故案列。

案列一：在广东省东莞市某住宅小区，小区室外给水管道采用聚乙烯管，管道主要沿道路边绿化带铺设，管径80mm以下采用热熔承插连接，80-150mm采用热熔对接。自2008年交付使用后，四年内共发生爆管事故132起，平均每个月发生两次以上事故。

案列二：广州南沙某住宅区在在投入使用一年后，5个月内埋地聚乙烯给水管陆续出现18处漏水、爆管问题。PE管道DN100-250mm,其中15处为直管段对接接口或是管段转弯接口。

这两个案列中，爆管事故频繁发生，后经调查分析了归纳了以下几点原因： 1.PE管生产厂家生产的PE管质量有问题，并没有采用HDPE原料进行生产，导致管材的档次较低；有的厂家则没有按要求生产，为节省成本，私自添加了回料，而回料中聚乙烯大分子链已经有一部分断裂，这会引起PE管过早的老化；管材在运输或施工过程中有的被刮伤或是被损坏，没有及时发现或是更换，而是继续用于铺设。

2.在施工过程中，管道连接工艺不按规范要求操作。在管道连接完成后，试压环节弄虚作假，没有达到规定管道试验压力标准。其实在管道连接施工方面，HDPE 管道系统具有以下优点：（1）连接可靠：聚乙烯管道系统之间采用电熔、热熔方式连接，接头的强度会高于管道本体强度。（2）抗应力开裂性好：HDPE 具有低的缺口敏感性、高的剪切强度和优异的抗刮痕能力，耐环境应力开裂性能也非常突出。（3）可挠性强：HDPE 管道的柔性使得它容易弯曲，工程上可通过改变管道走向的方式绕过障碍物，抗地面震动能力强。HDPE管具有的这些特性，对于有些工程可能出现轻度的不均匀沉降，设计选用了这种接口可靠、抗应力开裂性好、可挠性强的HDPE管材，是合理的。但案例中出问题的绝大多数恰恰是应该“强度高于管道本体”的接头部位。说明接口施工极可能是不合格的。

3.管道的填砂及回填土压实没有按规定操作。有的施工方甚至未做管道试压便一次回填到位，回填土质中有建筑垃圾、块石也未做处理；施工方为节省成本也为按要求分层夯实，管道上下也没有回填砂或是回填砂不够，这样就不能起到很好的保护管道的作用。尤其当管道接口施工不合格时，由于地面不均匀沉降，就很可能造成接口破裂，发生漏水或爆管事故。

二、PE管与金属管连接的事故分析及防范措施

2005年末，上海部分地区突遇寒潮来袭，地面温度下降至-5℃，十二天内突发的低温使某公司供水管网连续出现三次大口径管道爆管事故，漏水量较大。发生爆管事故的供水管道都是在2005年中旬竣工的新建工程（输水管道），PE管口径500-700mm，同时爆管部位均发生在非开挖定向转穿越工艺施工的聚乙烯管道与直路球墨管相接处，为球墨配件脱落引起的，而且全部是PE管道的纵向位移，管道接口脱离距离较大。

有关单位总结并且归纳了如下六点共同特点：1.处拉脱部位，为PE管道与球墨管道的接口连接；2.接口配件脱落部位（承插口）均为靠聚乙烯管道一边，表现PE管道的受冷后纵向回缩现象而产生的位移，偏移距离较大；3.聚乙烯管道使用的是非开挖定向钻进穿越工艺，均采用热熔对接连接，管道末梢安装法兰；3.实施管道和发生事故当天气温温差达到30~35℃；4.管道埋设深度1.1米（管顶到地面），该接口节点覆土未按《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》要求操作；5.管道接口为郊区农田或小河附近，土体经过开挖后土质现状较松，回填土也未按要求压实；6.定向钻进的施工企业和聚乙烯管材的生产厂家，都是通过审核认证的定点单位，产品质量和技术能力是合格的。

此公司在05年还有其他大量的非开挖定向钻进工程竣工，但所有在市政道路上施工的项目（需进行路面修复的）都没有出现纵向位移现象，或者可以严格的说是没有表现出漏水现象，而就是这三处在郊县田埂、河岸边的管道施工项目，施工单位未对接口处的回填土按要求操作，可能是导致问题产生的根本原因。

排除了钻进施工企业和PE管材生产厂家的问题后，通过对比分析了发生事故可能的几点原因如下：

一、PE管道纵向回缩集中发生于两种管材结合薄弱部：由于PE管道是热熔连接的，而与球墨管连接时靠法兰接口相接，所以对于PE管道部分来讲可以认为是一体的，那么PE法兰以后安装的球墨管段的部位就成了最薄弱点，而这个部位的接口连接方式在目前相关的施工规范中没有特别规定（即对防范PE管道的纵向回缩没有任何措施），所以金属管道与聚乙烯管道的接口连接的这个部位可能就是防止PE回缩造成损害的关键部位了。

二、施工时的光日照对PE管道影响较大，实际的位移长度略大于计算长度，在实际中表现的最为突出。这可能是6月中旬，已进入夏季，日照情况相对比较强列，而PE管道在现场地面进行接口热熔过程中，受到太阳的直接曝晒，因为给水用PE管道为黑色，黑色容易大量的吸收热量，下管前管体表面温度远远超过实际气温，热膨胀程度更严重。这主要是施工过程中缺乏适当的措施，来避免日照对管道影响。地区季节温差较大，是管道纵向回缩的主要原因。季节温差变化比较大，夏季和冬季的最高和最低温差变化可能要达到40℃以上，东部沿海城市，受季风影响，土壤冷热干湿四季分明；而土壤的土体温度变化是受到湿度（水分循环）和温度的影响，所以在上海地区潮湿的冬季温度下降应该是最大的，而夏、秋两季比较干燥，日照较多，土体温度下降不明显，可能类似于保暖筒，土壤温度变化不大。所以管道定向钻进拖入土中后由于环境没有较大变化，于是管道物理性能保持原状；而进入冬季随着湿度的提高，土壤热循环速度加快，带来土壤表层温度的急剧下降。所以上海寒流的突然袭击，环境条件的突然变化，使得定向钻进拖入的聚乙烯管道产生冷缩现象，即其物理性能纵向回缩，导致管道接口薄弱处脱出，发生爆管。

三、接口部位砂基处理和回填土压实处理：按施工规范规定PE管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下垫层部分的厚度不宜小于100mm。并且PE管道的回填土应压实，此次我们列举的个实例，受破坏的处接口均没有做到以上的工作，这可能也是漏损得主要的原因之一。土壤的结构对管道外壁有一定的摩擦阻力，所以它的密实度和稳定性对管道接口的安全有一定的保障作用。砂基处理目的是保障土体的稳定性，回填土压实是保障土体的密实度。个人认为，回填土压实的密实度也会间接影响土壤土体湿度，进而影响土壤热循环速度，决定着土壤土体温度下降程度。

四、定向钻进技术拖拉PE管道的影响

PE管道的另外一个特性是断裂伸长性，简单的说定向钻进使用的拖拉机械提供的拉力与聚乙烯管道自身的重力、土体对管道的阻力，这两组相反的作用力对PE管道在钻进施工过程产生一定的拉伸变形，而PE材质又是一种存在一定记忆性的化学聚合物，在一定的环境条件下，需要恢复拉伸的变化量即回缩一定的量，这个变化可能比较微小也较慢，但这个物力性能应该对PE管道的纵向回缩变化的一种补充解释，也应作为影响因素的一方面。

综上所述，做好防止PE管材接口处爆管事故发生工作，主要有三点： 1.严格按照《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》中要求的聚乙烯管道的填砂，回填土等施工规范来控制覆土质量，增加土体对管材的阻尼，降低由于覆土问题（土体的密实度稳定性）而导致的接口漏损问题。

2.PE管道在现场施工过程中，特别是热熔接口，必须做好现场的避阳工作，减少夏季施工时太阳的直接曝晒，降低受热程度，做好施工组织设计，对现场聚乙烯管材的温度要有一定量的控制，必要时可选择在早晚间敷管，避免阳光直射，在措施上降低一定量的温差变化。

3.考虑在PE管道接口处设置补偿器，增加一定量的变形余量，根据目前的管配件情况，考虑在PE管道与金属管道结合处加装管道伸缩接，可以增加一定的变形余量，起到降低漏损风险的作用。

目前PE管道敷设主要采用热熔接口和承插接口，热熔接口因其技术相当成熟，故被广泛使用，但是如果考虑尝试在市政道路上应用承插连接方式的PE管道，根据承插PE管接口特点——柔性的带有一定收缩余量，那么由于季节变化的纵向回缩量，在每个承插接口上得到分解，纵使每根PE管长六米，该管变化虽微乎其微，但已将该纵向变化化解于无形中，这个方法还有待研究。

附录：

PE特性及施工规范根据现行行业标准——《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》中有关描述如下：

1.管材物理性能纵向回缩率（110℃），不大于3%。

2.自由管段由季节温差引起的纵向变形量ΔL，可按下式计算ΔL=αLΔt, α是聚乙烯管道的线膨胀系数，(文中取值0.2mm/m·℃)。

3.管道接口的连接方式应根据管道的受力状态、管道沿线工程地质条件等因素合理确定。

4.聚乙烯管道宜采用弧形人工砂基，其管底以下垫层部分的厚度不宜小于100mm。

5.聚乙烯管道的回填土应压实，其压实系数应在有关设计文件中明确规定，对弧形人工砂基管底垫层应控制在0.85~0.9。

第三篇：聚乙烯(PE)燃气管道的应用与发展

一、燃气用埋地聚乙烯管道系统发展简史

本世纪在管道领域发生了一场革命性的进步，即“以塑代钢”。随着高分子材料科学技术的飞跃进步，塑料管材开发利用的深化，生产工艺的不断改进，塑料管道淋漓尽致地展示其卓越性能。在今天，塑料管材已不再被人们误认为是金属管材的“廉价代用品”。在这场革命中，聚乙烯管道倍受青睐，日益发出夺目的光辉，广泛用于燃气输送、给水、排污、农业浇灌、矿山细颗粒固体输送，以及油田、化工和邮电通讯等领域，非凡在燃气输送上得到了普遍的应用。

1.国外聚乙烯燃气管发展简史

1933年英国ICI公司首先发现了聚乙烯。发展至今，聚乙烯已是由多种工艺方法生产的、具有多种结构和特性及多种用途的系列品种树脂，已占世界合成树脂产量的三分之一，居第一位。

第二次世界大战时期，由于铜与钢材的短缺，国外开始研究在燃气输配等领域使用塑料管。燃气输配用塑料管的材料按应用的起始年代分别为：醋酸－丁酸纤维素（1949年美国），硬聚氯乙烯（1950年原西国），耐冲击聚氯乙烯（1952年美国），环氧玻璃钢（1955年美国），聚乙烯（1956年美国），涤纶（1963年意大利）和尼龙（1969年澳大利亚）。随着时间的推移和对燃气工程运行经验的不断总结，人们逐渐熟悉到在应用塑料管时应考虑以下几个方面的因素： a.经济性

b.接口稳定、严密性 c.耐环境应力开裂 d.耐腐蚀和耐化学性 e.耐老化性 f.韧性 g.柔软、可挠性 h.耐久性

i.强度与温度的关系 j.长期静液压强度的大小

经过顺序淘汰，到60年代后期，只剩下聚氯乙烯管和聚乙烯管。聚氯乙烯管虽然强度大，成本低廉，但与聚乙烯相比有如下缺点： a.脆性，易产生断裂现象； b.缺乏可挠性，不能盘卷等； c.接触溶剂的可靠性差等。

因此，采用聚氯乙烯管的数量大幅减少，而使用聚乙烯管显著上升。自1956年铺设第一条聚乙烯燃气管道以来，到70年代，在欧洲和北美，聚乙烯管道在燃气领域得到迅速的推广应用。聚乙烯管道在各国燃气管道上的广泛应用已成为管道领域最为引人注目的成就。这一方面是由于聚乙烯材料制作管道具有非常独到的技术经济优势，另一方面是由于聚乙烯管道的原料性能，管材、管件制造工艺，连接方法，连接机具以及运行中的维修手段等在多年的实践中，已达到完善的配套系统。时至今日，在燃气领域，无论是对于新铺设或旧管道的修复和更新，聚乙烯管都是主要的选择之一。欧洲的PE燃气管道普及率极高，如英国、丹麦等国均超过90%，法国1998年新敷设燃气管道几乎100%采用聚乙烯管道。早在1988年，在慕尼黑召开的国际煤联配气委员会会议，委员们一致认为采用聚乙烯埋地燃气管道质量可靠，运行安全，维护简便，费用经济。这种共识显然是五十年来聚乙烯管道与其它管道反复比较、竞争后达成的。应该指出，这不仅应归功于PE管的优良的综合性能，而且缘于PE管道的原料性能，管材、管件制造工艺，连接方法，连接机具以及运行中的维修手段等在多年的实践中，不断取得革命性的进步。如对PE管道性能影响最大的因素之一的原料，随着聚合工艺的改进，八十年代水平PE管材原料与七十年代水平相比较，即取得极大的进步。经过近半个世纪的不断发展，时至今日，聚乙烯管道已成为最成熟的塑料管道品种之一。自六十年代初，探索聚乙烯管道用于燃气输送以来，围绕聚乙烯管道系统的各个方面的研究和开发工作就一直未间断，且异常活跃。世界上很多国家聚乙烯树脂制造商、管材制造商、管件及管路附件制造商、管材挤出设备制造商、管道的施工和使用单位（如燃气公司和自来水公司）、施工机具的制造商、产品认证机构、有关大学和科研机构均以极大的热情投入到这项工作中来。研究开发的广度、深度及速度，是其他类塑料管道所难与比拟的。聚乙烯管道系统的高度成熟突出表现在：

（1）聚乙烯管材级原料不断发展，八十年代末第三代聚乙烯管材树脂（PE100）出现，使大口径管的使用也具有了优势。

（2）严谨而科学的管道设计理念。对聚乙烯管材料长期使用性能的评价形成了系统科学的标准评价方法，从而在设计上保证了长期使用性能及使用的安全性。

（3）高度成熟的制造设备和挤出工艺。

（4）与管材同步发展，多品种配套的管件。

（5）管道连接、施工和维护的成熟技术与设备。

（6）丰富的研究成果、大量成功的工程实践和系统完备的标准体系。从原料到工程施工，从产品要求到质量的控制方法，聚乙烯管道系统均具有完备的ISO标准。标准的高水平和系统化，标志了聚乙烯管道发展的高度成熟。

2.国内聚乙烯燃气管发展简史

我国是从80年代初期开始聚乙烯燃气管的研究工作，最早使用聚乙烯管输送城镇燃气是1982年在上海。为使聚乙烯燃气管研究工作受到重视并顺利进行，国家科委1987年把“聚乙烯燃气管专用料研制和加工应用技术开发”列为国家“七五”科技攻关项目，从专用原料─管材、管件加工─工程应用─标准规范制定进行系统研究，取得丰硕成果。1995年，国家技术监督局、建设部分别颁发了PE燃气管材、管件的国家标准和工程技术的行业规程。目前，PE燃气管正在国内迅速推广使用。在PE燃气管推动下，国内已基本把握PE工程管道的生产与使用技术，引进了相当数量的国际一流生产线，形成了相当规模的生产能力。这对聚乙烯燃气管的发展奠定了坚实有力的基础。99年国内聚乙烯燃气管材产量已近1万吨，并以20%的年增长率向前发展。

二、聚乙烯燃气管原料特性及其发展

聚乙烯管习惯上按照密度分为低密度及线型低密度聚乙烯（LDPE及LLDPE）管（密度为0.900－0.930g/cm3），中密度聚乙烯（MDPE）管（密度为0.930－0.940g/cm3）和高密度聚乙烯（HDPE）管（密度为0.940－0.965g/cm3）。由于材料的不断进步，根据发展阶段和性能的不同，产生了材料的等级分化，密度不能反映聚乙烯作为管材的本质性能，因此目前国际上根据聚乙烯管的长期静液压强度（MRS）对管材及其原料进行分类和命名。长期静液压强度是指连续施加在该聚乙烯树脂制管管壁上50年时引起管材破坏时所计算的在管壁上的环向张应力，该值是管材结构设计的基础。聚乙烯管的工程设计概念与金属管不同，对于金属管的设计，广泛的使用环境温度下的屈服强度系数。而聚乙烯管与金属管不同，它受持续应力及温度变化的影响，因此聚乙烯管的设计应力应根据长期强度来决定，即通过绘制恒 温下应力与破坏时间的曲线来确定。根据聚乙烯管的长期静液压强度（MRS），国际上将聚乙烯管材料分为PE32、PE40、PE63、PE80和PE100五个等级。目前国际上使用量最大的管材树脂的MRS值为8.0MPa，而MRS值为10MPa的管材树脂的已开发成功，这种树脂采用双峰分布、己烯共聚技术，在提高长期静液压强度的同时，也提高了耐慢速裂纹增长和耐快速开裂扩展性能，并具有良好的加工性，为提高管网输送压力、增大管道口径、扩大管道应用范围创造了条件。目前PE100的管材使用量，非凡是在大口径管材上的用量，正在迅速上升。表1列出了目前欧洲PE100级聚乙烯燃气管道实际使用压力。

表1.欧洲PE100级聚乙烯燃气管道实际使用压力

国家英国比利时法国荷兰西班牙尺寸比1117.617.61111使用压力0.70.50.40.80.7 目前，国外正在尝试将SDR11的聚乙烯燃气管的使用压力提高到1.0Mpa。

三、聚乙烯燃气管材的特点

聚乙烯燃气管道具有许多卓越的特性，如耐低温，韧性好，刚柔相济。因而在一些非凡用途中更是大显身手，因为在这些领域中，传统材料管子，不是不适用，就是费用大，而且还不能保证管道的安全使用。如钢管、铸铁管最大的问题是在使用期内，普遍发生的腐蚀和接头泄漏。聚乙烯管则具有明显的优点，圆满地解决了传统管道的腐蚀和接头泄漏两大难题。如作为室外线路管敷设在腐蚀性的土壤中，地震地区、山地和沼泽地区；作为承插管插入旧管道中修复、更新旧管道。由于与众不同的施工特点，往往为用户带来巨大的经济效益。如美国资料报导，聚乙烯管安装费用低于钢管道安装费用50%，而穿插法又比聚乙烯管直接埋地法节约30－40%。

聚乙烯管的主要优点体现在：

1.耐腐蚀。聚乙烯为惰性材料，除少数强氧化剂外，可耐多种化学介质的侵蚀。无电化学腐蚀，不需要防腐层。

2.不泄漏。聚乙烯管道主要采用熔接连接（热熔连接或电熔连接），本质上保证接口材质、结构与管体本身的同一性，实现了接头与管材的一体化。试

验证实，其接口的抗拉强度及爆破强度均高于管材本体，可有效地反抗内压力产生的环向应力及轴向的拉伸应力。因此与橡胶圈类接头或其他机械接头相比，不存在因接头扭曲造成泄漏的危险。

3.高韧性。聚乙烯管是一种高韧性的管材，其断裂伸长率一般超过500%，对管基不均匀沉降的适应能力非常强。也是一种抗震性能优良的管道。在1995年日本的神户地震中，聚乙烯燃气管和供水管是唯一幸免的管道系统。正因为如此，日本震后大力推广PE管在燃气领域的使用。

4.聚乙烯管具有优良的挠性。聚乙烯的挠性是一个重要的性质，它极大地增强了该材料对于管线工程的价值。聚乙烯的挠性使聚乙烯管可以进行盘卷，并以较长的长度供给，不需要各种连接管件。用于不开槽施工，聚乙烯管道的走向轻易依照施工方法的要求进行改变；聚乙烯材料的挠性，使其可在施工前改变管材的外形，插入旧管后恢复原来的大小和尺寸。

5.聚乙烯管道具有良好的反抗刮痕能力。采用不开槽施工技术，无论是铺设新管或旧管道的修复或更新，刮痕是无法避免的。刮痕造成材料的应力集中，引发管道的破坏。管材反抗刮痕的能力，与管材的慢速裂纹增长行为关系密切，研究证实，PE80等级的聚乙烯管具有较好的反抗SCG的能力和耐刮痕能力。PE100聚乙烯管材料则具有更加出色的反抗刮痕能力。

6.良好的快速裂纹传递反抗能力。管道的快速开裂是指在管道偶然发生开裂时，裂纹以几百m/秒的速度迅速增长，瞬间造成几十m甚至上千m管道破坏的大事故。快速开裂是一种偶发事故，但其后果是灾难性的。早在五十年代，美国输气钢管曾发生几起快速开裂事故。聚氯乙烯气管和水管均曾发生过快速开裂事故。实际使用中尚未发现聚乙烯燃气管的快速开裂。因而近10年来，国际上对塑料管道，非凡聚乙烯燃气管的快速裂纹传递进行了大量卓有成效的研究工作。结果表明，在常用的塑料管材中，聚乙烯反抗裂纹快速传递的能力名列前茅。如UPVC的动态断裂韧性KD为1.8MNm－3/2，PP－R的KD为1.6MNm－3/2，而PE80的KD则为2.9MNm－3/2，PE100的KD则高达3.8MNm－3/2。温度越低，管径和壁厚越大，工作压力越高，塑料管道快速开裂的危险性越大。因此，聚乙烯管道，非凡是PE100管更适宜做大口径管。目前，国外的聚乙烯燃气管材标准（ISO4437－1997和EN1555）已将耐快速开裂扩展（RCP）列入标准之中。7.聚乙烯管道使用寿命长，可达50年以上，这是国外根据聚乙烯管材环向抗拉强度的长期静水压设计基础值确定的，已被国际标准确认。

此外，聚乙烯管道重量轻也是一重要因素。

四、聚乙烯燃气管道系统的设计

（一）、聚乙烯燃气管道强度计算

做为工程管道，应有两个重要的指标，即长期使用性能及使用的安全性。当代聚乙烯管道的生产者完全可以提供真正称之为工程塑料的管材和管件，是缘于两个极为有力的后盾。一个是原材料供给者的高度先进技术的支持；一个是科学而严谨的设计思想。在当代高分子材料科学技术进步支持下，聚乙烯管材树脂的合成技术和性能不断取得进展，管材长期使用性能日益提高，如1989年分子量分布呈双峰型的PE100级管材树脂的出现，将聚乙烯管材料推到了一个崭新的高度。同时，对聚乙烯管材料长期使用性能的评价形成了系统科学的标准评价方法，即对管材树脂最低要求的静液压强度──MRS的测量。所谓MRS是指连续施加在该聚乙烯树脂制管管壁上50年时引起管材破坏时所计算的在管壁上的环向张应力。该值是管材结构设计的基础。聚乙烯管材结构设计的ISO方程：

公式（1）

P 公称压力

【δ】 设计应力

SDR 标准尺寸比

de 管公称外径

e 管公称规定壁厚 管材设计应力的求取：

公式（2）

设计系数：保证管道满负载运行时还有一定的安全度。

（二）、我国聚乙烯燃气管道工程技术规程设计系数

我国聚乙烯燃气管道工程技术规程是根据PE80级管材来考虑，对不同种类燃气的设计系数做出如下规定：

表2.不同种类燃气的设计系数

根据以上设计系数，在我国聚乙烯管道输送不同种类燃气的最大答应工作压力如下：

表3.不同种类燃气的最大答应工作压力

国燃气管道的施工技术规程的编制说明中也明确：我国答应使用压力时按工作温度20℃，使用寿命50年，管道环向应力为8.0 Mpa（长期静液压强度），安全系数不小于4等4个条件来确定的。在安全性能得到保证的情况下，改变以上条件中的任意一个，最大答应工作压力可以提高，也就是，经过充分论证，设计系数可以调整。

五、聚乙烯管材、管件的生产、型号规格及种类

（一）、聚乙烯管材的生产及型号规格

聚乙烯管材的生产在挤出生产线上进行，目前国内几个主要生产厂家都选用进口生产线，基本上实现了全自动控制，能够自动上料、自动计量进料、自动切割和卷曲，产品质量更加稳定，生产效率明显提高。聚乙烯燃气管材国标目前分为SDR11和SDR17.6两个系列，管材的颜色有两种，一种为黄色管，一种是黑管加黄条。规格从20mm～250mm；目前国内已应用的最大规格到ф400mm。最新发布的ISO标准和欧洲标准已将管材的公称外径扩大到630 mm。管材的规格及尺寸偏差见下表：

表4 聚乙烯管材的规格尺寸表 单位：mm

注：备注栏中带号的为目前国内常用规格

（二）、聚乙烯管件的品种

聚乙烯管件根据施工方法、用途的不同，可分

为电熔管件和热熔管件。根据生产方式的不同，可分为注塑管件和焊制管件两大类。大部分管件都可以采用注塑模具一次成型，但对于一些壁厚、体积、重量都较大的管件，可采用管材焊制加工的方法制造。采用焊制方法生产的管件一般有三通、四通和弯头，公称尺寸范围随着管材扩大；采用注塑方法生产的热熔管件有法兰、变径、弯头、等径三通、异径三通和端帽；电熔管件也是采用注塑方法生产的，其种类有电熔套筒、电熔变径、电熔弯头、电熔三通、电熔鞍型三通、电熔鞍型分支和端帽等；目前，国内常用的管件规格见下表： 表5.聚乙烯管件规格型号单位：mm

六、聚乙烯管材的性能指标及检测

目前我国对聚乙烯燃气管材按PE80级原料按照GB15558.1《燃气用聚乙烯管材》标准来生产，管材的性能指标见下表： 表6.聚乙烯燃气管材的性能指标

燃气管道作为城市的能源输送系统一旦出现质量问题，会直接影响到居民的正常生活。再者，由于燃气的可燃性、易爆性，假如发生燃气泄露，极易发生爆炸事故。聚乙烯管材取代钢管、铸铁管，作为城市燃气输配管线，同样要求其安全性。要保证产品质量满足标准要求，就必须具有完善的检测手段。而且产品的质量控制从原料进厂检验开始贯穿于整个生产过程，直至产品最终出厂。质量控制主要从以下几个方面进行： 1． 原料的质量控制

原料是生产聚乙烯管材、管件的根本，原料的选择直接影响管道产品的质量。没有好的原料，后续工作再合理，生产技术再先进，也生产不出合格的产品。因此原料的选择及质量控制十分重要。原料在生产前必须按标准要求进行检验，合格以后方可用于生产。聚乙烯原料性能指标见下表：

表7.PE燃气管材专用料基本技术指标要求

2． 生产过程的工艺控制

生产过程的工艺控制非常重要，在生产时要注重对工艺参数的设置及对物料熔体温度、熔体压力的监控。因为假如生产过程出现剪切过度，会导致熔体温度的升高，过度的剪切会使材料性能劣化，而这种劣化采用常规的检测是很难发现的。目前国内一些引进的生产线已带有微机监测控制系统，出现问题会及时发出警报。对于管材的外观尺寸，一些先进的生产线带有在线测量仪，管材的外形尺寸，可在屏幕上直接显示，如与主机相连，可实现自动调整模具，自动控制壁厚和外径。3． 产品的检验

产品的检验包括外观、尺寸及物理性能，产品的外观主要检查是否有影响管材性能的沟槽、划伤、凹陷和杂质等；尺寸需测量外径、壁厚和长度，测量值应在标准规定的答应偏差范围内。外观尺

寸检测合格的管材在按照抽样规则取样，进行物理性能的测试。测试的项目有断裂伸长率、短期静液压强度（20℃，环向应力9.0Mpa，韧性破坏时间100h；80℃，环向应力4.0Mpa，脆性破坏时间165h）、热稳定性、耐应力开裂（80℃，环向应力4.0Mpa，破坏时间170h）、压缩复原（80℃，环向应力4.0MPa，破坏时间170h）和纵向回缩率（110℃）。以上性能试验与外观、尺寸等一起作为每批产品的出厂检验项目。

七、聚乙烯燃气管道的配套产品 1． 警示带 为保护管道在日后运行中，不受到人为的意外破坏，应在管道的上方，距管顶不小于300mm处敷设一条警示带，警示带上应有醒目的提示字样。对警示带的基本要求是宽度100mm或150mm，颜色为金黄色，警示带应能抗击回填土的冲击、压迫及土壤中化学物质的腐蚀。该警示带应与管道一样，具有不低于50年的寿命。2． 示踪线

由于聚乙烯管道是绝缘体，因此常规的电磁法无法探测到管道的位置和深度。为能采用常规方法进行探测，要求在敷设聚乙烯管的同时，敷设一条金属示踪线。对示踪线的基本要求是：示踪线要与聚乙烯管道在同一位置或有固定的相对位置；用常规仪器能探测到；寿命与聚乙烯管道相同，不低于50年。目前一般采用聚乙烯包覆金属丝（即电线），也有在警示带内夹放金属铝箔，将警示带与示踪线合二为一。3． 聚乙烯（PE）球阀

聚乙烯（PE）球阀的工作压力可与SDR11的聚乙烯管材相匹配，其使用寿命与聚乙烯管材一样按50年进行设计。聚乙烯（PE）球阀与金属球阀相比，其优点见下表： 表8.聚乙烯（PE）球阀与金属球阀的比较

金属球阀聚乙烯（PE）球阀需要钢塑转换接头，法兰，螺栓螺母垫片等直接热熔或电熔连接需要防腐处理和定期检查不需要需要定期维护和备品备件不需要需要阀门井不需要阀门的操作对聚乙烯管施加很大的应力，长期作用会减少聚乙烯管的使用寿命因聚乙烯阀门直埋于地下，对阀门所施加的力均匀传递给了土壤，对聚乙烯管寿命无影响。

聚乙烯阀门的开闭用专用扳手在地面上完成，不同规格的阀门只要用同一规格的专用扳手便可完成阀门的开闭。聚乙烯阀门的使用寿命为50年。阀门的工作压力可与SDR11的聚乙烯管相匹配。聚乙烯（PE）球阀从结构形式上分为两种——通径孔球阀和。通径孔球阀的通孔内径与相应管材的内径大小一致，而缩径孔球阀通孔内径比相应管材的内径要小。因此，从输气量上缩径孔球阀较通径孔球阀要小，但体积也较小，重量轻，价格也相对较低。两种球阀内 孔直径的比较见下表：

表9.缩径孔球阀较通径孔球阀内孔直径的比较 单位：mm

4.钢塑过渡接头

在聚乙烯管道系统中，当聚乙烯管道与金属管道系统连接时，常需使用钢塑过渡接头连接，这在聚乙烯燃气管道系统的应用中是经常见到的。如聚乙烯管道出地面进户前与流量表、压力表、减压阀等的连接。钢塑过渡接头一端为聚乙烯管材，另一端为钢管，两者靠丝扣锁紧，之间靠密封圈来密封，可保证结合处不泄露。

八、HDPE管材及管件的运输、堆放、装卸

管材一般以卡车运输，运输时不得受到划伤、抛摔、剧烈的撞击、曝晒、雨淋、油污及化学品的污染。存储时，管材的两端应堵封，堆放在远离热源、油品及化学品污染地、温度不超过40℃、地面平整、通风良好的库房内；室外堆放应有遮盖物，避免雨淋及曝晒。管材应整洁堆放，高度一般不超过1.5米。当管材捆扎成1m×1m的方捆，并且两侧加支撑保护时，堆放高度可适当提高，但不宜超过3m。

管件应放入密封塑料袋中，批量或单一包装，并放入厚纸箱内存放。

管材可以使用吊网、叉车或非金属吊索装卸，但不能使用可能刮伤管面的链、钩、钢丝等工具。装卸时应注重以下事项：（1）重的管子放在下层。

（2）以光滑的材料包在卡车的外缘，保护悬空的管子不受损害。

（3）由于管材内外壁均很光滑，因而必须仔细固定，以免在运输过程中滑落。

九、聚乙烯管材的连接技术及施工应注重的问题

（一）聚乙烯管材的连接技术

聚乙烯管道系统连接技术的优劣，直接关系到燃气管网系统的运行效果和使用寿命。按焊接方式的不同，聚乙烯管道的连接一般分为两种——热熔连接和电熔连接。聚乙烯管道焊接通用原理是聚乙烯一般可在190～240℃之间的范围内被熔化（不同原料牌号的熔化温度一般也不相同），此时若将管材（或管件）两熔化的部分充分接触，并保持有适当的压力（电熔焊接的压力来源于焊接过程中聚乙烯自身产生的热膨胀），冷却后便可牢固地融为一体。由于是聚乙烯材料之间的本体熔接，因此接头处的强度与管材的本身的强度相同，此外与金属管道连接需采用钢塑过渡接头或法兰连接。热熔连接和电熔连接方式的优缺点比较见下表： 表10.热熔连接和电熔连接方式的对比

聚乙烯管道连接时应注重如下事项：

管道连接前应对管材、管件及附属设备、阀门、仪表按设计要求进行校对，并应在施工现场进行外观检查，符合要求方准使用。

每次连接完成后，应进行外观质量检验，不符合要求的必须切开返工。操作人员应培训上岗。每次收工时，管口应临时堵封。

在严寒气候（－5℃以下）和大风环境下进行连接操作时，应采取保护措施或调整施工工艺。1．热熔对接

热熔对接是采用热熔对焊机来加热管端，使其熔化，迅速将其贴合，保持有一定的压力，经冷却达到熔接的目的。各尺寸的PE管均可采取热熔对接方式连接（公称直径小于63mm的管材推荐采用电熔连接），该方法经济可靠，其接口在承拉和承压时都比管材本身具有更高强度，胜邦管材热熔连接温度：210±10℃。

使用该方法时，设备仅需热熔对接焊机，具体步骤如下：（1）待连接管材置于焊机夹具上并夹紧。（2）清洁管材待连接端并铣削连接面。（3）校直两对接件，使其错位量不大

于壁厚的10%。

（4）放入加热板加热，加热完毕，取出加热板。（5）迅速接合两加热面，升压至熔接压力并保压冷却。2．电熔承插连接

电熔承插连接使通过对预埋于电熔管件内表面的电热丝通电而使其加热，从而使管件的内表面及管材（或管件）的外表面分别被熔化，冷却到要求的时间后而达到焊接的目的。电熔承插连接的特点是连接方便、迅速，接头质量好，外界因素干扰小，在口径较小的管道上应用比较经济，步骤如下：

（1）清洁管材连接面上的污物，标出插入深度，刮除其表皮。（2）管材固定在机架上，将电熔管件套在管材上。（3）校直待连接件，保证在同一轴线上。（4）通电，熔接。（5）冷却。

连接时，通电加热时的电压和加热时间选择应符合电熔连接机具生产厂家及管件生产厂家的规定。电熔连接冷却期间，不得移动连接件或在连接件上施加任何外力。3．钢塑连接 PE管道在和钢管及阀门连接时采用钢塑过渡接头连接和钢塑法兰连接。对于小口径的聚乙烯管（DN≤63），一般采用一体式钢塑过渡接头；对于大口径的聚乙烯管（DN63），一般采用钢塑法兰连接。（1）钢塑过渡接头

①钢塑过渡接头的PE管端与PE管道连接按热熔和电熔连接方法处理。

②钢塑过渡接头钢管端与金属管道连接应符合相应的钢管焊接、法兰连接以及机械连接的规定。

③钢塑过渡接头钢管端与钢管焊接时，应采取降温措施。（2）钢塑法兰连接 ①PE管端与相应的塑料法兰连接，按热熔和电熔连接方法处理。②钢管端与金属法兰连接，应符合相应的钢管焊接、法兰连接以及机械连接的规定。

③将金属法兰和塑料法兰活套形式连接。活套法兰片应防腐处理以提高使用寿命。

（二）燃气用聚乙烯管路的施工应注重的问题：

燃气用聚乙烯管道施工需遵守中华人民共和国行业标准《聚乙稀燃气管道工程技术规程》（CJJ 63—95）的有关规定。1．保证设计的埋深

聚乙烯燃气管道严禁用作室内地上管道，只作埋地管道使用。将聚乙烯管道埋设在土壤中，除应遵守一般燃气管道敷设的基本要求外，还应遵循聚乙烯管敷设的非凡要求。由于聚乙烯管较金属管的强度低，所以一定要注重埋深，这涉及到管道承受的外荷载问题。聚乙烯燃气管道的最小管顶覆土厚度应符合如下规定： 埋设在车行道下时，不应小于0.8m； 埋设在非车行道下时，不应小于0.6m;埋设在水田下时，不应小于0.8 m;当采取有效的防护措施后，上述规定可适当降低。2．管材敷设答应的弯曲半径

聚乙烯管柔性好，因此很轻易使其弯曲，但弯曲后的管道内侧将产生压应力，外侧将产生拉应力。当材料形变超过一定限度时，会因蠕变发生破坏。聚乙烯燃气管道敷设时，应符合下列规定：

表11.聚乙烯管材敷设答应的弯曲半径

3.蛇行敷设

由于聚乙烯管的线膨胀系数比金属管高十余倍，所以对温度的变化比较敏感。为避免产生拉应力，聚乙烯应采取蛇行敷设。4．非凡地段的敷设

非凡地段系指穿越铁路、河流、桥梁、重要道路等地段。由于聚乙烯管相对钢管而言较易遭受人为破坏，原则上在这些地段不宜使用聚乙烯管，若一定使用聚乙烯管材，则应增加套管或采取其它防护措施。

此外，PE管道不得从建筑物和大型构筑物的下面穿越;不得在堆积易燃、易爆材料和具有腐蚀性液体的场地下面穿越;不得与其他管道或电缆同沟敷设。PE燃气管道不宜直接引入建筑物内或直接引入附属在建筑物墙上的调压箱内，当直接用PE燃气管道引入时，穿越基础或外墙以及地上部分的PE燃气管道必须采取硬质套管保护。

第四篇：分析看病难及看病贵原因及解决措施

分析看病难及看病贵原因及解决措施

来源：中华现代医院管理杂志

【关键词】看病难,看病贵；医疗体制；基本医疗

摘要：改革开放以来，医疗卫生体制改革取得了重要突破，医疗卫生资源持续增加，医疗卫生条件得以改善，医疗科技水平不断取得进步，公共卫生体系建设进一步加强，城乡居民健康素质明显提高。但也暴露出一些问题，特别是医疗服务体系、医疗保障体系不适应群众的健康需求，“看病难、看病贵”的问题日渐突出，成为社会关注的热点话题。我们认为，“看病难、看病贵”是全社会关注的构建和谐社会突出问题之一，它与多种因素有关，本文试图浅析其主要原因及对策。原因涉及基本医疗服务资源不足，医疗卫生体制缺陷，医疗保障不完善和医疗行业管理漏洞等诸多方面。解决这一难题需要以科学发展观为指导，坚持以人为本，强化政府责任，采取综合措施改革医疗卫生体制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本医疗卫生服务体系、医疗保障体系和行之有效的医药卫生监管机制。关键词：看病难，看病贵；医疗体制；基本医疗

随着市场经济的发展，医疗服务市场也在市场经济的大潮中形成。以公有制为主体，多种形式并存为补充的医疗卫生体制应运而生，打破了公有制为主体，医疗机构独家办的格局，同时公有制医疗机构在保证基本医疗服务的前提下，逐步提高了医疗机构的补偿水平，增强了微观活力，效益亦明显提高，缓解了多年积存的“看病难”、“住院难”、“手术难”的局面。但随之而来的是“看病贵”、“不敢得病”、“看不起病”的问题在群众中引起很大反响。本文将从分析“看病难、看病贵”的成因着手，探讨缓解当前的措施及对策。

1看病难的成因

1.1医疗资源优化配置的不合理一是区域资源分布不平衡。如江苏省大量医疗卫生资源集中在南京等大中城市，郊区和农村医疗卫生资源比较短缺。二是医疗机构之间实力悬殊。少数几家大医院集中了比较优秀的医疗人才，拥有比较先进的医疗设备、建有比较完善的住院病房。而大多数中小医疗机构既缺人又缺物，经营发展十分艰难。医疗卫生资源配置不合理，利用率不高所带来的结果是：（1）远城区和农村病人不能就地看病，必须到中心城区大医院就诊，长途求医只会增加患者的额外经济负担。（2）大医院收治了大部分病员，导致了不同医院之间不公平竞争和不正当竞争。医疗机构两极分化不断加深，不仅影响正常的医疗秩序，也损害了群众的利益，加重了国家、企业和个人的负担。

1.2医疗服务观念滞后随着经济发展、社会进步和医疗条件的改善、医学模式的转变，医疗市场逐渐从卖方市场转向买方市场，医疗消费需求也愈来愈高，群众看病已从原来的被动求医变为主动选择，即病人的自主选择性越来越大，医院能够提供什么样的服务，已成为病人衡量就医场所优劣的一个重要砝码。但目前仍有众多医院服务观念滞后，造成病人看病难。

1.3病人求医观念有待改进“病人选医生”是眼下的一个社会热点，但部分医院初试的效果却值得关注。据南京几家大医院门诊业务分析，由名医坐诊的专家门诊人满为患，而这其中大多数病人并非疑难重症，仅是感冒发热之类的普通病。其实由病人这样选医未必能使病人受益，同时也造成了在专家门诊看病难的情形，造成有限的、宝贵的资源的极大的浪费，因此病人求医观念有待改进。

1.4医疗市场混乱状况不宜低估目前医疗市场混乱，有两大表现，一是有些游医违法行医，二是有的医生或出于爱面子，或为了一己之私利，当自己不具备诊治病人的条件时，即使明知别的医院或医生有办法也不让病人转诊。

1.5轮番排队看病时，特别是到大医院看病，到处排队。挂号要排队，买看病磁卡要排队，领预检号要排队，到了某科又要排队。等检查完了去取药，划价要排队，交钱要排队，取药时等待您的，还是长队。至于做常规检查，这项排队，那项排队，处处要排队。需要住院治疗的，排队查这查那的次数就更多。有人陪同倒还可以，若是患者自行前往，拖着个病体，真是累、苦。在输液室，患者和陪同的家属座无虚席，有时病人提着配好的药在高峰时段难以找到输液诊察床位。这时候，谁都会发出“有啥别有病”的感叹。

2看病贵的成因

2.1客观因素疾病谱变化，新技术、新材料在医疗领域广泛应用，社会总体物价指数的上升，生活水平不断提高，使很多人对健康查体、健康保健提出更高的消费要求，这些都决定了看病费用的升高。

2.2社会因素现阶段在全国范围内医疗保险机制尚未健全，医保覆盖范围和层次相对较低，发展也很不均衡。个人就医负担较重，抗疾病风险能力低，一旦生病“看病贵”就凸现。政府投入比例的降低。虽然国家对卫生的投入总量增加，但投入比例呈逐步下降趋势，投入方向也不尽合理，与社会总体发展的增长速度不相适应。医疗定价和补偿的不合理。由于医疗机构补偿机制不合理，公立医疗机构财政补偿比例低，当前医疗收费中的服务性收费总体上低于成本收费，医院技术人才密集型特点又造成了支出较大，为求生存、求发展，医院必然追求经济利益，通过诱导需求来使医院增加收入，加重病人负担。药品及卫生材料的虚高定价。药品生产在低水平上重复建设，产品结构不合理，导致市场混乱和恶性竞争，造成了药品销售的虚高定价和大回扣现象，直接推动药费的过快上涨。医院自身的经营成本过高。由于未能从增人员、增设备、增床位的外延扩展转到提高效率的内涵发展上来，公立医院机制僵化、效率低下、运行成本居高不下、收费管理不严，对“红包”、回扣的治理措施不力，无形中也加重了病人负担。

2.3体制因素

2.3.1药品生产体制低水平重复建设严重，产品结构严重趋同，导致产品的不正当竞争。目前，国有制药企业生产的大多是仿制药尤其是广谱类药物，而且同一种药品往往有几十家甚至上百家药厂同时生产。产品结构趋同，生产能力严重过剩，致使目前的药品市场竞争已不是企业间品种、质量和服务的竞争，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正当竞争。

2.3.2药品流通体制流通层次过多，流通秩序混乱。目前的药品流通是以代理商销售为主渠道，中间环节特别多，包括医药代表(厂方聘用)和一、二、三级代理商等多个环节。这种流通体制直接加大了药品流通成本，降低了流通效率，推高了药品价格。不仅如此，这种流通体制还滋生了腐败，各级代理商层层加码，医药代表为了获得更大的销售额，往往采取向医院医生行贿的方式进行推销。

2.3.3药品价格管理体制政府价格管理范围有限，多数药品的价格放开。目前，部分药品价格之所以是“虚高”：（1）政府价格管理部门有效控制和核实的能力有限，定价即最高限价本身含有较多的“虚高”成分。（2）药品生产企业是国家的利税大户，国家相关管理部门在对药品出厂定价时不愿意将价格定得太低，使国家减少税收。（3）对实行市场调节价的药品，由于缺乏相应的政策法规约束，药品生产企业为了追求过高的利润。

2.3.4医疗体制由于技术性劳务价格相对偏低和财政对卫生事业的投入比例偏低，医疗机构难以通过提供技术性劳务获得足以维持正常运营所需要的资金。为了获得维持正常运营所需要的资金，各医疗机构普遍实行了“以药补医”（通过销售药品获得差价收入）的运营机制。“以药养医”补偿医疗技术收费低水平的损失差，弥补医院亏损的同时也加重了群众的就医负担，催生了“看病贵”。

3解决措施

对医院来说，为了解决看病难、看病贵，已经采取很多措施来提高诊疗的效率，缩短治

疗的疗程，降低医疗费用。但是，医疗资源的增加、药品生产流通领域的规范管理需要政府的力量。完善医疗服务体系的建设，加大对医疗机构的监督力度，加强医政立法，完善监督机制和诊疗规范，将会有效地缓解看病难、看病贵。

建议建立“政府为主导，市场作补充”的医疗模式：第一，明确改革方向，克服“泛市场化”和“伪市场化”两种倾向，选择一部分公立医院改制为民营医疗机构，鼓励社会力量举办卫生服务机构，引进社会资金投资兴办民办医院，鼓励各类医疗机构在医疗服务方面展开公平竞争。同时，选择性保留一部分公立医院，确保其非营利性质，建立符合实际的医疗机构财政补偿机制，确保满足人民群众的基本医疗服务。第二，加大对基层卫生机构的投入，推行双向转诊分流病人。第三，改变“以医养药”现状，大力整治药品流通市场。政府要严控新药、特药的审批数量，制止企业变换剂型规格变相涨价，严格审核药品生产成本，从源头大幅度降低药品价格；引入竞争机制，鼓励药店的发展；加强对放开的药品和医疗器械价格管理；加强对医院自制制剂的价格监控。第四，加大政府调控力度，建立健全全民医保体系。第五，加强医德医风建设，规范医疗服务价格。

我们认为需要采取以下措施：（1）调整医院收入结构，规范常规用药，减轻患者负担医疗收入结构不合理的负效益，使现行医疗服务价值与价格相背离。一是医疗收费偏低，医疗费用标准总是落后于卫生材料上涨幅度。二是医院收费结构不合理，医务人员的技术劳务费用一直未能计入医疗成本，技术劳务价值与价格背离，政策导向使医院以卖药为生，助长开大处方、不合理用药、滥用药物造成药源性疾病增加。同时加大药品市场整顿力度，加强基本医疗单位药品管理，把涨幅控制在平均物价上升幅度之内，规范药品生产流通领域中的经济行为，整顿药品经销活动中的回扣风。大力开展药品经济学研究，筛选和开发经济有效的基本医疗药物，改变用药习惯，合理用药，在药品质量和效果相同的前提下，提倡和鼓励使用价格便宜的药。（2）控制大型医疗设备的购置，避免乱检查，保护患者利益卫生资源利用不足与利用过度，受经济基础制约。严格控制各医疗单位新购国家管理的大型医用设备，必须符合卫生部《大型医用设备购置与应用管理暂行办法》及其实施细则的要求，并进行可行性论证，严把审批权，避免因重复或盲目购置设备对病人进行乱检查、乱收费，保护患者利益。同时建立收费管理目标考核责任制，增强工作责任感，使医疗服务收费项目标准张贴于患者醒目之处，实行明码标价，建立计算机电子查询系统，增加收费的透明度，自觉接受社会监督，严格执行医疗收费标准，制止乱收费的发生，减轻患者负担。（3）加强对一次性卫生材料的管理，在符合业务要求的情况下，合理确定一次性卫生材料的使用范围，并对使用的一次性卫生材料实行集中管理，统一购进，减少流通环节或统一零售价格，减少病人支出，减轻患者负担。（4）加强医德医风建设，规范医疗行为抓好医德医风建设，规范医疗行为，完善目标管理责任制。采取切实可行措施，控制医药费用的过快增长，逐步树立通过提高医疗技术、改善服务态度、扩大服务项目来增加医院收益，增强医院后劲，积极探索制订科学的医疗服务规范、诊疗规范和药品使用规范，用规范来保证服务质量，约束医疗行为，实行标准检查，按病种收费。

第五篇：招投标腐败问题原因分析及解决措施

建设法规招投标腐败案例分析

目录

第一部分 问题回顾……………………………………..1 第二部分 招投标腐败原因分析………………………..2

（一）政治体制因素……………………………………….2

（二）经济因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解决招投标腐败问题的有效措施…………..5

一、宏观方面分析………………………………………….5

二、微观方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 问题回顾

在复杂而充满竞争的商业环境中，优胜劣汰本应是一条基本的法则。然而，在现实世界里，人们却会经常看到一种怪象，即优者不胜，劣者不汰，而这一怪象近年来在招投标活动中表现尤为明显。

招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全国各地都在加强招投标的监督同时，“量身定做”的花招便应运而生，招投标中的混乱行为近年来不断衍生出许多新“变种”。

在有《招投标法》的规范下，为何招投标腐败案件频发？怎么解决？

第二部分 招投标腐败原因分析

（一）.政治体制因素

1.招投标罚款太低，处罚措施适用程度低

很多招投标通过程序的完整实现了表现的公平，但实际上操作空间很大，掩盖了它腐败的本质。一方面高利润回报与串通投标低成本之间形成的巨大反差，让串通投标者趋之若鹜，对招投标违规一般按中标价5‰至10‰罚款，与20%以上的高额利润相比只是九牛一毛；另一方面，现行有关招投标的法律法规中“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少”，导致一些招投标人员涉案后，用《刑法》又够不上，按党纪、政纪处理又不符合条件。领导权力太集中

目前，在招投标市场中，一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是许多项目的招标人，同时又是部分投标人的领导者，招标工作的仲裁者，集决策、执行与监督权力于一体，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。这就导致一些领导干部能很容易地利用手中的权力插手干预招标投标活动，通过权力寻租为自己牟取私利。招投标领域的这种腐败实际上是一种体制性缺陷引发的腐败缺乏有效监管。

3.监管不到位。一些单位虽设有纪检、审计等监管部门,但监督管理流于形式,未能充分发挥其制约作用 监督机制不够健全，对打击招投标活动中的围标串标行为缺乏必要的监督制约，监管不到位，在一些“招拍挂”活动中，监督部门象征性参与监督，使监督流于形式，甚至为投机者披上合法外衣。

(二).经济因素

1.投标单位的投机行为严重

部分投标单位投机心理严重，该单位不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得眼前利益或谋取中标。

2.设置招标底，又存在泄露标底的经济行为。

设标底招标可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，这种由专家评委从最低报价标的评起，由低到高，逐个论证选择中标者的评标方法，是目前招投标活动中的最佳方案。

3.专家评委制度不合适

评标专家是评标活动的主要参与者和决策者，他们的行为左右着招投标活动的最终结果，这就要求选取有较高政策法规水平和丰富专业技术知识，具备良好

职业道德和认真负责工作态度的专家进入专家库，专门开展评标工作。但是存在专家的认知偏差、贪欲放纵甚至是社会心态的变化，使得专家成为了投标人自己的专家。

4.招投标工作人员业务能力不够。经济、法律等方面知识还不能够很好的重视。对暗箱操作，泄露标底，编标、评标中的违纪违规行为等重视不够。

(三).文化教育因素

1.人情风气盛行

在中国，腐败有着几千年历史，已经成为社会的潜规则和一种风气，求人办事必送礼，即便正常的工作程序也常常要有“礼”在里边，已然成为了中国传统文化的一部分。

2.监察机构的反腐存在文化弱点

当今中国一个奇特的现象是，几乎人人口头上都反腐败，但实际上人人行动上都在腐败。这就是 “网上激愤、现实犬儒”的国人。在招标头方面也是这样，反腐败永远是“反别人的腐败”，不是“反自己的腐败”。这种文化弱点，导致一种结果就是，反思，一定是对别人的错误进行反思，是对自己如何找借口和掩饰进行反思，死不认错和面子问题比天都大。中国人的规则是拿来治别人的，不是拿来敬畏崇拜、一视同仁的。所以从文化性格弱点上可以体现监管不力的缘由。

3.看待腐败风气的观点不正确

在招投标这样的经济活动中，管理人员，只要工作得力、业绩突出，有时操守方面出了问题，比如，多吃多占多玩点等等，也会被认为是一些小节而不加以追究，因为风气上文化上就是这样，只要带来的经济效益大于操守败坏带来的损失，就没有问题。殊不知，这些所谓的“小节”可能正是腐败活动的载体，任其积累最终往往会铸成大错。

4.反腐要求零散而不系统

清正廉洁、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是领导干部代理招投标公共权力时必须遵守操守，是其防止腐败的思想基础、履行职责的道德底线。干部腐败的“起点”大都是从丧失从政操守开始的。当前，我国管理招投标的领导干部从政操守方面的要求虽然很多，但零散而不系统，没有统一的规范，是柔性的要求而不是刚性的制度，将许多本来属于应由规则、纪律约束的操守上的“硬性”要求只当作一般道德层面的“柔性”要求而虚化。

(四).法律制度因素

1、法律法规不健全、不完善

由于我国招投标立法工作起步较晚，缺乏长期实践的考验和及时针对性的修

订，再加上各部门从各自利益出发，频频发布本部门的一些规章，导致行业管理政出多门，一些法律、规章的规定不够具体，相互之间不协调，甚至不一致。以串标为例，《政府采购法》第72条、第77条明确了招标人恶意串通应承担的法律责任，但都没有如何认定串标的规定，所以实践中界定和查处串标难度很大、几乎无法操作。又如：对串标的处罚措施，《招标投标法》第53条规定,对串标人处以中标金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接人员，处以单位罚款金额百分之五以上百分之十以下的罚款；而《政府采购法》第77条规定对串标人处以中标金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，对个人责任无追究，两部招投标领域的基本法律在同一行为的处罚上不一致，实际操作中无法把握遵从。

2.浩繁的制度性文件没有实质性作用

招投标方面的规制性文本并不在少数，但其中大多数规范性文件并没有找到预防和惩治腐败的根本，这些文件或是在细枝末节上做文章，或不具有可操作性，加上相关职能部门没有足够的精力和人员来跟踪检查这些文件规定的制度执行情况，因而这些浩繁的文件对遏制招投标腐败案件的发生并没有起到实质性的作用。

3．信用意识淡薄

之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成本得到丰厚的回报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。

第三部分 解决招投标腐败问题的有效措施

（一）.宏观方面分析

1.创新体制，健全制度

在管理体制上建立权力的制衡机制。通过大胆地改革创新，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑预防腐败的有效机制。

在《招标投标法》、《政府采购法》的基础上，依据各相关法律法规制订专门用于规范招标人招标行为的实施意见，制订一套适合各行各业的监管办法，实行决策权、监管权、操作权分离，把分散在发改、建设、财政、国资、卫生、交通、水利、国土等行政主管部门对招标采购交易活动过程的监管职能，统一划归专门部门行使，相关招标采购交易活动全部进入统一的交易平台交易。2.严格执行招投标信息公开制度

当前，在一些公共项目招投标中，信息公开度不高，变相降低信息公开度等问题比较突出，致使公众不能及时、全面、真实地了解招投标信息，为围标、串标等人为干扰招投标活动留下“隐患”。招标信息公告是对付招标人制造信息不对称的“杀手锏”。要保证信息公告制度的落实，一方面有关部门要主动督查招标人必须在法定媒体上发布招标公告，另一方面由管理部门在一些免费进入的电子门户网站发布，并细化信息公开的内容和形式。

3.通过强有力的法律监管，来提高招投标腐败的成本和风险。

由于招投标活动当事人具有理性“经济人”特征，是追求利润极大化的主体，因此，当他判断其预期“腐败成本”大于其“腐败利润”时，或当他感到腐败将面临极高的风险时，他可能将会放弃腐败。目前，我国对招投标活动进行法律规制主要是依靠《招标投标法》，尽管颁布实施近十年来取得了一定成效，但由于它主要还是一部程序法，在对腐败行为及违法活动的惩处上还显的比较乏力，已经形成了违法成本低、守法成本高的不合理现象。因此，我们既需要定期对《招标投标法》进行不断地修改和补充，同时，各地方政府也应根据实际情况，颁布实施地方性的法规制度，通过制定一系列严苛的法律条文和不断加强监督执法，加大对招投标腐败行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加强招标代理市场管理，创新招标代理体制

招标人与代理机构同为招投标市场主体，地位应该平等的，但实践中代理机构处于弱势地位，招标人与代理机构的代理关系实际为以利益为纽带的“雇佣关系”。规范招标人的行为，必须加强对招标代理市场的管理，除了采取措施提高招标代理机构的人员素质、加强行业自律、建立诚信体系外，还应该做到以下几个方面：一是要对招标人自主选择招标代理机构的权力加以管理。二是对招标人的某些违规行为，代理机构也追查责任，实施相应处罚，迫使代理机构改变对招标人违规行为视而不见甚至同流合污的态度。加强招标采购过程中对招标人行为的规范，有利于规范招标采购交易市场，净化社会风气，也有利于预防和减少领导干部在招投标领域的违法犯罪行为，既保护了国家人民的利益，也保护了干部。5.加强社会监督

招投标领域的反腐败不能只靠法律规制和行政体系的自我监督，还必须依靠 5

来自人民群众的社会监督。因此，在不断加强政府对招投标活动监管的同时，可通过建立招标投标特邀监督员制度、招标投标社会公众旁听制度、招标投标工作定期通报制度等方式，接受社会监督；通过设立投诉举报箱、开辟网上投诉举报专栏、公布投诉举报电话等方式，畅通投诉举报信息渠道，接受广大群众的投诉举报；通过社会问卷调查、召开座谈会、听证会、质询会等形式，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对招投标工作的意见建议，对查处的招投标典型腐败案件定期予以曝光，营造良好的社会监督氛围，使腐败行为无处藏身。6.要解决招投标交易活动中信息不对称问题，通过公开透明方式引入社会监督。

一方面通过建立完善的招投标信息公开披露制度，严格信息公开程序、内容、范围及时限，确保招投标各环节信息公开透明；另一方面，邀请人大代表、政协委员对群众关注度高的重大工程建设项目和政府采购项目的招投标工作进行全程监督，形成市场内招投标各方相互监 督相互制约，市场外民主监督、公众监督、舆论监督的良好氛围。

7.立法机关定期对《招标投标法》进行修改补充，各地政府根据实际情况出台《招投标法》实施细则。

规范招投标代理管理、招投标市场审查，明确执法主 体、细化、量化对围标、串标等违规行为的认定标准，进一步规范投标人行为；建立统一的网上报名平台，全面推行电子化招投标计算机辅助评标工作；建立各省统一的专家评委库，扩大抽签评标的范围，保证评标工作的公平、公正；对无资质建设队伍的挂靠现象进行清理，制止有资质公司买卖资质的行为；建立招投标违法行为记录公告制度，探索工程监管新模式。

(二).微观方面分析

1.建立庞大的专家数据库

招标过程中建立庞大的专家数据库，在每一次评标的过程中从数据库中随机抽取（杜绝专家与招标人投标人的接触），对评标的结果及时的在建设部门备案。2.是在管理体制上建立权力的制衡机制，改变领导权力太集中的现象。

通过大胆地改革创新，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑预防腐败的有效机制。3.加大处罚力度。

高利润回报与串通投标低成本之间形成的巨大反差，让串通投标者趋之若鹜，对招投标违规一般按中标价5‰至10‰罚款，与20%以上的高额利润相比只是九牛一毛；所以应该把处罚的罚款比例扩大到至少预估的利润的一般，这才能

在处罚的效果上起到杀鸡儆猴的作用。

4.设置专门的纪律监督委员会，或由商会组织一个专门的针对全国大型招投标活动的纪律检查小组。防止浩繁的制度性文件没有实质性作用。5.将招标人在招投标活动中行为纳入领导干部考核机制

对招标人在招投标活动中的行为管理重结果、轻过程，重处罚、轻奖励，在各类媒体上听到看到的多是在招投标活动中已经出现问题，被追究责任的领导干部，而那些在招投标活动中遵纪守法领导干部却无人知晓，更谈不上表彰。如果缺乏有效的奖励机制，难以调动招标人守法的积极性，针对目前现状，可以将领导干部在招投标活动的行为表现纳入廉政考核体系中，重点考核在招投标中容易出现问题的单位“一把手”。6.加大对工作人员的培训。

对招投标工作人员必须加强业务能力培训，促其熟悉招投标程序，以便能编制高质量投标文件，鉴别投标文件施工方案、人员配置等关键环节优劣。同时，也要注重培训经济、法律等方面知识，提高投资控制、合同管理的业务能力，扩大相关业务知识面，提高综合素质。7．普及不设标底的做法

不设标底招标可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，这种由专家评委从最低报价标的评起，由低到高，逐个论证选择中标者的评标方法，是目前招投标活动中的最佳方案。