第一篇：建设项目施工现场管理的难点及对策
建设项目施工现场管理的难点及对策
摘要：
随着经济的发展，各地城市建设迅速发展，对于施工现场来说是一个难得的发展机遇，同时对施工企业又提出了更高更新的要求，施工企业在项目实施过程中即要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求，只有提高施工现场的管理，才能达到目标的实现。由于建设工程项目的施工管理的对象是施工的项目，以项目经理的责任制为中心，用合同作为依据，根据施工项目内在规律，以实现资源优化配置用对各个生产要素进行有效的组织、计划、控制和指导以获取最佳的经济效益的过程。在这个过程会因施工项目庞大性、固定性、多样性等特点而十分复杂。所以关键问题的处理对一个项目的施工管理的成败至关重要。本文就施工现场管理提出相对应的难点分析以及相对的解决方法与对策：如施工前调查不够详细，建筑施工现场管理制度不够明确，团队建设的忽视，施工材料的不合理，施工质量不达标，施工现场的混乱，安全意识的缺乏。只有提出难点，正确落实到根本做出相应对策，才能以使施工管理获得良好的经济效益，是我国的建筑事业蓬勃发展。
关键词：建设工程项目；施工管理；关键问题；对策；
一、当前建筑施工项目现场管理的难点
（一）施工前期调查不够完善仔细
时下社会讲究高效率，大回报。许多单位在施工前期调查工作上非常的马虎。并未对施工人员进行全面的审查，对材料质量的检查也并不仔细。这些不仔细的行为往往会对日后的施工管理带来很大的隐患，许多工地施工人员操作实务都是因为他们不具备施工资格。部分大楼的倒塌其中重要的愿意也是施工材料质量的不过关。所以施工前的前期调查，是防患于未然的最好办法。
（二）建筑施工现场管理制度不够详细、具体。
当前现存的建筑施工现场管理制度内容不够详细具体，而且在实际的建筑施工中管理人员也不能够灵活运用管理制度，往往是一套制度运用到所有的施工现场中，没有结合各个工地的实际情况，导致出现了许多质量、安全问题。[1] 其次，部分建筑企业有良好的管理制度，但在实际的管理中由于管理人员的不重视实行的不够好，导致制度流于形式。
（三）施工建设人员层次复杂团队建设较困难
一座建筑物的崛起是一个极其复杂而又漫长的过程，从设计到建筑施工都需要投入大量的人力、物力、财力。建筑施工企业施工人员层次是比较复杂的，有一小部分是聘请的专业施工人员，他们有着专业的建筑知识支撑对建筑施工有着重要的作用。但施工队伍中绝大部分都是来自各地的农民工，他们对建筑凭靠的经验操作，没有专业性的知识支撑，所以在实际的施工中很难实现规范施工和安全施工。[2]在建筑施工现场管理中，对施工人员的管理一直是难题。团队的每一个成员都具有自己的特色，其技术水平和能力也都互不相同，很难对每个操作的人员进行有效的控制。而在具体的工程施工中，往往是项目经理一人说了算，独断专行的性格非常不利于团队的配合，没有给团队成员之间的良性交流提供一个较好的平台，自然不会形成一个共赢和谐的合作氛围。
（四）物料使用的不合理
建筑施工的过程中，所需要的物料非常多，而在建筑施工的管理中，往往对物料的采购和供应没有足够的重视，也没有对所需要的物料进行数量和材质的明确的计算，也没有对物料分类进行堆放，整个物料的进场安排也不合理，对物料的抽检抽样也没有按照规定认真落实，而是走过场。针对物料的发放出库没有进行追踪，导致物料的浪费和丢失现象时有出现。
（五）对施工质量要求不高
施工的质量能不能达到规范标准，取决于有没有一套相对完善的质量检查制度。在施工质量管理的过程中，对建筑材料和成品的检测不准确，就很难实现对物料全面及时的控制。有的施工项目的负责人并没有严格按国家的相关规范及标准去完成每一道施工物料的检测工作，也没有按要求落实“三检”制度（自检、专检、联检），直接导致后期的施工质量得不到保证。
（六）施工现场安全管理的不到位
安全始终是建筑施工管理工作的一个关键所在，安全工作不是中心工作，却始终牵制着中心工作，将直接关系到整个工程项目的进程。主要表现在以下几点（1）市场行为不规范
建筑施工现场的安全管理工作，要求施工单位耗费一定的工程成本费用，譬如突入安全管理方面的人力资源成本，设备管理成本，甚至要求采用质量更优的的材料，为工程的安全管理工作提供有利客观条件，但由于市场行为的规范问题，很多施工单位为了节约施工成本，违反了相关部门或者建设单位对工程安全管理的基本要求，在不具备资质的情况下参与工程的招标活动。（2）责任制落实不到位
工程施工过程中，安全管理责任涉及到多方管理主体。单位由于工程没有设立具体的安全管理责任规定，或者设置的责任规定不够明确，以致工程在施工的时候，安全风险的转移或者控制责任出现相互推诿的现象。（3）安全检查不到位
安全管理工作包括安全监理和工程自检两部分，前者有监理单位负责，在施工的工程中，监理单位将委派监理工程师负责跟踪工程施工的安全公众，并在分项工程完工之后，检查其质量是否达标，但是在实际施工中，监理人员不尽职的问题制约工程安全监理的作用。后者则有施工单位自身负责，出于成本考虑，施工单位懈怠于工程自检，也是司空见惯的事情。（4）培训教育不到位
建筑业的大量务工人员大部分都来自农村，他们的安全意识以及综合素质都不高，而建筑工程针对施工现场人员的培训教育工作，是提高作业人员综合素质的必要手段，但某些单位没有做好培训教育的工作，一直部分作业人员不清楚自己所负责的安全管理工作内容，对自己所从事工种的安全问题意识不清，留下诸多安全漏洞。
（七）难以意识到环保施工的重要性
环保是目前世界发展面临的重大挑战和课题。建筑施工企业要想在竞争日益激烈的市场环境中谋求生存发展，就必须在做好施工现场管理的同时致力于施工现场管理的环保化，不断强化施工全员的环保意识，菜能刚好地满足时代发展的需求。但就目前实际来看，一些施工企业虽然在各种政策制度的要求下对施工现场的环保有进一步的认识，但往往都是面子工程，换汤不换药，施工现场的环保管理水平十分底下。具体表现在以下几点：
（1）施工现场在搅拌过程中虽然采取了一些防护扬尘和降低噪音的措施，但是往往这些防护措施不到位，导致大量的扬尘和噪音影响人们的生产生活，透光石也给施工人员的生命安全形成潜移默化的威胁。
（2）对施工现场产生的有毒有害气体，固体废弃物，建筑垃圾等不进行无害化处理就进行排泄和倾倒，尤其是有毒有害气体和水体直接排入下水管道和江河湖之中，生产的固体废弃物和建筑垃圾不按照指定的地方进行倾倒，且这些建筑垃圾没有进行专业户的处理，从而导致空气和环境被污染。而这些问题的出现，都是由于施工企业在施工管理中缺乏环境意识，从此以往，给施工企业带来的唯一出路就是被市场所淘汰。同样必须与引起施工企业的高度重视。
二、当前建筑施工项目现场难点解决对策
（一）加强事前控制
（1）对工程各项参与者进行审查。监理工程师应该是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律，并且还要有一定的工程实践经验的综合性技术人才。因此在资格审查时必须严格，做到持证上岗。施工队伍的思想素质、技术素质及身体素质的好与坏将直接影响工程质量，为此，在审查时发现有不合格者，坚决不能上岗。（2）对工程所需的材料、半成品的质量进行检查和控制。首先在人员、设备、组织管理、检测程序等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料的进货多源头、多渠道，需对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”（既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料及时清退出场，将钢筋焊接半成品的质量检查作为检查工作的重点。采用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂缝凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合格后方可进行验收。（3）对工程设备进行审查。永久性生产设备的采购，应通过质量管理人员的认可，并且要经过验收后才可进场。重要的施工机械设备应定期提供机械性能检测报告，经质量管理人员认可后方可使用。
（二）施工项目管理制度和进度的控制
制定详细、具体的建筑施工项目现场管理制度，鼓励管理人员根据实际情况活用制度。建筑企业应该建立分工明确的责任制管理，将责任分到每个管理人员身上，实现责任层层落实。鼓励和支持管理人员对管理制度的活学活用，面对不同的建筑环境应该采取相应的解决办法。[3]最后还要建立严明的奖惩制度，将管理人员的工作业绩作为月末绩效考评，同时也要对工作不负责出现问题的管理人员予以严重的处罚，以严明的制度来提高管理人员对工作的积极性。同时也要对施工项目的进度进行控制和协调。控制是指在施工项目实施的全过程中，分阶段进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施予以调整。协调是指协调施工项目各参加单位、部门和工作队组之间的工作节奏与进度关系。
（三）加强施工人员培训教育
施工人员是直接参与到建筑工程项目的施工管理中的，必须要充分调动他们的创造性和积极性，增强施工人员的事业心和责任感，铸牢他们的主人翁意识，以提高施工人员的整体素质和业务水平，可着手从以下几个方面入手：一是加强施工人员的职业道德教育和思想政治教育，结合施工人员的具体情况研究培训内容，制定详细具体的培训计划，使施工人员认识到施工管理重要性，可通过考核的方式检验培训效果，合格后才可以上岗。二是要重视人才。人才资源是党和国家最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。社会的竞争也体现为人才的竞争，抓好建筑施工的管理就必须要拥有人才并且要发挥他们的作用。建筑工程的项目要制定出有可操作性的制度，依人所用，组成并设立人才领导班子，对项目工程的技术人员要集中开展培训，以提高其整体的管理水平，确保每个岗位都配备所需的人才，继而提高建筑工程项目的施工管理能力。
（四）加强质量及物料管理
质量是建筑工程项目的基础和根本所在，材料管理是获取利益的最直接的体现。所以加强质量与材料的管理应做到如下几点：
（1）工程质量是衡量一个工程项目能不能实现其使用功能的一个重要标志。要做好质量管理首先要做的就是提高全部工程的人员质量意识，树立质量第一思想，同时要明确工程项目的质量要求，明确具体的标准，要设定好项目在施工组织在的质量保证的相关措施和具体的施工方案，要让每一道工序都能责任到人、落实到人，实现责任人制度可有效组织质量管理，让工程达到一个优良的精品工（2）物料的管理要认真做好把关，对物料的采购、供应、堆放及发放，都要严格落实“三检”制度（自检、专检、联检），对每一个环节都要认真检查，发现问题要及时解决，发放的物料要做好跟踪调查工作，实现对物料的全面、实时和有效控制。
（五）施工现场安全管理办法
（1）建筑工程市场行为的规范，首先需要从工程的招标工作入手，严格检查参与超标承包的单位的施工资质，如果发现参与招标单位的施工资质条件作假，应该即刻取消其参与招标的资格，防止其鱼目混珠扰乱工程市场。
（2）工程安全管理责任的落实，首先需要明确施工各方主体的职责，制定具体的规章制度，规定职责所在的岗位的具体安全管理责任，其次是安全生产目标管理体制的建立，以明确施工现场安全管理工作的方向，减少管理的盲目性，安全管理目标必须科学和明确，而且能够层层分解，这样才有够明确监督每个施工人员对安全生产责任的履行情况。再次是落实安全管理考核工作结合每个工作人员在各个施工任务范围内的安全生产行为。
（3）建筑工程的施工，要求定期或者不定期地做好日常巡查，专项检查，开工安全检查，复工安全检查，专业性安全检查，设备实施安全检查等工作。关于安全检查工作的强悍，首先是检查安全管理的思想，包括项目负责人和全体施工人员安全生产意识的管理，以及对安全生产工作的重视程度等，这一方面可以通过检查施工现场责任制度的建立情况，其次是检查安全防护措施的情况。最后是施工机械设备的安全管理控制，大多数安全事故始于机械设备的安全操作，为此工程施工现场要检查购置，租赁，安装等机械设备的情况，并做好机械设备的日常维护保养工作，将机械设备故障降到最低。（4）加强建筑施工安全宣传工作，提高施工人员安全意识和处理小事故的能力。最后，建立施工人员的安全施工的奖惩制度，对严格遵守制度安全施工的人员要予以物质和精神上的奖励，对屡次违反制度，违规施工的人员要予以经济处罚并开除，以硬性的制度方式来约束施工人员从而实现文明施工安全施工。同时，施工现场管理人员要经常对施工现场进行安全排查，发现故障应及时上报处理。
（六）加强施工人员环保意识的提升
一是选用环保的施工材料，即环保，有能加大了对材料的利用率。二是在建筑施工现场，合理安排调整时间，降低噪声污染。三是为了降低环境污染，减少灰尘等，可以在建筑施工现场适当的做一下绿化，并对有毒有害的物体进行无害化处理之后方能排泄，建筑垃圾应放在制定的地方，并经常洒水保持地面的湿润，尽量降低扬尘的污染。
总结：建设施工项目现场的管理存在许多问题和难点，对这些难点与问题进行探讨和研究是极具重要意义的。作为建筑专业的学生，应不断提高自身专业水平致力于提出问题和难点进行分析加以解决。这样才能不断提高施工现场的管理水平，使中国的建筑行业加速发展。
第二篇：供电所安全管理难点及对策
供电所安全管理难点及对策
安全生产是供电企业发展的基础，是效益的保证，是一切工作的首位，供电所作为供电企业的分支营业机构，承担着管辖区域内用电户的报装接电、抄表收费、营销管理、网络维护、安全管理等工作，地位举足轻重。随着供电网覆盖面的不断扩大，直接抄收用户的不断增多，24小时承诺服务责任的加大，给供电所安全管理带来较大的压力，也为全局的安全生产埋下重大隐患。以下是对基层供电所进行安全基础管理的调研。
本报告结合《供电所安全管理标准化作业工作流程（试行）》规定的供电所十二条安全基础管理工作流程，重点调研供电所安全学习管理、两票管理、安全工器具管理、安全培训管理等常态化基础管理工作，分析其存在的问题和难点，并提出相应对策或建议。
安全学习管理
安全学习是供电企业普及员工劳动安全防护知识，提高员工安全生产技术水平的主要手段。安全学习包括一是安全文件、领导讲话、上级工作指示精神的学习；二是安全规章制度、细则、规定的学习；三是事故快报、事故通报等事故案例的学习。但在调研中发现部分供电所安全学习开展情况不甚理想，主要表现在：
1、未能严格定期召开周安全活动学习，存在不少未开展安全活动学习，补记录走过场应付检查的情况。
2、安全活动学习记录不规范，安全活动学习内容中记录下周的生产工作安排或整篇抄写事故快报内容、《安规》章节内容，无所长对上周安全点评记录，使安全学习流于形式、不深入。
3、事故快报、事故通报等事故案例的学习未能起到警钟长鸣的效用，仅仅是安全员宣读一遍事故快报/通报内容，不进行深入讨论、反省，不提出防范措施及相类似事故在工作中如何避免。
4、部分单位上级领导未遵照相关规定挂靠供电所参加安全学习，安监部门未定期对供电所安全学习进行检查，给予指导意见。
5、安全规章制度、细则、规定、文件、事故快报/通报存档不全、零散、不规范。
建议：
1、严格执行《供电所安全管理标准化作业工作流程（试行）》“周安全活动”流程，定期召开周安全活动学习，明确上级领导挂靠供电所参加安全学习，并落实参加学习人员个人签名制度。
2、规范安全活动记录内容，明确记录内容为本所安全员通报上周安全情况及存在的问题、按安监部（科）要求学习有关安全文件、规程、事故通报、简报（只需注明标题或章节）其他的见录音，布置本周的安全工作等。
3、安全活动学习记录应有成员发言记录，成员发言记录应简洁、有针对性。
4、事故快报、事故通报学习应结合工作实际，举一反三，按照“四不放过”的原则深入剖析，与本所工作相类似的事故应写出反思材料。
5、安全文件、规程、快报、通报等应存档齐全、整洁，并有相应目录，事故快报/通报学习的反思材料应装订成册。
两票管理
工作票、操作票是保证电气设备检修时人身和设备安全的重要组织措施之一，两票应认真、正确地填写，特别是安全措施，必须填写正确、具体、完善，但在调研中发现不少问题：
1、供电所对《国家电网公司电力安全规程》中的“保证安全的组织措施”落实不力，“两票”、“标准化作业程序”、“危险点分析”等规程规范在供电所的执行不尽人意，甚至在票面上发映出工作票未经签发而开工的严重违章行为。
2、线路第一种工作票大量存在仅挂设一副接地线的情况，表现在很多线路工作、拆旧工作、线路改造工作、表计工作等仅仅拉开台区令克、低压刀闸后挂一副接地线，在线路侧未挂设接地线。
3、工作票中有未经签发，工作班成员未签名、直接办理工作许可、工作终结手续，甚至出现代签现象。
4、工作票填写不规范，工作班成员签名确认栏不签名、少签名、多签名、代签名，工作设备电压等级空缺，第一种工作票不画接线图
5、工作终结手续履行不到位，工作终结栏清点、核查现场项目不进行、不填写，工作终结报告栏不填写或填写不全。
6、工作票未附危险点分析及控制措施票，或危险点分析及控制措施内容空洞、公式化，缺乏针对性、操作性，有千篇一律之嫌。
7、对第一种工作票“6.1安全措施栏”填写规定不清楚，漏项、错项。
8、两票术语使用不规范，票面关键字段涂改。对策：
1、供电所应把规范“票证”管理、实施“标准化作业程序”和“危险点分析及预控措施”作为安全管理的中心来抓，并纳入供电所规范化管理考核，与经济效益直接挂钩，使其贯穿于整个供电营销工作之中。
2、树立“验电、接地”是防人身最直接、最有效的技术措施这一安全理念，严格落实“工作地段两端和有可能送电到停电线路的分支线（包括用户）都要验电、挂接地线”的安全措施。
3、认真履行各自安全职责，严格把关。结合供电所员工综合素质较低的实际情况，明确工作票由“工作负责人”填写，“签发人”审核把关，“许可人”再次审核的做法；操作票则由“操作人”填写，“监护人”和“发令人”分别审核，工作票或操作票的正确率由三人共同负责，三重把关，确保“两票”填写的正确率。
4、专业管理人员加强指导，规范管理。工作票的管理是生技、安监部门共同的职责，加强对两票的日常检查、指导，月末审核、分析总结等工作票管理工作，同时应规范供电所内部管理制度和操作流程，严格执行《两票实施细则》，切实指导供电所的两票管理。
5、结合工作实际，加大培训力度。各单位安监部门应定期组织开展两票培训讲座，针对安全稽查发现的典型问题作专题讲评，认真组织学习《两票实施细则》，做到每张工作票应附危险点分析及控制措施票，并应有较强可操作性和针对性，逐步提高两票合格率。
6、动态管理，严格考核。每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行专业技术和安全规程制度考试的基础上，还应对上述人员实行动态管理制度，对在执行过程中不遵守工作票管理规定、不认真履行安全职责的人员，按照有关规定取消其相应资格，并给予一定经济考核，只有通过强化学习培训，经考试考核合格后方可重新担任相应责任人。
安全工器具管理
确保安全的技术措施落实到位不够，不带绝缘手套、不穿绝缘靴、不用绝缘棒、不挂接地线、不悬挂标志牌等违章现象时有发生，甚至因此而出现触电伤亡事故，给安全生产带来直接影响。同时由于供电所人员结构、综合素质、历史原因等情况，致使供电所安全工器具管理存在诸多问题：
1、安全工器具未定期进行试验或试验报告丢失、不全。
2、安全工器具存放地点不合要求，或与施工工器具混放。
3、安全工器具未统一分类编号，定置存放。
4、未建立安全工器具管理台帐，做到帐、卡、物相符，未定期对安全工器具进行检查或检查记录不全。
5、个人安全工器具使用保管不善，带病服役。对策：
1、对工作人员进行安全培训，严格执行操作规定,正确使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人员不得使用安全工器具。
2、从硬件上入手，将必备的安全工器具全都落实到位，分发到各供电所、各电工组，力求做到验电器（验电笔）人手一支、个人保安线人手一副。
3、从软件上应加强供电所、员工明白“安全工器具是生命线”的安全意识，建立安全工器具考核机制，对不执行安全措施的行为要严重查处，增强正确使用、保管、保养安全工器具的责任感和约束感。
4、明确要求个人安全工器具自行保管，安全工器具严禁它用。
5、严格执行《安全工器具管理办法（试行）》相关要求，遵从其考核规定。
安全培训管理
供电企业的生产水平决定于员工安全知识、安全技能水平，因此应把提高全员安全素质始终放在员工培训工作的重要位置，但是由于供电所的电力营销为主的性质决定了其在安全培训上的形式化、表层化，表现在：
1、供电所自行组织的“三工”、农电工安规考试形式化，命题松散，试卷上无明晰的考试，使得一张考试卷可以应付若干年检查。
2、供电所员工安全生产技术培训小时数不足。
3、安全培训计划性不强，未制订、月度安全培训计划，使安全培训完全等同与安全学习。
4、培训形式单
一、效果较差。对策：
1、坚持围绕安全生产实际抓培训，围绕落实“电力安全生产规程”抓培训，围绕安全事故案例抓培训的方针，结合本所人员状况、工作条件、劳动保护等方面，从思想上牢固建立安全防线，提高人员安全意识。
2、供电所应根据生产管理流程的变化、网络结构的变化、季节特点、新技术、新设备、新工艺的引进等方面及时向相关职能部门、上级单位上报培训需求，确保员工及时接受新有关安全方面的预防、系统管理等新科学理论的技能培训，为安全生产服务。
3、着重把握好培训对象、内容、形式、效果等四个环节。做到因人而异，因材施教，切实提高培训内容的针对性，培养对象的层次性和培训形式的多样性和实效性，把员工安全知识、安全技术水平、业务能力与员工个人工作业绩考核结合起来，引入激励机制，充分刺激员工的求知欲望，从而达到企业管理人员和员工共同进步的目的，使之具备较高的业务水平、安全技术知识，具备较强的分析判断和紧急情况处理能力。
4、充分利用一切可以利用的培训机会，进行现场教育和现身说法等易于接受的灵活培训方式，注重管理人员的自身素质修养，变“要我安全”为“我要安全”，树立正确的安全观念，自觉参与到安全工作中去。
结束语
供电所不同于电力生产其它专业，有其自身特性，因此在安全管理上也应有其特点，总体而言，供电所日常安全管理应以上述四个方面为主。本次只调研了部分供电所安全管理水平，但由于时间原因，本报告不足的是未能就供电所用工成份、人员素质、技能等级、安全工器具数量/质量、劳动作业环境、个人培训小时数等方面进行统计、分析并提出相应改进方案。
总之，安全管理是供电所的一项基础性工作，如果安全抓不好，就无效益、稳定和发展之谈。只有严格执行规程规范，提高员工安全技能，结合实际，认真抓安全、管安全，把安全工作落实到实处，做到有组织、有措施、有考核，就一定能把供电所安全工作抓好。
第三篇：基层国税干部队伍管理难点及对策
基层国税干部队伍管理难点及对策
基层国税干部工作在税收的第一线，是各项税收工作的具体操作者和执行者。加强基层国税干部队伍管理是促进国税事业全面发展的迫切需要，是完成各项税收工作任务的根本保证。尽管各级国税机关采取了一系列有深度、有广度、有力度的教育整顿活动和行之有效的管理措施，取得了一定成效。但是在新形势下当前干部队伍管理机制还不够健全，干部队伍中仍存在一些不可忽视问题和薄弱环节亟待解决。
一、难点及成因
随着社会的发展和生活方式的日趋多样化，干部队伍建设与新形势要求相比，部分干部思想状况不容乐观，基层干部队伍管理中一些新情况新问题也应运而生，其主要表现在以下几方面：
（一）从被管理者角度来看，“人难管了”。一般干部职工是基层国税的主要管理对象。近几年来，随着税收任务的不断增长，工作压力加大，部门差异、地区差异和岗位差异明显，普遍存在大机关、小基层，大市区、小县城，“油水肥厚”区域、“清汤寡水”区域。在这种情况面前，部分干部放松了对自己的要求，思想消极，工作怠慢现象不断出现。
1、工作信念不坚定。有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，忘记了自己“人民公仆”的身份，在思想上存在四种不良情绪：一是政治上存在厌倦冷漠情绪。少数基层干部认为，讲政治是论大道理，学政治是学老套套，枯燥无味，对政治学习、廉政建设、公益活动感到厌烦，对税事国事天下事，事不关己，漠不关心。二是工作上存在紧张压头情绪。近年来各地普遍推行机构调整、人员分流、竞争上岗、考试培训，狠抓执法责任过错追究以及征管质量、岗责体系考核等，干部普遍感到潜在的压力无处不在、无时不有，少数同志面对工作压力背上沉重的思想包袱。三是对先进的管理模式存在困惑抵触情绪。少数基层干部特别是文化水平偏低、年龄偏大的一些同志，留恋权力，厌烦服务，对于电子报税、一窗式管理、一站式服务等先进管理模式的学习运用，消极对待，工作应付、推诿、拖沓。四是生活上存在盲目攀比情绪。部分干部存在“不平衡心理”，存在不正常的“攀比心理”，不比工作奉献，只比待遇高低，不尽心尽职，只管岗位好与差，守着自己的工作岗位不努力干，体现不出一名国税干部应有的觉悟，混同与一般群众，甚至连一般群众的思想境界也达不到。少数同志从思想上放松了对自己的要求，经受不住社会上腐朽思潮的侵蚀，人生天平出现失衡。有的沉湎于花天酒地、玩牌赌博，享受所谓的新生活，还有个别人为满足一己私利，干出违法违纪勾当，损害国税形象。
2、工作态度不积极。主要表现为以下三种类型：一是“消极等待型”。一部分年龄为50至60岁的干部，税务工作年限长，拥有丰富的工作经验，由于临近退休，对工作热情不高，“船到码头车到站”是他们的指导思想。知识老化却不愿积极学习，不能熟练使用计算机，跟不上税收信息化管理的步伐。二是“无所作为型”。一部分年龄为40至50岁的干部，有知识、有经验、又有精力，本来应成为税收工作的主力军，但因制度或者职数编制的原因，提升无望，便将工作精力转向私人事务，工作责任心淡漠。三是“热情减退型”。一部分高校毕业的大学生、研究生通过公务员考试进入税务单位，成了基层干部队伍的主体，给各项工作注入了新的活力。工作之初，这些干部劲头十足，但业务不精。时间一久，业务逐渐熟练，却由于制度原因长期停留在一个岗位，热情被磨灭，自我感觉才能无法施展，对工作采取了冷漠的态度。
3、工作创新不主动。部分干部对自身要求不高，缺乏事业心和责任感，上进心和进取精神不足，工作学习得过且过，认为“无过就是功”，没有忧患意识和创新精神，在工作能力上存在四低，即执法水平低、服务水平低、计算机等高科技设备运用水平低和管理水平低。部分干部学习热情不高，特别是对新的税收业务知识、计算机知识、现代管理知识产生畏难症、恐高症，靠老本吃饭，凭经验办事，加之日常工作中长期以税老大自居，导致自身政治素质、业务能力、服务质量、管理能力长期停留在浅层次、低水平上，难以适应新形势下税收工作的需要。
4、工作作风不扎实。部分干部存在一定程度的“官爷”作风。以“税务老爷”自居，对纳税人盛气凌人，服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，缺少与纳税人的联系和沟通；部分干部工作不负责任，思想作风不踏实，效能建设各项制度没有得到很好的落实，科室之间、岗位之间相互推诿扯皮、推卸责任，办事效率低下，导致办税人员多跑路、跑冤枉路等问题，纳税人投诉情况时有发生。
（二）从管理者角度来看，“管人难了”。基层国税的管理者主要包括局领导和中层干部。
1、管理者制约权力相对削弱。由于税务机构人事和税务经费改革的不断深化，城乡工作差别消失，基层税务大征管格局已经初步形成，同时税务经费已经实现了县局机关大统一，科室已经没有经费的独立支配权，因此，基层管理者特别是中层领导干部对一般干部职工的管理制约权力相对减少，导致干部激励制约机制难以顺利执行，从而在干部职工当中出现了“为领导或为科长做事”的错误认识。管理者无形之中臵于被动管理的状态，许多管理者只能凭借自身的魅力和与干部职工平时建立的人际关系来进行日常的管理工作。
2、管理者的管理能力有待提高。一是真抓实管不够有力。有的基层领导，害怕管严了会得罪人，影响关系，不愿管；有的领导，对自己要求不严，自身不正，扶正祛邪底气不足，不敢管；有的领导重业务工作，轻思想教育，不擅于甚至不会做思想政治工作。不愿管，不敢管、不会管，导致少数管理者真抓实管，守土有责落实不力。二是管理意识不够科学。一些管理层尤其是中层干部缺乏科学的管理意识，片面认为管理就是考核、扣分和处罚，总以为运用经济处罚手段可以解决所有问题，常常以工作考核代替日常管理。少数基层领导平时工作缺乏预见性、前瞻性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点及面、点面结合、防治结合，管住手脚但管不住头脑的问题较为突出。三是管理制度落实不够到位。有的管理者缺乏全局观念和组织观念。存在着上级布臵什么就做什么，缺乏全局一盘棋的思想，有利的事积极干，不利的事消极干，做“好人”的事努力干，做“遭恶”的事让着干；有个别管理者甚至对单位、对同志不负责任，有意见当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说，喜欢搬弄是非。
3、管理机制有待健全。一是干部教育机制不够到位，致使部分干部放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造，学习上抓得不够紧，工作上只求过得去，不求过得硬。二是干部管理监督机制不够落实，存在制定得多，落实得少，制约机制不够健全，对干部管理考核不够严密，表现在奖励得多，处罚得少。三是干部激励机制不够完善，原动力、培养力、约束力、考核力均显得不够足。由于税收征管改革的深化和受上级局在机构设臵、科级干部配备职数上的限制，优秀干部要进入科级队伍比其他机关部门来得更困难和竞争更激烈，在实际工作中干多与干少、干好与干坏区别不大，导致部分干部进取心不够强，安于现状的思想也逐步漫延，不同程度地影响着国税部门的生机和活力。四是干部管理模式不够合理。突出表现为重考核结果轻管理过程，重管理形式轻管理内容。有的基层管理层对管理结果的评价、考核和处理关注较多，而对管理过程出现的问题及其原因，没有引起足够重视，拿不出强有力的解决措施。有的基层领导脱离本部门、本单位、本时期的工作实际，队伍管理目标不明确，内容不具体，措施不得力，盲目追求管理花样，形式主义较为突出。
二、建议及对策
要想改变当前基层国税干部队伍管理现状就必须全面提高国税干部的整体素质和能力，建立健全各项监督管理制度，不断提高干部队伍管理水平。在新形势下做好基层国税干部队伍管理应从以下几个方面着手。
（一）用正确思想教育干部。想法决定做法，态度决定力度。做好干部职工的政治思想教育工作是解决干部队伍思想问题的前臵条件。要把思想政治教育作为一项经常性、基础性、根本性、管长远的工作来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，切实把政治思想工作渗透到税收工作的全过程，不断增强思想政治工作的活力，为税收事业又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。当前，在干部队伍中之所以出现部分干部工作积极性不高、事业心和责任感不强、工作作风不实等问题，其主要原因是对干部的思想政治教育工作乏力。近年来，我们在抓国税干部思想政治教育工作中，存在重机关、轻基层，重领导干部、轻一般干部的现象，使思想政治教育制度在干部队伍中得不到落实。走过场、图形式，说教空洞、言之无物、苍白无力，导致了干部职工有思想问题长期得不到及时、合理、有效的引导和解决。因此，进一步强化对干部的思想教育是加强干部队伍管理工作的首要前提和基础。
（二）用有效机制约束干部。坚持把教育管理的原则和内容渗透到具体工作中，严格按照法规制度办事，做到按制度办事、用制度管人，凡是法规制度有明确规定的，不折不扣地抓落实；凡是法规制度有原则要求的，具体细化抓落实；凡是法规制度相对滞后的，研究探索抓落实。要针对国税干部教育管理的特点规律，建立操作性强的制度机制。一是健全分析讲评机制。要有针对性地解决干部教育管理中的倾向性问题，定期对全体干部的学习、工作及守纪情况进行讲评，认真登记，作为年终考评、奖惩使用的重要依据。二是健全谈心帮教机制。要经常开展谈心活动，关心下属和基层干部的思想、生活、工作。尤其对工作出现问题、家庭出现变故、个人受到挫折的干部，做到及时谈心，组织专人帮带。三是健全选人用人机制。要按照国家公务员管理的法规制度和基本程序进行全面、客观、准确地考察、识别、了解、认定、评价干部。对那些爱岗敬业、无私奉献、脚踏实地、业绩突出的国税干部要及时给予精神和物质上的奖励，对那些不思进取、不能胜任本职工作的要坚决给予惩处，予以“换岗”或“下岗”。要将工作成绩突出的优秀干部通过竞争上岗选拔到领导岗位上来，坚决反对任人为亲、论资排辈的用人导向。
（三）用严格奖惩激励干部。干部竞争激励机制是提高干部工作积极性的重要途径，也是加强干部教育管理的有效手段。要制定出切实可行的目标责任制考核及奖惩办法，做到明确考核标准，明确考核办法，明确奖惩措施。将政治思想、业务学习、本职工作等工作分解量化，在明确目标任务职责，层层签订责任状的基础上，制定绩效考评实施办法。通过实施绩效考评有效解决干部干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样现象。考评的形式也应多样化，不能因为名额的限定，就否定了另一部分干部的工作成绩，积极开展评先活动,弥补考核优秀人数有限的不足。除了荣誉激励机制，也应通过提供各种待遇激励干部努力学习、钻研业务、勤奋工作，如职称考试与相应工资职级相挂钩；能级考试与相应工资职级相挂钩；工作好，思想正的老同志退休时可考虑在职务上提升一级以提高工作待遇，使广大干部工作起来有奔头。
作者单位：湖南省安仁县国税局
地址：湖南省安仁县城关镇五一北路 邮编：423600
第四篇：农村信用社加强成本管理难点及对策
农村信用社加强成本管理难点及对策
一、农村信用社加强成本管理的难点
（一）政策性因素制约农村信用社成本管理工作的开展。
这些政策性因素主要表现在两个方面：一是信用社成本管理缺乏自主性。现行的农村信用社财务制度对成本费用开支范围、开支标准都有明确规定，信用社必须无条件地遵照执行，这使得农村信用社对一些地方性的摊派、收费及捐赠等无法入帐，而这些摊派之类的开支又不能不出，只好变相列入成本，挫伤了农村信用社自觉加强成本管理的积极性；二是国家财税部门对随意乱挤、乱摊成本现象缺乏有效的制约机制，监督检查不力，从另一方面也滋长了农村信用社忽视成本管理的侥幸心里。另外，由于前些年农村信用社的亏损问题总以“政策性因素”做“烟幕”，对“经营性因素”缺乏必要的责任追究机制，使员工个人利益没有真正与企业效益挂起钩来，成本的高与低对职工来说无关紧要，这也促成了信用社对成本管理的忽视。
（二）内部环境的制约限制了成本管理作用的发挥。
内部环境对成本管理作用的发挥起着举足轻重的作用。内部环境包括软环境和硬环境两个方面：软环境主要是指信用社领导层和会计人员，硬环境主要是指信用社的现代化办公设备。从软环境上讲，企业经营决策者对成本管理的重视程度直接影响到成本管理的应用。现代市场经济要求农村信用社的决策者不仅要懂经营，更要懂管理，尤其要懂成本管理。而现阶段，大多数信用社的决策者只重视抓资金、抓市场，而不重视成本核算，这在一定程度上限制了成本管理在信用社的应用。而会计人员总体素质比较低，知识结构不合理，这也一定程度地限制了成本管理在信用社的应用。现行粗放式的成本管理使信用社员工对成本的关注程度极差，成本管理意识十分浅薄，主要表现在：重总量增长、轻成本费用控制；重“开源”增效，轻“节流”增效。一些信用社为单纯完成存款任务而不断加大奖励力度，甚至不惜变相抬高存款利率，大多数信用社对存款工作只注重总量增长而忽视结构优化，造成低成本存款所占比重微乎其微。另外在储蓄网点设置上，缺乏经济核算，只讲发展业务，只考虑人、财、物的投入，而不考虑设置网点的经济效益，结果储额增长缓慢而费用开支不断增加，直接加大成本，除了存款利息支出居高不下外，手续费、运钞费、取暖费、水电费等支出也有增无减。从硬环境上讲，电子计算机在农村信用社的应用应该说已非常广泛，但应用程度不
高，软件开发落后，还仅仅停留在记账、算账和报账水平上，不具备进行事中控制和事前预测的能力，使得成本管理的一些复杂公式及模型没法运用，不仅造成资源的浪费，而且削弱了成本管理的作用。
（三）成本管理的方法滞后。
目前，成本管理理论教科书重点针对工商企业。由于金融行业本身业务的特殊性，使信用社会计人员难以直接借鉴现有的成本会计理论和方法。可以说农村信用社的成本管理不论是内容还是方法都相当滞后。特别是成本管理方法，只是事后用一张成本核算表进行分析，而成本核算表无非是业务状况表与损益表有关数据的简单综合，许多信息来源于会计报表，而会计报表是信用社会计期末的情况总结，这些信息带有明显的滞后性，用这些滞后的信息去预测、决策显然价值不大。
二、农村信用社加强成本管理的对策
（一）赋予农村信用社一定的成本管理自主权。
尽管农村信用社是合作金融组织，但在金融体制改革的过程中，农村信用社除按合作原则进行规范外，还应积极培育市场体系，真正建立政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，使得农村信用社能够在自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的良好经济环境中，真正考虑依靠改进自身内部管理来保证自己的生存与发展。因此，对农村信用社实际的成本核算，由信用社椐据实际情况及国家规定的计税成本范围，自行确定成本范围和标准，国家主管部门进行宏观调控并加强监督检查。这不仅可以规范信用社成本管理行为，完善成本管理制度，而且可以赋予信用社一定的理财自主权，增加成本管理的灵活性，为信用社转换经营机制创造条件。这是农村信用社重视并能够自觉应用成本管理的前提。
（二）树立现代化的成本管理意识。
信用社的成本管理的应用水平如何，领导者是最为关键的因素，因此培养信用社领导者的成本管理意识已经成为提高信用社成本管理应用水平的当务之急。合作金融管理部门应加强对农村信用社领导者成本管理知识的培训，让他们充分认识到成本管理的运用对提高农村信用社的经济效益、防范经营风险的能力和经营管理水平有着十分重要的作用，同时还要掌握必要的成本管理的方法和技术。
首先，要树立成本管理的市场观念、竞争观念、效益观念和法制观念。市场观念要求信
用社的成本管理要以市场为导向，加强资金和资本市场的开发与研究，对资金的吸收与运用实行成本控制；竞争观念要求信用社在组织资金、运用资金方面，不仅要注意总量的开发，更要注重成本的控制，在保证总量增长的前提下，要在降低成本上下功夫，以达到成本效益最优化的目标；效益观念要求成本管理既要符合信用社的业务特点，又要满足经营管理的客观要求；法制观念要求成本管理要步入法制化轨道，严格执行国家的财经制度。
其次，要确立成本管理在信用社财务管理当中的中心地位。众所周知，财务管理是企业管理的中心，而成本管理又是财务管理的中心，信用社也不例外。因为财务管理主要是资金运作的管理，成本管理决定了资金管理：资金投向的确定要以未来资金成本为依据、资金的使用要以经营成本为依据来计算利润„„，如果资金来源的成本高于资金运用收益，信用社何谈利润可言？这还不包括信用社的管理成本。而信用社的管理水平也要靠成本来实现：资金来源成本反映了业务管理水平；人头费用反映了信用社员工的劳动管理水平；资产质量成本反映了信贷及固定资产的管理水平；财务费用成本体现了日常行政管理水平„„。总之，成本管理在信用社经营管理中的地位举足轻重，处于财务管理的中心位置，信用社的财务管理首先应侧重于成本管理，这是当务之急。
再次，要重视成本管理的软件开发。目前，计算机在农村信用社的业务经营中已普遍应用，但用于成本管理的软件开发还十分落后，不适应农村信用社成本管理的需要。因此，有关主管部门应以计算机成本管理软件开发为龙头，逐步在农村信用社实现成本管理现代化，包括对资金成本、资本成本、无形、有形的资产成本、信息成本、服务成本、环境成本等多方面都要纳入信用社成本管理的范畴，要树立大成本的观念，利用先进的技术及设备积极拓展成本管理的范围。
（三）以人为本建立健全科学的成本管理体系。
人是成本管理的主体及执行者，只有农村信用社的管理决策者和全体员工都具有“勤俭办社”的观念，强化成本管理的对策才有可能得以实施，各种诸如疏通关系的人情费、招待费等“灰色”支出才能从根本上被避免或节省。为此，要从各方挖掘人的潜力，充分调动人的积极性。第一，要建立预算成本体系。按年分月下达预算成本指标，特别是对营业费用实行目标管理，并层层细化到各岗位，构筑全方位的成本控制网络；第二，要建立成本管理责任制。通过县级联社对各信用社的营业支出逐项进行责任监控，通过成本管理的责任制考核，使信用社的营业支出特别是营业费用的执行情况与单位、个人利益结合起来，实行“营业费用”（包括资金来源成本部分）一票否决，从而调动全员参与成本管理的积极性。
（四）大力应用管理会计制度。
应用管理会计是现阶段农村信用社面临的一个重要课题。应该说成本管理的运用必须依赖于管理会计的应用，信用社要把会计管理提高于由事后分析向事中、事前预测扩展，由一般性管理向参与渗透性管理扩展，由简单的核算向责任会计扩展。上述几个扩展归根结底就是要把信用社的会计核算职能向成本控制职能扩展，强化信用社的自我约束能力。农村信用社的每个部门几乎都涉及到成本问题，如存款、储蓄部门有存款、储蓄成本，信贷部门有贷款成本，结算部门有结算成本，而行政管理部门有行政管理成本。农村信用社要想获取最大利润，其主要途径应走内涵式扩大利润的路子，挖掘内部潜力，在不增加信贷规模的前提下，降低经营成本，就是增加了利润。所以实行成本控制、加强成本管理十分重要。成本控制是管理会计的一项重要核算内容，对于事前成本的控制，就是运用会计的预测分析方法，发挥会计的规划职能，如对资金组织和融资部门的低成本控制及各类责任中心的管理费用的控制，都必须通过一定的管理会计方式，对预测可能发生的或实际已经发生的各项业务经营活动进行预测分析、监督和调节，控制高成本资金来源的比例、融资方向及各类责任中心的费用支出，力争取得资产的最高回报，达到农村信用社自我约束、自我调节、自我发展的目的。
（五）培养复合型会计人才，适应成本管理的需要。
农村信用社会计工作从传统的核算型向管理型转化是信用社经营管理的需要，会计职能的拓展，需要会计管理人员既要熟悉一定的会计核算知识，又要掌握一定的技术方法，成本管理的关键是成本管理人员素质的提高。因此，要有计划地对农村信用社会计管理人员通过各种渠道、方式进行培训，加强成本管理人才的培训与智力开发，使其掌握金融管理的知识、财务管理的知识以及金融法规，实现知识的不断更新，以保证农村信用社业务经营决策的正确性、科学性和效益性，适应农村信用社在市场竞争中的各项需要。
第五篇：零售业发票管理的难点及对策
★零售业发票管理★的难点及对策
发票是商业行为的一种凭证，全面开票是法律界定的一条基本原则。然而，从目前基层一线税收执法反映的情况看，开具发票的数量与零售企业户数及实际商品销售交易额相比还有不少差距，开票制度还没有完全落实到位。如何解决这一问题，有效堵塞税收漏洞，税务机关应认真加以研究和探讨。
实行全面开具发票的难点
当前，商业零售领域实行全面开票面临的困难较多，压力较大，归纳起来有“四难”。
一是要求个体户全面开票难。据调查，某县级国税局辖区内有1400多家商业零售个体固定户，而领购商业零售普通发票的数量仅占发售总量的1／5左右。
二是监督检查难。普通发票不具备增值税专用发票那样的链条作用，消费者是否索要发票，纳税人开不开票，基本凭购销双方的意志决定，税收机关较难实施有效的监督。
三是处罚难。对不按规定开具发票的行为，按照有关法规可处1万元以下的罚款。但是，每年因为拒开普通发票受到处罚的个体户数量微乎其微，其原因主要是查找证据难。
四是管理难。实行全面开票制度后，需要发票的户数和数量成倍增长。将普通发票发给大量财务管理制度不健全、用票人纳税意识低、管票意识差的单位和个人，容易造成发票的遗失。
解决开票难的对策及建议
首先，要加强税法宣传教育，形成良好的社会氛围。目前，消费者不主动索取发票成为制约全面开票制度实施“瓶颈”。
提高公民的税法意识，并非一朝一夕就能做到的，必须借助新闻媒体、采取多种形式措施，大力宣传，广造声势。同时，在对商业零售业户进行宣传的同时，还要加强对消费者的宣传力度，提高消费者对发票的认识，使消费者逐步养成自觉索要发票的习惯。
其次，要进一步加强对普通发票的管理力度。对商零业户进行划片管理，落实责任，由税收管理部门安排人员对普通发票的使用情况进行有针对性的检查。对不按规定开具发票或拒开发票的业户，随时向发票管理部门通报，由发票管理部门对其进行严格检查。
第三，实行利益驱动机制，调动消费者索要发票和举报发票违章业户的积极性。通过多种形式，引导消费者提高主动索要发票和举报发票违法违章案件的意识。
第四，适当降低商业零售业户的税负。将个体商业户的征收率适当调低，改变目前存在的“高税负、低征收”问题，为进一步实行全面开票制度创造条件。
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