近年来我国农村扶贫工作的基本方针政策范文合集

第一篇：近年来我国农村扶贫工作的基本方针政策

近年来我国农村扶贫工作的基本方针政策是，在立足不断改革乡镇管理体制和提高农民的平等地位、切实实现农民的经营自主权的基础上，大力发展帮助农民尽快脱贫的有特色的种养项目，并积极鼓励多种所有制经济参与扶贫项目，积极组织农民工的劳务输出，努力构建机制灵活、多种途径的帮扶农民脱贫的开发式扶贫综合体系。

近几年来，在工业化、城镇建设进程不断加快的新形势下，大量农村集体用地被国家征用。就以河北北焦村和西营村为例，当地的土地征用基本情况为：第一，耕地流失严重。第二，土地征用的补偿费用偏低，无法弥补农民的损失。第三，在土地征用的过程中存在违法违规的操作行为。第四，利益的冲突无法很好地解决导致了上访现象的增加。

由上述情况我们可以发现，我国在城市化发展取得巨大成就的同时，在农村土地征用问题的许多方面仍略显不足。首先，部分地区的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地处于荒废状态的现象。其次，从经济学角度来衡量，征地收入与征地赔偿之间存在不等价性，在获得巨大征地收入的前提下，对失地农民的补偿费用过低，这是违反价值规律的经济行为。再次，从构建和谐社会的角度看，农民的权益没有得到完全的维护必然会影响社会的稳定。第四，农村的一些相关管理部门存在违法违规卖地的行为，如贱卖土地、拖欠农民土地补偿费等问题。第五，从市场经济的角度来看，作为土地使用权的“卖方”的农民，却没有权利为自己的土地使用权定价，这也是不符合市场经济规律的。

该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤其是要把恶性安全事故频发的势头及时控制住：

(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过”的原则，也就是“事故原因不查清不放过；防范措施不落实不放过；职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过”。只有这样，才能真正吸取事故教训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。

(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。

(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法解释，以法律法规的形式加强和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。

(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家和人民群众生命财产损失。

如何处理突发公共事件

加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执 政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。

加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。

第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。

第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。

第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。

第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过增加财政扶贫资金和扶贫贷款，大力改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二是利用城市解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农村剩余劳动力尽快转移，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村与农民问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，两种思路中的任何一种都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得深入思考。

城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，具有很强的有针对性。20世纪50年代中期以后，在计划经济体制下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际上形成了两个市场、两个社会，并由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，城乡差别扩大的趋势仍在继续。最近几年来，东部沿海城市发展很快，日新月异；但广大农村，尤其是中西部农村，还相当落后，形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹城乡 经济社会发展。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间内把我国农村建成小康社会，是很难做到的。

另一方面，从发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一天会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。但如果只着眼于农村自身建设来发展“小城镇”，实际上就是“让农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间的巨大差距，这不符合中国国情。

从2005年1月1日起，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据进行调整，长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村与农民问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件已逐渐具备。应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民走进来。

人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。

其不利影响表现为：

(1)人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

(2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

(3)“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老制度。(4)社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

(5)老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

一、对策

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

(1)研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的 协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

(2)加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。

(3)加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

(4)完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

(5)加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

(6)发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

二、原因分析

民以食为天，食品安全是天大的事。食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民饮食、生命安全的基础。确保食品安全，让人民群众吃上放心食品，落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容，各级政府要站在为人民服务的高度，认真抓好食品安全问题。

三、措施对策

A加强对食品市场信息的监测、预警、发布确保人民群众的知情权；

B建立食品安全突发事件处理机制，确保发生食品安全突发事件受害人员能得到及时有效的救治，市场存在的假冒伪劣食品能得到及时的收缴、查封；

C强化政府监管，对监管不力，导致食品安全事件发生的有关部门实行问责制；

D加大对造成食品安全事件有关当事人、责任人的处罚力度。

户籍制度改革

一、存在的问题

(1)户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。

在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本

(2)从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。

(3)现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。

(4)对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。

三、对策

当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：

(1)户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。

(2)集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。

(3)实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。

(4)逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。

农民问题 问题：

1．失地农民的思想观念没有根本的转变。

（1）就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利。

（2）社会保障观念淡薄。他们没有社会保障观念，在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决 了就行。

2．农民的就业安置困难。

（1）农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。

（2）受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈。

（3）企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。3．社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。4．农民工劳动强度大、时间长、待遇低、缺乏病残和失业应有的保障而且工作条件恶劣、又累又脏。

原因：

1．征地补偿标准过低、补偿方式单一。根据现行《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民报纸原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每亩1.5万—3.5万元之间。目前我国对失地农民的安置补偿大部分以货币补偿为主。

2．现有土地制度的缺陷和土地征用程序的不规范。我国现有法律规定了我国农村的土地所有权是属于农村集体，“农村集体”或“农民集体”是一个看不见、摸不着的“抽象的没有法律人格意义的集合群体”，是一个虚置的权利主体。因此，在实践中政府拥有分配土地的绝对权利，土地归集体所有是虚的，集体最多不过是土地的经营者、管理者。这就为失地农民问题的产生埋下了伏笔。

3．由于农民文化程度低，掌握新技术难度较大，所以就业困难重重。再加上无地农民对工作挑肥拣瘦，就不了业是在所难免的。还有就是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。

4．造成农民工受到不平等的待遇的根本的原因还是出在我国历来实行的城乡隔离的二元户籍制度。二元户籍制就像一块烙铁分别给市民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然无法摆脱自己是“农民”的身份。这是一种变相的社会身份等级制，凭借这种不同的身份，城市居民就能享受到进城务工的农民无法享受的各种福利待遇和保障措施。

对策：

1．建立失地农民基本生活保障制度。

（1）保障对象。按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。

（2）保障形式。根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。

一是对征地时已经是劳动年龄段以上的人员（男60周岁、女55周岁以上），直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。

二是对征地时属于劳动年龄段内的人员（16周岁以上，男60周岁以下、女55周岁以下人员），按实际测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。缴费对象男年满60周岁、女年满55周岁后开始领取养老金；缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。

三是对征地时未达到劳动年龄段的人员（16周岁以下），按征地补偿规定一次性发给征地安置补 助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。2．要妥善解决失地农民的就业问题。

（1）加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。

一要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。

二要加快市场建设，吸收更多的失地农民从事二、三产业。

三要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置失地农民。

（2）大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。

（3）积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，在被雇用要与该企业签订三年以上的劳动合同。

3．通过宪法实现农民工权益的统一保障。通过宪法赋予农民工与城市居民同等亨有尊严、自由、权利，保证农民工在城市的最低生活标准，保证农民工物质帮助权及其它各方面权利的实现。4．完善和落实农民工的工伤保险制度。正为因农民工在城市所从事的工作具有脏、累、险的特点，工伤事故在农民工身上发生的频率也较高，而处于弱势地位的农民工在工伤事故面前更是孤立无援，因此，对工伤事故的事后救济就显得格外重要。我国已建立了相关的工伤保险制度，但仍需进一步加以完善，更需要真正的将其落到实处，杜绝“有法不依”现象的发生。

5．建立和完善农民工医疗保障制度。恶劣的生活环境和条件，导致患病成为农民工普遍而无法避免的难题。患病也是农民工最为害怕的一个问题，因为除了身体的痛苦外，患病还往往导致他们失去本来的工作，从而失去经济来源。建立和完善医疗保障制度，对他们来说，无疑是一个福音。

多年来，国家财政收入是增加的，但从所占财政支出的比例看，对农业的支出却是逐年下降的。1978年财政用于农业的支出占财政总支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年财政用于农业的支出又下降到8%。

（4）农民负担沉重。一方面，乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”，为了弥补财政缺口，将各种支出转嫁到农民身上，乱收费屡禁不止；另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民在修房嫁娶、子女上学、人情交往等方面的费用越来越高，支出明显增多。

2.农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱。一是资金投入来源不足。虽然国家和地方每年投资到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。二是对基础设施的市场经营欠力度。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。三是基础设施保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全。同时，由于税费改革以及农业税全免，缺乏维修资金支持，致使一部分设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率不高。四是基础设施建设落后于经济发展水平。过去，在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计不超前，没有实现同步发展，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。

3.中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实践中，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在着误区。

新农村建设需要规划先行，但目前规划往往存在着质量不高、难以落实等问题，制约了新农村 建设的发展步伐。其主要原因是在认识上、工作上、经济条件上存在某些障碍，亟待按照统筹城乡和惠农政策的方向，搞好村镇布局和村庄内部两个层面的规划。

4.农村的环境恶化是由多种因素共同作用造成的，仔细分析，主要包括以下几个方面：（1）环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。

（2）乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

（3）环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

（4）环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。

（5）农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

5.农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：

（1）农民本身受教育的程度较低，导致农民学历文化大多偏低。由于受经济、地理、人文及传统等因素的影响，我国农民受教育的程度要大大低于城市居民。根据2000年人口普查数据显示，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。（2）近年来，各地农村劳动力转移速度加快，导致了农村务农劳动力结构发生变化。因为城乡预期收入的明显差距，农村大部分有知识、有能力，年富力强的年轻人及男性劳动力外出打工，获得工资性收入。一些文化程度较高的劳动力即便留在农村，也多在农业流通、加工领域工作，从而导致直接从事种、养殖业生产的务农劳动力多为文化水平较低的中老年人。

（3）教育培训资源不足，培训体系不健全。在现阶段，对从事农村务农这一职业的劳动力，几乎没有文化素质的前置条件，更谈不上面广量大的农民务农的职业培训。在多数时候，农民接受农业技术的渠道来源于左邻右舍的“示范户”。

6.当前，我国的农村社会事业发展滞后，基层医疗卫生基础薄弱，义务教育的办学条件亟待改善，农村的社会保障制度急需健全。存在这些问题的主要原因包括：一是思想观念相对落后，“重经济、轻社会”，忽视农村社会事业发展的现象还不同程度的存在；二是社会事业资源配置不合理，区域性统筹难以实行，卫生、教育等领域城乡差距较大；三是农村社会事业投入严重不足，筹资渠道单一，制约了农村社会事业基础设施建设的进程。

7.随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制也还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。8.认真分析农村基层党组织目前存在的问题，发现其原因大致有以下三种：

（1）党员意识、执政意识淡薄，共产党员带头作用意识、榜样意识不够。同时，基层党组织中有些干部脱离群众，官僚主义思想严重，面对当前新农村建设出现的新情况、新问题时束手无策，对党的基本路线贯彻不力，工作上放不开手脚，迈不开步子，跟不上新农村建设的步伐。

（2）基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少，加上现有的党员培训方式已无法适应社会发展的需要，造成了基层党员干部的素质明显落后时代发展的要求。

（3）家庭联产承包与农民的分散经营给村级党组织领导新农村建设造成困难。家庭联产承包责任制和取消农业税以后，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业无法办，使村民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，失去了赖以发挥作用的经济资源支撑，客观上对村级党组织核心作用发挥造成困难，致使聚心力减弱，离心力增强。

三、对策与措施

1.拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收长效机制，千方百计增加农民收入。（1）继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务；要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

（2）大力实施科教兴农战略。要积极利用现代农业科技推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施科技农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，根据市场需求，不断调整产品结构，实现由粗加工向精深加工方向发展，由单一产品向高质量、高附加值的系列产品转变，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。

（3）积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

（4）治理发展环境，切实减轻农民负担。对有碍于农村经济发展的各种违法违纪行为要严肃查处，落实好有关减轻农民负担的一系列政策规定，切实抓好财务公开、民主管理等各项制度规定的落实，严格控制支出，最大限度地节约开支。

2.加快农村基础设施建设，提高农村经济发展水平。

（1）转变观念，树立农村基础设施建设先行的意识。要切实解决农村基础设施建设中存在的问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农村基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，在取消农业税后，乡镇应尽快增强服务职能，县级应加大资金支持力度，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

（2）加大农村基础设施建设投入，走投资主体多元化之路。加强农村基础设施建设，关键是要解决投入问题。由于政府财力的不足、村社集体经费的缺乏，在投资方式上，应切实改变过去由乡镇政府和村集体大包大揽的做法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设。

（3）加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。二是继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住 点。三是加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3.因地制宜，科学规划新农村建设

（1）新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”。村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。新农村建设必须科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。

（2）解决新村建设与“空心村”的矛盾。一是新村建设最好不要搬迁新址，应以旧村改造为首选方案；二是即使需要整体搬迁，也要精选新址，少占良田，同时，加强监管，强化对新村的规划和监督；三是采取有效措施对旧村合理利用，宜农则农，宜工则工。

4.大力保护环境，实现人与环境和谐发展。

（1）加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。各级党委、政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。

（2）加强农村环境保护工作的资金投入和政策扶持。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。

（3）加强对农村环境的综合管理和整治力度。突出以水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。

（4）加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发和节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。积极推广沼气、太阳能，加强农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。

（5）广泛宣传环保意识，形成共同参与农村环保工作的合力。一是向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围；二是加强对农民的科普教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

5.加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

（1）加大投入，发展农村教育事业。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。因此，我们必须加大对农村教育工作的资金投入，大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的的经费保障机制，进一步改善农村办学条件，促进城乡教育事业均衡协调发展。

（2）建立健全农民技能培训体系。一方面，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，鼓励农业科技特派员下乡，培育和造就新型农民，实现政策与农民需求的有效对接，使农民能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；另一方面，大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

6.推进农村社会事业发展（1）加强农村公共卫生和基本医疗建设。一是积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；二是建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务；三是加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。

（2）增加对农村文化发展的投入，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。（3）提高农村社会保障水平。应按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系；探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度；有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

7.积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。

（1）统筹城乡发展。逐步改变城乡二元经济结构，大力发展农业，实行工业反哺农业，尽快由“剥夺农业”向“扶持农业”的宏观经济政策转变，采取必要的经济、法律、行政手段，调动和引导社会资源流向农业及其相关产业部门，合理配置经济发展资源。

（2）深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。

（3）深化农村金融体制改革。一是要全面深化农村信用社的体制改革，为发挥其农村金融主力军作用提供体制基础；二是在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准人条件，允许农村民间金融组织合法化，允许外资金融介入农村金融业务，重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。

8.加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。

（1）加强农村基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。要按照科学发展观要求，逐步打破身份、年龄和地域等壁垒，在深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定的实践中考察和识别干部，把党性观念强、清正廉洁、群众拥护，热爱农村、熟悉农业、了解农民的人选进基层领导班子，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）积极推进农村基层组织工作创新。一是在工作推动上，以提供服务为主，及时为农民调整产业结构、发展经济搞好服务；二是在做群众思想政治工作中，采用说服教育、示范引导和典型引路的方法；三是在处理村务上，完善、落实好村务公开、民主管理制度；四是在处理矛盾和纠纷上，注意扩大基层民主和运用法律的手段。

（3）切实加强农村基层民主建设，积极推行党务公开。加强农村基层民主政治建设，用“管理民主”来激发广大农民群众的主人翁意识，调动农民群众投身新农村建设的积极性、主动性和创造性。要把加强党的领导、充分发挥民主和严格依法办事有机结合起来。要充分发挥村党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进村民自治，保证农民群众当家作主，行使民主权利。

首先，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。

科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调与可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口绝大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。而只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，才能实现全国经济的全面协调与可持续发展，真正把科学发展观落到实处。因此，我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

其次，建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。

十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是二十世纪九十年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距明显扩大。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。因此，我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，实施工业反哺农业、城市支持农村，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

第三，建设社会主义新农村，是扩大内需，保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是国内的消费需求不足。而其关键则是广大农民收入不高，没有足够的购买力。因此，通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，为我国经济的发展提供源源不断的动力。

最后，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央做出了建设社会主义新农村的战略决策，我们要深刻理解其重大意义，把社会主义新农村建设扎实、稳步地推向前进。

和谐社会

建立社会主义和谐社会是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的历史过程，它同社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设互为条件、相辅相成，彼此紧密联系而又有各自的发展规律。深刻理解这个“四位一体”的总体布局，必须着力把握好以下几个重大关系。

社会主义物质文明建设与构建社会主义和谐社会的关系。发展社会主义市场经济，建设社会主义物质文明，是和谐社会建设的物质基础和前提；社会主义和谐社会建设又为物质文明建设创造了有利的社会条件。只有坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持经济持续、快速、协调、健康发展，创造更加丰富的社会物质财富，不断增强综合国力和提高人民生活水平，解决社会矛盾和问题才有雄厚的物质基础，满足人民群众日益增长的物质文化需要才有现实可能，构建社会主义和谐社会才有根本前提。构建社会主义和谐社会，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，才能更好地激发各行各业人们的创造活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断推动经济社会发展。为此，要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展 全局，正确把握和处理改革、发展、稳定三者的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，正确处理公平与效率的关系，既坚持鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并推动先富带未富、先富帮未富，同时要合理调整国民收入分配格局，使全体人民共享改革发展的成果，维护和实现社会公平正义。

社会主义政治文明建设与构建社会主义和谐社会的关系。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是构建社会主义和谐社会的政治保证；社会主义和谐社会建设，为社会主义政治文明建设创造良好的社会环境。发展社会主义民主是社会主义的本质要求，社会主义愈发展，民主也愈发展。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，经济的发展、社会的进步，都离不开法制的健全。人民当家作主的新中国和社会主义制度的建立，为构建社会主义和谐社会创造了根本政治前提。政通才能人和，国泰才能民安。只有发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，不断巩固各党派、各团体、各民族、各阶层以及一切热爱中华民族的人们的大团结，只有健全社会主义法制，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化，建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会才有坚实的政治保证和法治保障。为此，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持科学执政、民主执政、依法执政，实现活力与秩序的统一。

社会主义精神文明建设和构建社会主义和谐社会的关系。发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，为和谐社会建设提供思想保证、精神动力和智力支持；构建社会主义和谐社会，能够对精神文明建设产生巨大的促进作用。构建社会主义和谐社会，既要讲物质利益原则，要调节社会分配，更要靠不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。为此，要始终坚持以人为本，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力加强社会主义先进文化建设，正确处理依法治国和以德治国的关系，弘扬和培育民族精神，优先发展教育和科学事业，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，不断增强人们的精神力量，丰富人们的精神世界，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

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一、科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。

世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观。它既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。

马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论的基础。科学发展观坚持马克思主义的基本原理，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，用新的思想理论观点丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。

科学发展观坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。它强调人民群众是发展的主体力量，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体和人的全面发展的基本观点。

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的统筹协调；强调发展是相互推进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。

科学发展观关于和谐社会与和谐世界的思想观点，既坚持矛盾无处不在、无时不有，是一切事物发展的内在动力，又强调通过解决矛盾，求得协调和统一，实现人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，实现不同国家、不同文明之间的友好相处与共同繁荣，进一步深化了对辩证唯物主义对立统一规律的认识。

总的看，科学发展观贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了世界观和方法论的统一。它集中反映了社会主义建设的内在规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论，开辟了马克思主义发展的新境界，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，树立和落实科学发展观，就是坚持运用马克思主义世界观和方法论指导新的发展实践。

二、科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想的继承和发展 发展，是建设中国特色社会主义的根本问题。发展也是一个历史过程，在不同的历史阶段，面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会不同。我们党对发展问题的认识，是随着发展实践的推进而逐步深化的。

进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，我国发展面临着一些新的矛盾和问题。科学发展观正是党中央运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，分析和解决当今中国发展问题而提出的重大战略思想。它坚持了邓小平理论和“三个代表”

重要思想关于发展的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，反映了我们党对发展问题的新认识。

——在发展的意义上，科学发展观坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，中国所有问题的解决都离不开发展，要用发展的办法解决前进中的问题等我们党一贯倡导的观点，同时又立足新的实际，强调进一步创新发展理念，推进全面的发展、协调的发展、可持续的发展。——在发展的目的上，科学发展观提出坚持以人为本的理念，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，强 调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值、权益和自由，最终实现人的全面发展。

——在发展的战略布局上，科学发展观既坚持我们党关于“两手抓，两手都要硬”，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展等基本观点，又提出构建社会主义和谐社会的任务，使中国特色社会主义的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡。

——在发展的方式方法上，科学发展观坚持我们党关于要正确处理现代化建设过程中一系列重大关系，注重综合平衡、不能顾此失彼等基本观点，同时提出要统筹兼顾，强调要统筹城乡之间、区域之间、经济社会发展之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间的关系，强调要协调处理好各方面的利益关系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，强调要着力提高自主创新能力，建设创新型国家。

——在发展的外部环境上，科学发展观坚持我们党关于和平与发展是当今时代的主题，坚持奉行独立自主的和平外交政策等基本主张，又进一步提出坚定不移地走和平发展道路，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。从这些主要方面可以看出，我们党关于发展的思想，既一脉相承又与时俱进。

这一思想进程，是马克思主义中国化进程的重要内容。全面落实科学发展观，就是对邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的坚持，也是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的体现。

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一、科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。

世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观。它既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。

马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论的基础。科学发展观坚持马克思主义的基本原理，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，用新的思想理论观点丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。

科学发展观坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。它强调人民群众是发展的主体力量，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体和人的全面发展的基本观点。

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的统筹协调；强调发展是相互推进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍 联系、辩证统一的基本原理。

科学发展观关于和谐社会与和谐世界的思想观点，既坚持矛盾无处不在、无时不有，是一切事物发展的内在动力，又强调通过解决矛盾，求得协调和统一，实现人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，实现不同国家、不同文明之间的友好相处与共同繁荣，进一步深化了对辩证唯物主义对立统一规律的认识。

总的看，科学发展观贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了世界观和方法论的统一。它集中反映了社会主义建设的内在规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论，开辟了马克思主义发展的新境界，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，树立和落实科学发展观，就是坚持运用马克思主义世界观和方法论指导新的发展实践。

二、科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想的继承和发展发展，是建设中国特色社会主义的根本问题。发展也是一个历史过程，在不同的历史阶段，面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会不同。我们党对发展问题的认识，是随着发展实践的推进而逐步深化的。

进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，我国发展面临着一些新的矛盾和问题。科学发展观正是党中央运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，分析和解决当今中国发展问题而提出的重大战略思想。它坚持了邓小平理论和“三个代表”

重要思想关于发展的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，反映了我们党对发展问题的新认识。

——在发展的意义上，科学发展观坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，中国所有问题的解决都离不开发展，要用发展的办法解决前进中的问题等我们党一贯倡导的观点，同时又立足新的实际，强调进一步创新发展理念，推进全面的发展、协调的发展、可持续的发展。

——在发展的目的上，科学发展观提出坚持以人为本的理念，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值、权益和自由，最终实现人的全面发展。

——在发展的战略布局上，科学发展观既坚持我们党关于“两手抓，两手都要硬”，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展等基本观点，又提出构建社会主义和谐社会的任务，使中国特色社会主义的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡。

——在发展的方式方法上，科学发展观坚持我们党关于要正确处理现代化建设过程中一系列重大关系，注重综合平衡、不能顾此失彼等基本观点，同时提出要统筹兼顾，强调要统筹城乡之间、区域之间、经济社会发展之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间的关系，强调要协调处理好各方面的利益关系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，强调要着力提高自主创新能力，建设创新型国家。

——在发展的外部环境上，科学发展观坚持我们党关于和平与发展是当今时代的主题，坚持奉行独立自主的和平外交政策等基本主张，又进一步提出坚定不移地走和平发展道路，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。从这些主要方面可以看出，我们党关于发展的思想，既一脉相承又与时俱进。

这一思想进程，是马克思主义中国化进程的重要内容。全面落实科学发展观，就是对邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的坚持，也是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的体现。

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一、建设新农村建设意义何在

重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。十六届五中全会立足农村实际，从党和国家工作的全局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。它不是一般性的口号要求，而是集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。

建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。改革开放20多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近４万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；３亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；60%以上的农户还没有用上卫生厕所；2%的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。

古人说：“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。

建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础。十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是20世纪90年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，那就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。经过20多年的发展，国家的整体实力有了显著增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。

建设新农村，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是消费需求不足。为什么不足？关键就是占人口大多数的广大农民收入不高，手中没有钱。目前约占总人口2/3的农村居民，消费支出还不到整体的1/3。若能让这一庞大群体的钱袋子鼓起来，有了足够的购买力，中国农村市场才能真正打开，扩大内需才有了重要的基础。可以说，通过新农村建设，切实促进农民增收，我国经济发展就有了源源不断的动力。

正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央作出了建设社会主义新农村的战略决策，吹响了新农村建设的嘹亮号角。

二、新农村建设“新”在何处

建设社会主义新农村，凝聚着我们党几代领导人为发展农业、造福农民付出的心血和智慧。早在20世纪50年代，在制订国民经济发展“二五”和“三五”计划时，中央就曾提出建设“社会主义新农村”，强调在农村建立社会主义制度，促进农村蓬勃发展。20世纪80年代和90年代，一些中央文件也有过相同或类似的提法。可以说，建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提过的话题，又是一个与时俱进的新课题。

胡主席同志关于“两个趋向”的重要论断

2004年9月，胡总书记在十六届四中全会上明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

那么，今天我们党鲜明提出建设社会主义新农村的重大战略任务，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往强调的新农村建设，是在工业化开始或者初期，更多的还是要农业支持工业、农村支持城市。现在，经过20多年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段；另一方面，农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。

第二，思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设新农村，就是要坚持以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。

第三，目标“新”。建设新农村，总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“20个字”，是全面建设小康社会目标在农村的具体反映，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。

第四，方式“新”。这次提出新农村建设，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与。同时，为保证各项任务顺利完成，对规划的制定和实施、基层党组织作用的发挥、干部的培训和教育等都提出了明确的要求，特别是强调要加强体制机制建设，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续稳定的支农政策和制度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。可见，这次新农村建设的运作方式更加科学有力。

可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。

三、新农村建设的目标

应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。

——生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

——生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

——乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

——村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

——管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

可见，新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”，而是彼此紧密相联、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。

当然，“新村庄建设”是新农村建设题中应有之义。但村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。必须因地制宜，科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。

四、新农村如何“建设”？

第一、培养新型农民。据有关资料显示，目前全国4.8亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.3%。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。因此，必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。新型农民的要求：“有文化”，就是要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；“懂技术”，就是要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧；“会经营”，就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得高的经济效益。

第二，要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。首先是促进农民持续增收。这是新农村建设的核心。既要挖掘农业自身的增收潜力，也要拓展农村内部的增收空间，还要广辟农村外部的增收渠道。二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好“水、路、电、气”四件大事，解决农村环境污染问题，改善人居环境。三是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公 共财政保障范围，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设，进一步丰

第三，党的领导是建设新农村的根本保证。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。加强基层干部队伍建设和班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制

同时，我们也要看到，中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有６０多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。建设社会主义新农村，要有紧迫感，但不可急于求成，必须树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍地努力，使新农村建设的美好蓝图一步步地变为现实。

结尾的方法

在论证试题中，结尾必须是提出对策。不能有其他形式的结尾。提出措施的句子：

针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手；

„„是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手；

可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从方面着手来解决这一难题；

面对着这些漏洞和隐患：一是„„。二是„„；

目前，我国要在实践中真正实现„„„„尚存许多困难与障碍。具体来说，改革应从这样几个方面着手„„；

要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫。

应当说，导致教育不公问题的原因是复杂的，而政策性导向和制度设计上的缺陷是主要原因。

解决措施句子举例

1）加大„„宣传教育力度，提高„„意识，增强„„观念，使人们普遍认识到„„重要性并付诸于实际行动；

2）对„„加大管理和处罚力度，严肃查处„„当事人及有关责任人，对触及刑律的应移送司法机关依法严惩，要进一步健全制度，完善机制；

3）要标本兼治，重在治本，从根本上治理„„问题，防止„„恶化，纠正„„不正之风，必须„„，必须„„，必须„„

4）加强新闻媒体的舆论监督和社会监督，鼓励新闻媒体报道违法企业，揭露违法行为； 5）要制定和健全相关法律条例，尤其是针对新形式的„„立法（修订现行的法律行规，填补„„立法上的一些漏洞，使„„工作更加规范，让不法之徒无法律空子可钻）。加大执法力度，以法为标准，对„„进行严肃处理，依靠法律的约束力使人们„„落到实际行动中； 6）加大资金、技术的投入，提高„„能力；

7）建设一支高素质、能应对各种复杂局面„„队伍；

五、、公务员用语举例

(１)开端用语。根据、依据、据、依照、遵照、按照；为了、由于、对于、关于；兹将、兹因、兹有、兹定于、兹介绍，等等。

(2)引叙用语。前接、近接、接；据报、据查、据了解；收悉、阅悉、电悉、近悉、谨悉、敬悉、欣悉、惊悉，等等。(3)称谓用语。你、贵、我、本、该，等等。

(4)期请用语。请、恳请、函请、务请、特请、拟请、请即；希、希望、望、企盼、希即，等等。

(5)敦嘱用语。遵照执行，参照执行，遵照办理、按此办理；如实呈报，按时参加、存案备查、责成、责令，等等。

(6)告晓用语。速告、奉告、转告、告知、知照、周知，函告、发布、下达、颁布、印发、批转，等等。

(7)协商用语。当否、妥否、能否、可否、是否可行、如无不当、如无不妥、如有不当，等等。(8)表态用语。可行、不可行，同意、拟同意、很好、照办，等等。(9)判断用语。系、确系，纯系、均系、纯属、是为，等等。

(10)强调用语。必须、务必、必需、务须、务于、均须、均需、一律、一概、特别是、尤其、尤为、尤要，等等。

(11)时限用语。即、即时、即刻，立即、应即、当即、迅即、迅予、须即、从速；届时、按时、准时；值此、际此，等等。

(12)审查用语。审查、审理、审议、审定、审批、审处、审核、审示、核示、核批，等等。(13)经办用语。经、业经、已经、一经、经过、通过、兹经，前经、复经、旋经、迭经、嗣经，等等。

(14)谦敬用语。敬请、谨请，恭请、敬请光(莅)临；惠、惠顾(存、赠、允、临、示、鉴)；承蒙、承蒙指示(协助、惠允)；不胜、不胜感谢(荣幸，企盼)，等等。

(15)过渡用语。为此，因此、据此、对此、鉴于；经研，究、批复如下，现函复(答复)如下、特通知(通告、公告)如下、现通知如下，等等。

(16)结尾用语。为要、为盼、为荷；此复、特复、特此批复、专此批复；此令、此告、特此通知(通告、公告、函达)，等等。

第二篇：浅谈我国近年来货币政策

浅谈我国近年来货币政策

姓名：陈晨学号：2009442531班级：09会计本科5班

2008年上半年我国实行“从紧的货币政策”。原因如下：1.由于外贸顺差和储蓄的较快增长，导致外汇储备增长偏快，产生了流动性过剩的可能性。为了应对每年4000亿—5000亿美元的外汇储备增长带来的基础货币投放过多，必须实行从紧的货币政策。2.由于储蓄率过高，导致投资高位运行，经济增长速度偏快。3.从目前来看，08年物价上涨主要还是属于一种外部输入的成本推动型的价格上涨，但如果货币增长速度过快，就可能导致总需求膨胀。为了防止价格上涨演变为全面的通货膨胀，也必须实行从紧的货币政策。通货膨胀说到底是一种货币现象，控制货币的增长速率，都会起到抑制通货膨胀的作用。4.次贷危机使美国及全球经济面临一定的衰退压力，近期我国部分地区又发生了雨雪冰冻等灾情。防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，也就是要防止在外汇储备大规模增长的背景下货币增长速度过快。

2008年下半年随着金融危机演变一场罕见的经济危机开始对我国的实体经济产生影响，由于世界经济出现衰退以及由于高利率和国际压力等造成人民币大幅升值，使得出口规模的大幅减少； CPI在六月见顶后出现了逐渐回落的走势，通胀形势趋于好转，加上中国股市一蹶不振连创新低，GDP也开始下滑，保经济增长再次被提上中央日程，所以央行为了贯彻中央保持经济增长政策，一改前期紧缩的货币政策为灵活的货币政策并逐步转变为现在宽松的货币政策。具体如下：1.调减公开市场对冲力度，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。2.连续下调基准利率，下调存款准备金率，增加市场货币供应量，扩大投资与消费。3.2008年10月27日还实施 首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。4.取消了对商业银行信贷规划的约束。5.坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。6.促进对外贸易：一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

2009年中国经济经受了国际金融危机的严峻考验。面对极其复杂的国内外形势，我国坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，2009年率先实现经济形势总体回升向好。中国人民银行按照党中央、国务院统一部署，认真贯彻适度宽松的货币政策，保持银行体系流动性充裕，引导金融机构扩大信贷投放，优化信贷结构，加大金融支持经济发展的力度。总体上，适度宽松的货币政策得到了有效传导，对扩张总需求、支持经济回升、遏制年初的通货紧缩预期发挥了关键性作用。同时，中国人

民银行十分重视信贷平稳可持续增长和防范金融风险，前瞻、灵活地调整政策重点、力度和节奏。经过努力，三、四季度信贷增长比上半年有所放缓，节奏更趋平稳，有利于防范和化解可能影响经济长期稳定发展的风险。

2010年适度宽松的货币政策。在保持经济稳定增长的前提下，加大对通胀预期的管理力度，适度回收流动性。同时要妥善应对各种挑战，强化金融风险管理。2010年，中国经济继续朝宏观调控的预期方向发展，运行态势总体良好。消费平稳较快增长、固定资产投资结构继续改善、对外贸易快速恢复，农业生产平稳增长，工业生产增长较快，居民收入稳定增加，但价格上涨压力较大。2010年，中国人民银行按照党中央、国务院的决策部署，继续实施适度宽松的货币政策。（1）从抑制通胀角度出发，货币政策应由侧重于“宽松”转向“适度”。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，逐步引导货币条件从反危机状态向常态水平回归。（2）信贷政策应更加注意支持经济结构调整和发展方式转变.（3）面对复杂形势，更要注意防范金融风险（4）继续完善人民币汇率的形成机制，加大外汇市场的波动幅度，更好地发挥市场在汇率决定过程中的作用，使人民币汇率能够在合理的均衡水平上保持基本稳定。深入推进金融改革，改进外汇管理，维护金融稳定和安全。2011年稳健的货币政策（偏向紧缩型），防止流动性过热。原因主要为通胀压力持续，稳定物价依旧为重点；实际货币投放量过大引起物价上涨；国内经济稳定增长；发达经济体多宽松的政策引发人民币大量增值和热钱流入。因而2011年一是着力提高货币政策的针对性和灵活性，进一步巩固国民经济发展的良好势头。针对经济运行的新形势新情况，及时调整货币政策力度。按照“区别对待、有扶有控”的原则，引导金融机构加大对国家重点产业调整振兴、经济社会薄弱环节、就业、消费、节能环保、战略性新兴产业等方面的支持，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业贷款。认真落实国家房地产宏观调控政策，实施更为严格的差别化住房信贷政策。会同有关部门出台金融支持中小企业发展的政策措施。积极改进和完善涉农金融服务。加大对区域经济协调发展和企业“走出去”战略的信贷政策指导。面对外部金融危机造成的影响,和国内情况的现状，我国的货币政策要更灵活,更有针对性。当前我国经济正处于企稳回升的关键时期,保持经济平稳较快发展仍是我们面临的首要任务。为了进一步稳固发展的基础,自2009年以来，我国货币政策为保证信贷投放适度增长,灵活运用政策工具,强化结构性调整,引导资金进入实体经济，一是坚持适度宽松的货币政策,运用市场工具动态微调贷款结构。二是积极引导商业银行对信贷投放进行结构性调整。信贷投放要向有效推动民间投资和消费增长倾斜,加大对节能减排、“三农”、助学、就业等的信贷支持,坚决限制对“两高”行业和产能过剩行业中劣质企业贷款;引导信贷资金进入实体经济,使信贷投放向有效推动民间投资和消费增长倾斜,防止贷新还旧累积不良贷款的风险。

第三篇：农村扶贫工作思考

农村扶贫工作思考

建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。政府在扶贫上的一系列政策不仅为13亿 中国 人进入和建设小康社会打下了坚实的基础,也推动了全球反贫困事业的 发展。回顾我国 农村 扶贫政策历程,有助于我们认识当前农村贫困问题的新挑战,并为今后农村反贫困政策的制定提供借鉴。

一、我国农村扶贫政策的历程

改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。

(一)体制改革推动式扶贫

始于1978年的农村 经济 体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降,使农民收入迅速增加。此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。

(二)大规模开发式扶贫

20世纪80年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对 自然 条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。与此同时,我国专门性的扶贫开发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。

(三)重点攻坚式扶贫

从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口,进行集中帮扶行动。在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》。这是我国 历史 上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工作会议。经过努力,2001年5月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。

(四)参与式扶贫开发

进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。为此,2001年5月中央召开全国扶贫开发工作会议, 总结 了以往扶贫开发的成就和经验,部署了今后10年的扶贫开发工作。根据会议的精神,国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。新纲要注重发展 科学 技术、教育、文化和卫生事业, 并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。新纲要承认城乡间人口流动是扶贫的一个重要途径, 并采取新的政策举措使农村居民更容易从城镇新出现的工作机会中获益。

据国务院扶贫办统计结果显示,我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人,低收入人口也从2000年的6213万减少到2007年的2841万。与此同时,贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展,基础设施状况明显改善。

二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战

(一)市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战

在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。

(二)经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾

经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。但与发达地区相比,贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和发展阶段的差距,而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。此外,转变经济发展方式很重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高,贫困农户应该具备一定的自我发展能力,这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。并且贫困地区在追求经济效益,尽早摆脱贫困的主导思想支配下,常常不能正确处理资源开发与环境保护的关系,往往使经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基础上。

(三)政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现

随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变,以政府行政推动为主导的扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。表现为,一是政府的资金供给能力有限,难以满足社会对扶贫资金的需求。二是多部门参与和部门利益的存在使政府扶贫开发易出现难以协调的矛盾,并很有可能出现相互削弱甚至抵消工作成果的情况。三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观,难以形成有效的监督体系,影响了扶贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。四是政府官员的高度流动性既不利于扶贫政策的连续性,也不能保证官员以负责的态度保证扶贫任务的落实,造成扶贫项目的短期行为比较普遍。

(四)特殊贫困地区矛盾突出

目前,在14.8万个贫困村当中,绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%;在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下,这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外,革命老区发展相对滞后,全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。

(五)农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出

表现为返贫率高,返贫的区域集中性与分散性同时并存,具有频繁性。返贫蚕食着扶贫开发的成果,往往使广大干部群众多年的辛勤努力在瞬间化为乌有。同时,对贫困人群的经济基础、挣脱欲望、自信心打击巨大,一旦重陷贫困境地,不仅当初的努力付之东流,而且重新脱贫要付出更大的代价。

(六)全球化浪潮的冲击加剧

尤其是加入世贸组织后,我国的传统农业受到巨大冲击,而首当其冲将是贫困地区以种、养为主的科技含量低的农产品销售,农民收入也将可能因此大幅度减少。

三、农村扶贫政策的新要求

(一)要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新

在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有一套相应的 法律 制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。此外,要调整扶贫工作重心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。

在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。此外,要完善协作帮扶机制,协作帮扶是农村扶贫开发工作运行机制中部门协作、社会参与的主要内容,是政府主导的扶贫开发的有力补充。协作帮扶有利于减轻政府扶贫压力,也有利于地区之间的交流,还有利于区域经济的合作。

在开发方式上,一是以产业为支撑。产业层次低,结构不合理,是贫困地区的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大力提高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工 企业 ,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导 现代 农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。

在扶贫思路方面,要跳出就贫困地区解决贫困的传统思维,从外部寻找脱贫致富的路子。坚持劳务扶贫与 工业 化相结合,“搬迁扶贫”与城镇化相结合,扶贫开发与农业产业化相结合,在开展物质扶贫的同时,开展精神扶贫破除困扰贫困地区和贫困群众的小农 经济 观念和小生产的思维方式。

(二)要优化扶贫制度安排

应加大政府专业化扶贫机构的独立性,调整财政扶贫资金结构。鉴于扶贫机构仅作为协调机构带来的问题,建议强化专业化的扶贫机构的职能和权威。可考虑将财政扶贫资金的使用权由各级地方政府手中转移到各级扶贫机构手中。同时,应调整政府用于扶贫的资金结构,减少无偿性财政扶贫拨款份额,加大政府提供信贷资金的份额,更多地采用经济手段来进行扶贫。此外,还可考虑成立专门的小额信贷机构,完善国家扶助 农村 贫困地区和贫困人口的政策性贷款,逐步放开小额信贷的利率限制,提高贫困户“瞄准率”,培育扶贫机构的可持续 发展 能力。

(三)要加大农村组织化扶贫的力度

农户组织化是有助于实现农业发展和贫困农户脱贫的有效途径。农村组织化扶贫战略就是集中各种扶贫资源,以农户组织创新为核心通过引导、扶持来帮助贫困农户参与农村组织化的进程,最终使贫困农户走脱贫致富之路。贫困农户组织化是农村组织创新的一项新内容,应在农户组织化进程中加入扶贫资源、扶贫对象等变量,确立扶贫工作新的目标函数和约束条件。

(四)改变贫困地区的文化观念

长期以来,以生存为根本的扶贫制度在力图改变物质财富匮乏现状的同时,相对忽视或遗忘了贫困地区精神状态的实质性提高。思想贫困是比物质贫困更加难以根除的痼疾。贫困地区不能成功地造就一种脱贫致富的内在张力,从而严重地延缓了脱贫的步伐,影响了扶贫成效的巩固提高。面对贫困地区的这种状况,当务之急是造就一种对农户原有生产和生活方式的冲击力,通过对新生活新事物的接触,彻底打破与 现代 市场经济相抵触的经验式思维模式,扩展其精神空间,造就一种积极的、创新的群众意识。

(五)要加大农村贫困地区人力资源开发

农村贫困地区的人力资源开发有其特定的含义,即通过观念层面的开发使农民适应社会的转型,通过潜能的开发使农民增强脱贫致富的信心,通过技能的开发使农民提高开拓生存空间的能力。农村人力资源的开发过程,实际上是一个农民接受外来观念、信息和技能培训从而提高自身能力和素质的过程。培训和提高农民的生存技能,是帮助农民勇于离开土地,走进城市,开阔眼界和摆脱贫困最现实的途径。

第四篇：X乡近年来扶贫工作总结

XX乡位于泰顺西北部，与XX县交界。全乡面积45平方公里，其中山林面积5.9万亩，耕地1320亩，人口1263户，4559人，原有10个行政村，经去年辙并为5个行政村，27个自然村。为全省211个欠发达乡镇之一。近年来XX乡在省市县的大力支持下，扶贫攻坚工作取得了一些成效。2002年以来共争取扶贫资金110多万元，启动扶贫项目5个，人均收入低于1500元以下的农户从2002年的463户1327人，2004年减少到306户805人；其中1000以下从131户342人减少到32户98人；全乡农民纯收入从2002年的1995元提高到2004年的2235元，年增长6%，如今农业生产初显产业化格局，农民逐年致富，农村面貌发生了大的变化。

一、扶贫工作的主要做法

1、深入调查，摸清致贫原因。乡党委政府坚持把农民脱贫致富作为一个难题来解，作为重中之重的工作任务，下决心下大力去完成。首先调查致贫原因，把它作为破解难题的着手点。经调查分析，全乡农民致贫的原因主要有：上有老人、小孩未长大，家中缺少劳动力致贫；因病因灾致贫或返贫；仅种点责任田家庭收入单一而贫困；想发展又缺少资金缺信息缺技术，难以启动发展项目而贫困。信息不灵、交通不便、生产成本高、效益低和缺少有效的市场服务而难以脱贫。其他原因还有：好吃懒做，因赌博贫困，以往做生意或搞生产亏本欠债而贫困；子女读书、学手艺负担重而贫困。在摸清农民致贫原因后，紧接着做好建档立卡工作，把各贫困户的基本家庭情况，贫困原因等等一一立卡建档，同时做好动态的跟踪调查，及时掌握情况。

2、多管齐下，多方位扶贫。针对农民致贫原因多，有客观条件造成的，也有主观因素引起的，因而采取多种措施，多管齐下，综合解决。

(1)培育主导产业，进行产业扶贫。一是发展毛竹产业。立足当地人均拥有3亩毛竹的优势，下大力发动农民毛竹低改，提高毛竹的产量和质量。近两年全乡毛竹低产林改造3500多亩，新发展500多亩，同时引进毛竹加工厂两家，拉长毛竹产业链，使毛竹收购价每百斤提高3—4元。二是建立养殖业专业合作社，实施公司+专业合作社+农户的形式，发展食草食动物养殖业。去年山羊存栏2800只，农家鸡出栏1万多羽，被列为我县的食动物养殖基地。

(2)建立下山扶贫点，实施下山扶贫。在乡政府所在地村尾村建下山扶贫点，积极动员和引导高山远山的农户搬迁下来，目前已有15户142人安居入户，13户正在建房。

(3)加强农民培训，实行智力扶贫。通过实施农民知识化工程，对在乡农民加强农业实用技术、市场意识等培训，提高农业生产效益；对外出农民组织参加劳动技能、法律知识、市场营销培训，增强劳动技能，提高就业竞争能力。近年来共举办培训班20多次，培训农民1000多人次，有1200多人参加劳动技能等培训，有效地转变农民的思想观念，切实增强自主脱贫的能力。

(4)引导、鼓励农民外出创业，实现异地脱贫。根据本乡可用资源有限的现实，大力引导农民外出创业。乡里专门成立了劳务输出领导小组，提供劳务用工信息，建立外出劳务人员档案，加强外出人员的跟踪服务。目前我乡外出创业人员达2600多人，占全乡人口的一半多，他们主要在太原、温州、泉州等地从事服装、木材、泥水工等行业。大批农民外出创业，大大缓解了本地扶贫压力，是一条见效快的扶贫捷径。

(5)加快基础设施建设，改善生活生产条件促脱贫。近年来加大了以交通、教育、通讯等为主的基础设施建设。交通方面共投入550多万元，完成通乡通村康庄工程计17公里的路面改造项目。教育方面正动工兴建中心校教学楼，改善师生学习办公条件，通讯方面建立通信基站两处，安装了闭路电视线。同时积极开展农村卫生整洁，逐步改善农民的生产生活条件。

3、创新思路，探索扶贫新路子。

(1)为不断适应新形势下扶贫工作的需要，今年初XX乡对乡机构进行了调整。其中设立驻村指导员中心，对各行政村乡里专门派驻村指导员。这些驻村指导员吃住在农村，日常工作以村为中心，脱离乡里的一般事务。以全身心地投入到扶贫指导工作中去。

(2)实施一户一册干部制度。扶贫工作不仅要在面上作努力，还要在点上下功夫，进行一户一户地扶贫，一年一年地坚持下去。实施好县委提出的一户一册一干部制度。即乡班子成员每人每年结对3户贫困户，乡中层干部二户，一般干部结对一户，每人对自己的联系户每月至少走访三次以上，任务是帮助制定脱贫思路，帮助解决生产与销售中的难题，实行不脱贫不脱钩。去年全乡干部结对55户，至年底有23户实现脱贫，效果较为明显。

(3)出台扶持资金使用管理办法。为了规范使用和发挥扶贫资金的最大效益，乡里于2002年专门制定了扶贫资金使用管理办法，对扶贫资金的使用范围、程序、扶持标准等作了具体的规定，并对扶贫资金作专户管理。

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第五篇：我国扶贫工作的特点

我国扶贫工作的特点

一是在扶贫对象上，我国扶贫的地区多为地点偏僻、自然条件恶劣、脱贫难度大的地区，涉及的扶贫人数多。

二是政府关注程度上，各级政府每年年投入大量的人财物，开展各种各样的救济扶贫行动。

三是扶贫方式上，专项扶贫与行业扶贫相结合。

四是在扶贫内容上，物资扶贫与精神、文化教育扶贫相结合。五是在扶贫途径上，政府投入、非政府组织参与扶贫与通过小额贷款等方式激励扶贫人员自力更生相结合。