新型城镇化主题投资寻找政府主导下的城镇化投资机会

第一篇：新型城镇化主题投资寻找政府主导下的城镇化投资机会

新型城镇化主题投资:寻找政府主导下的城镇化投资机会

新型城镇化成为普惠民生、改善就业的战略主线。经济学家斯蒂格利茨曾预言:中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。新型城镇化承载着“最大内需所在和结构调整的重要依托”,是产业发展推动的人口聚集和产业发展的必然产物,随着经济增长质量和效益的提高,新型城镇化还代表了经济结构转换、生活方式、生产方式的升级。我们认为,新型城镇化可能成为新一届政府普惠民生、促进就业的战略主线。

城镇化目前面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市发展四大问题。中国已经步入了城镇化的加速阶段(30%-70%)和工业化后期,国家迈进了经济增长结构转换的关键时期,经济增长的驱动力将由投资变为创新和效率,以往的投资+出口的粗放型道路受到阻碍,城镇化面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市发展四大问题。从推进机制来看,推进城镇化的动力则大体分为三种:政府动力、市场动力与民间动力, 中国新型城镇化以政府主导,这也是我国城镇化区别于欧美国家最主要的区别,未来随着市场化力量的加入, 自下而上的民生、就业需求、经济结构和发展阶段也对城镇化模式有所影响。

政府主导下通过制度层面、硬设施和软设施三个层面选择投资方向。我们的行业配臵思路是寻找政府主导下的城镇化带来的机遇,分别从自上而下的制度层面、自下而上的从民生、就业相关的硬设施、软环境三个层面寻找相关的投资机遇。1)制度层面:中国城镇化表现出政府主导、大规模整体推进的特征,针对目前劳动、资源要素流动受阻、城乡二元结构失衡、社会福利不公平及公共事业服务的不完全覆盖,我们认为制度改革可以通过土地的集约使用,增强土地利用率和农民收入分配,加快农村转移人口市民化,让全民分享改革发展成果。2)硬设施层面:由于中国城镇化面临着大城市和中小城市、小城镇经济结构和发展定位的差距,我们从传统投资和城市配套规划两个层面分析投资机会:对于中小城市及小城镇的发展以及城镇扩大化的初期,我们认为传统的投资和产业转移仍然会受到重视,与之配套的基础设施建设、房地产和金融将持续带动就业和收入增加;对于三大东部产业群而言,智慧城市、绿色低碳则顺应了产业升级和信息化、节能环保的发展方向。3)软环境层面:突出新型城镇化以质量和效益为中心,看好随着居民收入水平的提高, 民生改善、消费升级带来的相关行业机会。

从城镇化蕴含的传统和新兴行业投资重点,聚焦各行业发展机遇。新型城镇化的投资机会有望带动经济复苏,引发市场共鸣,值得全年关注。我们制度层面、硬设施、软环境三个层面相对看好的行业有:1)大消费、建筑建材;2)基础设施、地产、金融、智能交通、电子政务、再生水利用、垃圾发电、外墙保温材料;3)医疗保健、文化传媒、旅游、家电、市政园林。

第二篇：浙江省丽水市民间投资城镇化

激活民间投资加快城镇化进程

——浙江省丽水市出台26条措施

丽水市位于浙江省西南部、浙闽两省的结合处，总人口252万，是浙西南的政治、经济、文化中心。2009年生产总值542亿元，人均GDP达21508元，相当于我区南宁市、北海市的人均水平。丽水属浙江省欠发达地区，但后发优势明显，GDP增幅居全省第三，农村居民人均纯收入、旅游总收入增幅均居全省各市首位。为鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化，2010年8月底，丽水市委、市政府出台《关于鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化的若干意见》，提出促进民间投资推进城镇化建设的26条意见措施，其中不少 “真金白银”政策值得广西各市县学习借鉴。一是放宽准入领域和条件。放宽投资领域，特别是在社会福利事业方面，面向中高收入群体和侨眷等特殊群体的养（托）老服务，全部推向社会，由民间资本投入。民间投资发展林业旅游休闲服务项目的，免费使用“林家铺子”等注册商标。二是切实加大税收优惠力度。对在市内设立跨区域分支机构的物流企业，符合条件的，其所得税由总部统一缴纳。对占地较大的现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，给予减免城镇土地使用税的照顾。对民间资本参与开发旅游项目的，实行“一个项目一个政策”；市直重点旅游项目经营后3年内企业所得税市直留成部分，予以

1奖励；市直企业投入资金用于开发生产特色旅游商品的技改项目，可申报享受工业技术改造扶持政策；年销售旅游特色商品达到一定规模的市直流通企业，3年内其上缴企业所得税市直留成部分，给予 50%奖励。鼓励农民带资进入中心镇务工经商办企业，对个体工商户劳务收入未达到营业税起征点的，免征营业税。

三是实施价格调整政策。对进入基础设施和基础产业领域建设的民间投资，在价格政策上与国有投资一视同仁；对民营新能源发电项目，实行与国有投资相同的电价补贴政策；对民营收费路桥、码头场站等项目，按照保证合理收益的原则核定项目运营收费价格，实现城镇基础设施项目市场化运作。营利性民营医疗机构可以自主确定医疗服务收费价格。

四是推进土地政策向民间投资适度倾斜。对民间投资在中心镇的规模以上建设项目，予以优先安排用地指标，用地指标可由市、县优先调拨单独安排。民间资本参与中心镇农地流转承包经营的，对流转期限5年以上已签订流转合同、经营面积超过100亩的规模经营主体，在不破坏耕作层的前提下，允许按经营面积 5‰的比例在经营土地范围内建设生产管理服务等配套设施，作为设施农用地。

对以出让方式取得国有土地使用权进行森林旅游开发的，其土地出让金的地方留成部分，政府可通过其它形式全部或部分奖励给开发者。对森林旅游企业收购、兼并、重组的，可依法申请土地使用权变更，其新投资开发的项目享受新办森林旅游企业的相关政策。

五是实行积极的人口迁移政策。彻底放开县以下城镇户籍管理政策，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度。凡连续在市区居住且领取原暂住证和居住证时间满3年、有固定住所、合法就业或经营证明、符合计划生育政策、在居住地无犯罪记录的，公安机关根据本人申请予以办理迁移丽水市区的落户手续。

六是简化民间投资的审批程序。制订《丽水市鼓励和支持民间投资项目指导目录》。对于民间投资项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，并按“联合审批，压缩时限”的要求提高审批效率，减少审批时间；对其他项目，无论规模大小均改为备案制。对民间投资项目及企业在审批和竣工验收过程中遇到的困难和问题，经业主申请，可分别由市行政审批中心和项目审批部门牵头召开协调会议，形成会议纪要进行落实解决。

第三篇：新型城镇化下农民工问题调查报告

关于新型城镇化下农民工市民化问题的调查报告

调查对象：农民工

调查时间：2015年8月1日-2015年8月31日 调查地点：重庆巫溪、重庆大足、四川、甘肃 调查方法：资料收集、问卷调查、实地考察、入户调查

摘要：2012年，党的十八大提出“新型城镇化道路”，新型城镇化道路是新中国成立以来特别是改革开放三十多年来，对中国特色城镇化道路不断探索和实践基础上的成果，是对中国特色城镇化道路内涵的丰富和发展，是未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。要改变中国固有的城镇化路径，稳妥推进城镇化，提高城镇化质量，还面临许多困难和障碍，如何把握新型城镇化的关键点，其中一个关键就是解决农民工市民化面临的各种问题。

农民工在新型城镇化中扮演者重要的角色，为促进新型城镇化更好地实施，了解农民工在新型城镇化政策中的重要性，我们展开了本次调查，并形成了以下报告。

报告中，我们先介绍了调查对象的基本情况，对数据进行分析，从而归类。然后根据调查，总结出了4大农民工问题：农民工户籍转移问题、农民工综合权益保障问题、城市住房问题、土地征用问题。再根据问题以及对农民工的调查数据而针对性的总结了4大解决办法和措施：改善户籍登记制度，土地自愿上交、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策、提高土地征用补偿，普及政策知识。

接下来，报告阐述了调研结论的作用：让社会更多人能够了解到农民工的艰苦生活，改变城市人对农民工的歧视看法，希望各企业能够积极维护农民工的权益，尊重农民工。

最后，报告的结尾是项目小组本次在调研中遇到的困难和收获。成员们不仅遭受炎热的天气，还有农民工的误解、不太配合和文化程度的差异，最终艰苦的完成了调查。也正是由于艰苦的调查，才有了那么多的收获，懂得那么多的道理：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。

2、吃得苦中苦，方为人上人。

3、耐心。

一、基本情况

本次调查对象总共为100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方面，71%的人在小学及以下，25%的人在初中水平，剩下4%则属于高中或中专水平。家庭经济收入有60%在1万元-3万元，25%在1万元以下,15%在3万元以上。务工地点有58%在外省大城市，22%在外省中小城镇，20在本省大城镇。务工行业有51%从事建筑业，23%从事居民服务、修理和其他服务业，19%从事制造业，5%从事交通运输，2%从事住宿和餐饮业。数据显示，进入城市务工的农民工文化程度较低，主要从事二三产业最苦最累最脏最险最苦最廉价的工作。

二、农民工问题

1、农民工户籍转移问题

新型城镇化是指人口向城镇集中的过程，这个过程主要表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是各城市人口规模不断扩大。在中国改革开放30年的时间当中，城市空间已经扩大了二三倍，城镇化率达到了52.6%，但在这其中，有部分人是被城镇化、伪城镇化的，如果去掉这一水分，我国真正只有36%的城镇化率。因此，农民工的户籍户籍确认就产生了巨大的问题。

就现阶段而言，大部分农民工表现的形式为全家进入城市务工，但是仍旧保持着农民的户籍身份（即被城镇化、伪城镇化的这一部分），这对城镇化的建设造成了很大的阻隔。为什么会存在此种现象呢?原因在于现存的户籍制度，将农村户口转移成为农村户口则必须交出土地。经调查显示，我们得出下图：

图中，我们主要是对农民工愿意生活的地方和愿意拥有的户口而进行对比，数据显示，79%的农民工愿意生活在城镇，但同时，只有12%的农民工愿意将户口迁入城镇，很明显，这两者之间差异很大。其次，问卷中问到你认为户籍和土地有关系吗？92%表示有的态度，所以这种较大差异化的根源还是在于农民工对土地占有权的问题，害怕户籍的转移会影响自己名下的土地。农民工普遍是一个文化程度较低的群体，他们不能从事知识性技术性的工作，只能在产业的低端凭借自己的劳动力来寻求一份苦工，因此对于土地具有十分强烈的敏感度，这是他们失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此农民工才不愿迁入城镇。

问卷中还问到，如果您从农村转移到城镇落户，自身或家庭的生活能够得到保障吗？63%表示不能，26%表示能，剩下的则表示不太清楚。这说明农民工进入进入城镇生活还是有一定负担，这从侧面就可以反映出农民工拒绝户籍转移的问题。在城镇就业方面，高达86%的比率表示不会受到户口的制约，因此户籍的转移对于他们来说也就没有任何吸引力，也不用去办理这些琐碎的手续，避免了掉了许多需要接触文化方面的工作。

2、农民工综合权益保障问题

农民工本身在社会经济生活中处于弱势的地位，加之文化水平较低，法律意识不强，维权意识也往往不够。再者说农民工的社会保障待遇普遍缺失，由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等众多因素，绝大部分农民工享受不到基本的社会保障。

问卷中，我们对农民工和城市职工在城镇工作中的权益进行了访问，主要是针对于工资待遇，工作地位，休息时间进行了调查，图表如下：

农民工工资、地位、休息时间、保险感知表100806040200同等工资待遇同等工作地位同等休息时间医疗养老保险71791993839181是否 其次，在问到您如果没有没有参加各项基本保险，原因是？20%表示不了解相关信息，15%表示用工单位不给参保，17%认为没有必要，15%说缴纳保费过高，剩下的33%就已在农村参保。根据调查资料和数据综合分析，我们主要得出以下几方面的问题：

一是工伤保险参保率普遍较低，伤残医治赔偿困难，工伤保险是目前惟一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。

二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。农民工进入城市就业，很多企业是不予给他们办理医疗或者养老保险，由于农民工法律意识薄弱，对这方面认识不够，因此普遍存在无保险状况。

三是劳动保障权利得不到保障。农民工经常出现被收押金、扣证件、工资拖欠、克扣等情况，遇到这种情况，农民工只能听之任之。

四是休息休假的权利得不到保障，超强度加班已经成为“正常”现象，在正常节假日也不能休假，还得以正常工资进行工作。

五是人身权利难以得道保障。在部分行业，老板或者管理人员对农民工进行搜身搜包、体罚，强迫农民工下跪。

基于此种现状，新型城镇化的建设应着重从农民工权益方面出发，严格规范用工单位对农民工各项保险的购买，消除农民工的后顾之忧，从而让农民工真正理解到新型城镇化，并对城镇化的建设予以支持，做到实际意义上的人的城镇化。

3、城市住房问题

随着科技的发展，社会的进步，已有大量农民工进入城市务工，他们从事城市人不愿干的最苦、最累、最脏的工作，他们无私的奉献他们的青春，可是在城市中他们却得不到一个好的住宿，这对于农民工实在也是不太公平。

问卷中，我们首先设计了两个问题，第一是为了了解农民工是否想在城市拥有自己的住房，第二是了解农民工对城镇住房条件是否满意。数据显示，93%的农民工都想在城市拥有自己的住房，仅仅只有7%的比率表示否定，这说明拥有城市住房现已成为农民工心中的梦想。其次，76%的农民工对住房条件也都表示满意态度，24%不满意是觉得城市空气质量、绿色环境相对于农村来说较差，不利于身体的健康。

农民工普遍想拥有城市住房，为有效解决农民工的住房问题，本次我们特意对农民工对城市心目中的城市房价问题进行了调查，调查结果如下图所示：

调查显示，总体中有50%的人认为城市房价确实过高或非常高，所以现在的现象是农民工想拥有城市住房但却得不到自己理想的住房，而认为较低的只有14%的农民工，最为惊讶的数据就是没有人认为城市房价是非常低的，那么，城市房价确实为农民工进入城镇生活造成了较大的阻碍，41%的农民工表示，以他们的经济能力都选择住群租房，这样可以为他们省下一大笔费用，从而改善自己生活中的其他方面；22%的农民工选择居住平房，他们认为这样更加舒适，相对于群租房比较安静，而且能够为子女提供更好的学习环境；13%的农民工则 选择多层住宅，因为他们的经济状况相对于前面的人来说稍微好一点，而且他们非常注重居住的地方，希望自己能够住的比较享受；对于高层楼房，农民工表示愿意居住的为零，他们认为完全没有必要，普遍的农民工只希望自己有一个遮风挡雨的地方就很知足，从来没有想过高层。剩下的24%则选择其他。由此看来，要有效完成新型城镇化的转变，农民工的住房问题也成为了一大难题。

4、土地征用问题

土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准，给予农民集体一定的补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，这也是城镇可持续发展中必不可少的一项工作。土地征用实际上是一项有利于社会公众的政策，但是不少农民群众却不予理解，有一半的农民是处于不予支持的态度，即使国家已经将征地的补偿调高和城镇里面的水平差不多。调查中，67%的农民认为他们的权益没有得到良好保护，他们认为，土地是属于他们一辈子的财产，而国家通过一些补偿就强制性的征用掉土地，特别不予理解，虽然说土地占用权还是属于农民，但他们认为这只是一个说法，实际上他们已经失去被征用的土地。

其次，我们有一个调查问题是您认为土地的主要用途是？39%的农民认为种粮食可以养活家人，21%认为种植作物可以卖钱，31%认为可以养老，3%认为是祖先流传下来的，不能卖，6%认为是其他方面。由此可看出，土地在农民的眼里十分重要，土地对于他们来说就像是自己生活的支柱，这估计也就是他们不能理解土地征用的原因，并且在当地城镇化过程中耕地的问题中，只有15%的农民表示土地得到了良好的保护，40%则认为征用过程中有较大的浪费，因此，土地的征用也存在诸多问题。

三、解决问题的措施和办法

1、改善户籍登记制度，土地自愿上交

农民工市民化，户籍的转移是新型城镇化建设中的一大难题。虽说现在城镇化率达到52.6%，但众所周知这里面有多少的水分，如果要改变当前现状，通过调查显示，最好的办法就是改善现有的户籍制度，农民户口转移为城镇户口之后，土地的上交根据农民的是否自愿进行决策，除此之外，解决好农民工上交土地之后未来生活的就业保障问题，让他们进入城镇之后能够得到生活保障，从而消除他们上交土地后心中的后顾之忧。对于就业是否受到户口的制约这一方面，也应该进行改善，实行工作户口要求制度，提高市民化的转换率，我相信通过对对户籍制度进行这样的改善，那么现有城镇化率中的水分将不再是水分，52.6%的城镇化率也将是一个真实的数字，而且在这个数字上面肯定会再加突破，提前完成城镇化的建设。

2、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益

当今社会，农民工在城市务工的整体表现都是权益得不到保障，总是存在不同程度不同方面的欺压，但对于农民工自身来说，文化程度较低，缺乏法律意识，因此只能默默承受，对老板的话也更是听之任之。

为有效的维护农民工进入城市务工的权益，国家应当严格监督企业，严厉打击一切企业对农民工有任何的权益侵犯行为。与此同时，国家也应当为农民工的权益考虑，完善相关法律制度，并要求各企业完善企业制度，并按照制度严格遵守，为进入企业务工的农民购买各项保险。企业应当尊重农民工，不得有任何歧视，不得体罚侮辱农民工，对农民工应当和对城市人一样，公平待遇。

当然，只完善制度那是肯定不能解决这一问题，最好的办法是农民工知法、懂法，学会用法律维护自己的权益。因此，国家应大力号召各地政府，为进入城市就业的农民工进行前期培训，提高农民工法律意识，让农民工进入城市后能够更好的运用法律而不让自己的权益受到侵犯。

3、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策

住房是人们生活中不可或缺的一部分，当今社会，房价普遍保持上升，大部分人都在为一套住房而努力奋斗，有些人经过努力能够买上一套像样的住所，而还有少许人则无能为力，有一个住的地方就已经非常欣慰。农民工进入城市之后，大部分都希望工作的地方能够提供住房，因为这会为他们解决一个大麻烦，并且不用另外花费自己寻找住所，这也是很多农民工不愿迁入城镇居住的一大顾虑。为解决农民工进入城镇后的住房问题，政府应对于比较贫困的农民工提供保障房，暂时性稳定他们的住宿，其次，也应当调整房价，尽量让更多的农民工能够在城镇中买到属于自己的住房，毕竟有93的人想在城镇中拥有自己的住房。最后，问卷中问到，您希望政府在住房方面提供哪些补助或施行哪些政策？27%表示资金补助，53%表示降低房价，18%表示提供装修，其余的就希望降低购房税费。由此可知，最理想的优惠政策还是房价的问题。

4、提高土地征用补偿，普及政策知识

在农村，农民即是土地，土地即是农民，因此，土地对于农民来说是不可分割开来的亲兄弟，当然，这么来说也许太过于夸张，但是农民们是真的非常在意自己的一亩三分地。国家征用土地，农民不予理解，甚至满怀愤怒，骂声连片这是常用的现象，他们认为国家这是在强制性的剥夺他们的财产，他们担心以后的生活。为了得到农民们正确的理解，国家应该大力普及政策知识，让人们明白这是一件有利于社会公共的好事，提倡农民们这一种为公共付出的精神。其次，问卷中有一问题问到，国家进行土地改革，会逐步放开并允许农村土地入市拍卖交易，土地被低价征走的情况不会再出现了，征地补偿也会和城镇里面水平差不多，您支持么？最终数据表示，有53%的人事持于非常支持的态度，只有6%的人不予支持，所以说，只要国家提高土地的征用补偿，农民工们配合工作的机率性还是很大。

四、调研结论的作用

本次调研得到的结论总结出了新型城镇化下农民工市民化的几个典型问题，虽说不是非常全面，但也已经具有象征性，是城镇化建设中几个必须要解决的问题。这个结论可以让更多的人明白当前农民工的的需求，国家是多么重视农民工，了解到他们心目中的城镇化究竟是哪种模式，也能让更多的人清楚农民工的艰苦生活，从而让城市人改变歧视农民工的看法，希望各企业也会积极维护农民工的权益，尊重农民工。

五、调研中的困难与收获

完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定会有收获。这是我一直以来坚信不变的。在本次调研项目中，我们花费了很多的时间去与农民工接触，深入他们的住户，了解他们对城镇化的认识和感受，以及他们心目中一直疑惑的问题。

在调研的过程中，我们遇到各种各样的困难，但是最终我们都没有放弃，而是去面对困难，克服困难。我们遇到的困难主要体现在以下几个方面：

1、天气炎热，大家头顶太阳奔波于不同的住户，汗流浃背，皮肤过敏，甚至有出现轻微中暑的现象。

2、农民工文化程度有限，有时候对于我们提及的问题会有很多不解，我们就需要耐心的解释给他们听，让他们明白之后再给我们回答，对于调查问卷，农民工偶尔会出现不认识的字或者说问题太长而看不懂，我们就必须在一旁帮助，调查花费时间过长。

3、农民工时间珍贵，同时对于我们这样的调查见得很少，因此心存疑虑我们是否是骗子或者是敲诈，都表现出对我们不予理睬的态度，希望赶快离开，这对我们的调查造成了十分严重的阻碍。

有一句古话说得好，有付出就一定会有收获。我也是这么认为的，只要我们用心去体会，有很多收获都是无形的存在。虽然说这次调查虽为艰苦，但是遇到什么困难我们都挺了过来，顺利的完成了本次的调查。调查结束后，细细回想，我们也有了很多的收获，现总结如下：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。调查中，我们每个人合理分工，同时进行任务，节省了很多不不要的麻烦，没有出现较大的分歧，遇到困难大家都是互帮互助，这让彼此之间都非常暖心，同时大家也都明白了团结合作的重要性。

2、吃得苦中苦，方为人上人。调查过程中，天气、环境、地理条件给我们造成了很大的困境，最开始大家都有些许的抱怨，但时间久了，有着同伴的陪伴，各自也就消除了心底的抱怨，不再有任何的情绪，反而觉得这是一个锻炼人的机会，让大家都成长不少，培养了这种吃苦耐劳的精神。

3、耐心。与自己喜爱的人交流感觉时间过得很快，但把时间花费在自己没有好感的事情上就是一种煎熬。在与农民工交流的过程中，起初大家都不知道如何去跟他们交流，而且对他们的表达都不能理解的很清楚，因为文化差异，还要帮助他们填写调查问卷，这让成员们都非常烦躁，脸上都时不时呈现出一些情绪。经过几组调查过后，大家的态度都稍有转变，脸上表现的再也不是情绪，而是微笑，经最后总结，我们都明白了一个道理，做任何事情都应该富有耐心。

第四篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力

第五篇：新型城镇化下的土地制度

新型城镇化下的土地制度

发布时间：2014-4-4信息来源：中国金融

只有把土地农转非的溢价增长过快和如何公平有效分配这两个问题结合起来加以研究，进行顶层系统设计，才能真正有效推动我国城镇化发展

推进新型城镇化关键是改革

我国的城镇化不仅长期滞后，而且质量和效率严重偏低，当前亟须转变城镇化发展方式，摒弃以土地扩张为核心、“见房不见人”的旧式城镇化模式，走一条以资源节约、效率优先、“见房见人”的新型城镇化道路。新型城镇化需要解决的是人的问题(农民工的市民化)、消费问题(农民工难以市民化使得巨大的消费增长潜力难以释放)和投入问题，而不是以房地产为中心、加快投资的问题。新型城镇化完全不同于旧式城镇化，因为它是围绕着城镇化本质来推动的城镇化。城市化的本质是人的城市化，不是房地产化，不是土地的城市化。

新型城镇化模式要靠新城市发展方式来推动，就是要加快城市资源利用方式转型，形成节约高效的城市发展新模式。这是转变经济发展方式的重要内容。转变经济发展方式既要转变工业发展方式，也要转变城镇化发展方式。随意圈地、不讲土地资源的利用效率和公共资源的合理布局是当前许多地方推进城镇化的通病。2000～2010年，我国城镇人口增长了45.9%，但建成区面积扩张更快，为64.4%，这说明城镇土地利用不是集约，而是浪费，未来我国至少还有3亿～4亿人要城镇化，土地短缺问题将会越来越突出。要使城镇化发展可持续，必须转变城镇化资源利用方式，主要有两个方向：一是由土地铺张型转为土地集约型。建设和土地的主管部门要放开容积率限制。各级政府要摆脱土地财政，重在提高土地利用效率。二是由规划低效型转为规划高效型，主要通过提高城镇化规划水平和建设水平，来提高各级城市的综合承载力。

转变城镇化的发展方式，关键是要改革制约新型城镇化发展的体制机制。城乡二元分割体制是城镇化严重滞后的根本原因，户籍制度、住房制度和公共服务体制都是严格城乡分割的，这严重影响了城镇化的速度和效率，必须通过加快城乡二元体制改革来逐步消除，为此需推进三大体制转型：一是改革农村土地制度和住房制度，二是改革户籍制度，三是改革和完善公共服务体系。本文主要是探讨什么样的土地制度改革才能有效推动新型城镇化发展。

土地制度改革的误区

从有关文献看，人们对土地制度改革与新型城镇化发展关系的研究并不深入。不仅如此，还存在许多误区。有一种观点认为，中国三农问题的难以解决及城镇化滞后的一个重要原因是土地没有自由流动，没有按照市场方式进行配置。事实真是如此吗?从理论上来说，土地价格越来越高，土地利用的集约化程度应该也越高，但实际结果却相反，我国城镇用地的“大饼”越摊越大，地价越高越鼓励扩张利用土地，而不是集约利用土地。如果中国的土地市场是被压抑着的，那么

土地市场化就是价格越来越高，这好像与我国的实际情况很相符，但实际上土地价格高涨有两种情况：一种情况是通过市场化推高，另一种情况是因为存在严重的土地供给垄断或市场垄断。我们的土地“招拍挂”制度是土地单边供给垄断的另一种形式，竞标者有竞争，但这种竞争(投机抬价)能够通过住房制度而转嫁，因此，即使出最高的价拿地对于房地产商而言几乎也没有经营风险。

在现行城镇土地国有、农村土地集体所有这一土地制度框架下，土地制度设计出了问题，并提出了土地私有化的建议。城市和农村的土地全部都私有化，这一问题就能解决了吗?笔者的看法是：这不仅无助于问题的解决，反而会使城镇郊区农民暴富。土地私有化后，出售土地变得更容易，而土地的一级市场却被政府垄断，最终导致的结果就是土地价格暴涨，进而推动房价泡沫。当然，土地暴涨推进房地产泡沫还需要一个条件，就是住房的投资属性不断放大而消费属性则不断降低。在这种情况下，土地的增值部分会被土地最初拥有者拿得更多，尽管对政府来讲，这会抬高一级土地市场的成本，但只要存在转嫁机制，那么这一过程照样不会是市场化，而是垄断链的延伸。

与此相关的是土地使用权的年限对土地价格的影响问题。从理论上来讲，土地使用年限受限，价格就会受限。因此，有人提出，一次性征收购房者70年土地使用费，是推动价格上涨的原因。那么一次性收取永久使用费(类似土地私有)价格会更高，所以，一次性收取70年使用费并不是高地价的原因，或者说高地价与土地产权无关。那问题到底出在哪里呢?答案其实很简单：土地农转非所产生的增值部分如何分配与土地的性质没有关系。公平有效的分配成为解决这一问题的核心。由农地向非农地的转换将产生巨大的增值，这里便存在两个问题：一是增值过度问题。垄断与投机力量的共同推动，必然产生泡沫(特别在金融货币政策宽松的环境中)，这种泡沫就是土地价格的过度增长，而土地价格过高必然转嫁到住房价格上，进而明显提高城镇化的成本，阻碍人口城镇化进程，使得城市发展变成了较单一的(或割裂的)土地城市化或房地产化过程，本质型的城镇化(农民市民化)被严重抑制。二是新产生的巨大收益如何分配才更合理、更有利于社会公平呢?在当前体制、政策下，如果采取土地私有化的模式，转化收益将大部分被郊区农民所得，其次是房地产商、政府所得;而采取土地收归国有的方式，土地收益主要被政府和房地产商所得，转换土地的农民有所损失，利益受损的将是新城镇居民(包括农民工、城市住房贫困家庭及外籍城市常住人口)。这种土地增值趋势与土地所有权无关，自由市场化或垄断市场化都无法有效地分配这种超额的增值收益，相反，会产生巨大的寻租空间和财富严重分配不均。因此，解决之道不是土地所有权的变更，而是创造出一套公平有效的土地增值分配制度。

设计和推动土地农转非收益分配制度改革

正如前面分析的，土地农转非的溢价增长过快和如何公平有效分配已成为我国土地制度改革的核心问题。这两者共同作用的结果是城镇化成本过高，土地利用却极端粗放，因为土地越扩张，政府和房地产商获得的收益越高，而集约利用土地的收益很低。要把这两个问题结合起来加以研究，进行顶层系统设计，并研究制定周密的实施改革方案，进而真正有效推动我国城镇化发展。

一是强化土地税收调节作用。土地税收制度要区分两种情况，一种是对土地农转非实行特定的土地征税制度，另一种是对已市场化土地的再利用实行一套普通的征税制度。土地农转非的增值是一次性的，与经济发展水平有关，但与政府管理、房地产商经营能力无关，更不是土地所有者或经营者创造的，因此，这种高额增值收益主要应成为国家税收，既不能主要分配给地方政府作为其预算外收入，也不能主要分配给拥有土地产权(经营权)的农民。土地农转非的增值税应属于共享税，中央占大头，地方和个人占小头。中央土地收益可用于全社会保障投入，包括农民工和郊区农民市民化的社会保障投入，也可作为支持地方保障房建设的资金，地方政府获得的土地收入则主要用于基础设施建设和保障房建设。这样就可以减少地方政府对土地财政的依赖，使土地增值用于全民分享。而对存量土地再利用的征税则是对现有的土地税收制度进行优化。这两种土地征税制度将从多方面促进新型城镇化发展，如抑制土地城镇化和房地产化过程，使地方政府把更多的精力放在土地的更新利用上，加大土地的开发密度，提高土地的集约化使用水平。

二是逐步打通农村宅基地与城市用地的界线，统一城乡非农土地市场。这样做的目的就是打破政府对土地一级市场的垄断，增加土地供应量。按目前的部门法规，农民利用集体土地建设住房是合法的(符合宪法和土地法)，而在同样的集体土地上建房转让给城市居民便变成非法，这样的解释不能令人信服。农民城市化过程是带着土地的，农村的宅基地不能因为它是集体性质就不能进入土地交易市场，相反，在我国土地资源短缺的情况下这是一笔巨大的存量资源，却没有得到有效利用。盘活这部分存量不仅能有效增加土地供给，加快农民市民化，而且将有效打破政府对土地一级市场的完全垄断，形成有效的土地竞争市场，因此，要加快破解宅基地转化为商品土地的体制和政策障碍。增加土地供给还有一个重要渠道，就是对城市存量土地的重新开发。从提高土地资源利用效率和交通效率角度，应把城市发展的重点转向存量土地的再开发上，加密中心城区的住房建设密度。城市楼房是随着经济发展水平和人口密度的提高而不断增高的，如纽约的曼哈顿住房是从平均2层楼改造上升到5层，再上升到10层、20层，最后固定在目前的平均40～50层。而要加密中心城区住房密度，一个重要的政策障碍必须破除，即对住房容积率的过度管制必须明显放松，日本等国的经验均表明，节约土地的最好办法就是提高容积率。

三是尽快完善住房税收制度，抑制投机需求，从需求上为土地扩张减压。房价长期过快增长的一个重要原因是房地产税收政策存在重大缺陷，即长期免征房地产投资所得税和物业税。要建立鼓励一户一套住房的制度，对一套住房可以免征保有环节税收，考虑到我国的实际，对第二套房可采取低税率政策，但对第三套以上的住房则应采取高税率政策，在一定程度上抑制住房的投资(投机)需求，使房价和地价上涨缺乏根本动力。