党政一肩挑体制下学校党建工作的实践与思考

第一篇：党政一肩挑体制下学校党建工作的实践与思考

“党政一肩挑”体制下 学校党建工作的实践与思考

泸州市教育局党办

随着教育发展的需要和学校干部人事制度改革的深入推进，在“校长负责制”的基础上，我市多数中小学校实行了“党政一肩挑”（书记、校长一人兼）的领导管理体制形式。当前，在深入学习实践科学发展观、推进教育加快发展的新形势下，“党政一肩挑”体制下的学校党建工作，也存在着不断丰富、完善和发展的必然性。

一、学校“党政一肩挑”体制体现出的实践得失

（一）“党政一肩挑”体制的优越性

自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以后，全国中小学校管理制度得到了进一步明确，学校逐步实行“校长负责制”。随着教育改革发展的深入推进，多数中小学校逐步实行校长、书记一人兼的“党政一肩挑”领导管理模式。

近些年来，市、区县教育部门一直在深化进行“党政一肩挑”的学校领导管理模式的实践与研究，对校长依法管理学校，学校党组织发挥政治核心和监督保证作用，学校工会、教代会参与学校民主管理和民主监督作用以及相关的一些制度进行了不断完善。实践证明，中小学校实行“党政一肩挑”是学校干部人事制度改革的一项重要举措，为解决学校原管理体制方面存在的“扯皮”现象等各种弊端发挥了重要作用，进一步强化了校长行政管 1 理权力的有效行使，强化了学校党组织和党员作用的有效发挥，强化了学校党、政、工、团多方力量的有效整合，有力促进了学校的和谐稳定和教育事业的快速发展。

（二）目前“党政一肩挑”体制存在的不足

学校实行“党政一肩挑”领导体制，将校长、书记职权集于一人，其目的是有利于加强和改善党对学校工作的领导，有利于校长职权的有效行使，有利于推进学校的改革和发展。但是，由于学校党政管理权力过于集中，在实践中也存在着一些问题，主要表现在两个方面：

1、监督制度缺乏机制保障

按照学校党组织职能和党风廉政建设要求，学校党组织对校长行使行政职权实施有效监督，说直白和形象点，就是书记监督校长。在学校的管理体制中，由于职责角色分工不同，校长作为法人代表，主要对学校实施行政事务全面管理，书记作为学校党组织负责人，主要是实施政治领导，起政治核心和监督保障作用。校长工作上的计划、方案、决定等直接受到书记的“审视”，运用权力时也必然会受到书记的制约。这是党建工作在中小学校组织领导体制上的具体体现，也是校长与书记正常的职能分工，符合权力制约论的观点。实行“党政一肩挑”后，书记监督校长的机制已就消失了，党组织对校长的监督也就不能有效到位，存在运作障碍。在这种状况下，党组织和教代会的监督作用发挥得如何，常常不是基于制度的保证，而是取决于学校“一把手”的个人素质。再说上级党委和纪委对学校“一把手”的监督，一般限 于工作检查考核和听取汇报，或是接到举报后的调查处理，很难实施过程监督。事后的调查处理、纠正或补救，已属“马后炮”，难以做到防患于未然。在党组织和教代会难以监督到位的情况下，加之“一把手”素质问题，就可能会出现决策失误、群众不满、处事不公等后果，甚至出现违法、违纪等现象。如原泸县四中校长xxx在教师调进调出上收受现金，合江县马街中学原校长xxx在采购物资上收受贿赂，就是在监督机制缺失的情况下发生的。

2、民主管理缺乏制度的落实

教职工是学校的主体，按理“主体”应是学校管理的直接参与者。目前在个别学校的具体管理形式中，教职工的管理参与性和民主性还远远不够。教代会作为民主管理的一种设置机构，个别学校只热衷于教职工福利方面，对涉及学校工作的质询和听证、学校相关制度的制定及有效监督，缺少“主人”对学校应有的关注。造成这些情况的一个直接原因，是缺少与 “党政一肩挑”体制相配套的教代会民主管理的制度和章程，或是虽有制度和章程，亦因“一把手”权力和素质问题的使然而不能得到很好落实。这是“党政一肩挑”存在的又一个问题。

二、当前学校“党政一肩挑”体制必须研究和改进的三种关系

按照“校长负责制”管理体制，校长行使行政管理职能，学校党组织行使政治核心和监督保证职能，学校工会、教代 会行使参与民主管理和民主监督职能。在新的发展形势下，“校长负责制”和“党政一肩挑”体制的实施已赋于新的时代要求。其理念与操作应在深入学习实践科学发展观、全面推进素质教育的大背景下作进一步发展。根据我市中小学校在实践中总结的经验和教训，归纳起来，重点是要正确处理好三种关系，解决好存在的不足问题。

（一）正确处理好“一把手”和集体领导的关系

集校长和书记职权于一身的 “一把手”，权力高度集中，但这并不意味着“一把手”一个人领导一所学校。中小学校实行的校长负责制有两个先决条件：一是党组织的政治核心作用和对办学方向、办学过程的监督保证；二是教代会对办学重大事务的民主管理和监督。这种体制体现了我们党提倡的民主集中制，实际上还是集体领导与分工负责相结合的领导体制。因此，集党政职权于一身的“一把手”，必须在行使职权中保证民主集中制的贯彻落实。“一把手”对学校党政工作负全面责任，代表了一所学校。但“一把手”的角色更多的是定位于领导集体中的班长和责任人的位置，并不是简单的“一个人领导”的概念，这是“党政一肩挑”体制的本质含义。如果仅仅把 “党政一肩挑”体制当成“校长书记家长制”，容易使“一把手”自觉或不自觉地从教职工队伍中孤立出来，容易漠视党组织和工会、教代会等群团组织的作用，影响学校党、政、工、团整体功能的充分发挥。因此，实行“党政一肩挑”体制要坚持和健全民主集中制，必须充分体现集体领导，而不是体现个人领导，坚决防止在 实行 “党政一肩挑”体制下只讲集中而不讲民主的个人专断行为。

（二）正确处理好“一把手”与学校党组织的关系 在“党政一肩挑”体制下，“一把手”权力高度集中，书记与校长的制约机制失衡。为强化制约机制，书记角色的制衡作用应由学校党组织尤其是党总支委员会（党支部委员会）承担起来，“一把手”虽是书记，确又是制衡的对象。学校的一切重大事项，都要通过党总支委员会（党支部委员会）这个领导核心集体讨论决定，研究决策重大事项应实行票决制。因此，实施“党政一肩挑”体制正常运转的重要前提，就是要正确处理好“一把手”与党总支（党支部）的关系，这主要体现在制度上的明确和落实。“一把手”和党总支（党支部）两方的工作都应“实”，“指挥”和“保证”这两大系统都应“强”，只有这样，“一把手”与党总支的关系才是比较协调的，才能保证“党政一肩挑”体制正常运转，充分发挥其优越性。

（三）正确处理好“一把手”与教代会的关系

教代会是民主管理学校的组织形式，既是学校权力运行中的一种组织制度制约，又是一种动力加速器。教代会作用的发挥，有利于培养教职工的主人翁意识，调动教职工的积极性，促进学校团队建设，提高学校管理中的认同感。教代会作用的发挥取决于三大因素，一是党组织的领导，二是制度的确立和运作，三是“一把手”的民主意识和作风。教代会既是一种组织形式，也是一种权力，行使的是支持“一把 手”依法治教和民主监督“一把手”的权力。要建立健全与“党政一肩挑”体制相配套的教代会运作机制，强化教代会的功能，充分发挥好教代会的作用。学校“一把手”必须、也应该清醒地认识到教代会的重要性和不可缺性，而教代会也必须在学校党组织的领导下，从制度和职责上真正落实“到位”，正确处理好两者关系。近年来市教育局党委会同市教科文卫工会，制定下发了加强和改进我市中小学校教职工代表大会的工作意见，进一步规范了中小学校教代会的运作程序，有效促进了学校工作。

三、“党政一肩挑”体制下学校党建工作的特点与定位

新形势下学校实行“党政一肩挑”体制，根本目的是切实加强党对教育事业的领导。在“党政一肩挑”体制下，学校党组织建设理应得到进一步加强，这既是加强党对教育事业领导的客观需要，又是当前开展深入学习实践科学发展观活动的目标任务之一，更是新形势下我党执政水平在学校教育事业上的检验。

（一）“党政一肩挑”体制下学校党建工作的功能定位

按党章规定，中小学校党组织的功能定位集中到一点，是要鲜明地“发挥政治核心作用”。什么是“政治核心”，“政治核心”就是政治领导。学校实行的是校长负责制，所以应当明确的是，中小学校党组织不是在学校发挥全面的核心作用，而是在政治方面发挥核心作用。通过对“政治核心” 的把握，可以明确中小学校党组织的基本定位，就是在政治上发挥领导作用。因此，从这个功能定位出发，可以认为，中小学校党组织的任务主要有以下七个方面：

1、坚持社会主义办学方向。认真执行上级党组织的决定，保证监督学校行政贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证学校的安定团结与政治稳定。

2、坚持党管干部和党管人才的原则。协助干部主管部门做好学校领导干部的培养、教育、管理和监督工作，协助学校校长推进干部人事制度改革。

3、支持校长负责制的管理体制，参与学校重大问题决策。召开学校党总支会议或党政联席会议，对学校重大事项、干部任免、重要项目、资金的安排等，实施公开监督，提出建议，确保决策的民主性和科学性。

4、领导和支持教代会（工会）有效开展工作。保障教代会依法行使民主管理权利和履行义务，发挥教代会民主管理和监督作用。

5、抓好学校党组织自身建设。加强对党员的管理、教育和监督。以制度建设为重点，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合，推进党风廉政建设，确保党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的更好发挥。

6、抓好学校思想政治工作和精神文明建设。领导学校工会、共青团等群众组织工作，加强学生德育工作。

7、全面贯彻党的知识分子政策、民族政策、宗教政策，做好统一战线工作。

（二）健全完善学校党组织核心作用的工作机制

在“党政一肩挑”体制下，建立一套职责明确、运作规范、科学高效、系统完整的党建工作机制，是保证党组织工作成效的基础。机制的建设应从以下方面健全：一是建立健全党总支委员会和党政联席会议制度；二是健全完善领导班子议事规则；三是建立和落实党风廉政建设责任制度；四是建立党内情况通报制度；五是建立完善重大决策征求意见制度；六是完善领导班子民主生活会制度；七是制定和完善党务校务公开制度；八是制定和完善表彰先进、鞭策群体的激励机制；九是制定和完善领导干部深入教职工群众制度；十是制定和完善领导干部定期考核评议制度。

党建工作机制必须要明确具体，党组织的各项工作才能落到实处。如：在党总支会议或党政联席会议制度中，要明确党组织对学校工作实施审议监督的权力和具体程序方式；在党风廉政建设制度中，要重点明确对“一把手”的具有可操作性的监督制约机制等等。

四、新形势下学校党建工作的创新

最近，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出，要以改革创新精神加强和改进党的建设。当前在实施“四个四”发展战略、加快建设“川滇黔渝结合部教育培训中心”新形势下，我们要坚持以改革创新精神加强中小学校党建工作，有力促进泸州教育事业的加快发展。

（一）在工作思路上的创新

中小学校党组织要在新的发展形势下，认真研究自身工作性质特点，围绕学校中心任务抓好党建工作。当前，提升教育发展水平，让人民群众子女“享受优质教育”的问题，已成为我市中小学教育发展的阶段性特征。人民群众对优质教育需求的日益增长与我市优质教育资源不足的矛盾是当前我市中小学教育发展的主要矛盾。当前我市教育发展目标是创建“川滇黔渝结合部教育培训中心”，提升泸州教育发展水平领先于周边地市。学校党建工作思路要紧扣这一主要问题，主动适应教育改革发展的新形势，在着力提高办学水平、打造优质教育、创建“川滇黔渝结合部教育培训中心”发展目标上努力开展工作。只有不断研究新情况新问题，创新工作思路，紧紧围绕学校发展开展工作，才能使党组织和党员充分发挥作用，始终充满生机和活力。

（二）在工作重点上的创新

中小学校党组织是保证学校贯彻党和国家方针政策的执行者，在促进学校教育事业发展中起政治核心作用。这种政治核心作用体现在四个方面。即：把握学校办学方向；凝聚学校教职员工；监督学校办学过程；加强对党员的教育管理。学校党组织要把这四个方面重点工作置身于学校改革发展的整体工作之中，采取有效措施，选择适当载体，努力实现党组织工作由传统方式向现代方式的转变，由应付式向主动式转变，由封闭式向开放式转变。要注重对党员进行理想、9 信念、宗旨、纪律、作风等方面的教育和业务方面的培训，促进党员整体素质的提高。

（三）在工作方法上的创新

好的工作方法，有利于提高工作实效。学校党组织要积极探索党建工作与学校中心工作相结合的途径和方法。要把党建工作渗透、融合到学校教育工作之中，防止党建工作与教育工作“两张皮”。一些学校党组织总结的“主动履行、紧密结合、多方体现、有机渗透”的党建工作方法，很有典型性。一些学校党组织开展“以党风促师德师风”、“三爱一奉献”（爱岗敬业、爱校如家、爱生如子、为党的教育事业作奉献）等主题活动，有效促进了教师素质的提高。泸州高中在学习实践科学发展观活动试点工作中积极开展“学理论、促教改、创名牌”主题活动，促进了教育质量的进一步提升。市教育局党委连续七年组建七届师德报告团在全市教师中巡回演讲，有效促进了全市教师队伍建设。各中小学校要积极探索适合新时期学校党建工作的载体，通过开展形式多样的党建主题活动，使党建工作与教育工作更加紧密结合，才能更好地促进学校教育事业发展。

第二篇：新常态下党建工作的思考与实践

新常态下党建工作的思考与实践

摘 要：在我国政治体制改革进入深水区的背景下，我党的建设工作呈现出一些新的发展趋势。为了保持党的先进性，我党要全面推进学习型党组织建设，着力培养德才兼备的高素质基础党组织带头人，密切联系群众，推进基层的民主集中制建设。同时，全体党员还要廉洁自律，切实加强党风廉政建设，以提高拒腐防变的能力。

关键词：新常态 党建工作 思考 实践

众所周知，思想政治工作是一个单位的工作重点之一。在新时期，对党员干部的要求将进一步提高。党员的思想政治工作面临着一系列新的问题，对这些问题的解决直接影响着党在人民群众心目中的形象。本文将对当前新常态下的党建工作的特点和工作方式方法作以阐述。

一、创新载体，全面推进学习型党组织建设

在信息时代，社会在飞速发展，党中央提出建设学习型社会。在这种背景下，建设学习型党组织既是对当前适应新形势的工作要求，又为群众起一个榜样带头作用。全面推进学习型党组织建设，首先要加强组织领导，在党员之中进行广泛宣传，营造一个浓厚的学习氛围。在这个过程中领导干部要高度重视，为其他党员起到一个模范带头作用，并建立健全学习制度，为进行持久的学习打下基础。同时还有利用多种渠道加强宣传，把学习理念深入到每一个党员的心中。其次，要提倡对关键的政治理论知识和专业知识进行重新学习，做到温故而知新。学习型党组织要以“全员学习、终身学习”为根本理念。要把学习作为一种工作的重要组成部分，不仅要会学习，还要爱学习，并经常对学习的结果进行反思和总结。再次，要不断进行思维创新，把所学习的知识进行系统化整理，并努力将所学的知识应用于实践当中去。最后，还要鼓励学习中的创新行为，把终身学习和进行工作思路创新、制度创新、管理创新等联系起来，为更好地为人民服务打下理论基础。

二、德才兼备，着力培育高素质基层党组织带头人

基层党组织书记是全体基础党员和人民群众的领头羊，是党在基础的执政骨干。在进行基础党组织建设的时候要加强党组织带头人的培养。为了选拔培养出一批高素质的党组织带头人，各地要健全选拔、教育、考核、激励等一系列保障机制。

首先在选拔方面，地方党组织要在坚持民主、公正、公开、竞争的原则下进行。所选拔的干部要具有奉献精神、品行优良、本领过硬、诚实守信，确保把群众拥护的优秀分子选拔到基础党组织的领导岗位上来。其次在党组织带头人的培养方面，各地基层党组织要建立起干部教育培训的制度，形成上下联动、整体规划、分级实施、逐步推进的一体化培训模式，全面提升基础党组织带头人的工作能力。对干部的培训不但要有政治理论的学习，还要有实用技术、科学管理知识等多方面内容的其他培训。为了更好地发挥好培训的作用，在培训时要整合各种培训资源，做到以最小的投入获取最大的收获。最后，在对干部的管理方面，还要做足文章。为了“把权利关进笼子里”，我们要完善民主评议制度和监督管理制度，对不合格的领导干部及时予以调整，做到能上能下。

三、加强监督，扎实推进党在基层的民主集中制建设

推进党在基层的民主集中制建设可以有效地加强群众对党的工作的监督作用。民主制度发扬得是否充分可以直接影响着党的执政水平的高低。近几年我国的民主集中制度得到了很大的发展，党员和干部的民主意识逐渐得到增强，然而，在实际的决策执行的过程当中，民主集中制的贯彻方面还有待于进一步加强。

广泛听取群众的意见是民主集中制的精髓，所以加强调查研究，掌握第一手的资料是一条重要的途径。领导干部只有掌握了人民群众的需要才能在进行党内讨论的时候做到有的放矢。为了避免“一言堂”的现象，就要建立健全各项民主制度，使民主生活走向常规化的道路，避免其流于形式。在对领导干部进行监督的时候，要接受党内外各个渠道的监督。另外，抓制度的贯彻落实是非常重要的一个环节。纵观党内出现的腐败现象，并不是因为无章可循，而是有章不依。在反腐成党内生活常态的今天，我们要让民主监督这个防腐剂督促党员干部对自己的行为进行自律。

四、以人为本，紧密联系新时期党群干群关系

党和人民群众之间的关系是鱼水关系，两者之间不是相互对立，而是相互依存的，我们只有摆正了党群关系、干群关系，才能党务工作更加顺利地开展。然而随着我党政权的巩固，党群干群关系出现了一些变化，有部分党员干部开始脱离群众。造成两者之间关系疏远的原因有两个方面，一方面是部分党员的服务意识不强，不相信群众，当做群众工作的时候方法简单粗暴，存在明显的官僚主义。有的干部不愿意深入基层，工作浮躁，因为对群众的需求不了解，所以一旦出现了矛盾就不能顺利解决，甚至因为解决方式的不当，造成矛盾的激化。另一方面是因为人民群众出现了疏远了执政党，他们在经济取得发展的时候不明白取得这一成果的真正原因，缺乏对党的感激之情。在社会主义建设时期，我们对这一问题要一分为二地看待，一方面要教育群众正确地看到党对人民群众所做的工作，另一方面要明确这是群众的公民意识的提高，他们民主意识的增强。在这种情况下，我党更应该调整工作心态、改进工作方法，力争把我党领导的政府建设成一流的服务型政府。

五、廉洁自律，切实加强党风廉政建设

党的十八大以来，反腐败以成为一种常态，在这个前提下，一些有关廉洁自律的观点就有了新的论断。加强党风廉政建设主要是提高全体党员干部的拒腐防变的能力。对于群众所反映的违法违纪案件要从源头查起，无论牵涉到谁，都要一查到底。同时还要从预防入手，抓制度、抓教育、抓监督。无数事实一再证明，只有一个强有力的领导班子，对政策进行具体的执行、落实和监督，才能使干部队伍具有较高的使命感和责任感。在对党的工作安排的执行方面，要用科学发展观来统领全局，严禁有令不行、有禁不止的现象出现。要正确运用各级巡视组，对领导干部的工作情况进行巡视。一旦发现问题立即向上级纪检监察部门汇报。同时还要切实加强廉政文化教育，加强党员的政治信仰教育、从政道德教育、党纪法纪教育，增强其廉洁从政的自觉性。

参考文献：

[1]张俊强.关于提高领导班子民主生活会质量的思考[A].广西烟草学会2006学术年会论文集[C].2007.[2]朱雪萍.以党的十八大精神为指导 推进企业服务型基层党组织建设[A].浙江盐业[C].2013，153（4）.

第三篇：推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。

一、村级组织现状

党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。

支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的工作积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。

三、初步效果

１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

２、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后，“两委”班子团结一致，以让群众得实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展工作，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸

第四篇：推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。

一、村级组织现状

党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。

支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。

三、初步效果

１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

２、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，农村各项的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后，“两委”班子团结一致，以让群众得实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸

小区，投资３0万元垦复了100亩土地，解决了全村群众耕地短缺的问题，年人均增收270多元。

３、调动了村干部的积极性，减轻了村级组织的经济负担。“一肩挑”的实行和“两委”成员交叉兼职，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担，实行“一肩挑”的村年减少开支近3万元。

四、存在问题

1、在全乡各基层党组织、两委班子成员中普遍存在着“两难”心理，即“摊派难，不摊派更难”。比如，在去年的“村村通”工程中，全乡各村为了圆满完成任务，采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难，但还是确保不了工程所需资金，就采取适当的向群众摊派一点的办法，大部分群众还是可以理解，但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担，（当然，在这里不能说部分群众的说法不对），如果说不适当地向群众摊派一点，是完不成上级下达的任务。

2、基层党支部中大部分党员严重老龄化，后备队伍发展缓慢。如今，在全乡的大部分支部中，党员的平均年龄为47岁，这对于农村基层党组织来说，就是一个严重的党员老龄化问题，且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员，造成了党员后备力量的严重薄弱，同时在某些村，还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击，致使党的先进性得不到充分发挥，影响了“一肩挑”的顺利进行，应引起高度重视。

3、部分农村党支部书记的家庭负担过重，严重分散了其奋发的精力。比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际，造成了其忧虑重重，精力分散，以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众创业致富等等。

五、几点思考

１、充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

２、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

３、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

４、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党支部书记（主任）述职和报告制度，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。

第五篇：推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考（范文）

推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”的实践与思考

农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党

组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。

一、村级组织现状

党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。

支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的工作积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。

三、初步效果

１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

２、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。实行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。我乡的坪上、东庄、演礼等村实行“一肩挑”后，“两委”班子团结一致，以让群众得实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展工作，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸小

区，投资３0万元垦复了100亩土地，解决了全村群众耕地短缺的问题，年人均增收270多元。

３、调动了村干部的工作积极性，减轻了村级组织的经济负担。“一肩挑”的实行和“两委”成员交叉兼职，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担，实行“一肩挑”的村年减少开支近3万元。

四、存在问题

1、在全乡各基层党组织、两

委班子成员中普遍存在着“两难”心理，即“摊派难，不摊派更难”。比如，在去年的“村村通”工程中，全乡各村为了圆满完成任务，采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难，但还是确保不了工程所需资金，就采取适当的向群众摊派一点的办法，大部分群众还是可以理解，但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担，（当然，在这里不能说部分群众的说法不对），如果说不适当地向群众摊派一点，是完不成上级下达的任务。

2、基层党支部中大部分党员严重老龄化，后备队伍发展缓慢。如今，在全乡的大部分支部中，党员的平均年龄为47岁，这对于农村基层党组织来说，就是一个严重的党员老龄化问题，且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员，造成了党员后备力量的严重薄弱，同时在某些村，还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击，致使党的先进性得不到充分发挥，影响了“一肩挑”的顺利进行，应引起高度重视。

3、部分农村党支部书记的家庭负担过重，严重分散了其奋发工作的精力。比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际，造成了其忧虑重重，精力分散，以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众创业致富等等。

五、几点思考

１、充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

２、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

３、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

４、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党支部书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。