中国干部犯罪明显趋向高学历、年轻化

第一篇：中国干部犯罪明显趋向高学历、年轻化

在北京市人民检察院不久前召开的新闻通气会上，副检察长兼反贪局局长王双进向媒体介绍了当前职务犯罪的三大趋势，其中之一就是贪官的层次向高学历、年轻化发展。

此前，广东、山东以及辽宁等地检察机关在办案中也发现：职务犯罪高学历、低龄化现象已日趋明显，由以前的“59岁现象”到现在的“39岁现象”、“35岁现象”，甚至“26岁现象”，屡见不鲜。编辑。

中新网7月31日电，最新一期的《瞭望》周刊报道说，最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长敬大力告诉记者，2002年全国检察机关共立案不满35岁的国家工作人员贪污贿赂案件7331人，占全年38022人的19.28%；共立案不满35岁的国家工作人员渎职案件2820人，占全年9677人的29.14%.今年1至5月的统计中，这两个比例依然居高不下。

青年干部犯罪呈四大特点

不少专家谈到青年干部职务犯罪问题时都深感痛心：这些违法犯罪的青年干部大多35岁到40多岁，正是事业稳定并渐入佳境，有的刚刚走上重要的领导岗位，是国家重点培养的人才，他们的犯罪，对整个社会来说都是极大的损失。

2000年9月30日，北京市朝阳区检察院的侦查员出现在陈波面前时，他正在中央党校学习。陈波是北京长空机械有限责任公司原副总经理副局级，尽管只有39岁，但他自1995年便成了“长空”最年轻的副总经理，因此已有好几年副局级“官龄”了。这个公认的“有前途、有能力”的年轻干部被抓捕时，引来一片叹息声。

据广州市检察院统计资料显示，该院1997年以来已查办的职务犯罪案件中，35岁以下的青年人占到了20%.2000年广东省曾在全国范围挑选了5名年轻的厅局级干部，准备送到国外学习，重点培养。正当他们接受英语培训时，其中3人被检察机关起诉。一年后，这3人都进了监狱。他们是原广东省交通厅副厅长李向雷、省公路局局长胡俊杰和普宁市市委书记丁伟彬。被捕时仅37岁的李向雷，是复旦大学毕业的研究生，不到33岁即担任广东省公路局局长，当时是全国最年轻的省公路局局长。这位从担任局长职务第二年便开始收受贿赂的年轻干部，一审被判处有期徒刑13年。

据山东省人民检察院介绍，在去年查处的一起职务犯罪窝案、串案中，犯罪嫌疑人年纪轻、学历高。年龄最大的37岁，最小的34岁。这些嫌疑人的学历除一人系大专学历外，其余人的学历均是全日制本科以上。都是业务骨干，处在重要的工作岗位上。受贿数额大、受贿方式多样化，一次性受贿数额越来越大。以前受贿人受贿的对象以现金和购物卡居多，而现在发展到信用卡、银行借记卡、房产、股份等多种方式，受贿数额也从一次几百元、几千元上升到一次上万元甚至是十万元。

敬大力介绍说，从全国的情况看，近年来年轻干部职务犯罪呈现出以下新特点：

首先是涉案金额数目巨大，不计后果。北京海淀区检察院近年查处的不满30岁的犯罪嫌疑人中，最高数额达7100万元。

其次是犯罪人员文化程度高。1997年至今年3月，广州地区35岁以下青年职务犯罪总人数364人，其中具有大专以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，这一比例远远超过其他年龄段的犯罪比例。36岁的孙永和是硕士研究生，在担任广东省电力局第一工程局副局长期间，受贿45万元。曾任广东省邮电管理局顾问兼副总经济师的刘钊是博士后，犯案时只有30多岁。他私自挪用公款共计3800万元，并获取非法利益248万多元。

第三，主要集中在贪污罪和挪用公款罪两个罪名。

第四，国企、行政管理、金融三部门是职务犯罪的重灾区。北京市检察院统计显示，国有企业是“26岁现象”高发区。

制度因素和监督缺失不容忽视

高检职务犯罪预防厅厅长敬大力在分析青年干部职务犯罪深层原因时，强调指出制度因素不容忽视。从查处的犯罪案件情况看，第一是管理制度存在漏洞。主要表现在：用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人占据了领导岗位；工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；财务管理制度不严格，会计审核马马虎虎，年度审计走过场。上述漏洞为职务犯罪提供了大量机会。

第二是监督制约制度不得力。目前的监督制度监督种类不少，然而实效甚微。人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在不到位的现象。另一方面，监督机关或个人不具有超然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以全面实施。而一些地方治党不严、治政不严、治吏不严，对领导干部缺乏强有力的监督制约，更为职务犯罪留下了通道。

第三是惩罚制度不严密。一个国家现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定其他条件不变，加大惩罚力度将会降低腐败行为。中国腐败高发的事实，表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题。

专家认为，中国经济体制正处在转型过程中，各种社会矛盾交织在一起，与市场经济相配套的法律法规、市场培育、调控手段等方面或多或少存在不足，使职务犯罪的诱发力增大。在转轨期两种体制并存的情况下，它们各自的缺陷和不足叠加在一起，给经济生活带来了一系列棘手的问题，同时也为一些职务犯罪提供了条件和机会。一些公职人员趁转轨时期存在的某些缺陷和矛盾，利用职务之便，大肆收受贿赂和侵吞国家的资财。比如，北京市检察院反贪局针对国企“一把手”贪官频入法网的现状进行研究发现，机构改革中新旧机构间的财物交接以及企业改制中股权变更是当前犯罪分子钻改革空子作案的主要环节。在机构改革过程中，由于一些机构撤销合并、领导更换、人员分流，出现人心不稳、工作交接不细、缺乏监督检查的现象，都成为犯罪的隐患。

有专家进一步指出，干部选拔任用机制和社会分配制度中亦存在不少问题。一方面，干部年轻化的要求，使得有些地方提拔干部以年轻与学历为“硬件”，是否政治坚定、心系百姓、工作踏实、作风民主、敢于碰硬、清正廉洁则一概成为“软件”。不少专家呼吁，在选拔和培养年轻干部时，要全面理解和贯彻党的干部路线和用人标准，在积极推进干部队伍年轻化的同时，不简单地搞“年龄划线”，年龄层层递减。要以科学的眼光看待领导干部的政绩，对那些“好大喜功”、“急功近利”的“作秀”干部要坚决予以揭露，绝不能提拔和重用。另一方面，社会分配制度的缺陷，是诱发公职人员职务犯罪的催化剂。随着改革开放的深入，以及多种分配方式并存，不同社会成员之间的经济收入拉开了越来越大的距离，尤其是个体、私营企业和承包经营者迅速富裕起来，强烈刺激一些自认为社会地位较高的年轻干部，少数人便产生“用权换钱”的心理，一旦有合适时机，便贪污受贿。

以完善的制度和立法预防犯罪

“合理的用人制度、工资制度和惩罚制度，应当是治理青年干部职务犯罪的三剂良药。”敬大力认为。

第二篇：云南法官检察官离职现象调查 趋向年轻化高学历

今年4月前后，云南省人民检察院公诉科检察官王珏和昆明市官渡区人民检察院检察官李媛，先后辞职加入云南天外天律师事务所担任律师，在当地司法系统引起了广泛关注。

专业人才流失，触动社会神经

事实上，一些基层单位司法专业人才流失问题由来已久。2014年，仅云南省文山州丘北县人民法院就有3名法官调动到其他单位。

来自云南省数据显示，2008年至2013年五年间，怒江州两级法院则共有27名法官调离法院或考到外地；昭通市两级法院2009年至2014年六年间共流失法官122人。

来自云南昭通的一项调研发现，法官流失表现为以下特点：

一是流失人才趋向年轻化、高学历，而且是审判业务骨干，流失的法官中，44岁以下的占85%；本科以上学历的占93%；流失前在司法岗位、审判一线者占90.33%。

二是流失法官多为外地人员，非昭通户籍约占58.2%。

三是流失法官多从贫困地区流向发达地区，这部分比例为51.64%，占流失到市外法官人数的94.03%。从流失方向上看，流向律师、高薪企业的占7%，流向党政机关的占51%，流向公安、检察机关和市外法院系统约占30%。

记者了解到，今年4月调入天外天律师事务所的王珏，曾在云南省检察院工作10年，并获得“全国优秀公诉人”称号，参与过“10·5”湄公河血案、“3·01”昆明火车站暴恐案等重大案件办理。天外天律所主任罗坷告诉记者：“我们非常愿意网罗这样的人才，因为她们的法律专业素养高、对办案流程熟悉、具有人脉资源，用下来还是不错的。”

工资收入低？工作压力大？

王珏虽然是业务骨干，但离职前受政策限制仅是正科级助理检察员，年收入约5万元。“离职是各种综合因素的考量。”王珏说，比如工作压力很大。记得2012年因晋宁张永明系列杀人案、糯康案等，自己从3月到12月底一直没有周末、没有正常的假期生活。“律师也有压力，但比法官好多了，收入也高一些。”王珏说。

曾任昆明市中院刑一庭审判长的杨捷则纯粹是为了自己的爱好离职：“我喜欢瑜伽，已练至专业级别。2012年离职是考虑到个人爱好、业余时间和工资收入等因素。”

昭通中院课题组对法官流失的调查发现，法官流失主要有以下几个原因：

一是地域差异。发达地区的交通、文化、教育等环境比较优越，公务员的办公条件、经济收入较高。如2012年昭通市中院有5位法官调到昆明市司法部门，其中一位科员法官调动后的月工资达四五千元，与昭通市中院的厅级干部差不多，比昭通中院资历相同的法官高出两千多元。

二是发展前景。基层法院一些法官工作二三十年还是科员，有的甚至到了退休也解决不了副主任科员。而在党委、人大、政府部门的工作人员，只要工作满三年都能正常解决副主任科员。昭通市两级法院有959名公务员，但正科级以上(不含正科)的只有52人。

三是工作压力与收入比。案件多、人手少的现象长期存在。如昭通中院2012年案件突破2632件，不少一线法官只利用节假日、双休日加班加点工作。但一些本科毕业的法官工作10多年，月工资仅3000元左右。

昭通中院有一位法官通过司法考试后辞职当了律师，五六年时间就在昭通、昆明购置了房产，开着几十万元的车，这给仍在一线工作的法官带来不小的诱惑。

终身负责制，带来新挑战

在采访中，一些律师事务所负责人认为，随着司法改革中法官、检察官员额制和办案质量终身负责制的实施，“两官”工作压力进一步增大。

云南省高院副院长田成有则认为，应该正确看待法官、检察官流失现象，既不能无视，也不能夸大。“如果另有所图，用压、关、管、控的方式留人是不妥当的。”他说，比如有人觉得收入低要走，强行留他们反而会引发其他问题。

就司法改革而言，田成有认为，既是挑战也是机遇，即将实行的员额制意味着有两成的人当不了法官，在员额制实施过程中，能不能打破论资排辈，过去不办案的“领导”会不会挤压员额空间十分重要，要让年轻人看到希望和出路，他们才能留下来。

田成有指出，实行办案质量终身负责制，意味着法官的风险和压力增大。在这种情况下，独立办案等职业保障能否真正建立起来，也影响着法官的信心。此外，待遇与压力能否成正比，将决定许多人的去留。

分析人士认为，虽然一些人离开了法官、检察官队伍，但大部分人还是坚守岗位。这说明法官、检察官的职业还是有吸引力的，年轻人留下来不仅是因为待遇，还有理想信念。

“司法改革给法官、检察官队伍带来了重组的契机。年轻人在这场改革中要学会等待、迎接挑战。届时我们将会有一支更加优秀的司法队伍。”田成有如是说。(记者 王研)

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第三篇：高学历人员犯罪情况分析

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高学历人员犯罪情况分析

赖兴平

近年来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意识的危机、个体观念生活方式的转化等等因素，使人们在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验，特别是一些高学历人员，在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了犯罪的泥潭。高学历人员职务犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不断出现，如何从根本上遏制，已成为摆在我们面前的一个无法回避的课题。本文试从2004-2007年我院查办的高学历职务犯罪案件情况分析，就其特点、成因及对策谈点粗浅的看法。

一、高学历人员职务犯罪的特点

1、从犯罪发展趋势看，逐年呈上升趋势。从我院近几年查办的职务犯罪案件看，2004-2007年，共立案侦查各类职务犯罪案件52件54人。其中高学历人员33件34人，占立案总数的64%。其中，2004年7件7人，2005年6件7人，2006年10件10人，2007年11件11人，逐年呈上升趋势。

2、从犯罪性质上看，“一把手”比重大，权钱交易突出。在查处高学历人员职务犯罪中，其中“一把手” 16人，占犯罪案件的48%，大都是在工程基建项目、单位进人、重大人事调动等环节上出问题。权钱交易突出，犯罪的动机指向性比较强，就是获取经济上的利益，以满足私欲为主的个人社会需要，所查案件其中涉嫌受贿25人，占78%。

3、从犯罪手段上看，犯罪手段具有高智能性，趋向多样化。高学历职务犯罪的作案手段除了截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等传统型外，还出现了一些新型手段，如有的使用权权交易掩盖权钱交易;有的利用手中之权将有利可图的项目通过发包形式给予亲朋好友经营，从中谋利;有的私设小钱柜，公私不分，公款私用;有的巧立名目，集体私分，公开侵占国有集体资金;有的开设营利性服务行业，斡旋受贿等等。如五华县公路局交通征稽站站长李**家中开有饭店，车主利用在哪里吃饭的机会送礼送钱，从中少交或免交养路费。

4、从犯罪侦破过程上看，作案日趋隐蔽，反侦查能力越来越强。所谓“不见棺材不落泪、不见兔子不撒鹰”，这与其所受的高等教育有关。在侦查过程中，只要有一线希望，他们都不会轻易放弃，揣测讯问人员所掌握犯罪事实的多少、虚实，同侦查人员斗智。同时，高学历人员一般工作交往和社会活动多，老领导、老同学、老战友、老朋友逐步结成一种关系网，实行利益互保政策。一旦其中某人出了事，关系网立即启动，或利用权力恐吓、压制案件的查处，或无中生有告恶状，或寻找关系说情、请客、送礼“疏通”，或包庇知情不说，作伪证干扰办案等等。

二、高学历人员职务犯罪的原因

高学历犯罪缘何时有发生，其中的原因是十分复杂的，其中既有主观原因，也有客观原因。既有自身的原因，也有来自外界原因。

1、思想蜕变是根源。随着市场经济的发展，收入产生差距，促成了人们的不平衡心理，尤以高学历者为甚。他们认为，自己十年寒窗苦读，到头来收入微薄，难以体现自己的价值。在工作中，他们经受不住利益的诱惑，耐不住清贫，平时忽视政治学习，认为不过是形式主义，马虎了事，世界观、人生观错位，价值观扭曲，从而走上了上歧途，以权谋私，大肆进行权钱交易，贪污受贿，前程毁于一旦。如原五华县棉阳镇党委书记黄*，在拜金主义思想的影响下，对金钱、好的生活环境盲目追求，分不清是公仆还是老板，最后走向了犯罪的道路。

2、法律意识淡薄是主因。通过对案件的调查和分析发现，高学历者虽然受过高等教育，但有的对法律知识知之甚少，以至在其触犯刑律时，尚不知其所以然。好大部分人员的侥幸心理严重，这些人错误地认为收受他人钱物、侵吞款物不易被政法机关查处，能蒙混过关。这些人在悔过中，基本上都谈到由于法律意识不强，法制观念淡薄，贪欲强，所以才走上犯罪道路。如犯罪嫌疑人古**在悔过书上讲到，“我在教育战线工作多年，但姿势自己具有较高文化水平，平时放松了法律政治学习，加上单位对干部职工的思想教育不够，因而平时我只重业务，轻教育，法制观念非常淡薄，以致走上了犯罪道路。”

3、监督乏力、不到位是重因。对加强监督的认识不到位，长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，有些部门领导人片面强调“能人效应”，错误地将发展经济与监督工作对立着看，担心监督过严，会影响干部的积极性，会影响经济发展，因而发现高学历人员存在的问题不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，小事化了，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。如原五华县林业局局长李**家长作风严重，凡事个人说了算，以权谋私，肆意贪污受贿，涉案金额高达50多万元。

4、体制、机制不健全、不规范是诱因。制度的作用在用于规范人的行为，使大家不敢、不愿去碰纪律、法律这两条高压线，监督是为了保证制度的有效执行。如果制度有漏洞，监督又不到位，就会使少数人铤而走险，走上犯罪道路。而实际工作中，有些制度形同虚设，落实不到位，监督乏力，这时高学历人员就有可能采用规避法律的手法，为

自己谋取私利。如原华西中学校长钟**一案，学校的财务审核小组没有检查出对本学校校长、财务人员长期弄虚作假的行为，使其从中贪污受贿20多万元。

三、遏制高学历职务犯罪的对策

1、加强教育，提高高学历干部的免疫力。随着社会的发展，人们的人生观、价值观受到一程度的冲击，宗旨意识动摇，有不少党员干部将金钱作为衡量一个人能力大小和社会地位的标准，一些高学历干部往往趋利而行。因此，加强教育，提高高学历干部的免疫力尤为必要。一要加强思想道德教育。结合实际，突出加强理想信念教育，教育高学历干部认真学习贯彻党章、和党的十七大精神，坚定正确政治方向，防止理想动摇、信念滑坡;抓好从政道德教育，教育高学历干部忠于职守、清正廉洁、勤政为民，自觉遵守廉洁从政的各项规定。二要加强作风纪律教育。广泛开展胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的学习教育，在广大党员干部中大力倡导和树立“八个方面”的良好风气。三要加强党纪国法教育。促使高学历干部不断增强遵纪守法意识和依法执政、依法行政、依法办事的能力。四要加强警示教育。运用职务犯罪典型案例进行教育、到监狱现身说法等措施，有针对性地警示教育高学历干部，让其亲自体验到贪污贿赂犯罪对人、对己、对国家、对社会的严重危害，提高拒腐防变的免疫力，从而有效地遏制职务犯罪的发生。

2、健全规章制度，堵塞滋生腐败的漏洞。腐败机会是产生腐败行为的最重要条件，在腐败动机产生之后，腐败行为就进入了临界状态。预防高学历人员职务犯罪，最重要的是消除腐败机会。要消除腐败机会，最重要的是发现腐败机会。就目前状况而言，腐败机会主要存在于各项不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐败机会，就落实到堵塞制度漏洞、完善制度和制度创新上，就要不断健全各项规章制度，坚持用制度来强化管理、管好干部，把制度落实工作渗透到领导工作的各个环节中去，做到领导管理与监督相结合，管人与管事想结合，一级管一级、一级抓一级，层层把关。对高学历干部的缺点和错误不管不问，放任自流，以致发生重大违纪违法案件，不仅要追究直接责任人的责任，而且还要根据具体情况追究有关领导的责任。只有这样，才能切实提高监督水平，保证权力运行的公正透明、廉洁高效。

3、完善监督机制，压缩产生犯罪的空间。建设完善各项体制是预防高学历人员犯罪的前提，特别是加强对部门、下属单位 “一把手”的监督，确保权力的依法行使。一是加强事前监督。各部门的各个环节都要建立一套规范的、从上至下的监管机制,使每个岗位都能够相互制约。对高学历人员要严格管理，把管理从”八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从小事情洞察大问题，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶。二是完善廉政监督。明确上级纪检监督部门和执法部门的监督职责，加强同级监督，建立高学历干部行为失察追究制度。三是营造社会监督。充分利用群众监督、舆论监督、党内监督等有效手段，形成敢于、勇于监督的社会风气。四是加强高学历干部人事管理的监督。要建立和完善选用高学历人才的机制，坚持公平、竞争、择优录用、任人唯贤的原则，反对家长制和任人唯亲。健全干部考核制度，对不负责任、工作严重失职的高学历干部，切断其提拔使用的路径。

4、坚持打击、预防、保护、服务并重，加大预防职务犯罪的力度。一要“惩治”。检察机关将结合经济建设的实际，全面发挥职能作用，严厉打击高学历职务犯罪，形成强大的威慑力。二要“预防”。要采取切实可行的措施加大预防力度。一是发挥主导作用，充分发挥社会化大预防体系作用。与各相关部门、政法各机关形成预防合力，统一执法思想，并健全党委统一领导、全社会齐抓共管的社会化大预防格局，搞好案中预防，突出超前预防，创造“不敢犯、不能犯”的法制环境。二是建立行贿人档案制度，有效发挥行贿犯罪档案查询系统的防治功能。一方面对行贿人进行警示谈话教育，责成其作出廉洁从业的承诺，并进行必要的跟踪监督，防止其再犯同样的错误。一方面认真做好查询系统的宣传、管理和对外查询工作，充分发挥查询工作对贿赂犯罪的防治作用，努力从源头上预防贿赂犯罪的发生。三

要“宣传”。进一步加强贪污贿赂犯罪举报宣传，增强广大干群的举报意识和积极性，充分发挥人民群众参与的作用，形成全社会惩治贪污贿赂犯罪的合力，这样既可以为检察机关拓宽案件来源，也可以引导广大干群正确进行举报，减少和防止越级举报、多头举报、乱举报现象的发生，有利于维护一方稳定，取得共同预防职务犯罪的法律效果和社会效果，保障我县经济健康快速发展。

第四篇：高学历干部

抓好高学历干部培养使用工作

近年来，随着我军转型发展和人才战略工程的深入推进，部队高学历干部数量逐年增多，为提高有效履行我军新的历史使命的能力，提供了坚实的人才支撑和可靠的智力支持。抓好部队高学历干部的培养使用工作，是一项战略性、全局性和基础性工程，需要我们高度重视，主动作为，认真加以研究解决。

加强教育引导，筑牢夯实高学历干部矢志报国、建功军营的思想政治根基。调查中感到，高学历干部学历层次高、知识面宽、视野开阔、思维活跃，具有鲜明的时代特征，但同时也存在着利益追求多样、价值取向多元等现象，要求我们准确把握、有效应对。一是坚持用党的创新理论引领。组织高学历干部认真学习理解中国特色社会主义理论体系，深刻领悟党的创新理论的本质内涵、要义精髓和实践要求，掌握蕴含其中的立场、观点和方法，进一步强化政治信仰，坚定政治立场，提高政治觉悟，强化军魂意识、宗旨意识、责任意识。二是坚持用当代革命军人核心价值观培育。持久深入地开展培育当代革命军人核心价值观活动，通过教育灌输、启发引导、讨论辨析、文化熏陶等方式，引导高学历干部把个人理想追求融入到

部队建设之中，增强对军人职业的光荣感、自豪感，不断升华思想境界，强固精神支柱。

搞好培训帮带，切实提高高学历干部履职尽责、岗位成才的能力素质。调查中发现，由于缺少当兵的经历，高学历干部军事指挥素质、管兵带兵能力存在着先天不足，与岗位要求和部队建设需要还有一定差距，需要我们采取积极有效的对策措施，帮助他们提高履职尽责的素质本领。一是提高军事专业素质。对新毕业高学历干部集中进行岗前培训，学习与本职岗位相关的军事基础理论和业务知识，熟悉掌握部队的武器装备性能和操作使用。利用野营驻训、实兵演习、比武考核等时机，组织高学历干部学战术、练训法、研战法，尽快成为能够胜任本职的合格指挥员。二是提高管理素质。安排高学历干部深入连队班排当兵锻炼，与战士实行“五同”，打牢知兵爱兵、管兵带兵的基础，强化科学带兵、文明带兵、依法带兵的意识。组织管理带兵经验丰富的干部骨干与高学历干部结对子，面对面地传、手把手地教、实打实地帮，不断增强带兵能力和管理水平。三是提高心理素质。摸清高学历干部的心理素质状况，积极开展心理疏导和心理行为训练，引导他们辩证看待理想与现实的矛盾，正确处理个人与集体的利益，合理摆位家庭与事业的关

系，增强克服困难、战胜挫折的信心。

优化成长环境，不断激发高学历干部敬业奉献、有所作为的内在动力。座谈中了解到，高学历干部从军报国，渴望在军队这所“大学校”、“大熔炉”里加钢淬火、接受锻炼、有所作为。这需要我们认真贯彻落实以人为本的理念，积极为他们的成长进步创造条件、搭建平台。应根据高学历干部所学专业和个人爱好等情况，结合部队工作实际，确定用人岗位和培养方向，做到位当其才，人尽其用；帮助高学历干部找准定位点和支撑点，科学合理地制定个人发展目标，把他们的知识优势、自身特长和聪明才智，转化为履职尽责的过硬能力素质。积极开展岗位交流互换，在多角色、多岗位中锻炼提高，在完成任务中练谋略、练指挥、练技能，特别是结合部队大项军事活动，把他们放到一线、推到前台，多提供唱主角、挑大梁的机会，让他们在实践中摔打磨炼。对他们在婚姻恋爱、家庭生活等方面遇到的问题，主动帮助协调解决，让他们切实感受到部队大家庭的温暖，进一步增进对部队的认同感和归属感，增强扎根基层、敬业奉献的进

取心。

完善制度机制，确保高学历干部培养使用工作的制度化、规范化。健全完善组织领导机制，把高学历干部的培养使用工作，纳入党委的重要议事日程，纳入本单位人才队伍建设工程，纳入部队发展的整体规划，科学统筹、通盘考虑、有序开展，抓好管理、学习培训、服务保障等各项工作的落实，以坚强有力的组织领导，推动培养使用工作不断深入。健全完善跟踪问效机制，采取多种方式对高学历干部履职尽责情况进行全方位考察了解，结合政工会、首长办公会、半年和年终总结，分析讲评高学历干部培养使用工作形势，认真查找存在的矛盾和问题，研究制定加强和改进的办法措施，确保这项工作高标准推进、高效益

落实。健全完善奖惩激励机制，按照思想品德好、精神状态好、能力素质好、完成任务好、群众评议好的标准，经常对高学历干部进行考核，作为调职晋衔、立功受奖、入学深造的基本依据，切实形成内有动力、外有压力的浓厚氛围，充分调动高学历干部立足本职、建功立业的积极性创造性。

第五篇：我国中小学专任教师达1052万人 趋向高学历化

我国中小学专任教师达1052万人 趋向高学历化

来源:教育部网站（2008-9-4）发表日期:2008年9月5日

· 大专本科学历教师成为全国新增中小学教师主体

· 中小学教师半数不满35岁 高学历者比例逐年提高

党的十七大提出，“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。胡锦涛总书记“8.31”讲话指出，“要特别重视农村教师队伍建设”。在中央和地方各级党委、政府的高度重视和全社会关心支持下，一系列加强中小学教师队伍建设的举措取得新的成效，教师队伍整体面貌发生新的变化。

1、教师队伍整体配置状况发生新变化

2007年，全国普通中小学专任教师1052万人，其中小学561.3万、初中346.4万、高中144.3万。小学比上年增加2.5万，初中比上年增加0.1万，高中比上年增加5.6万。全国普通小学生师比18.8∶

1、初中生师比16.5∶

1、高中生师比17.5:1，分别比上年下降0.4、0.6、0.6。

——城乡分布上，城市教师210.7万人，县镇349.6万人，农村491.7万人。县镇以下中小学教师占到80%。

——年龄结构上，35岁以下的小学、初中和高中教师分别占44.1%、55.8%和58%。45岁以下的小学、初中、高中教师分别占70.9%、86.3%、90.3%。

——职务结构上，具有中高级职务教师的比例有较大提高。小学、初中、高中具有中高级职务的教师分别为48.2%、48.7%、55.1%，分别比上年提高2.4、2.5、0.9个百分点。

2、教师队伍整体素质进一步提高

——教师队伍学历合格率显著提高。2007年，小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别达到了99.1%，97.2%，89.3%。分别比2006年提高2.7、0.9、2.8个百分点。

——高学历教师比例逐年提高。2007年,专科以上小学教师达66.9%，比上年提高4.8个百分点；本科以上初中教师占47.3%，比上年提高6.2个百分点；研究生学历高中教师达到1.8%，比上年提高0.4个百分点。在新增教师中，具有大学专科、本科学历的教师成为主体。

3、教师教育改革逐步深化

教师教育办学层次逐步提高；教师教育体系趋向开放，教师培养培训相分离的状况正在改变，呈现出一体化的趋向；教师培养模式的探索多方展开，教学改革取得新成果。

4、推进实施师范生免费教育示范性举措，初见成效

2007年在六所部属师大实行师范生免费教育，开局工作良好。2008年招生计划比去年有所增加，整体生源质量好，2008年录取免费师范生11383人。师范生免费教育的举措对加强改革师范教育起到良好示范作用。

5、创新教师补充机制取得积极成效

——实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”成效显著。2006-2007年，中央财政补助6亿多元，共招聘3.23万名特岗教师，覆盖西部地区400多个县4000多所农村学校。2008年各地申报招聘计划2.8万多人，比上年大幅增加。目前，相关省基本完成招聘工作。这项计划受到各地政府和群众的热烈欢迎，并起到积极的示范和带动作用。

——实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，为农村学校培养一批高素质师资。2004-2008年，共招收4137名优秀本科生到中西部农村学校任教，覆盖了22个省份300多个贫困县农村学校。一定程度上缓解了农村骨干教师紧缺的困难，并为农村学校培养补充高素质骨干教师进行了有益的探索。

——推进城镇教师支教工作，逐步形成制度。2006年，教育部印发《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，各地城镇教师支教工作取得积极进展。据不完全统计，2006-2008年，支教规模超过5000人次有北京、广东等8个省份，支教规模超过1.5万人次有云南、广西等4个省份。县域内城镇教师定期到农村任教逐步形成制度，支教规模不断扩大；大中城市教师到农村支教工作取得积极进展；多种形式的智力支教活动蓬勃开展。

——师范生实习支教逐步展开，涌现出一批典型。各地贯彻落实教育部《关于大力推进师范生实习支教工作的意见》，积极推进，实习支教工作逐步在面上展开。开展师范生实习支教有利于提高教师培养质量，也有利于高师院校密切联系中小学，服务基础教育，帮助提高农村师资水平。

6、大力加强教师培训，形成新局面

——2007年组织实施“援藏”和“援疆”培训，“送培进藏”、“送培进疆”。组织实施“西部农村中小学教师国家级远程培训活动”，为西部农村12万多名教师提供通用性专题培训，帮助解决教育教学及管理工作中实际问题。三大项目成效显著，受到教师和当地政府的热烈欢迎。

——启动实施“2008年中小学教师国家级培训计划”，促进了全国的教师培训。

一是实施“援助西部边远地区骨干教师培训专项计划”。采取对口支援形式，“送培到省，集中培训”，为西部集中培训约1万名农村骨干教师，同时通过光盘资源覆盖培训近100万名农村教师。

二是实施“援助地震灾区教师培训计划”。培训四川地震灾区2000名骨干教师，取得良好效果。这是教育部关心灾区教师的实际举措。

三是实施“普通高中课改实验省教师远程培训计划”。对8万名高中教师进行专项培训，提高实施新课程的能力。

四是实施“中西部农村义务教育学校教师远程培训计划”。依托“农远工程”，组织中西部24个省份150个县20万名农村语文等学科教师进行专项培训。

五是实施“中小学班主任专项培训计划”。培训100个县1万名中小学骨干班主任教师。

六是实施“西部农村中小学体育教师培训计划”。对西部13个省份600名初中体育骨干教师进行基础专业技能与教学技能培训。目前，大部分项目已启动实施，反响强烈，效果显著。

7、师德建设工作得到加强和改进

涌现了一大批如孟二冬、郭力华等爱岗敬业、无私奉献、德才兼备的优秀教师。教育部、人力资源和社会保障部联合表彰“教育系统抗震救灾英雄”30人和“教育系统抗震救灾英雄集体”12个。重点宣传了一大批全国模范教师与优秀教师，弘扬了高尚师德，在全社会营造了尊师重教良好氛围。特别是在这场特大地震灾害面前，灾区广大教师以灾情为命令，为保护灾区学生生命安全，为抗震救灾作出了重大贡献，涌现出了一大批英雄人物，他们的先进事迹和崇高师德精神在全社会赢得了高度赞誉。

9月1日，教育部与中国教科文卫体工会全国委员会联合颁布了新修订的《中小学教师职业道德规范》，并拟于9月9日共同举办学习宣传《中小学教师职业道德规范》座谈会，推进规范的贯彻落实。