第一篇：关于落实国家审计署审计意见中住房保障工作有关问题处理意见3.11
关于落实国家审计署审计意见中住房 保障工作有关问题的处理整改情况
根据房保（2010）10号【关于落实国家审计组审计意见中住房保障工作有关问题的通知】文件精神，针对审计意见中指出的存在问题的应保未保111户家庭、非保得保170户的家庭，区、街道、社区三级逐户重新进行上门调查审核，现将整改情况汇报如下：
一、对应保未保的2009年享受实物配租的111户家庭（实际是110户家庭），办理补发廉租租金补贴，4月份发放到位。
二、对非保得保的存在问题的170户家庭情况 <一>其中涉及收入超标家庭共有77户，具体整改的措施如下：
1、对审计中收入超标的41户家庭，因廉租住房租金补贴申报的时间在2011年的5月-6月期间，申报家庭成员中有的于2010年的7-12期间退休，或者是近期就业的，取消其今年的申报资格，对不应享受的补助部分已责成街道社区进行收缴。
2、对审计问题中重新调查核实，情况属实，不符合条件的36户家庭，取消其享受保障资格，责令其退回所得补助资金，<二>其中涉及住房超标共有43户，具体整改的措施如下：
1、对审计问题中重新调查核实，情况属实，不符合条件的 36户家庭，取消其享受保障资格，责令其退回所得补助资金，并积极协调申请人单位、社保局等部门协助扣缴；
2、对审计中住房超标的4户家庭，因其挂户、离异未分户，而实际住房没有超标，同意享受补助；
3、对审计中住房超标3户家庭，因实际申报材料与个人电子信息不符，作为疑点进一步进行信息比对核查。
<三>其中涉及房产交易记录共有29户，具体整改的措施如下：
1、对审计问题中重新调查核实，情况属实，不符合条件的17户家庭，取消其享受保障资格，责令其退回所得补助资金，并积极协调申请人单位、社保局等部门协助扣缴；
2、对已买卖房屋超过五年，住房条件仍然没有得到改善的4户家庭，同意享受补助；
3、对因家庭成员中生大病而不得已卖房，现在生活仍然困难的4户家庭，同意享受；
4、因离异但户口还在一起的2户家庭，虽有房产交易记录，但与申报人无关，同意享受补助；
5、对审计中有房产交易记录2户家庭，因实际申报材料与个人电子信息不符，作为疑点进一步进行信息比对核查。
<四>其中涉及车辆登记共有38户，具体整改的措施如下：
1、对审计问题中重新调查核实，情况属实，不符合条件的36户家庭，取消其享受保障资格，责令其退回所得补助资金，并积极协调申请人单位、社保局等部门协助扣缴
2．对于户口在一起，实际不共同生活居住一起非家庭成员的2户家庭，同意享受补助。
二0一一年三月十一日
我们取消资格，在申请时应该是符合条件的，（2）在外打工不稳定，部分人员已经辞职或者与原单位已解除了劳动关系，但个人电子信息资料与实际不符；（3）户口在一起，而实际居住早已分开（离异，挂户等），形成了虚拟的收入等，鉴于这些情况，同意在审计过程中有问题的41户收入超标的家庭享受2009-2010年的廉租补贴（附逐户说明），但作为动态管理的廉租补贴工作，在2011年的工作中，街道社区将逐户上门核对情况，酌情考虑。
住房超标的主要原因在于：（1）户口在一起，实际居住早已分开（离异，挂户等），形成了虚拟的住房等；（2）房子早已拆迁，但个人的电子信息资料显示有房；（3）实际居住面积与个人个人的电子信息资料不相符等，鉴于这些情况，同意在审计过程中有问题的17户面积超标的家庭享受2009-2010年的廉租补贴（附逐户说明），但作为动态管理的廉租补贴工作，在2011年的工作中，街道社区将逐户上门核对情况，酌情考虑。
第二篇：审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见
审计署关于2015年
地方审计机关开展审计业务工作的指导意见
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局）：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，加强对地方审计机关开展审计业务工作的指导，根据全国审计工作会议的部署，提出如下意见：
一、紧紧围绕中心工作，进一步突出审计重点
地方各级审计机关要始终坚持围绕党和国家中心工作，依法履行审计监督职责，围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持“两手抓”，进一步突出审计重点，加大审计力度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，更加有效地发挥审计的保障和监督作用。
（一）加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。要按照国务院要求，持续跟踪检查各级地方政府落实稳增长等政策措施情况，及时查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，充分发挥经济发展的“助推器”作用。要重点检查重大建设项目的进度是否符合要求，相关的财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用，关注政府各部门推进简政放权和承接上级政府下放的行政审批事项进展和效果情况，以及财税、金融、产业、外贸等政策落实情况。要切实反映本地区经济发展过程中存在的突出问题，深入分析问题产生的原因，提出具体可行的整改意见，推动政策措施贯彻落实到位。每季度要向本级政府和上级审计机关报告跟踪审计情况，重大事项随时报告。
（二）深化财政审计。要重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效。要持续跟踪审计地方政府性债务，注意反映和揭示新情况和新问题，促进国务院关于加强地方政府性债务管理意见的贯彻落实。重点检查进入竞争性领域财政资金的分配过程是否规范合法并逐步减少。加大对政府采购的审计监督力度，严肃查处采购过程中存在的违法违纪问题。加强政府收入征管审计，促进税收政策制度改革、规范非税收入征缴。关注地方招商引资优惠政策清理
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情况。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，特别是要关注清理办公用房中出现的空置和停止新建政府性楼堂馆所后出现的“烂尾楼”问题，关注有关“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置、编制使用等相关规定的执行和清理情况。
（三）深入开展民生审计。民生审计要坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人。要按照审计署的统一部署，继续做好城镇保障性安居工程跟踪审计，重点揭露和查处棚户区改造安置补偿、保障性住房分配、资金管理使用等方面存在的重大违法违纪问题，并跟踪检查以前发现问题整改情况；要预留时间和人力，做好全国统一组织的基本养老保险基金审计，摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示虚报冒领、挤占挪用、擅自降低收费和缴费基数等影响基金安全和可持续性的问题，关注影响养老保险制度公平性的问题，推动完善相关政策制度。在完成好上述任务的同时，各地应结合实际，关注“三农”、教育、医疗等民生资金和项目情况，推动惠民政策落实到位。
（四）加强经济责任审计。认真落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，加强经济责任审计的组织领导机构建设，健全完善领导小组（联席会议）工作机制。要科学制定经济责任审计计划，一定要做到尽力而为、量力而行，确保质量、确保效果，坚决杜绝脱离本单位审计力量实际，只求数量，不顾审计质量的做法。建立经济责任审计计划向上一级审计机关报备制度。坚持任中与离任审计相结合，真正把对重点地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部任期内至少审计一次的要求落到实处。全面推进党政主要领导干部同步审计。要准确把握审计重点，特别是要关注责任落实情况，客观公正、实事求是地作出评价，依法依规界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。进一步强化审计结果运用，推进问责和责任追究机制的健全完善。
（五）深化政府重大投资项目审计。围绕优化经济发展空间布局、加快投资领域改革，关注政府投资的规划布局和投向结构情况，促进发挥政府对结构调整和经济发展的引导作用。加大对地方政府投资和承担偿债责任的高速公路、轨道交通、地下管网、道路桥梁等重大基础设施建设项目的审计监督，揭示粗放管理、乱铺摊子，以及重复建设和损失浪费等问题。强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节
—2— 的监督，查处工程建设领域的腐败问题。相关审计机关要继续做好四川芦山、云南彝良和鲁甸灾后重建等跟踪审计工作，加强三峡后续工作规划资金审计，做好援藏、援疆项目的审计，确保实现政策目标。投资审计要严格依法依规实施，各级审计机关不得介入投资项目的审批和管理环节。
（六）推进资源环境审计。要因地制宜，大力推进资源环境审计，促进依法有序和节约集约有效使用资源，推进生态文明建设。注重加强对土地、矿产等资源的审计，揭示土地出让收支管理、建设用地审批征收供应、耕地保护和矿业权审批、配置等方面存在的突出问题；加强对退耕还林、天然林保护、退牧还草等生态建设工程和大气、水、固体废弃物等污染治理项目的审计，查处工程建设、资金管理和政策落实中存在的违法违规问题。积极探索开展自然资源资产离任审计，深入研究自然资源资产离任审计的内容、重点和方法，为全面开展此项工作积累经验。积极推进资源环境审计与其他专业审计相结合，在各专业审计中密切关注资源环境审计内容，形成资源环境审计合力。
（七）加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。要密切关注经济社会运行态势，增强敏锐性，注重揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发社会不稳定因素的苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。继续加大对地方金融机构的审计力度，关注政策执行、风险管控、信贷投向、不良贷款、互联网金融和潜在风险隐患等。严肃查处非法集资、违规放贷，以及债券市场和资本市场中的利益输送等重大违法违规问题，切实防范系统性、区域性金融风险。
（八）切实坚持“两手抓”。要始终坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效。各项审计都要把维护人民群众根本利益、推动依法治国、促进深化改革、推动政策落实、维护国家经济安全、推进反腐倡廉建设贯彻始终。要重点关注财政资金分配、重大项目审批、土地交易、重大物资采购、银行贷款发放、国有股权转让、矿产资源交易、医药购销等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等案件线索，严厉打击职务犯罪，惩治权力运行中的贪腐行为。对审计发现的重大问题要坚持查深查透，同时要结合审计发现的问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
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二、切实采取有效措施，确保各项任务完成
（一）要认真学习领会、全面贯彻落实中央精神。各级审计机关要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，把文件精神吃准、吃透、吃深，切实把思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到实现中央部署的各项任务上来。要增强工作的积极性、主动性和创造性，立足改革创新，积极探索，按照中央要求，制定具体措施办法，形成贯彻落实中央精神的长效机制。要适应经济发展新常态，适应改革发展新要求，站在国家治理的高度谋划审计、实施审计，结合各地实际，认真做好本地区“十三五”审计工作发展规划的编制工作，研究制定本地区审计监督全覆盖的意见办法，认真履行法定职责，充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。上级审计机关要加强对下级审计机关的领导、指导和考核，全面促进提升本地区审计监督水平。
（二）要努力提高工作效率。要加大审计项目计划统筹力度，利用好财政审计和经济责任审计平台，加大各领域审计项目的统筹整合力度。要优化人力资源配置，集中力量对重点问题、重点事项进行重点突破，特别是对涉及本地区的重大审计项目，要统一组织、上下联动、整体作战。积极推进有关部门单位向审计机关定期报送电子数据，加大数据的集中和关联分析力度，探索在审计实践中运用大数据思维、技术和方法的途径。积极推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式，着力提高审计的准度和精度。积极创造条件开展联网审计，不断扩大审计监督覆盖面。全面运用审计计划统计管理软件，强化审计项目全过程跟踪管理和审计成果及时准确统计。
（三）要切实加强审计质量控制。各级审计机关要严格把好审计质量这条生命线，加强审计项目全过程的审计质量控制，进一步规范审计行为。要通过加强审计现场审核、审计报告审理和优秀审计项目评选等工作，强化对审计质量的监督检查，对出现重大审计质量问题的，要严格追究责任。各级审计机关的领导干部要充分认识加强审计质量控制的极端重要性，采取有效措施，切实加强审计质量控制工作，要高度重视审计法治工作和审理工作，配齐配强相关人员，审计法治工作机构和审理机构要严格履职尽责，严把审计质量关。
（四）要切实做到严格依法。各级审计机关既要按照宪法、审计法等法律赋予的职权，依法开展审计监督，坚持审计职责权限、审计程序、审
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计方式、审计标准和审计保障法定，特别是对审计发现的重大违法违纪问题，做到依法查处，决不手软，又要严格约束和规范自身行为，做到依法审计、文明审计。要在“促发展、促反腐”上积极主动发挥作用，正确把握和深入研究改革发展中出现的新情况新问题，历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。要严格按照法律法规和相关制度，规范聘请有关专家、技术人员、专业公司和事务所等购买社会服务的行为。要依法清理基层审计机关经费提成和设立专户的做法，对经费保障不到位的，要按照中央规定，积极向本级政府反映，列入本级财政预算予以保障。
（五）要积极推进审计结果公开。各级审计机关要从当地实际情况出发，完善审计结果公告制度，依法公开审计结果。要按照《国务院关于加强审计工作的意见》要求，建立整改检查跟踪机制，加大整改跟踪检查力度，必要时提请有关部门协助落实整改意见，督促被审计单位及时公告审计整改情况。要积极做好审计结果公告的解读工作，采取多种方式，及时回应社会关切，避免误读误解误判，为经济社会发展营造良好环境。
（六）要大力加强审计队伍建设。为更好地适应新要求，承担新使命，必须坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，从严管理审计队伍。要强化纪律建设，深入践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，坚守党纪国法和道德品质“两条底线”，严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、廉政纪律、财经纪律和工作纪律，特别是要严防投资审计领域的廉政风险；要强化作风建设，深入落实总书记关于“三严三实”的要求，下大力气整治“庸懒散”、“骄娇暮”，切实做到“实、高、新、严、细”；要强化能力建设，省级审计机关要采取多种方式，加强对市、县审计机关的人员培训和管理，不断提高审计人员的业务素质和政治素质，努力打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于审计、善于审计，纪律严明、作风优良，勇于担当、无私无畏的审计铁军。
审计署 2015年1月6日
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第三篇：快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究
社会保障政策实施与解读
快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究
【摘要】：农民工是这一特殊历史时期的重大社会现象，他们包舍诸多的亟待解决的错综复杂的社会问题。尤其是农民工的住房问题是牵一发而动全身的关键所在。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。近些年，党中央国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但是农民工面临的问题仍十分突出，并在社会上造成一定的影响。一直以来，由于对农民工住房性质的定位和认识，以及相应配套和保障政策的缺乏，导致农民工住房问题无法根本解决，农民工住房问题已成为社会关注的焦点、热点，而且受到国家、政府的关注。我们也有必要加以研究和探讨，以期农民工住房问题能早日得到较圆满的解决。
【关键词】 城市化
农民工
住房保障
配套制度 前言
农民工问题是城市化进程中产生的突出问题。农民工是城市中外来人口的主要组成部分,农民工也逐渐成为城市劳动力大军的主体。然而,与农民工对城市发展的巨大的和不可或缺的贡献相比 ,他们在城市中的生活状况和居住条件已形成相当大的反差。这种状况不仅不利于农民工自身的生存和发展,也最终会影响到城市、乃至城乡社会经济的整体发展。随着农民工问题的日益严重,各级政府已经陆续出台了多项政策解决包括住房在内的各种问题,并取得一定成效。然而,由于对农民工问题的认识尚存在差异性和片面性 ,加上现行政策的种种缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在着局限性。对与农民工相关的住房问题的讨论和认识,对解决问题的结症进行深入探究,并对构建统一的住房保障政策体系进行理论分析是解决农民工住房保障问题的基础。
一．概述
住房是人类最基本的生存条件之一，正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“我们首先应该确立人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是人为了能创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先需要衣、食、住以及其他东西。”保证农民工的基本住房条件，是维护人的最基本的生存权，也是促使农民工真正融入城市社会，加快城市化进程的关键。我们必须让农民工在这个城市中拥有归属感，才能得到最大限度的互动。
2005年，建设部首次将农民工住房问题列入当年建设部工作重点,在2007年的工作部署中,建设部提出，要将住房公积金制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。同时,建设部把如何解决流动人口的住房问题,提高和改善农民工的住房质量作为一项重要工作内容来抓,具体方案正在研究之中。这表明,政府已经开始关注农民工的城市住房问题。
二、关于我国农民工的几点基本认知
(一)农民工的定义
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的、离土不离乡的农村劳动力，另外一部分是外出进入城镇从事二、三产业的、离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1．2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。本文认为，农民工住房保障问题研究中的“农民工”，应有所特指，它基本是但又不完全是狭义上的农民工。具体可界定为：出乡到乡以外的地区务工、但户籍在农村、家庭户为常住户、其收入主要带回家中、其经济与家庭户连为一体。2006年国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，占二、三产业过半人数，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。(二)农民工的特点 1．农民工的流动性比较强
我国农民工群体的强流动性与弱稳定性主要表现在：第一，部分农民工主要是利用农闲时间外出务工，按照农业生产规律呈季节性的穿梭于农村与城市之间；第二，部分农民工虽然长期在外务工，但对于目标打工城市的选择具有较大的不确定性，他们经常辗转于不同的城市之间；第三，部分农民工虽然能够相对的固定在某一个城市，但对于合适工作岗位的选择，却存在较大的被动性，他们往往在不同的行业和岗位之间疲于奔波。2．农民工的工资收入比较低
虽然，近年来我国农民工的工资收入得到了较大的提升，但由于现行的农民工用工制度和工资分配机制还不健全，以及农民工群体自身的知识水平和技术能力的不足，所以相对于城镇职工而言，其整体工资收入水平还是普遍偏低。3．农民工的就业分布相对集中
农民工广泛分布在城镇各行各业之中，与城镇居民相比虽已不存在就业层次门槛障碍，但我国大多数农民工就业还是相对于集中在工业制造业、建筑业和餐饮服务等行业领域。调查数据表明，按从事工作的行业分，在制造业，建筑业，居民服务和其他服务业中工作的农民工分别占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐饮业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业中工作的农民工分别占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。
三、我国农民工城市住房的居住现状
目前，我国农民工城市住房的居住总体情况比较复杂多样，居住质量亟待提高。宏观看来，城市农民工的居住状况主要呈现如下特点。(一)居住分布复杂
城市农民工居住广泛分布在城市的各个角落。大型成熟社区、城中村或城乡结合部、企业(公司)内部的职工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住着大量的农民工。近年来，特别是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，农民工租房已不能按照就近原则进行租住，对租房的区位选择只能越来越向城乡结合部和城市边缘区转移。
(二)居住类型多样
城市农民工居住类型多种多样，有的散居在宾馆旅店或市民家中，有的由企业统一安置于单位内部(宿舍、闲置房)或施工现场。而随着外来人口“常住化”的发展，已有越来越多的人选择以“租赁房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”为主。此两类居住类型，是目前我国大中城市农民工住房的主要类型。
(三)居住质量低下
大量的城市农民工居住在现代化城市的“角落”，这些角落往往是处于旧城改造中的“城中村”、“棚户区”，或者是地处城乡结合部甚至近郊区的边缘地带。这些“角落”的公共基础设施、交通出行、环境卫生等外部条件一般较差。由于工资收入比较低，大量的农民工只能选择便宜廉租住房，这些房屋的生活配套设施一般很不到位。他们往往几个人或全家人居住在20～30平方米的房子内，生活空间狭小。近40％的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。
四、现有解决农民工住房问题的政策特点及缺陷
涉及农民工住房的政策规定 ,一方面是一些地方陆续出台的针对农民工住房的有关政策 ,这类政策目前并不多;另一方面是关于农民工问题、和关于住房规定涉及的农民工住房问题的政策。从整体情况来看 ,关于农民工住房的相关政策具有以下几个特点和不足: 1.1 地方政府规定多 ,中央政府规定少 ,总体重视不够
至今为止 ,中央政府只是在经济政策中强调解决农民工的问题 ,但尚未出台关于农民工住房的专门政策规定。相反 ,由于农民工问题在城市发展建设中已经成为突出问题 ,近年来各地方政府陆续出台了一系列相关政策试图解决这一问题。如 ,2005年 《杭州市委市政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》(市委[2005 ]23 号),2005 年 《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》(渝国土房管发[2005 ]482号)等。尽管政府 ,特别是地方政府出台了针对农民工的住房解决办法 ,但是与实际对政策需求相比 ,还相差甚远。
1.2 专门的住房规定少 ,一般政策规定多 ,政策作用有限
现行住房政策中与农民工住房有关的政策规定主要涉及:经济适用住房、廉租房和住房公积金政策等。我国经济实用住房的政策始于 1994 年。为了解决进城务工农民的住房问题 ,一些地方政府已经出台将农民工纳入城市经济适用住房保障体系的规定。2006年河南省政府 《关于解决农民工问题的实施意见》(2006),第二十四条规定:多渠道改善农民工居住条件。加强监管 ,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。逐步把农民工纳入城镇住 房保障体系 ,符合有关规定的 ,可申请购买经济适用住房。2005年 《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》(渝国土房管发[2005 ]482 号)明确:对持有 《重庆市流动人口居住证》 且在主城区居住 5 年以上的农民工家庭可纳入经济适用住房供应对象。我国廉租房政策始于上世纪经济体制改革以后 ,正式提出是 1998 年国务院 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。目前 ,这一制度已成为城市低收入家庭住房的基本保障。但是 ,从目前中央和各地的规定来看 ,是否将农民工纳入廉租房保障对象还没有明确的规定。从以上分析可见 ,由于现行政策本身及执行存在的不足 ,加上农民工群体的特殊性 ,导致政策对解决农民工住房问题的作用受到限制。1.3 以往出台的政策少 ,新近出台的政策多 ,尚不形成体系
从以上的分析可见 ,除了国家一般性住房保障政策出台于1990年代中后期以外 ,有关农民工住房的专门规定基本是近几年颁布的 ,包括 2007 年出台的国务院 《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。分析其原因 ,一是政府对农民工住房问题的认识不够 ,还没有将其纳入城市整体发展的高度考虑;二是随着城市化的快速发展 ,农民工在城市中的住房问题和生活问题日渐突出 ,逐渐引起各级政府的重视 ,相继纷纷出台相关的解决措施和办法。进城农民工的问题已经不仅仅是农民工自身的问题 ,是涉及城市居民和城市发展的重要问题 ,探讨建立农民工住房保障政策体系 ,实现 “以居管人”、“以居定人” 将是解决农民工问题的一个重要途径。制约农民工住房问题解决的症结和要害
农民工住房问题是城市化发展过程中必然出现的问题 ,其直接表现出的是住房问题 ,但反映出的是农民工与城市、农民工与城市居民之间利益协调等深层次问题。所以 ,解决农民工的住房问题 ,首要的是要解决农民工的城市定位、及其与既得利益者的关系问题。2.1 农民工在城市中的定位和认识问题
农民工现象是城市化发展过程中由于区域差异带来的外来人口(包括农村人口)大量涌入城市的一种表象 ,也是由于城市发展建设中对劳动力集中需求形成的巨大引力产生的结果之一。农民工的产生是一种必然现象 ,但是对于农民工以及随之而产生问题的认识却有不同观点 ,特别是对农民工的定位问题 ,成为解决相关问题的关键和根本点。就农民工住房问题 ,涉及到政府是否应承担责任 ,政府究竟应当承担多大责任 ,是否可以纳入城市住房体系 ,如 何统一、统筹解决城乡住房等一系列问题。随着城市的发展 ,农民工大量涌入城市已经势 不可挡。2005年南京市户籍人口 58316 万 ,农民工约有113万(含所辖市县),相当于南京市户籍劳动力的1P 2 ,相当于南京市户籍人口的1P 5;截止到2005年5月长沙市区人口约 180万 ,其中来自农村的外来务工人员约 40 万 ,大约占市区总人口的 2212 %;2005年重庆市主城区人口600万 ,农民工约 150 万 ,农民工约占总人口的四分之一。
2.2 农民工住房与城市低收入居民住房保障的冲突问题
尽管住房保障是中央和地方政府的中心任务之一 ,但是至今城市低收入居民的住房问题在很多城市并没有得到完全解决。农民工移民进入城市 ,不论政府主观上是否将其纳入城市住房保障 ,都直接或间接扩大了住房的需求 ,增加了城市政府的负担 ,处理不好也会降低城市居民的福利。可以从两种可能结果来看这个问题:第一 ,将农民工纳入统一的城市住房保障 ,无疑直接增加了住房保障的需求数量 ,对城市产生压力;第二 ,不纳入统一住房保障 ,任其在城乡交接地带、城中村地带、甚至城市一些露天形成集中居住地 ,这种状况无疑形成了城市新的贫民区 ,也会对城市发展产生巨大负面影响。
五、解决农民工城市住房保障问题的策略
(一)建立健全公共住房制度和相关配套制度 切实解决农民工城市住房保障问题，将农民工纳入城市公共住房保障体系，关键是要建立健全城市公共住房制度，并积极完善相关配套制度。现有的公共住房体系中廉租房、经济租赁住房、政府统租房等保障房，由于主要是针对城镇居民而制定的，针对农民工而言还存在着巨大的户籍门槛壁垒。为此，需要建立城乡统筹的农民工城镇住房体制，打破城市国有房地产制度对农民工的制度壁垒；建立健全公共住房制度，扩大农民工住房保障范围，逐步扩大廉租房的保障范围，适当放宽廉租住房申请的户籍限制，政府同时给予一定比例的租金补贴；建立良好的退出机制，当农民工的经济状况达到一定条件时，应该退出公共廉租住房，鼓励其进行市场租赁；健全与农民工城市住房相关的户籍制度、子女入学制度、公共医疗卫生保障制度和社区公共服务管理制度，让农民工能够融入
城市社会生活，享受“市民待遇”，这在很大程度上影响着农民工的积极性与认可度。(二)应坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则
就全国各城市的发展实际而言，不宜追求整齐划一、一步到位的农民工住房解决行为模式。由于各城市间的财力水平、外来农民工数量和农民工就业去向等都不尽一致，所以城市政府不能因为简单机械地响应上级政府政策而不顾实际去大力修建农民工公寓，城市政府间更不能在解决农民工城市住房问题上盲目攀比。欠发达城市、农民工数量聚集不多的城市解决本城市户籍中低收入市民的保障性住房就存在较大困难，如果只是简单而机械地去响应上级政府政策，其结果只能是力不从心的办事，令整个城市的公共住房保障问题更加复杂化、矛盾更加尖锐化。因此，我国政府解决农民工城市住房保障问题，应坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则，先发达省份城市、东部沿海城市、大中城市，后欠发达省份城市、中西部城市、小城镇。政府、企业、社会等各方面力量积极参与农民工住房保障，在房源的筹措上应拓宽渠道；城市政府应该根据实际情况，逐步推进农民工住房保障工作，从简便易行且能切实保障农民工住房权益的工作做起，等政策时机和财力条件成熟后再向完全市民化住房保障体系过渡。
(三)实行政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合
有效解决农民工城市住房保障问题，应该走政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合之路。仅仅依靠城市政府一己之力，显然背负不起沉重的经济压力。因此，加强行业自律、企业参与、民工自强就成为必须。尤其是农民工就业分布集中的制造业、建筑业、餐饮行业更需要加强行业自律与参与精神。制造业企业可以在政府的引导下，在企业集中区利用支持性土地政策为企业员工建设集体公寓，出租给企业的农民工；对于建筑行业农民工的居住问题，重点是通过制定行业标准，对工棚的质量、配套设施等基本居住条件进行硬性规定，推广使用标准化的活动工房；对于餐饮行业农民工的住房问题，重点是对集体宿舍的条件进行规范，制定集体宿舍的条件和标准，明确安全、居住面积等指标。对于自主租赁住房的农民工，可由用工单位发放住房补贴；而对于从事经商贸易的农民工，相对而言他们是经济条件好、未来潜力大的农民工群体，城市政府可以出台优惠政策，引导他们租房或购房置业。
六、结论
第一，解决农民工住房问题意义深远，关系到我国的城市化进程以及“三农问题”，国家应高度重视，争取早日解决问题。
第二，解决农民工住房问题，应充分考虑农民工自身的特点，以免造成房屋闲置、资源浪费。
第三，我们从政府、企业、农民工个人三个角度分析农民工住房问题，提出合理化建议，并期望达到一种“金字塔”式和谐局面。农民工是经济社会转型期一种过渡群体，随着城乡一体化的基本实现，农民工将融入工人或者市民队伍中去。农民工这一具有时代特色的群体。最终将退出历史的舞台。
【参考文献】 [1] 李伟.论农民工的基本人权保障[J].人权，2004，（5）
[2] 童颖.骏楼欣.住房公积金，叩开农民进城之门[J].中国房地产，2006，（7）[3] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集.[M]人民出版社，1997 [4] [美] 威廉· N· 邓恩.公共政策分析导论(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社,2002.[5] 张金马.公共政策分析.概念 过程 方法[M].北京:人民日报出版社, 2004 , 620251 [7] 吕萍, 周滔等.农民工住房解决方式与现行土地政策之冲突[J ].中国房地产, 2007(3):49-51.
第四篇：国家建设项目审计中发现的问题及建议
国家建设项目审计中发现的问题及建议
国家建设项目审计作为审计的一个重要领域，这几年来我们进行了不懈的探索，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，积极稳妥地推进国家建设项目审计。去年针对投资重点和人民群众关心的热点工程，科学安排和实施审计计划，我们共安排审计121个建设项目，完成审计项目78项，共计送审金额为14.89亿元，共核减工程投资1.39亿元。从审计的情况分析，国家建设项目在建设管理过程中，还有存在许多方面的问题值得我们认真研究，并加以解决。
一、国家建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
（一）超概算投资较为突出。有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。
（二）招投标活动不够规范，一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。
（三）施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议。如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。
（四）违法转包和肢解发包。如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。
（五）代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用。如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。
（六）规避政府采购行为不同程度存在。尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。
（七）工程合同、变更签证不严肃。由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项
目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。
（八）施工单位高估冒算现象仍较严重。如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。
二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议：
（一）有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。
(二)建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。
（三）有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。
（四）国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
（五）各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。
（六）对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。
（七）为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。
（八）有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。
第五篇：湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见
湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工
作的意见
湖北省政府门户网站2010年05月24日来源：湖北省政府门户网站
鄂政发〔2010〕30号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了进一步推进全省住房保障工作，根据党中央、国务院关于加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展的一系列方针政策和决策部署，现提出如下意见：
一、总体目标和任务
坚持以科学发展观为指导，以解决城乡中低收入家庭住房困难、实现群众住有所居为目标，完善住房保障体系和管理机制，积极推进住房保障的各项工作，促进房地产市场健康发展。
（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房规划》确定的目标要求，通过租赁补贴和实物配租，2010年筹集廉租住房房源38万套，2011年筹集廉租住房房源32万套。不断推进租赁补贴扩面提标工作，2010年新增租赁补贴109万户，2011年新增租赁补贴9万户。
（二）全面启动棚户区改造。从今年起，用三年时间，改造各类棚户区2303万平方米,改善340472万户居民居住条件。其中2010年，改造城市棚户区550万平方米，国有工矿棚户区320万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房40万平方米，改善143783万户居民居住条件；2011年，改造城市棚户区532万平方米，国有工矿棚户区68万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房70万平方米，改善105902万户居民居住条件；2012年，改造城市棚户区486万平方米，国有工矿棚户区64万平方米，国有林场危旧房18万平方米，国有农场危旧房80万平方米，改善90787万户棚户区居民居住条件。
（三）扎实推进农村危房改造。2010年至2012年，完成全省农村特困家庭危房改造任务1971万户。其中，通过国家农村危房改造专项资金每年改造农村危房3万户；通过福利彩票公益金每年改造农村危房1万户；通过财政扶贫资金每年实施贫困地区搬迁扶贫建房1万户；市（州）自筹资金每年改造农村危房不少于157万户。
（四）规范经济适用住房制度。总结经济适用住房制度实施过程中的经验和教训，进一步加强经济适用住房管理，严格建设质量、规范准入审核、强化使用监督、加强交易管理、完善监督机制。2010年至2012年，每年新开工建设经济适用住房260万平方米，竣工180万平方米，解决3万户有一定购买能力的低收入家庭的住房困难问题。
（五）加强房地产市场监管。要在努力增加普通商品住房供应的同时，着重加强需求管理，抑制投资投机性购房，进一步加强市场监管。房价过高、上涨过快和住房供应不足的城市，要限制购置多套房或大批量购置住房的炒房行为。对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为，要公开曝光，严肃处理。促进房地产市场健康发展。
二、政策措施
（一）做好前期基础性工作。各地要严格按照保障性住房发展规划，落实计划，优先安排项目选址、土地审批、环评、初步设计、施工许可等审批工作，实行项目审批“绿色通道”制度，保证项目前期工作符合国家有关政策要求，以争取国家资金支持。保障性住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。按照“安全、经济、实用、省地”的基本标准，提高项目规划设计水平。进一步做好低收入家庭的认定和可供收购、改建、租赁房源的摸底工作，分别按户建立收入档案、按套建立房屋档案，为住房保障工作提供基础资料。
（二）多渠道筹措资金。规范使用中央保障性住房建设资金。要加强资金管理，专户储存，专款专用，不得截留、挪用。中央廉租住房专项补助资金首先要用于保证租赁补贴工作，在满足租赁补贴开支需要后仍有结余的，可用于弥补购买、改建、租赁廉租住房支出。加大省级财政对住房保障工作的支持。2010年、2011年，对12万套廉租住房房源中享受西部政策的37个县（市、区）新建廉租住房，采取以奖代补方式每平方米补助200元。省财政每年预算安排廉租住房专项补助资金3000万元。对城市和国有工矿棚户区改造，省级财政采取以奖代补方式给予资金支持。福利彩票公益金安排1万户农村危房改造资金4000万元。落实地方配套资金。廉租住房建设资金要纳入同级财政预算安排，住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例不得低于10%。在棚户区改造中，市、县人民政府要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让等收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造；有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。在国家代地方发行债券中，要最大限度地优先安排保障性住房建设项目资金。特别是要认真做好廉租住房建设资金需求测算工作，充分使用好中央代地方发行债券资金，努力解决好地方配套资金不足问题。涉及棚户区改造的国有工矿企业也要积极筹集资金，参与棚户区改造。鼓励金融机构支持保障性住房建设。支持省住房和城乡建设部门与国家开发银行湖北省分行签订保障性住房金融合作协议。鼓励金融机构创新金融产品，向符合贷款条件的保障性
住房建设项目提供贷款利率、期限等方面的优惠贷款；廉租住房建设项目、城市和国有工矿棚户区改造项目资本金不低于项目总投资20%的比例，改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资的30%的比例；实行抵押、质押或保证等多种有效担保方式，包括但不限于土地使用权抵押、委托待建或回购协议项下的应收账款质押等方式。同时，要充分吸收城市投资等机构的投资和社会资金，运用市场机制参与保障性住房建设。
（三）落实税费支持政策。涉及廉租住房、经济适用住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性住房税收优惠政策，按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）等文件执行。
保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。免征、缓征或减征廉租住房和经济适用住房的服务性收费。廉租住房建设服务性收费中，免征规划咨询费、建筑用地拨地定桩测绘收费、建筑物放线费、建设工程施工图纸审查咨询费；按现行标准的下限收取地籍测绘费、规划设计费、城市建设工程竣工档案整理综合服务费、房产测绘费（分户图）、建设工程质量检测试验收费、新、扩、改建建筑物防雷装置设计技术审查费、防雷装置施工跟踪检测服务费、建筑消防设施检测服务费、防震减灾技术服务费、建设施工安全技术服务费等。
电力、通讯、市政公用事业等单位要对保障性住房建设给予支持。廉租住房、经济适用住房和新建棚户区改造安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
（四）优先供应建设用地。各地要根据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制保障性住房用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。根据用地供应计划，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改造原则上实行原址改造、盘保存置土地、优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实保障性用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按要求及时组织申报，加快审批征收。
各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
要强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。
（五）稳步推进制度创新。积极发展公共租赁住房。公共租赁住房，是政府提供优惠政策、限定套型面积和租赁价格、面向住房困难和购买能力不足家庭出租的、具有保障性质的非盈利性租赁住房。积极培育住房租赁市场，鼓励政府和企业投资开发建设面向社会出租的中小户型商品住房，为暂时无力购买普通商品房的“夹心层”、“新生代”和外来务工人员等群体提供房源。各地要采取政府投资和引导社会资金投资等多种形式，抓紧建设公共租赁住房，解决新就业大学生和外来务工人员等群体的住房问题。探索开展廉租住房等保障性住房租售并举和共有产权试点。试点市县和试点办法由省住房和城乡建设部门商有关部门确定，取得经验后逐步推开。探索在推进城镇化过程中，把在城市居住一定年限，有相对稳定工作的农民工纳入城镇住房保障体系并积极开展试点工作。
鼓励引导企业和用工单位参与保障性住房建设。鼓励国有大中型企业和所在地区人民政府共建廉租住房、公共租赁住房，实行共有产权管理，解决本企业低收入家庭住房困难。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府的批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房，解决本企业低收入家庭住房困难。在农民工相对集中的城镇、开发区和工业园区，按照政府主导、市场运作的原则，以企业为主体，比照经济适用住房政策，集中建设符合农民工特点、满足农民工居住需求的保障性租赁住房。
在武汉市试点探索利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设办法，取得经验后逐步推开。
（六）促进房地产市场健康发展。认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，加强市场调控和市场监管，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，督促房地产开发企业加快已批未建、已建未售的普通商品住房项目建设和上市销售，增加普通商品住房有效供给。严格执行差别化信贷和税收政策，鼓励首次贷款购买普通自住房，合理引导住房消费。继续整顿房地产市场。住房和城乡建设部门要加大房地产市场整治力度，督促已取得预售许可的房地产开发企业，在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售；进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同
网上备案制度，建立交易资金专款帐户，加大交易资金监管力度；扎实推进房地产市场信息化建设，国土资源、住房和城乡建设部门要进一步完善土地市场动态监测与监管等系统，建立房地产市场监测、预警、信息共享和发布制度；严厉查处捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等各种违法违规行为。国土资源、价格、税务等部门要按照各自职能，严格执行国家闲置用地处置规定，严厉查处不依法征缴土地出让价款、囤地炒地、哄抬房价、偷税漏税等违法违规行为。
三、组织领导
（一）明确责任主体。各市（州）、县（市）人民政府是本行政区域住房保障工作的实施主体，市（州）长、县（市）长是第一责任人。各地要结合机构改革，建立健全住房保障管理机构，配备精干人员，并将住房保障工作经费纳入财政预算安排。各有关部门要加强协调，通力合作，按照职责分工，认真履行职能，合力推进住房保障工作。
（二）加强目标管理。要加强住房保障工作目标责任考核。由省人民政府与各市（州）长签订住房保障工作目标责任书，明确工作目标任务，落实工作责任。市（州）人民政府要层层落实住房保障工作责任制，建立完善住房保障责任和考核机制，切实形成一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。各级住房保障行政主管部门负责会同有关部门编制住房保障工作规划和计划，组织实施、指导协调和监督检查住房保障工作；发展改革部门负责会同有关部门做好项目立项、可研报告和初步设计等项目基本建设程序审批工作，负责做好编报中央预算内投资计划和申请国家资金工作，做好投资计划分解下达等工作；财政部门负责住房保障资金筹措和补助资金下达、资金监管等工作；国土资源管理部门负责落实保障性住房建设用地工作；民政部门负责低收入家庭资格认定和除国家扶贫开发重点县、省扶贫开发重点县以外的县市农村危房改造实施工作；扶贫部门负责省扶贫开发重点县中贫困村里的贫困户农村危房改造实施工作；林业、农垦部门负责做好本系统棚户区改造组织实施工作；监察机关要会同住房和城乡建设等部门加强对本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位、进度缓慢的地区和单位，要通报批评、限期整改，并追究有关领导的责任。其他有关部门根据职能职责要求做好相关工作。各有关国有大中型企业按照当地政府的安排部署，对本单位低收入家庭的住房保障工作切实负起责任。
（三）强化监督检查。省政府定期对全省各地保障性住房建设情况进行通报。省住房和城乡建设部门要会同有关部门加强对各地住房保障情况的监督检查，检查重点为保障性住房计划执行情况；抓紧建立健全住房保障工作统计和信息上报制度，会同统计部门加强对统计工作的组织领导和协调，依法确保统计上报数据的全面、及时、准确、有效。财政、审计等部门要加强对住房保障资金筹集和使用情况的监督、检查与审计，确保建设资金安全和
高效使用。国土资源部门要加强对保障性住房土地供应和利用情况的检查。监察机关对在住房保障工作中疏于管理、玩忽职守，以权谋私，贪污挤占挪用住房保障专项资金等行为，要严肃查处，依法依纪追究有关责任人的纪律责任。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。
二○一○年五月七日
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