关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容及办理复文

第一篇：关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容及办理复文

关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容

及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2744号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2744号提案内容

2012-02-24 案由：关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案 提案人：李晓林

审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同海关总署办理 主题词：艺术商品市场发展

“盛世收藏”。国家强盛、经济增长是艺术品收藏市场繁荣发展的根本和重要原因。2008年的全球金融危机成为中国艺术品市场争霸世界的转折点。大陆艺术品市场逆势上扬，在世界艺术品交易中扩大了占有率，2009年度成交额达到212.5亿人民币，超过法国排在美、英之后，成为世界第三大艺术品交易市场。2010年北京保利和中国嘉德仅秋拍成交额就分别达到惊人的52.8亿人民币和41.33亿人民币，超越了中国香港地区的老牌国际拍卖公司苏富比和佳士得。北京的艺术品交易市场2010年已超过200亿人民币，而且单件超亿元的艺术品都在北京、上海等地。通过数据观察，北京已经取代香港、纽约、伦敦、巴黎等城市，成为当之无愧的世界艺术品交易中心。

亿元价格出现在北京、上海等地，并且是由国人创造，这种价值显现的波及力、冲击力是巨大的，可以想象，它对海外艺术品的吸引力将是非常强大的。

中国是一个历史悠久的文化大国，从古至今几经战乱，流失在国外的艺术品诸如古瓷器、出土文物、古代和近代书画„„等等，仅从欧美艺术品市场上统计就达167万件，其实这个数字远不止此。

艺术品交易市场的繁荣兴旺是我国建设中国特色世界城市的需要，北京、上海等大城市拥有繁荣有序、健康发展的世界级艺术品收藏交易市场，无疑将提升我国的国际地位。

艺术品交易市场开拓投资新领域、堵塞走私渠道，艺术品交易价格的提升会大大促进流失海外的文物及艺术品的回流。

我国的艺术品交易市场刚刚兴起只不过十几年的时间。自1996年出台《中华人民共和国拍卖法》以来，从拍卖规模、成交率、运作的法制化、规范化等方面看，艺术品交易市场已开始走向成熟，进入了有序发展的时期。

但是业内人士指出，在艺术品交易市场一片火爆的背后还存在不少问题，比如赝品泛滥、知假拍假、法律法规滞后、受害者难以维权、非理性投资造成市场泡沫，等等。

为了使我国的艺术品市场健康、持续、科学地发展，特建议如下：

一、建立健全艺术品交易机制

向国外学习先进的经营管理方法，规范运作方式，建立诚信市场，给收藏者营造一个公平良好的参与平台。

二、完善相关法律法规

根据我国艺术品拍卖的相关法律法规，建立适合目前我国艺术品交易市场的相关条例，对市场加以规范，划出红线，为艺术品交易市场营造一个良性的发展氛围。

三、为大量流失海外的文物艺术品回流创造有利条件

经海关认定回流的文物及艺术品确属于我国流失的、有较高历史和文化艺术价值的真品，应予以免减税放行，以利流失海外的文物及艺术品顺利“回家”。

2744号提案复文 2012-02-24 文化部办公厅

2011年6月28日以办市函〔2011〕286号文函复：

李晓林委员：

您提出的《关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案》由文化部会同海关总署办理。现答复如下：

正如您提案中指出的，我国艺术品交易市场虽然起步晚，但发展迅猛。2010年我国艺术品市场交易总额达到1694亿元，艺术品市场已成为文化领域中具有广泛影响力的规模性行业。但是我国艺术品市场在发展的同时，也存在赝品泛滥、知假拍假、非理性投资造成市场泡沫等问题，这些问题扰乱了艺术品市场的秩序，严重影响了消费者的投资信心。因此您提到的健全艺术品交易机制、完善艺术品市场法律法规的建议十分重要。近年来文化部高度重视艺术品市场在精神文明建设和经济发展中的重要作用，在规范和繁荣艺术市场方面做了以下工作：

一、加强市场信用体系建设，健全艺术品交易机制

目前艺术品市场仅有《美术品经营管理办法》一部部门规章，在立法层次较低，管理薄弱的现状下，文化部门加强市场管理的主要手段是推动建立艺术品市场信用体系，积极扶持行业示范单位，倡导诚信经营的行业风气。2004年以来我部开展了中国诚信画廊评选活动，截至目前已经有60家画廊获得此项荣誉称号。获得诚信画廊称号的企业联合成立了中国画廊诚信联盟，并向公众发布《中国画廊诚信宣言》，承诺不销售、经纪、展览假冒他人名义的艺术品，联合抵制行业中不正当竞争行为，协力打击制假贩假行为。诚信联盟的成立对于促进行业自律、加强行业合作、提升行业形象有着重要的意义。

二、推动艺术品市场立法工作

2008年以来，在深入调研和论证的基础上，文化部起草了《艺术品市场管理条例》(草案)，其中拟对艺术品评估、鉴定从业人员实行资格认定制度，同时细化从业人员职业规范和评估鉴定行业规范，明确评估、鉴定人员应当承担的责任和义务。评估鉴定从业人员或评估鉴定机构的虚假鉴定、恶意串通等违规行为，给委托人造成损害的，委托人有权向评估鉴定单位要求赔偿，文化行政部门对其违规行为依法给予行政处罚。同时拟设立艺术品交易活动明示担保制度，明确艺术品经营企业应当履行明示担保义务，承担公平交易责任，规范企业经营，最大限度地控制假画流通。条例拟设定的这两项制度，对于保障消费者权益、规范市场秩序有积极作用。目前文化部正在对条例草案进一步修改完善，争取尽快上报国务院审议。

三、为海外文物艺术品回流营造良好政策环境

2009年文化部与财政部、海关总署、税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》。其中明确规定，对省级以上国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口具有收藏价值的各种艺术品、工艺美术品、文献、文物、古生物化石标本等藏品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。该规定的实施，在确保回流藏品享受进口税收优惠的同时，也做到了各部门可以对进口藏品进行有效的管理。

虽然政府部门在立法和市场建设方面做了一些工作，但艺术品市场的管理基础薄弱，政府部门引导和规范艺术品市场还任重道远。在今后的工作中，文化部将重点推动艺术品市场的立法工作，并继续与海关、财税等部门协调，不断完善促进艺术品市场发展的各项优惠政策制度，营造公平有序的交易平台，推动中国艺术品市场的繁荣和发展。

文化部将及时向您通报艺术品市场管理工作的进展，感谢您对文化工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强我国乡村医生队伍建设的提案内容及办理复文

关于加强我国乡村医生队伍建设的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2979号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2979号提案内容

2013-03-01 案由：关于加强我国乡村医生队伍建设的提案

提案人：李立明 刘志江 李玉峰 吴明 吴海洋 迟宝荣 林野 岳秉飞 赵达生 审查意见：建议国务院交由卫生部办理 主题词：农村医疗

乡村医生（简称村医）是具有中国特色、植根广大农村基层的卫生工作者，发挥着健康守门人的作用。村医制度曾和农村三级医疗卫生网、合作医疗制度并称为我国农村卫生工作的“三大法宝”。村医主要职能包括常见病诊治、计划免疫接种、妇幼保健、传染病防治与报告、居民健康档案建设、健康教育与宣传、慢性病管理、重症精神病管理、流动人口卫生服务与管理、老年保健等多项任务，在维护农民健康方面发挥着不可替代的作用。然而，随着农村所有制的转变，村医的发展却面临重重难题：一是现有村医的水平与农民日益增长的卫生服务需求之间差距日益增大，但经过系统培训的医学院校毕业生却不愿下基层工作；二是政府对村医的财政补助和专项经费在逐年大幅增加，但部分村医的实际收入却有所下降；三是村医承担的公共卫生服务量不断增加，但相应的制度安排依旧欠缺，本该“救人”的村医疲于“自救”，甚至考取医生执照后默然出走，倘若村医“人走网破”，农民将失去最直接、最方便的健康依靠，新医改“保基本、强基层、建机制”的效果必将大打折扣。为更好解决乡村医生队伍建设问题，2011年我们深入我国西部农村进行了专题调研，深入了解乡村医生队伍现状及存在问题，并提出相关政策性建议。

通过调研，了解到我国乡村医生队伍建设的突出问题有：1.卫生人力总量不足，平均每千农业人口村医数仅为1.19人。地区分布不平衡，呈现东、中、西部依次递减，越到西部和经济欠发达地区卫生人力越缺乏。2.业务素质弱，结构不合理。业务骨干普遍缺乏，部分乡镇卫生院因缺乏业务人员而不能设立相应的业务科室，甚至不能开展临床常规检验。3.编制不足与编制不满并存；既有核定编制不能满足农村卫生需求的问题，又有因村医待遇低等原因，招不到医务人员，使核定编制不满的现象。4.现有村医中执业医师比例普遍低于20%。且56.7%的村医不具备报考国家执业医师考试的资格。村医向执业医师过渡任务繁重。5.村医均为农民身份，收入待遇低，且环境艰苦，退休后没有医疗、养老保险和退休工资保障，导致人才引进难，队伍不稳定。6.目前村医服务内容不断增加，任务繁重，但常规运转经费得不到保证。基本药物制度实施后，药品供应不足。尚未真正建立起有利于县、乡、村卫生机构人员合理流动的用人机制。这些都不利于调动村医工作的积极性。

尽管我国乡村医生面临着如此众多的困难，但是，他们仍然是坚守岗位、爱民敬业、为党和政府给当地百姓送去健康和安宁的重要力量，是一支留得住、用得上，深受百姓信任的基层医疗卫生队伍。因此，保证这支队伍的稳定性并不断提高其服务质量和水平，对于实现我国“强基层、保基本、建机制”的医改目标至关重要。为此，我们建议如下：

第一，转变投资观念。政府和社会应当转变将农村基层卫生人才队伍建设投入视为负担的观念，为农村地区配置足够的村医和解决相应待遇虽然需要投入一定资金，但却可以从根本上解决农村基本医疗卫生服务队伍的稳定，实现“强基层、保基本、建机制”，小病不出村的医改目标。

第二，改革工资制度。农村县、乡、村卫生人员基本工资建议参照国际经验，实行政策导向性工资标准，即村∶乡∶县为3∶2∶1，县级医生工资标准为城市区级医院医生标准的1.5—2倍，真正实现向农村和西部、边远贫困地区倾斜的工资政策，吸引合格医生到农村基层就业。

第三，建立培训制度。对现有村医实行国家统一培训制度，在规定时间内到国家指定的医学教育基地接受培训（轮训），并给予生活补助，以通过国家医师（或助理医师）资格考试为目标。达标者享有上述村医的同等待遇。在县乡村医疗服务机构工作的医务人员享有每两年到上一级卫生机构进修或到国家指定培训机构学习2—3个月的机会，并给予一定的生活补助。

第四，城市支援农村。鼓励城市和农村城镇医务人员到基层就医或挂职锻炼，在农村挂职或工作期间享有同级村医的工资待遇并给予当地标准的住房补贴。返城或回原派出单位工作时，享受同等条件优先晋升职称和考研、出国深造机会。

第五，加大选才力度。鼓励当地农民子弟或村医子弟在村卫生室工作。经本人申请、地方政府推荐，可以报名参加定向委培生源入学考试，录取者可享受政府贷款学习，毕业后在村医岗位工作满10年即可免除还贷。

第六，解决后顾之忧。在科学测算编制的基础上，明确村医的相应待遇，如从事村医工作期间有稳定的基本工资收入，承担政府的公共卫生和基本医疗服务职能，退休年龄后享受国家公职人员的医疗、养老和退休保障。同时，要求县、乡政府提供保障性经济适用住房或者优惠租赁房，以安置新到岗的县、乡医生，地方政府有义务为新到岗的县乡医生配偶安排就业岗位和提供子女受教育机会。

通过上述六大举措，切实创造一个“留得住、用得上、养得起、可持续”的农村基层村医队伍，为我国基层医疗卫生服务提供一个坚实、稳定的基础。

2979号提案复文 2013-03-01 中华人民共和国卫生部

2012年6月20日以卫提函〔2012〕8号文函复：

李立明等9位委员：

你们提出的《关于加强我国乡村医生队伍建设的提案》收悉。现答复如下： 乡村医生是我国医疗卫生服务体系中的一支重要力量，承担着向农民群众提供基本医疗服务和预防保健、疫情报告、健康教育等工作任务。多年来，乡村医生扎根农村基层，服务农民群众，在抗击非典、防治禽流感和手足口病等工作中发挥着重要作用。第四次全国卫生服务调查显示，农村地区58％的患者在村级卫生机构就诊，充分说明乡村医生深受农民欢迎。

一、关于转变投资观念的问题

国家十分重视乡村医生队伍建设，并采取了一系列措施，加强乡村医生队伍建设。2011年7月国务院办公厅印发了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号，以下简称《指导意见》），要求省级人民政府要督促指导县级人民政府积极调整财政支出机构，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等方面所需资金纳入财政预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。同时，省级人民政府要承担统筹责任，进一步加大对困难地区的转移支付力度，确保农村医疗卫生服务“网底”不破。从目前看，各地按照《指导意见》要求，加大投入力度，仅2011年，中央和地方已投入24.6亿元，加强5.2万多个村卫生室建设。广西从2010年起，用2年的时间为每个行政村建设一所村卫生室，自治区财政按照每个村卫生室8万元的标准予以补助。此外，各地落实乡村医生经费补偿，初步统计，2011年政府对乡村医生的补助总额达到62.8亿元，补助人数达96.6万人，人均补助达到6500元／年。

二、关于改革工资制度的问题

目前，乡村医生的身份是农民，暂不享有事业单位人员的工资等福利制度。为进一步保障乡村医生基本待遇，《指导意见》要求，健全乡村医生多渠道补偿政策，对实施基本药物制度村卫生室的乡村医生，采取以下渠道进行补助：一是对乡村医生提供的基本公共卫生服务，通过政府购买服务的方式进行补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务基本内容，并合理核定其任务量，确保与其功能定位和服务能力相适应。目前，各地普遍制定了乡村两级基本公共卫生服务项目分工方案，一般明确乡村医生承担基本公共卫生服务任务量在30％—40％之间，并将相应比例的国家基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生。二是对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。大多数地区制定了村卫生室一般诊疗费标准及新农合支付标准和方法，在综合考虑新农合基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下，充分发挥新农合对乡村医生的补偿作用。三是村卫生室实施基本药物制度后，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿，补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接。2011年中央财政投入21.15亿元，按照服务人口人均5元，西部80％、中部60％、东部地区不同比例对各地予以补助。2012年我部将积极配合有关部门，督促各地切实落实乡村医生补偿政策，并积极反映和协调争取建立导向性收入标准问题，进一步保障乡村医生的基本待遇。

三、关于建立培训制度的问题

为了提高乡村医生的业务素质，规范其诊疗行为，2004年～2011年，中央财政投入5.86亿元，对中西部22个省（区、市）和新疆生产建设兵团村卫生室的人员进行培训，内容包括传染病、急诊急救、合理用药、中医药、内儿科、公共卫生、妇产科等知识，已累计培训350万人次。通过培训，乡村医生掌握了常见病、多发病的诊断和治疗规范，提高了合理用药的意识，增强了为农民群众提供基本医疗和基本公共卫生服务的能力。为提高乡村医生的业务素质，各地积极面向乡村医生开展学历教育。江苏开展以提高执业能力为重点的乡村医生学历补偿教育，目前共有3万多名乡村医生正在接受为期3年的中专学历补偿教育。为建立乡村医生培养培训的长效机制，《指导意见》要求各地采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训，对乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。各地正结合本地实际，积极贯彻落实。

此外，近年来，在中央财政支持下，每年对中西部地区的县级医院和乡镇卫生院的业务骨干进行实用技能培训，对县级卫生行政部门管理人员进行管理知识培训。2011年各地对县级医疗机构开展儿科医师专项培训和骨干医师培训，其中普遍将三级医院作为骨干医师的培训机构。2011年乡镇卫生院卫生人员的培训内容主要是《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，各地主要将县级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和县级医院作为培训机构。

四、关于城市支援农村的问题

目前，各地主要是采取县级医院开展巡诊、乡镇卫生院对村卫生室实行一体化管理等措施，指导乡村医生提高服务水平，有的乡镇卫生院选派执业（助理）医师定期到村卫生室开展服务。2004年—2011年，中央财政投入13.18亿元，在中西部21个省（区、市）的贫困地区开展二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目，每个受援卫生院由支援单位组派3人组成的医疗队进行支援，为期1年，支援期间，支援队员待遇不变。目前，共计派出支援队员7万人次。下一步，我部将协调有关部门，积极争取政策，督促县乡医疗卫生机构加大巡回医疗的力度，不断提高村卫生室服务能力。

五、关于加大选才力度的问题

为吸引优秀卫生人才服务农村，深化医改以来，国家启动实施了“农村订单定向免费培养医学生计划”，已累计为中西部乡镇卫生院定向招收1万余名医学生。根据《指导意见》要求，为加强乡村医生后备力量建设，县级卫生行政部门要着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。目前，河北已启动大学生村医计划，选聘临床医学（含中西医）和公共卫生管理专业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生及具有大专以上学历的医务工作者、退休医务人员到村卫生室服务，服务期限2年，享受待遇与当地乡镇从高校毕业生中新录用公务员相同，食宿由所在村安排，并可获得市、县财政给予的一次性安置补助，任职期满可享受报考省内事业单位笔试成绩加分、报考省属院校研究生优先录取及就业推荐、创业指导等优惠政策。山西省太原市2012年起公开招录医学大学生补充村医队伍，逐步实现村村有一名大学生村医。浙江省德清县公开招录4名大学生村医，纳入乡镇卫生院编制，工作地点在村卫生室。下一步，我部将就做好2012年农村卫生服务工作下发通知，对开展乡村医生定向培养工作提出要求。

六、关于解决后顾之忧的问题

从全国层面看，乡村医生的身份还是农民，由此带来的待遇、养老、社会认同感等问题尚未得到良好解决，为此我部在积极争取相关部门支持的同时，加快推行乡村卫生服务一体化管理，鼓励有条件的地方逐步实行村卫生室由政府或集体举办，乡村医生由乡镇卫生院聘用，在村卫生室执业，乡村医生的业务收入、社会保障和村卫生室的资产纳入乡镇卫生院统一管理。各地根据要求，积极组织实施。江苏将乡镇卫生院领办村卫生室作为发展方向，规定县级卫生行政部门要在机构编制部门批准的编制总额内，预留一定数量的编制用于公开招聘取得执业（助理）医师的乡村医生以及新进入村卫生室的执业（助理）医师。重庆加快推进紧密型一体化管理，要求到2012年底，全市实行“财务、资产、人员”一体化管理的村卫生室达到60％。浙江杭州由乡镇卫生院下设举办村卫生室，乡村医生“入伍不入编”，虽然身份没有转变，但财政保障了乡村医生的收入和养老待遇。下一步，我部将深入总结各地好的经验做法，加大推进一体化管理的力度。

此外，为妥善解决乡村医生的后顾之忧，《指导意见》明确规定，各地要结合新型农村社会养老保险制度的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加新农保，对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金。同时要求各地政府可以采取补助等多种形式，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。各地结合实际，进行了有益的探索，一定程度上稳定了乡村医生队伍。江苏、浙江、重庆将乡村医生纳入城镇职工或城镇居民养老保险。陕西建立了乡村医生养老保障机制，乡村医生在参加新农保的基础上，按每工龄年每月补助4元的标准发放养老补助。河南、安徽对在村卫生室连续工作10年的老年村医每月予以300元生活补助。

感谢你们对卫生工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第三篇：关于加大力度,扶持中小型企业持续健康发展的提案内容及办理复文

关于加大力度，扶持中小型企业持续健康发展的提案内容及

办理复文

摘要：全国政协十一届二次会议4589号提案内容及办理复文

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全国政协十一届二次会议4589号提案内容

2010-02-09 案由：关于加大力度，扶持中小型企业持续健康发展的提案 提案者：林铭森

审查意见：建议国务院交工业信息部会同财政部、中国银监会、中国证监会、科技部研究办理

改革开放以来，我国中小企业发展迅速。截止到2007年底，我国中小企业数占全国企业总数的99.8%。中小企业的工业总产值和实现利税分别占全国总额的50%以上，并提供了75%以上的就业机会。中小企业已经成为保证我国经济发展、市场繁荣和社会稳定的重要基础。

近年来，我国政府已充分认识到中小企业在国家经济结构中的极其重要的作用，从国家领导人的讲话，有关法律、政策的制定，到财政专项资金的划拨等大量的举措，无疑都有利于中小企业的发展。但是，我国中小企业的发展环境却依然远远满足不了自身的发展，急需我国政府下大力气，在法律、融资、技术创新、人才培养即社会化服务等方面进行切实有效的支持，从而彻底改变中小企业的弱势地位，持续健康地发挥巨大的作用。

一、加快立法，形成扶持中小企业的法律体系

中小企业因其脆弱，需要国家法律的特殊保护。目前扶持中小企业的法律只有《中小企业促进法》，此外所有的扶持措施都是以部委文件的形式下发，缺乏权威性和稳定性。应将其中行之有效的政策通过立法的形式固定下来，形成促进中小企业可持续发展的融资、创新、人才培养、信息化、反垄断的法律体系，为中小企业的发展奠定坚实的法律基础。

二、建立多层次、全方位的中小企业融资体系

（一）税收减免及财政补助

对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持。中小企业购买机械设备，可从纳税额中扣除部分购买费用，或实施特别折旧制度。延长亏损企业纳税金额的扣除年限。对中小企业的技术进步、技术改造提供税收减免。政府可牵头联手商业银行成立非赢利性的中小企业风险投资公司，帮助有发展潜力的初创公司顺利成长。

（二）改善金融服务

提高中小企业金融服务的专业化水平，成立政策性的中小企业银行，专门为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保。引导扶持担保机构和再担保机构的发展，扩大中小企业融资范围。发展企业间的互助合作担保贷款制度。加快政策性中小企业基金建设。对中小企业贷款规模给予倾斜，确定其在贷款总量中的比例。推进信贷产品创新，满足不同中小企业融资需求。推行动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式，有效解决中小企业融资抵押、质押难问题。

（三）鼓励发行债券及上市

鼓励中小企业以市场化融资为主，尤其以资本市场直接融资为主，理顺债券发行审核体制，逐步放松规模的限制，扩大发行额度完善债券担保的信用评级制度，支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行债券融资。加强市场监管，完善上市程序和交易制度，规范信息披露，推动中小企业板向真正的创业板过渡。

三、成立技术支持机构，帮助中小企业技术创新

借鉴香港生产力促进局的成功经验，在国家层面及各地成立生产力促进机构，通过发展新技术及新能力，帮助中小企业提高产品和服务的附加值，进而提升竞争力。香港生产力促进局对中小企业生产过程中的每个环节，都可以提供支持和帮助。在他们的长期帮助下，很多企业从不知名的小厂一路发展壮大成为行业翘楚。这里有28个研发中心、10个实验室、几百位各行业专业顾问，每年为上万中小企业提供涵盖生产科技、信息科技、环境科技及管理系统等范畴的广泛服务。鼓励中小企业设立技术开发和技术培训机构，鼓励科技人员向企业流动，注重在实际工作中培养企业的技术开发人员，增强企业的自主创新能力。引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系，促进科研成果向中小企业的转化。提升企业核心竞争力。为中小企业技术创新建立良好的信息、咨询、技术服务保障体系。

四、建立中小企业培训机构

高素质的人力资源也是中小企业发展的关键。劳力成本过高，专业培训不足，往往是中小企业面对的两大难题。国家及各级政府成立遍布全国的中小企业培训机构，划拨专项资金，制订长期的中小企业教育培训计划，举办不同形式的经营管理培训班，有步骤、有重点地组织对于中小企业经营管理者和员工的培训。组织退休的管理、技术人员，通过自愿的或合同的方式向小企业提供各项辅导和建议。

五、整合资源，完善社会化服务

在政府方面，整合政府资源，成立强有力的中小企业服务部门，负责制定保护、扶持中小企业利益的政策，并协调相关政府部门切实解决中小企业发展中的问题。在社会化服务方面，以政府的中小企业服务机构为龙头，各类商会、协会为骨架，社会服务中介为依托的多方参与的遍及融资担保、技术创新、人员培训、管理咨询等全方位的中小企业社会化服务体系。营造全社会关注与支持中小企业的良好市场环境。在当前经济持续低迷，中小企业纷纷倒闭或开工不足，数千万人失业的严峻形势下，尽快出台扶持中小企业的政策，更有着维护社会安定重大的现实意义。

4589号提案复文 2010-02-09

中华人民共和国工业和信息化部

2009年9月8日以工信提案〔2009〕197号文函复：

您提出的《关于加大力度，扶持中小企业持续健康发展的提案》收悉，经商科技部、财政部、证监会、银监会，现答复如下： 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的功能和作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的50%。中小企业还提供了75%以上的城镇就业岗位，成为国有企业下岗失业人员再就业，农民工、复员转业军人、高校毕业生等就业的重要渠道。促进中小企业健康发展，对于优化经济结构、加快生产力发展、吸纳新增就业人员、确保国民经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

一、关于加快立法，形成扶持中小企业的法律体系

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》），并于2003年1月1日正式施行。根据法律规定，国务院各有关部门和各级政府按照各自的工作职责，加强了对中小企业工作的组织领导和协作配合，在资金支持、融资担保、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面，出台了一系列支持中小企业发展的政策措施；27个省（自治区、直辖市）出台了贯彻落实法律的地方性法规（规章）或综合性政策文件。这些法规和政策的出台，进一步落实了法律规定，丰富了促进中小企业发展的政策内容。

如您所言，目前我国在扶持中小企业发展的立法和政策方面还有待于完善。与美国、日本等发达国家相比，在中小企业立法方面还有相当大的差距。特别是在各级政府及其工作人员转变观念、服务企业，提高行政效能和服务能力，依法行政，规范执法，保护中小企业合法权益等方面，迫切需要做出制度性安排，并切实执行。对您提出的建议，我部将会同有关部门，认真研究，共同努力，逐步建立和完善内容广泛、覆盖全面的促进中小企业发展的法律政策体系，营造有利于中小企业发展的政策环境、行政服务环境，依法促进中小企业的健康发展。

二、关于建立多层次、全方位的中小企业融资体系

（一）税收减免及财政补助

为解决中小企业融资难问题，支持中小企业创业及发展，国家出台了一系列税收优惠政策。如，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税；从2009年1月1日起，将小规模纳税人增值税税率统一下调为3%；对小型微利企业按20%的低档税率征收企业所得税；对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，等等。上述政策对扶持中小企业，特别是创业初期中小企业发展发挥了重要作用。

企业所得税法实施条例规定，企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。财政部表示符合条件的中小企业可享受税法规定的加速折旧、投资抵免优惠政策，而不宜因为是中小企业就降低标准。

为鼓励技术创新，国家制定了一系列鼓励技术创新活动的税收优惠政策。如，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除；对经国家有关部门认定为高新技术企业的中小企业，可以按照现行政策规定享受高新技术企业税收优惠政策；企业符合条件的技术转让所得等，可以免征、减征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除；对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税，等等。这些政策的贯彻落实体现了对中小企业技术创新活动的税收扶持。

《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）明确提出，“加快发展创业风险投资事业”，“鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业”。2007年，财政部与科技部在认真研究和总结国内外创业投资引导基金运作模式及实践经验的基础上，共同研究制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，设立了首支国家级创业投资引导基金——科技型中小企业创业投资引导基金。其中，阶段参股为引导基金最为重要的支持方式，即通过参股方式与创业投资合作，并吸收一定的社会资金共同设立新的创投基金，支持初创期科技型中小企业，以引导社会资金缓解初创期科技型中小企业的融资瓶颈。目前引导基金的试点工作正在顺利推进。对您提出的“成立非盈利性的中小企业风险投资公司”的建议，考虑到当前引导基金可发挥创业投资机构在项目选择市场化、服务专业化方面的积极作用，有利于促进初创期中小企业健康发展，扩大中央财政资金的社会受益面，避免财政资金分配不公。而成立国家级中小企业风险投资公司，容易引起项目选择的行政色彩，挤占创业投资机构的生存空间，不利于创业投资行业市场化运作和健康发展，不利于发挥财政资金对社会资金的引导作用。因此，财政部表示当前应维持现有政策模式，同时进一步完善政策体系，创新支持方式，为促进初创期中小企业的发展发挥更加积极的作用。

（二）关于改善金融服务，建立专门的政策性金融机构，引导扶持担保机构和再担保机构发展

目前，各级政府已经出台了包括税收优惠、设立担保机构提供担保、允许商业银行自主重组贷款等措施，支持金融机构对中小企业发放贷款。2008年底，银监会下发了《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，鼓励各家银行建立准子银行、准法人性质的中小企业金融服务专营机构，实施独立经营。2009年3月，银监会召开全国提升中小企业金融服务水平（电视电话）会议，明确提出包括国家开发银行、五大国有商业银行、12家股份制商业银行和邮政储蓄银行在内的19家银行金融机构必须于2009年第二季度末前完成满足“1+3”要求的专营机构建立工作。其中，“1+3”要求中的“1”是指19家银行总行须专门下发文件成立一级部制机构，专职负责中小企业金融服务，“3”是指“三个独立”，即独立的信贷计划，独立的财务和人力资源配置，独立的信贷评审系统和中小企业客户标准。目前，已有多家银行建立了专营机构，其他银行也在有条不紊地推进专营机构建设。银监会表示下一步将以“六项机制”为基础，以专营机构为抓手，着力提高中小企业金融服务的专业化经营水平，为中小企业提供更为专业、更大力度的金融服务。

关于建立专门的政策性金融机构，银监会表示暂不考虑新设中小企业（政策性）银行，而是充分利用现有的银行机构、网点、后台支持等资源，构建独立经营、独立核算的中小企业金融服务专营机构。

引导扶持中小企业信用担保机构发展，是解决中小企业融资难的有效途径之一。近年来中央财政加大了对中小企业信用担保机构的支持力度，促进了担保机构的发展。特别是2008年下半年，为应对国际金融危机对我国中小企业的冲击，中央财政追加安排10亿元资金，加大了对管理规范、资本实力较强的担保机构开展中小企业信用担保业务的补助力度，增强中小企业的融资能力。此外，中央财政分别于2008年和2009年上半年共计安排9亿元资金，支持东北地区中小企业信用再担保机构，进一步加快了中小企业信用担保体系建设。

（三）关于鼓励发行债券及上市

联合发行中小企业短期融资券和集合债券，是缓解中小企业发展资金不足的重要手段。近年来，国务院有关部门正在积极研究探索中小企业债券融资的有效方式。如：采取“统一组织，统一担保，集合发行，各自负债和偿债”的模式，2007年成功试点发行了10亿元深圳市中小企业集合债券（20家企业）和3.05亿元中关村高新技术中小企业集合债券（4家企业）。2009年4月又成功发行了5.15亿元大连市中小企业集合债券（8家企业）。中小企业集合债券正在进一步推广。

为支持中小企业利用资本市场拓宽直接融资渠道，2004年在深圳证券交易所推出中小企业板。截止到2009年6月底，中小企业板上市公司已达273家，通过IPO融资达979亿元。为稳步推进创业板市场建设，经国务院批准的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》自2009年5月1日起实施。7月26日，银监会根据此办法和相关规定正式受理企业的申请材料。创业板市场的建立，将为成长型创业企业提供新的融资平台。

三、关于成立技术支持机构，帮助中小企业技术创新

近年来，国务院有关部门认真贯彻国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）精神，在推进中小企业科技创新方面重点开展了以下工作：一是创新科技投入的方式，推动科技金融的改革创新，综合利用政府资助、科技贷款、资本市场、创业投资、发放债券等方式，加强对于科技型中小企业的融资支持；二是整合现有的科技资源，建立起大中小企业产学研紧密结合的面向企业的服务平台，支持建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，加强行业内大中小企业的创新合作，加快先进技术向中小企业的技术辐射和转移；三是实施科技人员服务企业行动，建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台，鼓励知识产权、技术转移、人力资源服务等中介机构为科技人员与企业双向选择提供服务，支持科研院所和高等院校的研发团队与企业结成战略联盟，共建技术创新和成果转化中心；鼓励科技人员创办科技型中小企业，孵化器、大学科技园、技术转移机构等为科技人员创业提供条件和支持；四是大力发展技术创新服务体系，大力发展孵化器、大学科技园、生产力促进中心、技术转移机构等服务机构，开展创业辅导师和专业孵化行动、生产力促进中心体系建设重点省行动和技术转移促进行动，为中小企业提供科技创业、技术咨询、技术转移、市场推广等服务。

四、关于建立中小企业培训机构 2003年以来，为贯彻落实《中小企业促进法》，在中央财政预算资金的支持下，我部组织实施了以提高中小企业经营管理人员素质为主要内容的中小企业银河培训工程，加大了对中小企业培训工作的支持力度。几年来，依托各类中小企业服务机构和培训机构，累计完成中小企业经营管理人员集中面授近50万人，网络培训800万人次。培训内容涉及企业管理、创业知识、安全生产、质量管理、政策法律环境等，其中企业经营管理知识培训约占55%，创业技能培训约占20%，产业集群、信用担保、信息化、安全生产以及各类专业知识培训占25%。

银河培训工程收到了较好的社会效益，已经成为地方中小企业工作的一个有效切入点和建立中小企业服务体系的重要内容之一，并逐步发展成为较有影响的中小企业政府服务工程之一。中央人才工作领导小组已连续四年将银河培训工程列入全国人才工作重点。

五、关于整合资源，完善社会化服务

推进中小企业服务体系建设是实施《中小企业促进法》，引导中小企业发展的重要内容。几年来，我们加大了对中小企业服务体系建设的步伐，一是积极培育各级中小企业综合服务机构，通过服务资格认定、业务委托等方式，发挥工商联、行业协会（商会）和综合服务机构等的作用，引导和带动专业服务机构的发展；二是将服务机构建设与服务业务开展结合起来，针对当前中小企业发展中的薄弱环节，支持服务机构以培训、创业、信用、咨询、信息等服务业务为重点，开展服务工作，解决中小企业创立和发展过程中急需解决的问题；三是加快中小企业公共服务基础设施建设，通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点在产业集群和产业集聚区建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，支持小企业创业基地建设，改善中小企业的创业和发展环境，加大对中小企业信息服务网络的支持，加快技术交易、人才交流、远程培训和电子商务等重点信息服务项目的建设。

感谢您对中小企业工作的关心和支持。来源：中国政协网

第四篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第五篇：关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案内容及办理复文

关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案内容及

办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议0120号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议0120号提案内容

2013-03-01 案由：关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案 提案人：农工党中央

审查意见：建议国务院交由国家宗教局办理 主题词：宗教

基督教早在19世纪初期就已经传入中国，并曾在我国边疆地区产生了较大的影响。近几年，基督教发展迅猛，中国基督徒人数快速增长，各阶层人士不断涌入教会。据中国社科院世界宗教研究所2010年发布的《宗教蓝皮书》统计，我国现有基督徒2305万，约占全国人口总数的1.8％。基督教活动频繁、辐射面广、渗透力强，日益深刻地影响着我国社会政治经济和文化生活。然而，基督教作为社区一种文化现象，呈现出新的特点，也存在新的问题：

一、中国基督徒从“三多”到“五多”趋于年轻化。在传统印象中，中国基督教群体有三多：老人多、妇女多、文盲多。而近几年，中国基督徒结构有五多的趋势，即年轻人增多、男性增多、高学历增多、城市居民增多、非功利信仰增多。

二、传教社区化、家庭化明显。由于信徒日益增多与活动场所严重不足的矛盾，除常规的基督教堂，民间聚会点和家庭教会越来越多。很多信徒没有受洗礼，也就没有登记注册。社区化、家庭化的民间聚会点，使宗教活动游离于政府相关部门的管理之外，极易成为西方文化渗透的场所，为他们的“松土工程”提供便利条件。

三、由于教牧人员不足，传教内容、传教方式的随意性越来越大。大量家庭教会成为管理上的真空地带，管理中的疏漏和混乱现象难以避免。传教内容的随意性，使不少信众为治病消灾而误入教会，使基督教活动掺杂着各种迷信色彩。特别是农村教会，教徒文化素质较低，难以分清合法与非法、宗教与邪教及宗教与迷信的界限，在抵制邪教和境外宗教渗透等方面，由于缺乏正确的引导，极易出现问题。

四、基督教迅猛发展，在一定程度上影响到基层政权建设。受国际大环境和西方文化渗透的影响，众多的青少年仿效西方生活方式，传销式的传教方式，在一定程度上迎合了西方敌对势力针对我国的“圣诞树工程”。此外出国留学人员，成为西方传教势力“金字塔工程”的重要对象，归国后的留学生不少成了西方“福音化工程”的重要工具。现在南方有些地方农村教会逐渐取代原村委会的某些社会职能，使村级管理体制受到进一步削弱。

近几年来，基督教在内地的迅猛发展和呈现出的新问题，值得深思。但是最关键的应该是解决一个认识方面的根本问题，我们与其将中国基督教徒作为“外化”或“另类”的特殊对象进行管理，使之可能被国外某些势力利用，还不如将之内化为中国文化的有机组成部分，纳入我们的政治、社会及文化整体管理系统，并对之加以正确的引导，鼓励其发挥积极的社会作用，营造多元的宗教文化格局，鼓励中国宗教多元并在、多元共存，结合宗教的发展规律和趋势来处理宗教问题。为此我们建议：

一、对包括基督教在内的五大宗教、民间宗教、新兴宗教的存在状况、发展趋势开展客观的调查和认真的分析，做到心中有数，继而制定合理的相应政策。

二、对宗教团体实行宗教组织备案。试行宗教组织备案制的目的是将所有宗教组织公开化，将其全部纳入政府公共管理视野，消除地下宗教组织存在的理由。备案的对象不分是否属于五大宗教、是否过去得到过政府承认。政府接受所有愿意备案的宗教组织的申请，对其宗教背景不做评价。备案的内容包括提交备案申请的宗教团体的组织、人事、财务、教务等各种基本信息。

三、全面加强宗教工作干部队伍建设。宗教工作对象的特殊性决定了从事这一项工作必须要有一些特殊的要求，如能正确认识宗教存在的长期性、群众性和复杂性，有对宗教信仰自由政策的全面理解和贯彻落实能力，对各教理论知识、传统习俗有一定的掌握，有面对各大宗教信徒面对面沟通交流、说服教育引导的耐心和能力，要能理性看待宗教的积极因素和消极因素等。所以，各级党委政府要增加基层宗教干部人员力量，不断提高本地区宗教干部的整体素质和能力，以适应新形势下宗教工作的需要。

四、要审慎处理基层基督教方面的矛盾和问题。对于现阶段基督教领域暴露出来的各类问题，宗教干部要“急不得、慢不得、轻不得、重不得”。回避和拖延矛盾只会加剧矛盾的深化和扩张，强行采取过激措施则会加深政府与信徒之间的误解，加速教会分裂，甚至会使不怀好意的人借机制造事端，煽动信众与党和政府对立。因此，政府宗教事务部门处理基督教领域的矛盾和问题时，要保持清醒头脑，在纷繁复杂的事务中把握重点，有所为，有所不为。

五、要切实督导教会组织担当更多的责任。基督教在未来中国的发展，不能光有基督徒数量的增长，更为重要的是，要在社会发展中担当起应有的责任。因此，各级基督教教会组织要因地制宜，创新更多的“相适应”工作载体，深入推进神学思想建设，加快基督教与中国传统文化和礼仪习俗的融合进程，充分发挥其在和谐社会建设中的积极力量。要切实加强教会自身建设。在组建教会领导班子时，要充分考虑信仰成熟、群众公认等方面的因素，充分尊重信仰人群的意愿。教会要培养出一大批能正确阐述圣经，正确传道授业解惑，符合现实需要，有利于引导基督教服务当今中国社会的牧师，尤其要大力培养不怕苦，能深入到中国广大偏僻的农村致力于农村工作的教牧工作者，使打着基督教旗号的“邪教”或“异端邪说”在农村没有吸引力。

0120号提案复文 2013-03-01 国家宗教事务局

2012年7月23日以国宗函〔2012〕168号文函复：

农工党中央： 你们提出的《关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案》收悉。现答复如下：

一、关于对我国五大宗教、民间信仰、新兴宗教进行调查分析的问题

据了解，中国社会科学院世界宗教研究所，于2008—2009年间，在全国31个省、自治区、直辖市就我国基督教信徒人数和信仰状况等主题进行了大规模的全国性抽样调查。其调查报告《中国基督教入户问卷调查报告》已刊登于《宗教蓝皮书——中国宗教报告2010》。近年来，我局和各地宗教工作部门高度重视宗教方面基础性资料工作，深入开展对五大宗教和民间信仰的调查研究工作。2012年我局的一项重要工作就是推进宗教工作基础信息数据库建设。我局将建立数据统计制度和定期更新机制；创造条件，逐步建立宗教方面基础数据公开查询系统；支持和指导地方宗教工作部门做好宗教工作基础信息系统建设，跟踪掌握宗教状况的变化，提高宗教事务管理的信息化水平。

二、关于对宗教团体实行宗教组织备案问题

根据我国的现行法律法规，宗教团体登记备案主要依照《社会团体登记管理条例》的有关规定。该条例规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并向民政部门申请登记。在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备。社会团体自批准成立之日起即具备法人资格，并应当自批准成立之日起60日内向民政部门备案。

三、关于督导基督教在社会发展中担当应有的责任问题

几十年来党和政府根据国内外形势的新变化和时代进步的新要求，不断追求宗教工作的新境界，更加重视发挥宗教的积极作用，先后提出要发挥宗教界人士和广大信教群众在促进社会和谐、经济社会发展和文化繁荣中的积极作用，为我国各宗教在当今中国社会发挥积极作用提供了越来越宽广的舞台。我局近年来也一直支持和指导基督教全国“两会”开展神学思想建设和社会服务等各项事工。今年2月我局会同中央相关部门联合下发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，明确了鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的指导思想、工作原则和目标任务，为宗教界开展公益慈善事业提供了良好的制度环境和政策保障。改革开放以来中国基督教界积极开展社会服务工作，参与和举办了一些社会公益慈善事业，项目涵盖灾害救助、扶助残疾人、养老托幼、扶贫助困、捐资助学、医疗卫生、环境保护、社会公共设施建设等领域。近五年来各地教会仅用于救灾、扶贫、助学等捐款就累计达3.5亿多元。今年6月基督教全国“两会”在杭州召开了中国基督教公益慈善事业经验交流暨先进表彰会，交流我国基督教界开展公益慈善活动的做法和体会，总结经验，表彰先进，凝聚共识，明确未来努力方向。会议还通过了《中国基督教大力开展公益慈善事业倡议书》，号召中国基督徒开拓渠道、挖掘潜力，大力开展公益活动，为伟大祖国的和平发展和中华民族的伟大复兴贡献力量。今年我局还将指导基督教全国“两会”举办以“和谐·奉献”为主题的讲道交流会，深化神学思想建设，开展神学思想宣讲团下基层等一系列活动，在基层尤其是农村宣讲积极、正确的神学思想，帮助广大信教群众辨明打着基督教旗号的“邪教”或“异端”组织散布的歪理邪说。

四、关于加强宗教工作干部队伍建设以及提高宗教工作干部依法行政能力问题近年来我局高度重视宗教工作干部队伍建设，认真筹备、精心组织，不断加大干部培训力度。今年我局计划举办地县两级分管宗教工作的党政领导干部和未经我局培训的宗教工作部门负责人培训班5期1200余人。通过培训，旨在进一步提高宗教工作干部的理论认识和依法行政的能力。我们还将会同人社部评选表彰全国宗教工作系统省部级先进集体和先进工作者，树立先进典型，宣传先进事迹，激发宗教工作干部的积极性。

感谢你们对宗教工作的支持，衷心希望你们继续关心、支持我们的工作。

来源：中国政协网