政务信息公开背景下亟需做好网络安全保密工作

第一篇：政务信息公开背景下亟需做好网络安全保密工作

政务信息公开背景下亟需做好网络安全保密工作

《中华人民共和国政府信息公开条例》自颁布实施以来，对于在保障公民民主权利，提高政府机关工作透明度，开发利用政府信息资源的经济和社会价值，促进经济发展与和谐社会的建设等方面已经起到了非常重要的作用，老百姓对政府的关注度和满意度也有了一定程度的提升。但随着政府信息公开的进一步发展，信息安全问题特别是网络安全问题日益严重，而各种移动存储介质的广泛应用，更让一些重要的不宜公开的信息泄漏变得轻而易举，给社会秩序的正常运转甚至国家安全带来极大的危害。

一、信息化公开背景下，网络安全保密建设工作存在的问题

1.信息公开工作人员的网络安全保密意识淡薄

在很多机关单位，信息公开工作人员只懂公开，不懂保密，对保密的重要性、严肃性认识不足，保密意识淡薄，仍然存在着“无密可保”错误观念。如某政府网站信息管理员为了增加信息公开的数量，不管文件资料上是否有密级标识或者内容是否涉密，就把文件资料刊登在网站上。甚至有的单位信息公开管理员把政务专网和互联网相连，直接就把政务内网上的文件资料发布到互联网上，造成泄密。

2.信息公开保密审查不严增加了网络泄密隐患 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，各行政机关在公开信息前，必须对拟公开的信息是否涉密进行甄别鉴定，以确保所公开的信息不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私方面的内容。但在实际操作中，有不少单位的信息公开负责人对信息公开的保密问题不过问、不布臵、不研究，对信息公开的保密审查要求不严，甚至有的单位还没有建立信息公开保密审查制度，当然就更谈不上对相关信息进行甄别和审查了。同时，少数单位没有认真开展定密工作，没有制定《国家秘密定密事项一览表》，个别单位的领导和工作人员认为无密可定，造成定密随意，错定和漏定的现象时有发生。这也在一定程度上增加了信息公开保密审查的难度，导致审查过的涉密文件资料被放到网上公开造成泄密。

3.移动存储介质管理不规范加大了失泄密风险

大部分信息公开工作人员公开信息时，都是使用移动存储介质把要公开的信息拷贝到信息公开的计算机上，然后再上网公开。而相当一部分机关单位对于本单位的移动存储介质的管理比较混乱，涉密移动存储介质和非涉密移动存储介质没有分开登记管理，明密不分、公私不分的现象比较普遍。信息公开工作人员的移动存储介质上就很可能既存有非涉密信息也存储了涉密信息。如有的信息公开工作人员为了工作的方便，有时将自己的个人U盘拿到单位，或者把单位的U盘带回家里，造成个人U盘上存储工作秘密和国家秘密信息，该U盘一旦联接互联网就很可能导致失泄密情况的发生。

二、以人为本，加强保密意识，落实保密责任 1.加强网络安全保密教育

在信息化背景下，我们的工作已离不开计算机和互联网，国家秘密也大量存在于计算机和网络中，每个领导干部和涉密人员都有可能在不经意中通过计算机、网络和各种存储载体过失泄密，或者被别人窃密。因此，必须充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络、手机短信等各种媒介；利用发文件、搞检查、作报告、办培训、展览等各种机会，广泛宣传“一次涉密终身涉密”，“涉密载体只要上网就会泄密”，“涉密信息不上网、上网信息不涉密”，“涉密计算机严禁与互联网连接”，“涉密网络必须与互联网物理隔离”等社会信息化保密常识教育，切实增强广大公务人员的网络安全保密意识，提升保密防范技能，落实保密责任。

2.建立健全信息公开保密审查制度和定密制度

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条规定，“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。”机关单位应结合自身工作实际，加强制度建设，特别是要尽快建立和完善网站信息发布保密审查制度。在公开信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规对拟公开的政府信息进行保密审查，做到未经审查的信息不公开，涉密信息不公开；对于不能确定是否可以公开的信息时，应当依照国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定；在保密审查主体方面，要坚持“谁公开、谁负责、谁审核”的原则，规范保密审查程序，健全保密审查机制，落实保密审核责任制。同时，行政机关单位应及时梳理和完善本单位的《定密一览表》，确定、变更和解除本单位的秘密事项。

3.加大网络安全检查的力度

机关单位应经常性地开展保密自查，对在检查中发现的问题要及时整改，落实整改措施。建议将保密工作纳入公务人员考核体系，实行一票否决制，对造成泄密后果的当事人、责任人要严肃查处，追究责任。保密系统也应加大督促检查力度，对机关单位的保密制度制定和执行情况进行梳理排查，特别是网站信息发布审查审批、涉密计算机（笔记本电脑）、涉密存储载体、保密要害部门部位管理以及定密工作等，对检查中发现的问题，及时督促整改，加大问责力度，以此来促进保密意识的提高，保密防范水平的提升和保密责任的落实。

4、规范移动存储载体的使用管理

根据国家有关保密规定，行政机关应配臵涉密移动存储介质并由单位统一发放，建立严格的登记、使用、销毁等管理制度；涉密介质与非密介质要严格区分，不能既处理涉密信息，又上互联网；要严格控制携带移动存储介质外出，带出工作区要经过批准，返回要核对检查；移动存储介质不再使用时要收回并对介质内的数据进行彻底销毁。要把移动存储介质管理工作纳入到单位、部门和个人年度目标考核，对造成泄密事故的个人和部门追究相应责任。此外，要加强对涉密移动存储设备从购买到报废的全程监管，严格把守采购关、检查关、使用关、维护关和报废关等各个环节，从制度上防止失泄密事件的发生。

三、加大力度，强化技能，筑牢保密防线

1.对于信息公开计算机，采取现代网络管理软件进行监控。信息网络的快速发展使得依靠手工检查的方式已经远远不能满足现代网络安全保密需求，还需要在认识上和技术手段上采用创新思路。可开发网络管理软件，对被监控计算机进行监督、管理、控制，从而在很大程度上解决普通网络安全保密检查难以解决的问题。如指定计算机禁用USB接口和光驱；指定计算机禁止运行某些程序；指定计算机禁止浏览指定网站；即时查看指定计算机运行内容；随时查看指定计算机硬件（内存、CPU、硬盘等）有无发生变化；查看指定计算机的历史运行信息；禁止用户更改计算机的IP地址；将计算机的IP地址与机器的MAC绑定等。

2.对于内网计算机，可完全禁用USB接口。根据有关保密规定，移动存储介质不允许在内外网之间交叉使用，而内网计算机的所有数据传输完全可以在内网上实现，或者通过刻录光盘的形式完成数据传输，所以完全可以硬性规定所有内网计算机全部取消移动存储接口，以避免移动存储介质内外网交叉使用带来的安全隐患。同时，按照国家保密局的统一部署，大力推进保密要害部门部位防护设备和保密工作部门检查装备的强制配备工作，逐步实现保密技术装备的系列化、规范化，不断提升保密技术防范能力和发现、处臵泄密隐患的能力。

3.对于政务内网计算机，要加快建设电子政务内网违规外联安全监管平台来监控。要积极筹措资金，加大投入，加快电子政务内网违规外联安全监管平台的建设，为电子政务内网安全运行提供实时可靠的保密保障。

采取以上措施以后，基本上可以解决信息公开背景下网络泄密问题，使机关单位的网络运行管理引入即时反馈的机制，促进信息网络安全整体构架的逐步健全和完善，从而实现计算机网络安全保密运行的技术化、制度化和长效化的管理目标。

第二篇：关于做好政务信息公开中保密管理工作的意见

关于做好政务信息公开中保密管理工作的意见

各镇人民政府、虞山林场，常熟经济开发区、东南开发区、招商城，尚湖旅游度假区，市各有关部门：

为了充分发挥保密工作在政务信息公开工作中的服务和保障作用，推进全市政务信息公开工作全面、规范开展，根据保密法律法规和上级保密部门的相关要求，先就我市政务信息公开中依法做好保密管理工作提出如下意见：

一、政务信息公开的保密管理实行领导责任制和岗位责任制

政务信息公开中的保密管理总的要求是“谁公布谁负责”。政务信息公开部门、单位的责任人对信息公开工作中的保密管理负责，保密工作人员为岗位责任人，各部门、各单位都要明确保密管理负责人和岗位责任人。

二、政务信息公开应当建立保密审查制度

拟公开的信息应当由本部门、本单位保密工作人员审查后，经单位负责人审批后方可发布公开。信息发布单位和发布人员都要严格按审批后的内容公开，不得擅自更改。要建立健全登记审批制度，对梳理出来的拟公开信息，逐条进行登记、审批。以后各部门和单位在信息产生的同时，要对该信息是否予以公开，一并履行审批手续，确保信息公开及时、规范、安全。

三、政务信息公开应当遵循“先审查、后公开”的原则

信息公开部门和单位的保密工作人员，对拟公开的每一条信息，都要对照有关规定进行审查。对一些政策性、业务性较强的信息，要首先交由业务科室的负责同志进行审查。信息审查人员要切实负起责任，准确把握，严格把关。信息公开量较大的单位，要组织得力人员，集中审查，未经审查的信息，不得擅自公开和公布。

四、政务信息公开中应当做到依法界定，规范操作

各部门、各单位在进行信息梳理的同时，要按照本单位的定密范围，依法做好定密工作，准确确定本部门属于国家秘密的事项，对依申请公开的信息（事项）应当首先准确界定其是否涉及到密级。在公开中，各单位应注意重点把握以下几点：

1.凡标明国家密级又未到保密期限或未解密的信息，一律免与公开。对已到保密期限或已解密的信息，当主动公开。

2.未标明密级，但属于秘密范围的，应作为国家秘密免于公开；如根据形势发展可以解密的，应由产生文件机关主管领导同意解密后予以公开。

3.凡存有争议不明确其密级范围的信息，应由相应的权力机关或保密部门协助认定；对有些事项中可能涉及国家秘密或者一时难以把握和界定的部分信息可先采取技术处理后，再逐步向公众公开。

4.各部门、各单位认为不宜公开的政务信息要事先向市保密局申报，由市保密局审核或经市政务公开联席会议会商后方可免于公开。

五、政务信息公开中保密工作组织和人员要充分发挥职能作用

市保密部门要认真履行职责，加强对全市政务信息公开中保密管理工作的服务和指导。督促开展政务信息公开工作的部门和单位落实保密工作责任制；指导做好依法定密工作和各类信息的保密审查工作；检查公开的政务信息，发现泄密情况及时督促相关部门采取补救措施，并视情况提出或做出处理建议、意见。各镇、各部门的保密工作组织和保密工作人员，要切实担负起岗位责任人的职能，自觉熟悉业务，掌握标准，严格把握，强化保密管理，确保政务信息公开工作规范运作，全面推进。

2007

熟市政务公开领导小组办公室 年4月22日

第三篇：做好信息化形势下的保密工作

随着国家信息化进程的不断加快，信息安全问题也越来越突出，引起了党和政府的高度重视及社会各界的广泛关注。信息安全关系到国家的政治安全、军事安全、经济安全、科技安全和社会安全，关系到改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败，党中央、国务院在部署全国信息化建设中，把信息安全保密工作提上了战略地位，指出要一手抓信息化建设，一手抓信息安全保障工作。去年9月，国家信息化领导小组明确提出了建立我国信息安全保障体系的总体目标、具体对策和要求。这对于加强我国信息安全保障工作具有重要的指导意义。贯彻落实中办27号文件精神，保护国家秘密信息安全是整个信息安全保障工作的一个重要组成部分，是当前电子政务建设中的一项十分重要而紧迫的任务。

XX年国家保密局开展全国范围内对涉密计算机上互联网和在公共网络上处理涉密信息的检查，发现了许多问题，有技术方面的，也有管理方面的。另外，与网络相关的泄密案件近几年在不断增加，据统计已经占到泄密案件的60%以上。由此可见，信息安全形势非常严峻，加强对涉密网络的技术防范和保密管理刻不容缓。对此，笔者认为：

一、立足全局，重视做好电子政务建设中的保密工作。要明确定位，严格某地分政务内网与政务外网。政府部门内部的办公网、政府面向社会的政务公开网与互联网是三个不同层次的网，国家对其安全防范和管理之所以提出不同的要求，是因为政务内网、政务外网和互联网中运行的信息的性质、服务的对象及信息安全的等级不同。由于政务内网难免不运行涉密信息，因此必须与政务外网和互联网之间实行物理隔离。二是明确标准，政务内网要严格按涉密网的要求来建设和管理。由于国家秘密基本上集中在党政机关，所以党政内网要按涉密网对待。对此，我们要进一步统一认识，明确责任，按中央和中央保密委员会的要求自觉地把党政内网纳入保密部门审批管理的范围，抓紧做好内网安全防范和保密管理工作。三是控制范围，涉密系统外延应遵循“最小化”的原则。一个涉密系统建设的越大，涉及的范围越广、层次越多，其安全系数就越低。因此，涉密网络边界的确定，应在充分满足应用需求的前提下遵循“涉密系统最小化”的原则，尽量缩小涉密信息的接触范围，尽量扩大一般信息的互通共享，做到保所必保，放所应放。“

二、双管齐下，切实加强政务内网的技术防范和保密管理。一是同步规划、同步实施的原则。要求规划和建设涉密计算机信息系统，应当同步规划、落实相应的保密设施；二是保密方案经过论证的原则。政务内网建设总体方案中要有安全保密系统设计方案，或者在保密部门指导下单独制定安全保密全面解决方案。采取的技术措施必须符合国家保密局颁布的技术标准并经过专家的可行性论证。三是保密技术措施强度与所保护的信息密级等级相一致的原则。四是资质认证的原则。涉密系统不得采用未经国家保密部门鉴定、认可的保密设备和安全产品；涉密信息系统建设方案的设计、系统集成及维护保障工作，必须委托经过国家保密部门批准的具有涉密资质的单位承担。五是管理技术并重的原则。俗话说，”三分技术，七分管理"，对于涉密信息系统管理尤其重要。要建立健全网络保密制度，加强信息安全保密教育和日常监管，提高工作人员的安全保密意识和安全技能。六是使用前经过审批的原则。按照中央的要求和国家保密局的规定，涉密系统在投入使用前，必须经过地某级以上保密部门的审批。

总之，共同推进信息安全保密保障体系的建设。一是需要法律的规范和政策的引导。二是要在某场需求和国外先进技术引进借鉴基础上不断创新。三是政府相关职能部门之间的合理分工和密切配合。四是需要政府各部门、企业与社会各界的重视、认同与积极支持。

中国的信息安全产业现况:

据有关方面估计，目前我国55％以上的计算机受到病毒的感染，80％的中文网站缺乏完善的安全保护系统，经济部门70％的信息安全设备来自国外，特别是我国信息系统和网络设备使用的关键芯片与核心软件大部分依赖进口，客观上留下了很大隐患。如果信息安全解决不好，不仅会造成巨大的经济损失，甚至会危及国家的安全和社会的稳定。国家信息与网络安全体系的基础是信息产品和信息系统，建立自主强大的信息安全产业是确保国家与信息安全的关键。因此，大力发展自主的信息安全技术和产品势在必行。

据有关方面估计，目前我国55％以上的计算机受到病毒的感染，80％的中文网站缺乏完善的安全保护系统，经济部门70％的信息安全设备来自国外，特别是我国信息系统和网络设备使用的关键芯片与核心软件大部分依赖进口，客观上留下了很大隐患。如果信息安全解决不好，不仅会造成巨大的经济损失，甚至会危及国家的安全和社会的稳定。国家信息与网络安全体系的基础是信息产品和信息系统，建立自主强大的信息安全产业是确保国家与信息安全的关键。因此，大力发展自主的信息安全技术和产品势在必行。

困难与问题:

我国信息安全产业仍处于初创阶段，还面对很多困难和问题。中国信息安全产品测评认证中心主任吴世忠指出，我国信息安全产业发展的问题主要表现在：

一、安全应用需求不明，产业的技术推动性太强，应用针对性不够。主要表现在技术、产品的发展趋向主要跟踪国外信息化发展的商业趋势，而国内的信息安全需求得不到很好满足。

二、产品过度集中，低水平重复较为严重，产业结构失调，资源配置不当，缺乏竞争力。主要表现在产品高度集中在网络周边防护和密码设备上，而身份识别和信息审计等产品相对较少。

三、核心技术仍受制约，产业化水平较低，产品质量令人担忧。主要表现在除ｏｓ、芯片、应用软件外，又多了专用协议、标准等限制，展品、样品、试用品多，认证通过率低。

四、缺乏产业政策支持，尤其缺乏融资政策和采购政策，难以适应ｗｔｏ的严峻挑战。政府管理多方政策应该协调一致，政府与商业需求应该有不同的采购政策，应该在ｗｔｏ／ｔｂｔ框架下制定合理的产业保护政策。

中国信息安全产业的前景:

加入世贸组织后，我国面临着更加开放的发展环境。随着国家信息化的不断推进，对信息安全提出了新的更高的要求，也为我国信息安全产业提供了新的发展机遇。无论从应对复杂多变的国际形势、增强国家信息安全角度考虑，还是从支持我国信息产业发展的新的增长点考虑，建立我国独立自主的信息安全产业已成当务之急。

信息产业部电子信息产品管理司司长张琪就如何推动我国信息安全产业发展曾提出过几个重点工作： 加快研究制定国家信息安全产业发展战略和相关政策，努力创造良好的发展环境；制定信息安全产品相关标准，引导和促进信息安全产业的发展；积极发展网络安全技术，支持具有自主知识产权产品的研发和产业化；加强关键核心技术的科技攻关和创新，力争在cpu、操作系统等信息安全核心技术和产品的自主研发方面有所突破；尽快出台政府采购和装备政策，推动具有自主知识产权产品的普及应用。

未来五到十年，我国有可能成为全球最大的信息安全产品某场。如何在这样的条件之下，将我国的信息安全产业发展壮大，将成为以后政府和企业的工作重点。

第四篇：互联网背景下做好群众工作的路径探析

互联网背景下做好群众工作的路径探析

近年来互联网在我国迅猛发展，当前它已经成为党联系群众的重要载体，成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。互联网以快捷、开放、互动等优势，促使传统的自上而下的层级制沟通方式转向扁平制沟通方式，这种沟通方式极大地缩短了党和群众的沟通距离，使党的形象更具有亲和力。互联网创新了党联系群众的方法，但同时对新时期党做好群众工作也带来了诸多的挑战，做好互联网环境下党的群众工作已经成为当前全党的一项重要任务。

一、网络问政是新时期党的群众路线创新成果体现

在新时期，为了实现党的十八大确定的两个“百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，党必须更加坚定地走群众路线，紧紧依靠人民，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性、创造性。如今，互联网在我国迅速发展，数据显示截至2013年6月30日，我国网民规模达5.91亿，互联网普及率为44.1％，中国网站总数升至294万个。面对中国数量最庞大的网民群体，党和国家领导人亲身垂范，开创了通过互联网来了解民情、汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。许多政府部门通过开设留言板、微博、设立网络发言人等多种形式在网上了解民情，显示了政府对民众心声的重视，网络问政是新时期党的群众路线创新成果的体现。

二、互联网背景下做好群众工作面临的挑战

1、政府公务人员运用新媒介的能力不足。一是电脑技术水平不高、网络运用能力较差；二是对网络的互动性、开放性、透明性认知不多，导致出现简单问题复杂化、局部问题全局化，进一步加大事态控制难度；三是在网上发现不良的信息，不能正确引导，采用“封捂堵压瞒”的处理方式。

2、舆论引导权遭遇挑战。移动互联网的发展使信息的发送成为随时、随地，信息的源头更多更广，网络舆论已经成为社会舆论的重要组成部分，它开辟了舆论引导的新领域，影响力也越来越大。网络舆论发展的这种现状，对我们准确研判舆情，科学调控舆论发展方向增加了难度。

3、政府的公信力遭遇危机。目前存在的问题是一些领导干部在舆情发生时，不主动披露信息，引导舆论，而是极力掩盖事实真相导致在事件处置过程中的干群矛盾激化，脱离了党的群众路线，直接影响了政府公信力及领导干部的形象。

三、互联网背景下做好群众工作的路径探析

1、加强领导干部的网络媒介素养。第一，要具备一定的网络媒介基础知识，学会利用网络媒介快速、便捷、海量地获取信息；第二，对网络民意要具有辩证、理性的媒介观。提高对网络民意的甄别能力，既不能阻碍新媒体舆论的传播渠道，又要防止被网络民意所挟持；第三，拥有积极使用网络媒介的能力。积极利用网络媒介参与社会，解读舆论事件中深层次的意义，利用网络媒介参与舆论表达，进行舆论引导。

2、进一步加强政府门户网站的建设，搭建好党和群众沟通的平台。第一，加大各级政府网站在重点领域的信息公开力度。各级政府网站要加大对一些与群众利益密切相关的重点领域（征地拆迁、食品安全、环境保护、产品质量安全监管等）的信息公开力度，打造“信息公开、透明”的政府；第二，进一步加强政府网站在民生领域办事服务的建设力度。当前不少政府网站对与广大人民群众利益相关的“吃、穿、住、行、教育、医疗、就业”等民生领域的服务仍是短板，要进一步加强建设，以构建真正服务于民的“服务型”政府。

3、加强网络舆情的引导机制。首先要注重信息的公开性、透明度。在重大舆情发生时，政府部门要在第一时间发布真实的、权威的信息，对舆情进行客观评价，掌握主动权；第二，培养论坛版主、网络舆论名主持人和名评论员，既要把关又要导航，积极引入具有权威性的社会主流意见；第三，健全法律法规，坚决打击“网络水军”、“网络推手”制造谣言、传播谣言的行为，净化网络舆论空间。

第五篇：新课程改革背景下如何做好教育科学研究工作

一、新课改针对的问题与新理念

（一）新课改所针对的问题

只有了解新课改的针对性，才能有的放矢地进行新课改。国外课程改革失败的教训很多，比如美国60年代的结构主义教学改革，因为缺乏实践的针对性，连课改的发起人布鲁诺本人都承认改革失败。

课改针对以下6个方面的问题：

1、片面强调知识的传授，忽视了学生主动学习、自主学习

我们在小学搞的是问答式教学，中学就少了，到大学就没了，连提问都没有了，形式单一。学生是学习的主体，然而是在被动学习，培养出来的学生缺乏创造性。

2、片面强调学科本位，门类过多而缺乏整合中小学生减负，越减越多。国防、法律、环保、民族常识纷纷进课堂，大学也讲“三进”，尤其是社会科学、政治理论、思想品德等等，学生学完就扔书。中国与国外正好相反，美国是孩子的天堂、老人的地狱。大学生的书包很重，比中小学生都重，书却都是精装大书。国内正好是倒过来，大学生的书包最轻，而我们中学生的书桌上全是书，像是教授在做研究。

必要的知识、实用的知识才是适用的，必须综合以后再精简。课程结构应具有综合性、均衡性和选择性。

3、课程内容繁、难、偏、旧和偏重书本知识，缺乏与社会生活和实际的结合比如语文，讲解的很繁琐，字词句篇，把完整的一篇文章割裂开来。有些只可意会、不可言传知识，好像欣赏就够了。

再比如数学，应用题中乘数与被乘数的问题，在我的印象中，至少争论了20年，现在才在课改中明确。而那些真正需要的、让学生发现知识的由来的“繁琐”倒没有了。

比如有一节课，老师用学具盒中的学具让学生拼图，老师举例拼的都是动物，学生大部分拼的也是动物，这是模仿，说明举例不能单一，该繁琐的地方还应该繁琐。在这节课中，老师如果拼自然界没有的家具、工具、交通工具等，就与实际生活相联系了，与发明创造相联系了。

4、课程实施强调死记硬背、机械训练，而不强调学生的探究性学习

应该倡导主动参与、乐于探究、勤于动手，把知识因素化、规则化，再进行机械记忆。

5、课程评价过分强调评价的甄别与选拔功能，强调评价的形成性和发展性功能不够。

6、课程是单一的国家课程，现在强调三级课程，解决上亿学生学一套教材的问题

我们的教育应该把13亿人变成真正意义上的、有创造性的13亿人，也就是具有不同个性的13亿人，而不是把13亿人变成一个人。只有这样中国才能发展，才能壮大，13亿人才能成为人力资源。文革时，全国看一篇文章，看一样的戏，讲一样的话，能发展吗？

（二）新课改的新理念

这里要区分四个概念：观念、理念、理论、思想。观念是一些观点、看法，是即兴的、零星的；理念是理性的、带有理论色彩的、比较系统的观点，理论层次比较高；思想，一个人，他的观点、理论自成体系，可以称为思想，有理论的东西，也有属于个人看法的东西；理论是系统的、理性的认识，它比思想还要高。理论的层次最高，具有三大功能：描述功能（回答是什么）；说明功能（回答为什么）；预测功能（将来怎么样）。

课改的新理念有以下几方面：

1、教育新理念（什么是教育）：教育就是生活，教育就是成长，教育就是发展，把教育上升到生命过程，而不是谋生的功能，强调生活。（西方一位才子说的好：把所学的都忘了，剩下的教育）。

2、教学新理念：师生共同参与去研究新的知识，是一种研究活动，是一种探索活动。强调用研究的观点，用研究的方法去学习。教学的基本要求：知识要准，教风要实，教与学的方法要活，教学设计要新，教学过程要美。

3、课程新理念：课程是经验。过去的课程是知识系统。现在课程强调既有直接经验，又有间接经验，而且越来越重视体验教育，以得来直接经验。强调知识体验，强调经历。经验非常重要。

4、教师新理念：从传道、授业、解惑，到现在强调教师是研究者，因为教学是研究活动，教育太复杂了，对象是人，容不得差错、失误，更不允许失败。如何成为研究型教师呢？应该采取的步骤是：学—思—教—研—写，这样才能成为适应课改的研究型教师。在这里，研是研究，写是写论文、随笔、案例等，这是核心，只有写才能带动前四项。

5、学生新理念：学生是探究的主体，主体是一个位置，是一个地位，学生的地位决定了他是主体，只有把他当作主体，才能为他服务。皇帝再小，也是皇帝，让大臣去辅佐他，你只能去辅佐他，而不是取而代之，先当几年皇帝再说。

6、课堂新理念：课堂是实验室、研究室。

7、学校新理念：学校是研究所，研究的场所。

8、教材新理念：教材是辅导材料，真正的知识是自主学习得来的。

9、学习新理念：学习就是体验，用体验的方式、方法，体验的心态去学习。比如角色换位、角色扮演。

网上的东西，无法面对面，网上聊天，代替不了面对面。网上学校能把老师取消吗？学生是在人与人交往中成长起来的。我们的独生子女是在老小结合中成长起来的，缺少与同伴的交往，造成今天这么多问题。

二、新课改背景下的教育科研

新课改背景下的教育科研重点是中小学教育科研需要解决的问题，特别是“十一五”（XX—2010年）期间需要解决的问题。

（一）科学发展观在教育上的落实，或者说如何坚持科学发展观

科学发展观的核心是以人为本，这是一个社会的进步。过去我们过多地强调教育为社会服务，很少强调为每个人的全面发展服务，为发掘每个人的潜能和创造力服务，今天看来，应该强化这种以人为本的服务意识。

1、教育如何以人为本？

2、全面协调可持续发展：硬件和软件的问题。均衡发展，不是平均而是平衡，不在水平上、层次上差别太大，鼓励有不同，但不要有差距。这是指协调发展的问题。

在可持续发展的问题上，有的单位专抓硬件，对教师素质提高不重视，对学历教育、继续教育、终身教育不重视。有一个好校长，就能托起一所好学校，在某种程度上是对的。我们也应该看到，有名师才有名校，一个好学校成就一个好校长，这也是很客观的。比如一些百年名校，谁当校长并不重要，因为有优良的传统、百年的积淀和良好的外部环境，谁干都是一所好学校。

3、人的全面发展问题：主要是人的个性发展。

（二）现代学校制度的建立

1、与社会主义市场经济体制相适应。

2、如何符合教育的规律，需要继续探索。

3、现代学校制度的内容

（1）所有权与经办权的关系；（2）政府与学校的关系（现在是父子关系）：政府与学校分开，政府依法治校，学校独立办学；政府宏观调控，学校自主办学；（3）权利与责任的关系，出事了，校长着急，局长比校长还着急。国有国办，出了事不好办，国有民办，出了事也不好办，发展还很慢；（4）校长个人权威与依法治校的关系；（5）学校自主发展与市场选择的关系；（6）学校与社区的互动问题。

（三）学生创新精神与实践能力的培养问题

主要是创新精神与实践能力的结构（构成）、怎样培养的问题。

1、创新精神的结构：创新意识（行为的前提）；创新情意（情感和意志，喜欢和敢于创新）；创新个性（表现力、好奇心、敏感、想象力、有挑战性、质疑精神、冒险精神）；创新品德（不抄袭，和平利用发明创造）。

2、实践能力：动手操作（动手能力很重要，手对大脑的影响很大，心灵手巧，应为先手巧，后心灵，笨手笨脚就是笨头笨脑）；设计（计划）能力；解决问题能力

（四）网络教育问题

主要指网络德育、网络心育、网上交往、网络语言、网络游戏、网络美育、网络体育问题。

（五）校本课程建设问题

1、学校优良传统的继承；

2、学校办学特色的形成；

3、学校的发展需要。

（六）探究性（研究性）学习与教学

探究性学习分不分主题；以什么样的方式来进行。

（七）课程改革实验的设计问题

课改是行动研究，如何保证它的科学性，如何设计（平行设计、纵向设计、前后设计）。

（八）教与学的互动问题

（九）新课改的评价问题

背景评价（以前的情况）；投入情况（学习的投入，学习也有成本问题）；过程评价；结果评价。

（十）课改与文化革新问题

校园文化凸显，文化发展的价值强调不够。文化的多元，才能带来思想的解放，促进课程选择的多元化。