公益林培育核查办法

第一篇：公益林培育核查办法

一、总则

（一）核查目的

核查全省国家重点生态公益林培育的计划任务完成和资金使用情况。客观分析与评价国家重点生态公益林培育实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，为全面提升国家重点生态公益林质量奠定基础。

（二）核查依据

依据《黑龙江省＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》、《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》等有关规定。

（三）核查范围

核查范围为全省2005和2006年承担省林业厅、财政厅联合下达重点公益林培育任务的县（市、区）及经营单位。

（四）核查内容

森林培育核查主要包括三大项即：国家重点生态公益林人工造林核查、国家重点生态公益林补植核查，国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查。具体核查内容：

1、权限核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育调查设计及审批部门。

2、空间位置核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育小班的区域位置。

3、面积核查：核查森林培育的实际实施面积。

4、质量核查：核查人工造林、补植小班(地块)的成活率或保存率等相关因子；核查幼中龄林抚育强度、抚育质量等内容。

5、成本核查：核查人工造林、补植与幼中龄林抚育的实际成本与支 出。

（五）核查程序

1、搜集省林业厅、财政厅对核查单位下达的国家重点生态公益林培育计划、作业设计文件及相关资料。

2、听取被核查单位关于国家重点生态公益林培育任务完成和资金使用情况的汇报。

3、现地逐小班（地块）对国家重点生态公益林培育任务完成情况进行核查。

4、内业统计汇总后形成核查报告上报省林业厅。

二、技术标准

（一）人工造林技术标准

1、权限核查标准

造林作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

造林小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点生态公益林人工造林面积。

（2）设计面积：指经省林业厅或县（市、区）林业主管部门批准的国家重点生态公益林人工造林作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件 的实际人工造林面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件并达到合格标准的国家重点生态公益林人工造林面积。

4、造林质量核查标准

（1）造林成活率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年内，针叶树种造林五年内，单位面积造林成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：造林成活率≥85%为合格，84—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年），单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计株数之比。保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）人工造林幼抚：造林小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。

（5）栽植质量：①小班（地块）造林质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90% 为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（7）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（8）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（9）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、造林成本核查标准

按小班（地块）实际造林成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积精度95%。（2）成活、保存率精度98%。

（二）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植技术标准

1、权限核查标准

补植作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点 生态公益林补植面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准国家重点生态公益林补植作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件的实际补植面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件并达到合格标准的国家重点生态公益林补植面积。

4、补植质量核查标准

（1）补植成活率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）三年内，针叶树种五年内，单位面积成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：成活率≥90%为合格，89—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年）单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计植苗株数之比。补植小班（地块）保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）补植幼抚：补植小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。（5）栽植质量：①小班（地块）补植质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）补植地类：上层林冠郁闭度在0.4以下的有林地或疏林地。（7）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（8）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（9）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（10）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、补植成本核查标准

按小班（地块）实际补植成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积核查精度95%（2）成活率或保存率核查精度98%

（三）幼中龄林抚育技术标准

1、权限核查标准

幼中龄林抚育作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门。

2、空间位置核查标准 幼中龄林抚育小班（地块）必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的幼中龄林抚育面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准的幼中龄林抚育作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林幼中龄林抚育条件的实际抚育面积。

（4）合格面积：经核查确认符合国家重点生态公益林幼中龄林条件并达到幼中龄林抚育合格标准的抚育面积。

4、抚育伐株数（蓄积）误差核查标准

按幼、中龄林抚育标准地保留木株数、蓄积，采伐木株数分别计算小班（地块）保留木株数、蓄积和采伐木株数，幼中龄林小班（地块）设计与施工抚育伐株数或蓄积差值不准超过±10%。漏伐、错伐率不超过2%。

5、抚育形式核查标准

（1）透光抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大，竞争激烈，分化明显的幼龄林内实施。

（2）生长抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大竞争激烈，分化明显的中龄林内实施。

（3）卫生抚育：应在遭受虫（鼠）害、火灾、雪压和风折、病腐木 占20%以上的林分内实施。

6、抚育质量核查标准

分好、中、差，合理确定砍伐木、保留木，抚育后保留木分布均匀一致为好，保留木分布不均，出现天窗空地，伴有取材现象为差，介与两者之间为中。

7、林地清理核查标准

符合幼中龄林抚育作业设计清林标准的小班（地块）为合格，否则为不合格。

8、采伐许可证核查标准

抚育伐小班（地块）有采伐许可证为合格，否则为不合格。

9、抚育成本核查标准

按小班抚育成本加权平均计算。

10、核查精度（1）面积精度为95%（2）株数、蓄积误差98%

三、核查方法

（一）资料准备

1、省林业厅、财政厅联合下达的核查年度人工造林、补植、幼中龄林抚育计划指标，小班作业设计文件及相关资料。

2、核查单位《林相图》、《国家重点生态公益林区划界定图》、《国家重点生态公益林责任区管护图》、地形图。

3、《主要树种树高级材积表》、《黑龙江省立木材积表》。

（二）核查单位的抽取

由省林业厅负责统一抽取核查单位。对抽中单位的国家重点公益林培育情况进行全面核查。

（三）人工造林核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、人工造林面积核实

（1）当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。

（2）当小班（地块）面积≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

利用地形图调绘GPS控制点按以下原则设置：

①当小班边界全部以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图或上准确勾绘，并设置1个GPS控制点。②当小班部分边界以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图上直接勾绘，其余边界用GPS定位控制勾绘。适当设置GPS控制控点，但不得少于2个。

③小班（地块）边界无明显地形地物时，按小班面积确定GPS控制点个数：当小班面积在15—99亩，GPS控制点不少于3个；100—450亩，GPS控制点不少于5个；450亩以上GPS控制点不少于7个。

④现地记载拐点GPS坐标值并做调查标志。

4、造林质量核查方法

（1）成活率和保存率核查方法：造林小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，即在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，株按1计算）。并按公式计算成活或保存率。

人工造林小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

（2）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育苗木质量、栽植质量情况。

（3）林种核查方法：按造林设计确定小班（地块）林种。（4）树种核查方法：按造林优势树种确定小班（地块）树种，混交 林小班（地块）填写混交方式。

（5）造林成本核查方法：小班设计成本按造林设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（四）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、补植面积核查方法

（1）能单独区划的补植小班（地块）调查方法：当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。当小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

（2）不能单独区划的补植小班（地块）调查方法：在小班内设置样带（带宽为5m，每个小班不少于2条样带），按样带面积调查比例确定补植面积。样带设置原则为： ①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如样带处在小班边缘时，样带应向小班（地块）内平移25m。④样带起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。

4、补植质量核查方法（1）成活率和保存率核查方法

①能单独区划的补植小班（地块）成活率、保存率调查方法：补植小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

补植小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

②不能单独区划的补植小班（地块）成活率或保存率调查方法：造林小班（地块）成活、保存率采用样带法调查，即在样带内核查记载成活或保存株数（每穴造林成活株数或保存株数多于1株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

（2）郁闭度核查方法：郁闭度核查采用测线法。在小班内选取一有 代表性地段，量取100米直线为测线（不足100米时，按最大距离量取）。沿线量测树冠投影计算郁闭度。

（3）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育、苗木质量、栽植质量情况。

（4）林种核查方法：按补植设计确定小班（地块）林种。（5）树种核查方法：按补植优势树种确定小班（地块）树种，混交林小班（地块）填写混交方式。

（6）补植成本核查方法：小班设计成本按补植设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（五）幼中龄林抚育核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定作业设计审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定抚育小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班（地块）是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计对比查看该小班位置是否与作业设计位置一致。

3、幼中龄林抚育面积核查方法

（1）小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。（2）小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单们并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。并在小班（地块）内设置调查线（每个小班（地块）至少设置2条）的方法确定抚育面积。调查线设置原则为：

①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如调查线处在小班边缘时，调查线应向小班（地块）内平移25m。④调查线起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。⑤经全面踏查后，选择有代表性地段设置标准地。

4、设计与株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

（1）设计抚育伐株数（蓄积）核查方法：可按作业设计确定。（2）保留木株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

在小班内选择有代表性地段，设置标准地（标准地规格为，人工林 20m×50m或25m×40m，天然林10m×100m），标准地面积应≥小班面积2%。对标准地内保留木胸径进行括约检尺，人工林起测径阶6cm（括约1cm），天然林起测径阶6cm（括约2cm），要求保留木胸径注记。采伐木测查伐根数量，伐根测查径阶为人工林根径≥6cm，天然林根径≥7cm，要求在测查伐根上挂号（并用GPS标定标准地中心点坐标）。并计算小班 保留木株数、蓄积和抚育伐株数。

5、抚育形式核查方法

查阅作业设计，并按作业设计填写抚育形式。

6、抚育质量核查方法

在标准地内核查保留木是否为目的树种，分布是否均匀，有无漏采、错采木。

7、林地清理核查方法

可在标准地内测查是否达到设计清林标准。

8、采伐许可证核查方法

核实抚育伐审批手续是否健全，查阅采伐许可证并在小班调查卡片上加以记载有无采伐许可证。

9、抚育成本核查方法

设计成本按抚育设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

四、内业统计与计算

（一）核查数据检查

1、小班因子检查

外业调查卡片中各项因子均应按规定要求记载，不得漏项。

2、逻辑检查

逻辑检查在完整的外业调查数据基础上，利用计算机进行逻辑检查，如发现错误，必须进行认真分析后方可妥善修正。

（二）计算公式

1、基本评价指标计算公式 ∑小班核实面积

①面积核实率（%）=----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑合格小班面积

②面积合格率（%）=-----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑小班核实面积

③计划核实率（%）=-----------------×100%（如大于100%，按100%计）

∑计划面积

小班合格面积

④计划合格率（%）=-------------------×100%（如大于100%，按100%计）

计划面积

小班造林成活株数

⑤成活率（%）=-----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班造林保存株数

⑥株数保存率（%）=----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班设计伐除株数（蓄积）⑦抚育强度差值率（%）=-------------×100%

小班伐前株数（蓄积）-小班保留木株数（蓄积）

小班样带内补植面积

⑧郁闭度0.4以下有林地疏林地补植面积=-------------------×小班总面积

样带总面积

小班内达到抚育标准的调查线长度

⑨幼中龄林小班抚育面积=-×小班总面积

调查线总长度

小班漏伐株数（蓄积）

⑩小班（地块）漏伐率（%）=------------------------------×100%

小班抚育伐总株数（蓄积）

小班错伐株数（蓄积）

11小班（地块）错伐率（%）=------------------------------×100% ○

小班抚育伐总株数（蓄积）

2、管理指标计算公式

∑省厅审批作业设计小班核实面积

①省厅审批作业设计率（%）=--×100%

∑小班核实面积

∑小班抚育面积

②人工造林、补植幼林抚育率（%）=--------------------×100%

∑小班核实面积

∑采用Ⅱ级以上苗造林小班面积

③人工造林、补植优质壮苗率（%）=--×100%

∑小班核实面积

五、质量管理

（一）组织领导

核查工作实行全面质量管理。建立省林业厅和设计院联合检查组对各核查单位的工作质量进行检查，其检查量不低于各被核查单位国家重点公益林培育核实总面积的2%。

（二）质量评定

1、主要项目（1）人工造林、补植 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④成活率或保存率核查误差≤±2% ⑤造林年度不应有误 ⑥造林前地类不应有误（2）幼中龄林抚育 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④株数（蓄积）核查误差≤±2% ⑤抚育质量 ⑥任务年度

2、一般项目（1）人工造林、补植①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③郁闭度 ④林种 ⑤树种 ⑥混交方式 ⑦密度 ⑧苗木质量 ⑨栽植 ⑩幼龄林抚育

○11造林、补植成本 ○12样带设置（2）幼中龄林抚育 ①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③起源 ④龄组

⑤树种组成 ⑥平均胸径 ⑦平均高 ⑧郁闭度 ⑨调查线设置 ⑩抚育成本

11清林 ○12采伐许可证 ○

3、质量评定标准

上述主要项目有1项不合格或一般项目5项以上不合格，即为不合格小班，其余为合格小班。

4、等级评定

合格：小班合格率≥90% 不合格：小班合格率＜90% 省厅和设计院联合检查组对每个核查工组的工作进行抽查，抽查发现质量“不合格”的工组，不予验收，必须返工重新核查（核查费用自理），同时视情节，全部或部分扣减检查费。同时，核查人员必须严格遵守廉政纪律规定，不得违反廉政建设有关规定；不得擅自改变核查方法、不得弄虚作假、不得违反有关保密规定。对不遵守以上规定的，严肃查处。

六、核查成果

（一）黑龙江省国家重点生态公益林人工造林核查报告

（二）黑龙江省国家重点生态公益林补植核查报告

（三）黑龙江省国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查报告。附表：

1、外业调查表

（1）国家重点生态公益林造林（补植）检查面积确定野帐（2）国家重点生态公益林造林（补植）检查标准地记录野帐（3）国家重点生态公益林造林（补植）检查外业记录野帐（4）国家重点生态公益林幼中龄林抚育检查面积确定野帐（5）国家重点生态公益林抚育检查标准地检尺野帐

2、小班调查表

（1）国家重点生态公益林造林实绩核查小班外业调查卡片（2）国家重点生态公益林补植实绩核查小班外业调查卡片（3）国家重点生态公益林幼中龄林抚育实绩核查小班外业调查卡片

（4）填表说明

3、统计表

（1）黑龙江省国家重点生态公益林造林计划核实情况统计表（2）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计核实情况统计表（3）黑龙江省国家重点生态公益林造林按林种面积统计表（4）黑龙江省国家重点生态公益林造林按树种面积统计表（5）黑龙江省国家重点生态公益林造林质量情况统计表（6）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计审批权限情况统计表（7）黑龙江省国家重点生态公益林补植计划核实情况统计表（8）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（9）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（10）黑龙江省国家重点生态公益林补植按林种面积统计表（11）黑龙江省国家重点生态公益林补植按树种面积统计表（12）黑龙江省国家重点生态公益林补植质量情况统计表（13）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计审批权限情况统计表（14）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）计划核实情况统计表

（15）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）设计核实情况统计表

（16）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）计划核实情况统计表

（17）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）设计核实情况统计表

（18）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）计划核实情况统计表

（19）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）设计核实情况统计表

（20）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育设计审批权限情况统计表

第二篇：林业局-克什克腾旗国家重点公益林管护核查办法

克什克腾旗国家重点公益林管护核查办法

为切实加强国家公益林的保护、培育和管理，改善生态环境，规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《中共中央、国务院关于加快林业发展决定》、财政部、国家林业局《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2004]169号），内蒙古自治区财政厅、林业厅《关于印发＜内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》及《内蒙古自治区公益林管护管理暂行办法》等有关法律法规规定，制定本办法。

一、组织

旗里成立由林业主管部门牵头的管护核查领导组织，负责对全旗国家重点公益林管护单位管护情况的考核、检查。各管护单位要成立主要领导牵头本辖区内的国家重点公益林的核查组织，负责对本辖区内的国家重点公益林管护质量的全面考核检查。

二、对管护单位的考核（100分）

1、组织制度的落实情况（10分）

（1）组织健全并落实的，制度健全并执行的，不扣分；（2）各项组织、各种制度有而不全的，扣5分；（3）无各项组织和各种制度的，扣10分。

2、资源管理情况（85分）

1（1）无毁林行为，或有轻微毁林行为未造成损失的，不扣分；（2）有严重毁林行为能及时处理的，每次扣1分；（3）有严重毁林行为未能及时发现处理的，每次扣2分；（4）发生重大毁林案件的，每次扣5分；（5）无火情火灾现象发生，不扣分；

（6）有火情火灾现象发生，及时发现并及时扑救未造成重大损失的，每次扣2分；

（7）有火情火灾现象发生未能及时发现及时扑救造成重大损失的，每次扣5分；

（8）有病虫害发生及时发现及时上报的，不扣分；（9）有病虫害发生未能及时发现上报的，每次扣3分；（10）有国家重点公益林标志设施的，不扣分；（11）国家重点公益林标志设施有而不全的，扣2.5分；（12）无国家重点公益林标志设施的，扣5分。

3、档案管理（5分）（1）档案健全的，不扣分；（2）档案有而不全的，扣2.5分。（3）无档案管理的，扣5分。

三、对护林员的考核（100分）

1、无毁林现象发生的，不扣分；

2、有轻微毁林行为未造成损失的，每次扣2分；

3、有严重毁林行为的，每次扣5分；

4、发生重大毁林案件的，每次扣10分。

5、无火情火灾发生的，不扣分；

6、有火情火灾现象发生，及时发现并及时扑救未造成重大损失的，每次扣2分；

7、有火情火灾现象发生未能及时发现及时扑救造成重大损失的，每次扣5分。

8、有病虫害发生及时发现及时上报的，不扣分；

9、有病虫害发生未能及时发现上报的，每次扣4分。

四、核查结果

（一）对管护单位核查后按其结果分为： 1、85分以上（含85分）视为合格。2、85分以下每下降一个百分点扣1％的国家重点公益林补偿基金。3、60分以下追究管护单位主要领导的责任，建议停拨生态效益补偿基金，限期整改。

（二）管护单位对护林员考核后，按其结果分为： 1、85分以上（含85分）不扣工资。2、85分以下每下降一个百分点扣其总工资额的10％。3、70分以下（不含70分）管护单位扣其全年管护工资，并予以辞退。4、60分以下追究护林员的责任。

第三篇：重点公益林认定核查办法(林资发[2004]138号)

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林资发[2004]138号 【发布日期】2004-08-03 【生效日期】2004-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

重点公益林认定核查办法

(林资发[2004]138号)

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院：

为保障重点公益林区划的准确性，促进各地提高重点公益林管理水平，根据《关于印发〈国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法〉的通知》（林策发[2004]94号）要求，我局决定开展重点公益林认定核查和重点公益林管护核查。现将《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

二○○四年八月三日

重点公益林认定核查办法

第一章 总 则

第一条第一条 核查目的与任务

重点公益林认定核查目的是确保各省、自治区、直辖市（以下简称省）重点公益林区划界定成果的准确性和可靠性，为中央森林生态效益补偿基金的下达提供依据。

核查任务是全面了解和掌握各省重点公益林区划界定工作情况，通过抽样调查，核实重点公益林面积，评价各省申报的重点公益林区划界定成果质量。

第二条第二条 核查依据

（一）《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；

（二）森林资源调查有关技术规定、规范。

第三条第三条 核查对象

核查对象为各省按照林策发[2004]94号文件规定要求，于2004年7月31日前申报的，并经国家林业局会同财政部初审合格的重点公益林。

第四条第四条 核查内容

核查内容主要包括重点公益林各类申报面积的认定，区划界定工作质量的评价，重点公益林主要现状因子的核查与调查以及《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》的执行情况等。

第五条第五条 核查组织

核查工作由国家林业局森林资源管理司组织局直属四个调查规划设计院完成。

第二章 技术标准

第六条第六条 生态区位认定标准

依据林策发[2004]94号文件第七条规定的重点公益林区划范围，生态区位认定标准划分为7款29项。详见附表三。

第七条第七条 核实面积

核实面积是指通过小班核查，符合《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》规定和要求的面积。有下列情况之一的，申报面积不予认可，其核实面积为0：

（一）区划界定承担单位资质达不到乙级以上；

（二）无法提供生态区位图和小班调查资料（包括小班卡片与相应的小班区划图）；

（三）不符合生态区位认定标准，亦即区划范围不符合林策发[2004]94号文件第七条规定。

第八条第八条 核实率

核实率指核实面积与申报面积的比率。

第九条第九条 合格面积

合格面积是指核实面积中符合区划质量规定要求的面积，即同时满足以下条件的小班核实面积：

（一）工程区、地类、权属、林种等均界定正确；

（二）小班四至界线与实地基本一致且面积误差在±10%以内。

第十条第十条 合格率

合格率指合格面积与核实面积的比率。

第十一条第十一条 工程区

工程区分天保工程区和非天保工程区两类。

第十二条第十二条 地类

执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准，同时将宜林地中的灌丛地单列。

第十三条权属

（一）林地权属：分国有、集体。

（二）林木权属：分国有、集体、个人、其他。

第十四条第十四条 林种

执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准。重点公益林划分为水源涵养林、水土保持林、防沙固沙林、护岸林、自然保护区林、国防林、其他等。

第三章 核查方法

第十五条第十五条 样本组织

以省为总体组织核查样本。核查样本根据不同生态区位的重要程度，采取生态区位重要性指数加权的方法随机抽取。各生态区位重要性指数由国家林业局确定。

全省抽查面积按全省申报重点公益林总面积的5%确定。其中各生态区位应查面积在全省应查总面积的基础上，按各生态区位申报面积的比例及其重要性指数加权确定。

核查样本分为县级样本和乡级样本。县级样本由国家林业局抽取，乡级样本由核查工组在县级样本中组织抽取（乡级单位按生态区位优先顺序及其相应申报面积大小排序，起始号、间隔号由国家林业局确定），乡级样本所申报的重点公益林面积现地全查。

第十六条第十六条 核查方法

核查工作采取查阅资料与现地核查相结合的方法进行，各项核查都应有详细、准确的书面记录。

（一）资料收集与查阅

需收集和查阅的资料包括：

1、森林分类区划工作方案或实施细则；

2、区划界定相关的成果材料（图、表、报告）：森林资源与水资源情况、林地权属情况、生态区位图、林相图、小班区划图、小班卡片、统计表、区划界定成果报告、小班数据库、最新森林资源规划设计调查资料、县级森林分类区划承担单位资质等；

3、森林分类区划界定质量检查报告；

4、上级林业主管部门的评审验收认定意见；

5、与林权权利人签订禁止或限制采伐协议情况；

6、省级以上人民政府水土保持部门提供的水土流失指标资料，具体由省级林业主管部门负责组织按林策发[2004]94号文件要求提供；

7、其他需要查阅的资料。

通过查阅以上资料，全面了解核查单位区划界定情况，发现存在的主要问题，以便有针对性地进行核查，全面把握核查单位整体区划界定情况，确保对核查单位做出客观评价。

（二）小班实地核查

1、小班区划

原则上以原申报小班为基础进行核查。对同一申报小班，当小班因子中的“工程区”或“地类”或“权属”或“林种”出现2种以上（含2种）不同情况时，应进一步区划小班，区划最小面积为1亩。

2、面积核实

对原区划小班面积逐一进行核实，确认各小班核实面积。小班面积核实可采用地形图调绘求算、遥感判读求算、GPS测量、罗盘仪测量等手段进行。

地形图调绘应严格按照《森林资源规划设计调查主要技术规定》第二十一条的规定执行。有条件应用遥感的单位，要求采用最近3年内分辨率高于15米的遥感数据，并严格执行国家林业局颁布的《遥感图象处理与判读规范》（林资调字[1999]49号）。运用GPS测量，应根据小班形状、小班面积大小、接收卫星信号强弱，按照GPS测量规范进行。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。

当实际小班界线与原区划小班界线基本一致，且面积相差±5%以内时，认可该小班原区划面积，否则以重新测算面积为准。

3、小班因子的核查与填写

（1）有关空间位置信息：省、县、乡、村等填写具体名称，林班填写林班号，核查小班号填写核查时所编的小班号，原小班号填写原区划界定的小班号。

（2）图幅号：填写核查小班所在地形图的图幅号。

（3）生态区位：填写该小班符合《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》第七条中对应的范围划分标准款项内容，按代码填记。生态区位代码见附表三。

（4）区位名称：按林策发[2004]94号文件规定的生态区位填写核实区位具体名称，如重要江河干流中的长江，填写“长江”。

（5）工程区：按天保工程区和非天保工程区代码填写（代码见附表二，下同）。是否属天保工程区，依据国家天保工程总体规划和各省经批准的天保工程实施方案判定。

（6）地类：按技术标准中划分的地类填写。

（7）权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定。

（8）林种：按技术标准中划分的林种填写。宜林地、灌丛地林种参考申报材料，填写规划建设林种。

（9）申报面积：填写区划界定的小班申报面积，以亩为单位，保留整数，下同。

（10）核实面积：小班界线基本一致，面积相差±5%以内者，认可该小班原申报面积，否则以重新测算面积为准。

（11）不核实类型：不核实面积的几种类型简称“不核实类型”。凡核实面积小于申报面积的小班均应填写不核实类型。不核实类型包括：

○1区划承担单位资质不符合要求；

○2缺相关必要材料（生态区位图、小班卡片、小班区划图）；

○3不符合林策发[2004]94号第七条规定而划入；

○4面积测算错误；

○5小班区划图位置与实地明显不符；

○6虚报。

（12）是否合格：按合格条件判断，分是、否填写。

（13）不合格类型：不合格面积的几种类型简称“不合格类型”。不合格小班均应填写不合格类型，当同一小班同时出现几种类型时，按先后顺序确认其一。不合格类型包括：

○1工程区错；

○2地类错；

○3面积误差超过±10%的范围；

○4权属错；

○5林种错。

（14）与林权权利人是否签定禁止或限制采伐协议：分是、否填写。

（15）备注：记载核查中发现的其他情况及说明。

第四章 统计汇总

第十七条第十七条 统计汇总要求

统一采用重点公益林认定核查统计软件进行统计汇总工作。统计软件应包括小班实地核查属性数据库，数据库结构及代码详见附表三和附表四。

第十八条第十八条 统计计算方法

在小班基础上，以省为总体进行省级核查结果的统计汇总，由省级汇总数据统计到全国。主要计算公式如下：

（一）核实率、合格率计算

核实率＝∑抽查小班的核实面积／∑抽查小班的申报面积×100%

合格率＝∑抽查小班的合格面积／∑抽查小班的核实面积×100%

（二）各生态区位核实面积、合格面积测算

测算核实面积＝申报面积×核实率

测算合格面积＝核实面积×合格率

（三）全省核实面积、合格面积测算

全省测算核实面积＝∑全省各生态区位测算核实面积

全省测算合格面积＝∑全省各生态区位测算合格面积

第五章 核查成果

第十九条第十九条 核查成果

（一）核查完成后，应提交以下成果：

1、核查数据库文件。

2、核查报告。省级报告除对核查结果做以说明外，还应着重对核查结果、典型事例进行深入分析，并全面反映核查中发现的问题。主要内容应包括：

（1）核查工作开展情况：包括核查人员组织、核查时间、完成任务量、核查标准与方法、核查样本抽取、质量管理等方面的内容。

（2）核查省重点公益林区划界定情况：包括基本情况、区划界定方法与程序、区划界定工作的组织管理情况、与林权所有者签定禁伐或限制采伐协议情况、档案建立及其管理情况、生态区域说明及区划界定结果、布局、比重等。

（3）核查结果与分析：以文字和表格形式详述各类核查结果，对申报成果质量进行评价说明，并以典型事例和数据从技术标准、界定方法与程序、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析。

（4）存在的主要问题与建议：根据核查情况综合核查省存在的主要问题，分析问题产生的本质原因，并提出相应的建议。

（5）总体评价：根据核查结果，从技术标准、界定方法与程序、保障措施、成果质量等级评定等方面，综合分析和评价核查省的重点公益林区划界定情况。

（二）为配合今后重点公益林管护核查，认定核查工作结束后，各院应对以下核查成果进行存档：

1、核查原始图表。包括各核查单位重点公益林认定核查小班记录表及其相应的小班核查图。

2、核查数据库文件。各核查单位重点公益林认定核查小班属性数据库文件。

3、各核查单位生态区位图。

4、县级核查报告。各核查工组向本院提交县级核查报告，县级核查报告格式见附表四。

5、其它资料。核查中收集的其它资料。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：财务核查办法

武汉天赐酒店管理有限公司---管理制度

财务核查办法

为规范财务管理，加强财务监控力度，确保帐帐相符、帐实相符，特制定本财产核查办法。

一、核查对象：全公司范围内所有资产；

二、核查人员：公司财务部指派专人及公司物资管理员； 核查细则：

一、核查人员根据既定的“财务盘存办法”督导各单位物资管理员按时、如实的对各单位资产进行清查；

二、核查人员根据资产盘存表对在库及在用资产进行抽样核查，核对帐面数量与实际数量；

三、核查人员应注意各单位贵重、易损、易丢物资（如：金器、桌布、口布等）必须每月进行抽查确保帐实相符；

四、核查人员核查发现帐实不符时，必须通知单位经理要求自行复查，如果仍然帐实不符，查明原因，属报损范畴须办理报损手续，原因不清者根据公司相关制度对相关责任人员进行处罚；

五、公司财务部必须在每年12月下旬组织公司物资管理员、各单位物资管理员等相关人员对全公司内所有资产进行拉网式全面盘点；

六、公司财务部在收到各单位的报损等单据后必须认真审核，对于不符合报损规定的物资必须查明原因，划清责任。

第五篇：甘肃省公益林管护办法

甘肃省公益林管护办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实好中央森林生态效益补偿政策，加强公益林的保护与管理，结合我省实际，制定本办法。

第二条

凡在甘肃省行政区域内从事国家级和省级公益林保护、管理和生产经营活动者必须遵守本办法。

第三条

本办法所称公益林是指依据《甘肃省公益林区划界定办法》区划界定的国家级和省级公益林。

第四条

各级林业主管部门要对其所管辖的公益林管护全面负责。

第二章

队伍建设和职责

第五条 各实施单位要组建管护队伍，专门负责公益林的保护与管理。集体公益林承包到户的，农户负有管护责任。

第六条

管护人员由管理人员、技术人员和护林人员组成，其中，护林人员包括专职护林人员和兼职护林人员。

第七条

管护人员应具备的条件

(一)热爱林业事业，遵纪守法，能适应林区野外工作环境，具有一定的组织管理能力和群众基础。

(二)身体健康，年龄在18～60岁之间，管理人员和技术人员应具有林业和相关专业知识的中专（高中）以上文化程度；专职（兼职）护林人员具有小学以上文化程度。

(三)具有安全和自我保护基本知识，能识别管护区内的主要树种和受保护的野生动植物种类，能判断是否发生林业有害生物危害，具备森林火灾防治有关技能和制止破坏

森林资源行为的能力。

第八条 管护人员实行聘用制，聘期为一年，县级以上林业主管部门要制定管护人员聘用办法，对聘用的管护人员基本情况登记造册。

第九条

管护人员的职责

(一)认真贯彻执行森林生态效益补偿政策和各项规章制度。

(二)负责补偿工作管理和技术服务，建立公益林档案。

(三)负责公益林的日常巡护，做好巡护日志记录和管护合同约定的其他工作。以小组为单位巡护的，巡护日志以组为单位填写（巡护日志样式见附件一）

(四)制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

(五)制止在公益林区违章用火，及时消除林火隐患；及时向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生、发展情况。

(六)协助林业主管部门和森林公安机关查处毁林案件，打击破坏公益林资源的违法犯罪行为，维护公益林管护设施。

(七)接受上级主管部门对公益林管护的指导、检查和考核。

第十条

管护人员必须经培训合格后持证上岗，培训工作由县级以上林业主管部门或实施单位负责。管理人员和技术人员及专职护林人员每年集中培训不少于两次，兼职

护林人员每年集中培训不少于一次。管护人员证件按本办法制定的样式制发（证件样式见附件二）。

第十一条

各级林业主管部门及实施单位应建立管护人员管理制度。

第三章

保护管理

第十二条

县级林业主管部门或各实施单位要根据公益林的分布情况、管护难易程度划定管护责任区，责任区落实到小班。

第十三条

各级林业主管部门每年应层层签订公益林管护目标责任书。林业主管部门与国有单位、集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与行政村，行政村与集体和个人签订管护合同；林业主管部门、国有单位、集体和个人应与管护人员签订管护合同，合同签订执行《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十七条、第十八条的规定。

为适应集体林权制度改革后，公益林经营主体多元化的要求，各地应建立林业主管部门与乡村组和农户相结合的管护制度。

第十四条 国有、集体和个人所有或经营的公益林原则上由实施单位、集体和个人负责管护。但集体、个人因劳动力缺乏，无力管护的可委托管护。

第十五条

各级林业主管部门或实施单位负责在公益林管护区周边明显处，如路口、山口、沟口和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示；在管护区设立标志牌，明确标示管护区名称、范围、面积、护林人员责任和禁止事项

等内容。

第十六条

要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，做好森林防火宣传、预防及扑救工作。

第十七条

贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，控制林业有害生物的发生和蔓延，提高防治率，禁止使用带有林业有害生物的苗木进行补植。

第十八条

公益林所有者或经营者对公益林管护区的宜林地和林中空地进行补植或封育；对生态功能低下的疏林、残败次生林，应当进行培育，逐步提高公益林的生态功能。

第十九条

加强公益林管护区道路的养护和管理，不断提高道路养护质量，保证道路畅通。

第二十条 公益林管护站（点）建设，布局要合理，规模要适当，管护站的建设规模一般控制在100-200平方米之间，管护点控制在20-50平方米之间；公益林相对集中连片面积在5万亩以上的管护站建设规模可适当增大，但人均建筑面积不能超过20平方米；设计、施工和验收要严格执行基本建设有关规定，不得超标准建设。

第二十一条

经批准纳入补偿的公益林，严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林面积、范围或降低保护等级。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用公益林林地。

第二十二条

在公益林管护区内，禁止商品性采伐，禁止毁林开垦、乱砍滥伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

第二十三条

各级林业主管部门或实施单位对公

益林进行动态监测，建立监测点，设立固定样地，以“3S”技术为平台，建立公益林监测系统，客观、科学反映公益林资源现状和消长变化。

第二十四条

各级林业主管部门或实施单位应建立公益林档案，按照“统一集中、完整安全、便于使用”的原则由专人负责管理，做到图、表、卡和文字材料（包括电子文档或电子介质文档）完整齐全。

第四章

监督检查

第二十五条

县级以上林业主管部门负责检查、监督公益林保护和管理工作，每年对所管辖范围内的公益林保护管理情况进行全面检查。

第二十六条

检查工作实行分级负责制

(一)各实施单位应对所管辖的公益林保护管理情况进行自查，县级林业主管部门进行全面检查。

(二)市级林业主管部门进行复查，复查面积不少于其补偿面积的10～20％，并将复查结果于每年11月底前报省林业厅。

(三)省林业厅根据复查结果进行抽查。

第二十七条

检查内容

检查主要内容：补偿政策的贯彻执行，制度建设，管护责任制落实，森林防火，林业有害生物防治，补植，抚育，基础设施建设，宣传培训，档案建立，补偿资金管理使用，检查发现问题的整改。

第五章

奖

惩

第二十八条

对保护管理公益林成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

第二十九条

对有下列行为之一的国有单位、集体和个人，应核减或停拨公益林补偿基金并追究其责任。

（一）管护责任不落实的。

（二）对森林火灾、林业有害生物防治不力的。

（三）对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及保护管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。

（四）在公益林区域内出现其他破坏森林资源行为的。

第三十条

对有下列行为之一的管护人员，应根椐其情节做出通报批评，离岗培训，扣发劳务费，解聘等处罚。

(一)责任区内出现乱砍滥伐及其它破坏公益林的违法行为制止不力，造成不良后果的。

(二)对林业有害生物的发生未及时报告造成危害的。

(三)发现森林火灾未及时报告、组织扑救的。

(四)宣传及管护设施遭受破坏的。

(五)不服从或不配合林业部门管理，甚至干扰阻碍林业部门查处森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

则

第三十一条

本办法由省林业厅负责解释。

第三十二条

本办法自颁布之日起施行。省林业厅印发的《甘肃省重点公益林管护办法（试行）》（甘林计字[2007]232号）同时废止。