防洪规划保留区的范围、审批权限及保护措施

第一篇：防洪规划保留区的范围、审批权限及保护措施

防洪规划保留区的范围、审批权限及保护措施

防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区;该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。

防洪规划保留区的范围、审批权限及保护措施

【相关法条】

中华人民共和国防洪法

第十六条 防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区;该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。

规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。

前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施;在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。

防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区，适用前款规定。

【释义】本条是关于防洪规划保留区的范围、审批权限及保护措施的规定。

一、规划保留区制度是本法为了确保防洪规划顺利贯彻实施而制定的一项重要制度。根据本法第九条的规定，防洪规划是为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，其中主要规定了一个时期内有关地区的防洪标准及为了达到这一标准而准备实施的一系列措施，包括江河治理及防洪工程设施建设等等。防洪规划的切实贯彻实施，是做好防洪工作，保护人民生命财产安全的根本保障，所以防洪规划一经批准，必须严格执行。防洪规划中所确定的一些工程性措施的实施需要占用一定的土地，有些规划建设的项目需要逐步实施，为了切实保证防洪规划确定的主要建设项目的用地以及保证这一范围内的土地切实用于实施防洪规划确定的建设项目，本条规定了防洪规划保留区制度。

规划保留区制度是世界上一些国家或地区通行的做法。比如日本在其有关河流的法律中有关于预定河道区的规定;我国台湾省也规定，对于河道治理计划线或堤防预定线内的土地，主管机关可依法征收或限制其使用。我国根据多年来防洪规划效力差，一些建设项目不严格遵守防洪规划的要求，任意占用规划所确定项目的预留建设用地，致使防洪规划中安排拟建的河道治理工程、防洪工程难以实施的实际情况，借鉴一些国家和地区的有效经验，在法律中第一次明确规定了规划保留区的范围、审批权限和保护措施，从而在法律上对防洪规划的贯彻实施给予强有力的保证。这项制度的实施对我国的防洪工作具有重要的现实意义。

二、规划保留区的范围及核定、审批权限。由于规划保留区的划定涉及到国家土地的利用，为了既保证实施防洪规划所必须的用地，又避免造成大片土地的闲置和浪费，确定规划保留区的范围必须慎重，科学合理。根据我国目前的实际情况，考虑到既要保证规划用地，又要使这一规定具有可操作性，本条规定，防洪规划中确定的以下几种工程的用地可以划定为规划保留区，并且根据不同情况适用不同的审批程序：

1.规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地。河道整治计划用地是指为稳定河势，改善河流边界条件，水流流态，保护堤防、河岸安全而计划进行的护岸、疏浚、裁弯等河道整治工程所需占用的土地。河道整治计划用地和堤防建设用地的范围需经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上地方人民政府按照国务院规定的权限批准。土地管理部门和水行政主管部门在将上述用地范围核定为规划保留区时，如该范围内的土地利用涉及防洪项目以外的其他项目用地时，应当听取有关部门的意见。

2.防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地。人工排洪道用地是指在原有河道泄洪能力不足时，为确保防护区的防洪安全，人工修建分泄河道洪水工程所需占用的土地。由于修建或扩建人工排洪道需要占用新的土地，并且通常占地面积较大，涉及范围广，因此，本条对其规定了更加严格的审批程序，即由省级以上地方人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门和有关地区核定，报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准。

除上述规定范围以外的其他规划建设用地应作适当安排，但不应划定为规划保留区，包括规划建设的水利、水电枢纽工程建设用地和水库淹没区。

三、在规划保留区内采取的保护措施。在规划保留区采取的保护措施主要有两个方面：一是限制规划保留区内的土地使用，根据本条的规定，在规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施，由于特殊原因，国家工矿建设项目确需占用规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报批并同时征求有关水行政主管部门的意见。一般来说，在规划保留区尚需一段时期才实施工程的地区可以搭建一些临时建筑，但不应建设永久性建筑。二是要向社会公告，告知公众规划保留区的范围及其使用目的，使公众知晓在规划保留区内国家对土地使用上的限制。

第二篇：关于行政审批权限下放及保留工作情况的汇报

关于行政审批权限下放及保留工作情况的汇报

按照《关于下放市级行政审批权（第一批）和免收涉企行政事业性收费的决定》的要求，我局已完成行政审批权限的下放及保留工作，现将落实情况汇报如下。

一、我局行政审批下放情况

（一）目前已经下放的行政审批项目

1、普通道路货物运输经营许可；

2、县域内道路旅客运输经营许可；

3、从事道路运输站（场）经营许可；

4、机动车维修经营许可。

（二）目前没有下放的行政审批项目

1、危险货物运输经营许可。原因：按照《中华人民共和国道路运输条例》第二章第二节二十五条规定：从事危险货物运输经营，应“向设区的市级道路运输管理机构提出申请”。

2、市级以上班线客运经营许可。原因：按照《中华人民共和国道路运输条例》第二章第一节十条规定：“从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请”、“从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请”。

3、客运出租车经营行政许可。原因：我市出租车总量按照城市人口比例已经饱和，从1996年以来没有增加，客运出租车市场是社会关注的热点，维稳工作的重点，增加出租车总量应由市政府统一研究决定。

特此报告。

第三篇：财务管理审批权限及操作规程

财务管理审批权限及操作规程

为规范财务借款、付款、请款和报销管理制度，加强财务管理、提高办事效率，根据国家有关法律、法规及财务制度，结合分公司的具体情况，特制订本制度。

一、暂借款、往来款制度

1、暂借款是指因业务需要的临时借款，包括差旅费及各种临时性借款。

2、往来款是指因业务需要，集团间资金划拨的款项。

3、额度审批权限：

（1）业务需要万元以内的大额借款必须经分管副总、公司总经理审批；万

元(含)以上的大额借款应由公司总经理及总部领导审批；个人借款原则控制在其月工资范围之内。

（2）往来性质款项划拨不论金额大小必须经总部领导审批。

4、借款程序：

（1）借款金额小于1万元

借款人应详细填写《借款审批表》，借款时应注明借款时间、事由、金额、还款时间等，部门经理应对借款内容审查证明，经财务审核后报公司总经理审批同意后方可借款。

（2）借款金额大于1万元

借款人仅限部门经理以上级别，并填写《借款审批表》，借款时应注明借款时间、事由、金额、还款时间等，经财务审核、公司总经理审批同意后报公司总部加签。

5、所有暂借款必须在前账结清之后方可再借付，确因业务需要而来不及结清前账，必须向财务部经理讲明原因，经同意后方可再借付。

6、经办人必须在事务完毕一个月内凭有效原始票据报销各项暂借款项，超出一个月不结帐者，人事部有权扣发经办人工资抵偿。

二、业务请款制度

1、业务请款是指合同（协议）付款、工程结算付款、材料的采购付款等。

2、额度审批权限：业务请款按照已签订合同项下的工程进度付款及采购款支付经分管副总、公司总经理审批。签订合同的审批权限如下；

（1）工程招标及发包合同：万元以下由公司经营班子审批；万元以上（含万

元）经公司经营班子审议后，报总部领导审批。

（2）对外采购合同：万元以下由公司经营班子审批；万元以上（含万

元）经公司经营班子审议后，报公司总部审批。

（3）其他合同（设计、广告、企划、代理）：万元由公司经营班子审批；万

元以上（含万元）经公司经营班子审议后，报总部领导审批。

（4）对外投资、担保、对外借款合同等均需经总部审批。

3、请款程序：请款人应根据合同、协议、工程预结算书等填制《资金支付单》，经部门经理审核确认，并交预算部、分管副总、财务经理、公司总经理和总部领导审批，财务部门根据合同、发票以及公司的资金计划等情况安排付款。

4、工程的结算除应有合同或协议外，还应包括施工员、预算部、分管副总、总经理等相关人员签字的结算确认书，签字人员对工程结算金额负责。

5、材料发票、工程发票等相关发票的提供，应符合当地税务部门的规定，对不符合到当地税务机关规定的财务部门有权拒绝付款。

三、经营管理费用制度

1、经营管理费用审批权限：

（1）日常经营管理费用1万元以下由公司财务经理和总经理审批； 1万元以上

（含1万元）经公司经营班子审议后，报总部领导审批。

（2）单笔业务招待费万元以下由公司财务经理和总经理审批；1万元以上

（1 万元）经分公司经营班子审议后，报总经理、董事长审批。

（3）对外捐赠、赞助、罚没款2万元（含2万元）由分公司行政副总和常务副

总审批；2万元以上经分公司经营班子审议后，报总经理、董事长审批。

2、费用发票的要求：发票要求是税务的正式发票，内容包括日期、商品名称、单价、数量、金额，并盖有开具发票单位的发票或财务专用章。经办人必须要求开票单位如实填写发票所有内容，发票涂改、大小写不符、假发票以及未盖有财政监制章的收据一律不予报销。

3、报销费用时必须填写统一格式的《费用开支（请款）审批表》，经办人必须在每张发票背面签字确认，所有单据要按性质（如差旅费、招待费、办公费用）分类、分次、分页粘贴填制；差旅费必须分次、按出差地点分开填列，并计算好出差天数，住宿、伙食补助和市内交通费在限额内填报。费用结算单所有报销单据的张数和合计金额必须准确无误填写不得涂改，粘贴要求整齐、美观。

4、办公用品的购置：由各部门根据需要，编制计划报行政部审核汇总，按审批权限批准后，由人事行政部按计划统一购买统一报销，行政部门应建立实物帐，详细登记办公用品的进、出情况。

5、费用的核销应在事务处理完毕后三日内到财务部办理报销手续，部分属月缴费用的最长不得超过15天，费用超过一个月以上未报的原则不予报销。

四、固定资产管理制度

1、固定资产添置、租赁、转让与报废审批权限：5万元以内（含5万元）的分公司经营班子审批；5万元以上的需报董事会审批。

2、固定资产的需求必须由各部门根据实际情况提出申请，说明事由用途、数量及所需资金由部门经理提出申请，报行政部审核汇总后、由行政部负责采购计划的安排与落实。

3、固定资产的购置发票报销时按正常的审批权限和报销程序。固定资产的管理按照分公司的《财产管理制度》执行。

4、低值易耗品的采购报销流程参照固定资产的采购报销流程。

第四篇：水工程防洪规划事项审批(河南)

水工程防洪规划事项审批

办理机构： 河南省水利厅规划计划处受理地址： 河南省水利厅行政服务大厅

联系人： 刘明华联系电话： 0371-65571207

办理程序：

一、受理：由行政服务大厅

二、办理：刘明华

三、审核：规划计划处处长

四、审定：主管厅长

五、告知：行政服务大厅

20天

1、资料齐全

2、符合防洪规划的要求

3、水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容

1、项目法人或市水利局向省水利厅提出正式请示文件；

2、附图，包括工程位置图、工程总体布置图、各种设计条件下工程对上下游水位影响示意图、工程对河道防洪影响示意图、减免负面影响所采取工程措施示意图。以上材料一式五份

不收费 办理时限： 受理条件： 材料明细： 收费情况：

第五篇：“区审批规划建设计划”社区工作计划

一、以科学管理为龙头，推进审批再提速

一是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整；凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批；对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

二是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标；落实“解难题、促转变、上水平”活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实“首问责任制”和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务；根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》（以下简称《通知》），出台《关于在区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。

三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案；继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）审批事务首席代表充分授权；全面推行“一审一核，现场审批”的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上；要以机构改革重新确定“三定”方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心；不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作；再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。

四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见（试行）》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。

二、以科学发展为重点，不断完善体制机制

按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，进一步增强工作中的科技比重，继续加大为企业、公众服务的工作力度，改进并创新行政审批和服务方式，拓展服务半径，打造“洼地效应”，不断夯实工作基础，强化效能建设，创新审批方式，健全体制机制，实现科学发展。

二是以重点项目为载体，建立帮办领办机制。凡进入联合审批程序办理的投资项目，提供全程审批无偿帮办服务，与联合审批综合服务窗口专人领办服务和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成投资项目审批帮办领办服务机制。

三是继续加强效能建设，完善综合考核机制。建设科技，必须突出科学管理及运用科技手段，提升效能建设水平这个关键环节。要抓好“强化效能建设、实现全面提升、争创一流业绩”的系列主题活动，按照市《通知》的要求，对区政府关于《区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法（试行）的通知》重新修订，完善考核细则，运用网络管理，从而实现从量到质，从好到优的转变，进而抢占效能高地，探索适合自身的审批服务评价系统。

四是落实企业照后服务，完善全程服务机制。以服务经济为中心，完善全程服务机制，继续落实好区政府《关于建立区审批后期全程服务（照后服务）暨企业信用评估机制的意见（试行）》精神，以企业设立联审网络平台为依托，做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，力争在楼宇经济的建设中发挥更好的作用。打破常规，提前介入，对有需求的服务事项可以根据所涉部门的情况，召集相关单位开展专项联审。继续落实好企业工商注册登记费返还政策；对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作；配合区财政局、税务局开展减免返还困难企业房地税、土地使用税工作；坚持政务公开工作制度，不断加强《区政府信息公开查阅服务中心》各项工作，确保信息查阅中心良性运转。

三、以科技创新为手段，不断优化投资环境

围绕“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”的工作要求，树立科学发展的先进理念。不断强化队伍建设，转变工作作风，坚持真抓实干。优化政务环境，抢占效能高地。

一是充分依靠科技进步，打造网上服务平台。进一步增加科技投入，扩大通过“行政审批服务网”申报办理审批事项比例，全面落实审批系统升级改造工程的各项要求，突出科技含量，增加区级行政审批主体部门网上申报办理事项的数量和实际办件量。一方面，通过增加科技投入，对行政审批网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，规范网上办理审批事项，进一步扩大行政审批服务网的网上申报办理量，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件；另一方面，在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息发布窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。

二是加强党员教育管理，不断提高全员素质。认真贯彻落实民主集中制原则，坚持班子成员带头学习，完善理论学习制度，形成良好的学习风气；加强作风建设，在勤政廉政、真抓实干上下功夫。坚持和完善党支部及党员教育管理制度，探索加强党员管理和发挥作用的新途径。以提高党员干部素质、转变工作作风为切入点，严格要求、真心关爱全体工作人员，加强工作人员的岗位培训和岗位交流，关心窗口人员的成长和进步。强化政治业务学习和培训，有计划地组织开展政治业务培训讲座；建立特约监督员制度，发挥人大、政协监督作用；扎实推进政务公开工作。

三是构建规范标准，加强两支队伍建设。进一步增强科技进步意识，抓好队伍建设，转变工作作风。以深入开展“建设科技，实现科学发展”大讨论活动为契机，深化“作风建设年”活动，围绕《通知》的要求，结合区委《关于在全区深入开展“建设科技，实现科学发展”大讨论活动的安排意见》文件精神，深入开展“强化作风建设，摒弃不良陋习”（习惯于“点对点”，不讲求工作程序；习惯于“背对背”，不讲求工作规范；习惯于“空对空”，不讲求工作实效）系列主题活动，自觉树立工作高标准，强化责任意识、效率意识、大局意识，要有愿为人先的追求，敢为人先的魄力，能为人先的实力，努力培育许可中心文化内涵，提炼文化精髓，培养团队精神，推进进驻部门窗口规范化建设和工作人员标准化服务工作；充分利用政务网，积极推行无纸化办公；认真做好等级大厅的管理和评定工作，加大协调力度，做好许可中心内外环境综合治理，强化安全生产工作，创造温馨和谐的审批服务环境。

四是依托现代传媒，努力提升区域影响。进一步树立科学发展观的理念，营造科学发展的氛围。要以现代传媒为依托，加大宣传工作力度，继续办好《 》专栏和区有线台《 》专题，充分利用各种媒体宣传我区招商引资、服务企业的优惠政策，介绍行政审批工作的好做法、好典型，努力打造“洼地效应”，构建最佳投资软环境。

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