浅析餐厨垃圾对食品安全和生态系统的危害及改进措施

第一篇：浅析餐厨垃圾对食品安全和生态系统的危害及改进措施

浅析餐厨垃圾对食品安全和生态系统的危害及改进措施

2015年5月5日，新华社播发了中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），随后，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。作为一名农林院校的食品专业研究生，要深刻理解《意见》和《方案》内容，认真践行《意见》和《方案》要求，切实增强责任感和使命感，从自己所研究和从事的专业出发，思考专业方面存在的对生态文明建设不利的因素和改善方法。

目前，食品行业作为与人类生存密切相关的行业，还存在诸多对生态环境不利的因素。如：食品包装材料对环境造成压力；滥用农药和生长激素，对污染生态系统；食品资源浪费过大，造成资源极大浪费；城市厨房垃圾处理不当，导致资源浪费和生态系统危害等。本文重点就餐厨垃圾对食品安全和生态系统的危害及改进措施进行重点阐述。

一、餐厨垃圾现状介绍

餐厨垃圾专指餐饮行业、公共食堂，以及家庭厨房等产生的食物废料和食物残余。具有含水率高、有机物含量高、含盐量高，热值低，易腐烂等物化特性[1]。2010年起，我国单独将厨房垃圾分为一类，单独收运。餐厨垃圾来源主要有两类：一是餐饮产业废弃物，二是家庭厨房日常垃圾。随着快速发展的程式化进程，我国城市餐厨垃圾总量不断攀升，城市垃圾中食品废物占到50％以上，食品废物中餐厨垃圾占到90％以上[1]。抽样调研表明，城镇人口产生的餐厨垃圾大约为0．1kg／d·人，以成都市为例，至2020年餐厨垃圾总量将达到2．644×109Kg[2]。

二、餐厨垃圾传统的处理方式及危害

餐馆、酒店、单位食堂和食品加工企业所产生的餐厨垃圾较集中，易于回收，主要采用制作饲料和肥料等方式。而居民餐厨垃圾分布散难以回收处理，且家庭餐厨与其他生活垃圾混合堆放，缺乏合理的分类、收集措施。目前，家庭餐厨垃圾采用集中焚烧、填埋垃圾或机械性粉碎方式，但在焚烧过后，还会剩余大量的残留物，而这些残留物中含有大量的重金属及有毒物质，严重破坏了生态环境，危害了周围居民的身体健康。同时，餐厨垃圾由于其高的含水量，使得焚烧不彻底，产生二噁英等有毒物质[3]。如处理不及时或处理不当，极易引起环境的二次污染。餐厨垃圾具有含水率高、有机物含量高、含盐量高，热值低，易腐烂等物化特性[4]，极易在较短时间内腐烂发臭、滋生蚊蝇、细菌病毒等有害生物。因此餐厨垃圾的有效处理和无害化利用不仅成为城市化发展面临的最为重要的环境问题，也成为生态环境建设和食品安全的严重隐患。

《意见》第二条：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局中明确指出：“

（五）大力推进绿色城镇化。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力，提高建设、运行、管理水平。”； “

（十二）发展循环经济。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。”由此可见，改善餐厨垃圾对加快推进生态文明建设迫在眉睫。

三、餐厨垃圾处理方式的改革方法

1、实行垃圾分类处置

日本是世界上垃圾分类处置做的最好的国家。垃圾分类标准严格而细致，垃圾一般分为资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等。每年 12 月份向每一家住户发放收垃圾处置年历：每月的日期都用黄、绿等不同的颜色来标注，每一种颜色代表哪一天可以扔哪一种垃圾。在澳大利亚，城市居民必须支付垃圾清理费，居民不同颜色的垃圾袋分装可循环利用垃圾和不可循环利用垃圾。

2000年，我国杭州、北京、上海、深圳、桂林等8个城市作为垃圾分类处置试行点，却没有得到预期的效果。城市厨房垃圾的分类处置不仅仅是处理技术、设施建设、管理方法等问题，还是一个社会问题，应大力开展环卫意识教育和分类知识的宣传。同时，应通过健全法律、严格执法和实行经济奖罚等措施加强垃圾分类意识的培养。如对于垃圾分类做得好，有助于实现垃圾资源利用或有效处理的居民，应减免垃圾处理费。而对于乱扔垃圾的居民，不但应对其征收全额垃圾处理和环境治理相关费用，还应对其进行严厉处罚。

2、垃圾资源再利用（1）餐厨垃圾厌氧消化 垃圾厌氧消化应用最为广泛的是农村沼气发酵，而在城市垃圾处理方面真正用到厌氧消化处理城市垃圾的报道很少。史红钻[5]等对城市垃圾厌氧消化时存在的问题做了优化研究；

（2）餐厨垃圾制造饲料和工业原料

餐厨垃圾生物可降解率高达82％，适宜采用各种生物转化技术进行处理。因此制作饲料和工业原料成为目前中国城市处理餐厨垃圾 的优选方式。但此法目前面临的主要问题是饲料安全，面对消毒要求的提高，必将在设备、技术等方面作较高要求，从而增加了处理成本，因此其广泛应用受到一定限制。

（3）餐厨垃圾制造有机肥料

鼓励和倡导家庭通过自制堆肥，种植花草、蔬菜，自行处理有机质垃圾。通过政府资金补助，激励社区、单位、商场等大中型场所选择使用厨房垃圾生化处理设备，利用微生物降解技术，将垃圾转化为生物肥料。蓝琪[6]等人对厨房垃圾在阳台园艺中的应用做了详细的阐述，鼓励人们有效的利用厨房垃圾所制造的有机堆肥和营养液来推进阳台园艺的发展，从而减轻城市生活垃圾的处理难度。

3、大力推广鲜切蔬菜和冷鲜肉制品

厨房垃圾源头减量，推行净菜进城和减少包装物无疑是垃圾减量最有效的途径。在欧美和日本等发达国家，净菜产业已有几十年的发展历史，在垃圾减量化政策中，规定毛菜不准入城。净菜进城等治理措施的有效执行，可以直接减少城市厨房垃圾产量。包装物等的减少，厨房垃圾和其他垃圾也必将减少，随之也提高了厨房垃圾的纯度[4]。推广鲜切蔬菜和冷鲜肉制品可节约经济成本，非净菜进城要运输，蔬菜垃圾运出又要运输，拖进拖出，费用增加。同时，蔬菜废料在城市是垃圾，在农村是很好的有机肥料。因此，大力推广鲜切蔬菜和冷鲜肉制品有极大的优势。

4、完善餐厨垃圾处理体系

目前，对于餐厨垃圾处理的一系列问题，国内相关部门还没有形成一套完整的处理方案及体系。至于餐厨垃圾的流向这一重要的环节更是未得到高度的重视。应加大执法投入，完善餐厨垃圾处理体系，严格监控餐厨垃圾的来源和去向，以便于更好地控制和管理污染源，在产生污染后，能第一时间追溯污染源，尽快消除污染危害。

结束语：

守住绿水青山，就是金山银山。从居民日常生活产生的污染着手，做好餐厨垃圾的有效处理和无害化利，人人参与到加快推进文明建设中来。通过餐厨垃圾的合理处理，有利于优化国土空间开发格局和大力推进绿色城镇化，加快美丽乡村建设。实现蓝天常在、青山常在、绿水常在的目标。

References:

[1].王卫与白婷, 餐厨垃圾对中国城市化进程中食品安全和生态环境的危害性探讨.食品与发酵科技, 2014(06): 第12-15+57页.[2].王科林与徐威, 成都市餐厨垃圾产量分析预测及监管体系建设研究.四川环境, 2012.31(1): 第91-96页.[3].中国餐厨垃圾处理的现状、问题和对策.[4].洪国才, 城市厨房垃圾出路探讨.城市管理与科技, 2011.13(4): 第58-59页.[5].史红钻, 张波与蔡伟民, 厨房垃圾的厌氧消化.哈尔滨工业大学学报, 2006.38(5): 第818-821页.[6].蓝琪等, 厨房垃圾在阳台园艺中的应用.现代园艺, 2013(2): 第80-81页.

第二篇：深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法

深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法

（草案）

第一条（目的和依据）

为加强对本市餐厨垃圾和废弃食用油脂产生、清运、处理的管理，发展循环经济，维护市民食品安全，提高城市环境卫生水平，贯彻循环经济发展理念，根据有关法律、法规和《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余、食品加工废料等。

本办法所称的废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市范围内餐厨垃圾和废弃食用油脂的产生、清运、处理及其相关的管理活动。

第四条（管理部门）

市城市管理部门（以下简称市主管部门）统筹负责全市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理，主要职责有：

（一）制定全市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理政策，并组织 实施；

（二）指导、协调、监督、检查各区餐厨垃圾和废弃食用油脂的管理工作；

（三）依申请核发餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理单位资质证书；

（四）依申请核发餐厨垃圾、废弃食用油脂运输车辆准运证；

（五）统一监督管理全市餐厨垃圾、废弃食用油脂处理设施。

各区城市管理部门（以下简称区主管部门）依据辖区管理责任制原则，负责本辖区范围内餐厨垃圾和废弃食用油脂的日常管理工作。主要职责有：

（一）执行市主管部门制定的餐厨垃圾和废弃食用油脂管理政策；

（二）监督检查本区范围内的餐厨垃圾和废弃食用油脂的产生、收集、清运情况，对本区范围内产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂进行全过程跟踪管理；

（三）负责查处辖区范围内的非法排放、清运、处理餐厨垃圾和废弃食用油脂行为；

（四）负责辖区范围内的各单位餐厨垃圾和废弃食用油脂产生量申报、清运合同备案工作；

（五）负责辖区范围内餐厨垃圾和废弃食用油脂清运企业的监督管理。

第五条（协同部门）本市食品安全、质监、工商管理、卫生、环保、农业等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法：

食品安全部门负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对食品安全重大事故的查处；

质监部门对以餐厨垃圾和废弃食用油脂为原料加工而成的产品的质量标准加强监督管理；

工商管理部门负责查处取缔无工商营业执照的餐饮点以及无工商营业执照而从事餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理业务的单位和个人；加强本市食用油市场管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止废弃食用油脂流入食用油市场销售；

卫生部门负责加强食用油消费环节的监督管理，对使用废弃食用油脂加工各种食品的行为进行查处；

环保部门负责对餐厨垃圾、废弃食用油脂处理单位的污染防治措施进行监督管理；

农业管理部门加强对本市牲畜饲养场的监督，杜绝利用餐厨垃圾直接饲养牲畜。

第六条（规划工作）

市规划部门会同市主管部门，制定全市餐厨垃圾及废弃食用油脂处理设施用地专项规划。

第七条（鼓励措施）

倡导文明的餐饮方式，鼓励减少餐厨垃圾和废弃食用油脂的 产生。

鼓励餐厨垃圾和废弃食用油脂资源化利用。

市主管部门可以通过物质或荣誉奖励等方式，对在餐厨垃圾、废弃食用油脂源头减量和资源化利用方面做出显著成绩的单位和个人进行表彰。

第八条（产生单位的清运、处理义务）

食品加工单位、餐饮服务单位、单位食堂等餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位，应当承担其餐厨垃圾和废弃食用油脂清运、处理的义务。

第九条（产生单位要求）

餐厨垃圾和废弃食用油脂产生单位应当遵守下列规定：

（一）每季度向所在区主管部门如实申报产生餐厨垃圾和废弃食用油脂的种类、数量、流向；

（二）餐厨垃圾、废弃食用油脂与其他城市生活垃圾分开，分别单独收集；

（三）餐厨垃圾用60升、120升、240升标准容器收集，废弃食用油脂用15升、30升、60升标准容器收集；收集容器应保持完好、密闭、整洁，并贴标签标记，分别注明“厨余垃圾收集容器”和“废弃食用油脂收集容器”字样；

（四）保证当天产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂当天得到清运。

违反前款各项规定的，由主管部门责令改正或修复，并可处 一千元以上三千元以下罚款。

第十条（清运处理原则）

餐厨垃圾、废弃食用油脂的清运和处理应委托专业服务单位集中清运、处理。

餐厨垃圾产生单位应当缴纳餐厨垃圾清运、处理费。餐厨垃圾清运费依据城市生活垃圾清运费标准，由清运单位直接向产生单位收取；餐厨垃圾处理费按照城市生活垃圾处理费标准、方式收取和支付。废弃食用油脂清运和处理暂不收取费用。

第十一条（清运、处理单位的资质认证）

依照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》，欲从事餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理业务的企业法人，必须获得市主管部门的资质认证。未通过资质认证的单位，禁止从事餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理业务。

餐厨垃圾、废弃食用油脂清运单位获得资质认证的条件为：

（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币300万元；

（二）拥有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能的餐厨垃圾、废弃食用油脂清运车辆3台以上；

（三）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并能保证得到有效执行；

（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（五）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。餐厨垃圾、废弃食用油脂处理单位获得资质认证的条件为：

（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币 500万元；

（二）餐厨垃圾、废弃食用油脂处理设施的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）处理能力不少于50吨/日；

（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾或废弃食用油脂处理处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并能保证得到有效执行；

（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；

（七）有控制污染和突发事件预案。

个人不得从事餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理。

对无相应资质却从事餐厨垃圾及废弃食用油脂清运、处理的单位和个人，由主管部门责令其立即停止餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理活动，没收收集、清运、处理工具并可处五千元以上一万元以下罚款。第十二条（清运合同备案制度）

食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位应和有资质的清运单位签订餐厨垃圾、废弃食用油脂清运合同，报所在区主管部门备案并取得回执。在办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》、《卫生许可证》和年审时，餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位应向环保、卫生、质监部门提供清运合同和回执，否则不予办理。环保、卫生、质监部门在进行执法检查时，要对清运合同的签订情况进行检查。

第十三条（清运要求）

餐厨垃圾、废弃食用油脂清运应遵守下列规定：

（一）运输工具具有市主管部门颁发的《深圳市生活垃圾准运证》；

（二）不得将餐厨垃圾、废弃食用油脂和其他生活垃圾混合收集、清运；

（三）应当日运送至处理单位，转运期间不得裸露存放；

（四）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落；

（五）运输工具外观应当保持整洁和完好状态，并统一喷涂市主管部门规定的标志。

违反前款第（一）项规定，未取得《深圳市生活垃圾准运证》而从事餐厨垃圾、废弃食用油脂清运的，由主管部门处一万元以上两万元以下罚款并勒令其补领《深圳市生活垃圾准运证》，不符合《深圳市生活垃圾准运证》申领条件的，主管部门责令其立 即退出餐厨垃圾、废弃食用油脂清运市场。违反前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由主管部门责令立即改正，并处三千元以上五千元以下罚款。

第十四条（清运申报制度）

餐厨垃圾、废弃食用油脂清运单位应当每月向所在区主管部门申报清运的餐厨垃圾、废弃食用油脂来源、数量、处理去向等情况。

违反前款规定的，由所在区主管部门责令立即改正并可以处一千元以上三千元以下罚款。

第十五条（处理单位运行管理要求）

从事餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的单位应当遵守下列运行管理规定：

（一）除正常检修外，应保持处理设施持续稳定运行。检修应提前15天书面报告市主管部门；

（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；

（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配套安全设施，制定有关安全应急预案，保证处理设施安全运行。

（四）按照国家和本市环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；

（五）生产产品应当符合国家和当地质量标准；

（六）禁止接收、处理未经过资质认证的单位或个人运送的 餐厨垃圾和废弃食用油脂；

（七）禁止将废弃食用油脂加工以后再作为食用油脂销售；

（八）使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当按照国家相关规定使用微生物菌剂并采取相应的安全控制措施。

违反前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，由市主管部门责令立即整改，并处五千元以上一万元以下罚款。违反前款第（四）项规定未实现环保处理和达标排放的，由环保部门要求整改并按照有关环保法规和规章进行处罚。违反前款第（五）项规定，生产产品质量不符合国家和当地质量标准的，不得出厂销售。违反前款第（七）项规定的，由工商部门依据相关规定进行查处。违反前款第（八）项规定的，由环保部门依据相关规定进行查处。

第十六条（处理申报制度）

从事餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的单位应当每月向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况。

违反前款规定的，由市主管部门责令限期改正，并可以处一千元以上三千元以下罚款。

第十七条（市外处理要求）

将餐厨垃圾和废弃食用油脂运往市外处理的，清运单位必须如实向市主管部门提供处理单位名称、地址和餐厨垃圾、废弃食用油脂经该单位处理后生产的产品能达到国家有关产品质量标 准的证明材料。

未提供处理单位名称、地址和相关证明材料的，不得将餐厨垃圾和废弃食用油脂运往市外。

违反本条第一款、第二款规定的，根据餐厨垃圾和废弃食用油脂转移数量，由主管部门对清运单位处三千元以上一万元以下罚款。

第十八条（联单制度）

我市餐厨垃圾、废弃食用油脂产生、清运、处理实行联单制度。联单共五联，产生单位、清运单位、处理单位、市和区主管部门各一联。联单由清运单位向所在区主管部门申请领取。

联单是餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位支付清运费以及清运、处理单位结算清运、处理费的主要依据。

第十九条（联单制度的具体实施—产生单位）

每次清运，餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章或签名，经交付清运单位核实验收签字后，联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联及其余各联交付清运单位随餐厨垃圾、废弃食用油脂转移运行。

产生单位未如实填写联单的，由主管部门责令立即改正，并处以一千元以上二千元以下罚款。

第二十条（联单制度的具体实施—清运单位）

每次清运，清运单位应当如实填写联单的清运单位栏目，将餐厨垃圾、废弃食用油脂运抵集中处理地点。联单由处理单位验 收签字后，清运单位将联单第二联自留，第三、四、五联随转移的餐厨垃圾、废弃食用油脂交付处理单位。

清运单位未如实填写联单的，由主管部门责令立即改正，并处以三千元以上五千元以下罚款。

第二十一条（联单制度的具体实施—处理单位）

每次接收清运单位送来的餐厨垃圾、废弃食用油脂，处理单位应当按照联单填写的内容对清运单位交付的餐厨垃圾、废弃食用油脂核实验收，并如实填写联单中处理单位栏目，加盖公章。

处理单位应将联单第三联自留存档；将联单第四联每月报送所在区主管部门，第五联每月报送所在市主管部门。

处理单位未如实填写联单或未将联单及时向市、区主管部门报送的，由市、区主管部门责令立即改正，并可以处三千元以上五千元以下罚款。

第二十二条（收集、运输、处理禁止行为）

餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位、清运单位、处理单位禁止下列行为：

（一）禁止将餐厨垃圾、废弃食用油脂排入下水道或以其它方式随意倾倒；

（二）禁止将餐厨垃圾、废弃食用油脂提供给主管部门确定的清运、处理单位以外的单位、个人清运、处理；

（三）禁止将餐厨垃圾直接作为畜禽饲料；

（四）禁止将废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工。违反前款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由主管部门责令改正，并处五千元以上一万元以下罚款；违反前款第（四）项规定的，由卫生部门依据相关规定对食品加工单位、餐饮服务单位、单位食堂等单位进行查处。

第二十三条（运输、储存场所）

运输餐厨垃圾、废弃食用油脂的集散点、储存场地及其设施，必须符合市容环境卫生以及环境保护的要求。

违反前款规定的，由主管部门和环保部门按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》和相关环保法规的有关规定进行处罚。

第二十四条（社会参与制度）

市、区主管部门通过设立举报热线等方式，受理群众对餐厨垃圾和废弃食用油脂清运、处理企业违法行为的举报和投诉。举报和投诉查证属实的，市主管部门可以给与奖励。

第二十五条（监督检查）

市、区主管部门应当加强对餐厨垃圾收集、清运、处理活动的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第二十六条（记分制度）

本市对违反餐厨垃圾、废弃食用油脂清运、处理规定的行为，除依法给予行政处罚外，另实行累计扣分制度。对累计扣分达到 规定分值的清运、处理单位，市、区主管部门可取消其清运、处理餐厨垃圾及废弃食用油脂的资质。具体的扣分办法，由市主管部门另行制定。

第二十七条（复议和诉讼）

当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，做出具体行政行为的部门可以依法申请法院强制执行。

第二十八条（实施日期）

本办法自 年 月 日起施行。

第三篇：成都市青羊区地沟油整治和餐厨垃圾管理实施方案

成都市人民政府办公厅关于进一步加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的实施意见

文号：成办发〔2010〕65号

生效时间：2010-08-13

2010年8月27日

为进一步加强“地沟油”整治和餐厨垃圾管理，有效解决餐厨废弃食用油脂经过加工回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国 食品安全法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36 号）要求，结合我市实际，特制定以下实施意见。

一、开展“地沟油”专项整治

（一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各区（市）县政府、成都高新区管委会和市政府有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡 结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严 厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市（镇）、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、腌卤熟食店、火锅店、小餐馆、街头餐饮 摊点和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食 品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

二、加强餐厨垃圾管理

（一）餐厨垃圾产生环节应当遵守下列规定。

1．餐饮服务提供者应当按照市食品药品监管局等7部门联合发布的《关于在餐饮服务单位实行食品原材料来源及餐厨垃圾处理信息公示制度的通告》要求，设立食品原材料来源及餐厨垃圾处理公示信息牌，确保公示信息牌的内容真实可靠。

2．餐饮服务提供者应当设置专门的餐厨垃圾收集容器，收集容器保持完好和密闭，并标明餐厨垃圾收集容器字样。加工经营场所面积在500平方米及以上的餐饮服务提供者应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或隔油池等污染防治设施。

3．餐饮服务提供者应当将餐厨垃圾与其他生活垃圾分开收集，日产日清。禁止将餐厨垃圾裸露存放以及排入雨水管道、污水管道、河道、沟渠和厕所。4．餐饮服务提供者在餐厨垃圾产生后24小时内将其交给收运单位或个人运输，不得将餐厨垃圾交由未在城管部门建档备查的餐厨垃圾收运单位或个人收运、处理。

餐饮服务提供者自行收集、运输和处置餐厨垃圾的，应当符合城管、环保主管部门规定的条件。

5．餐饮服务提供者应当于2010年10月1日前在属地区（市）县卫生和城管部门对餐厨垃圾产生处置情况建档备查。

建档备查内容包括餐厨垃圾产生单位名称、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日产生餐厨垃圾重量、流向、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件。6．餐饮服务提供者应当与餐厨垃圾收运者签订餐厨垃圾收运合同或者协议，相关合同或者协议不得违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定，不得将餐厨垃圾回收作为食品原料。

餐厨垃圾收运者发生变更的，餐饮服务提供者应当及时向当地卫生和城管部门报告，更改

档案记录。

7．餐饮服务提供者应当向餐厨垃圾收运者索取相关证明材料。收运者为餐厨垃圾处理专业公司的，应当索取营业执照和法人相关资料；收运者为个人的，应当索取 身份证复印件，如实记录收运者姓名、性别、年龄、联系电话，以及餐厨垃圾处理地乡镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）等机构出具的餐厨垃圾处理方式证 明文件。

8．餐饮服务提供者应当建立餐厨垃圾产生、收运台账，自行处置的还应建立处置台账，台账记录应当保存两年以上。

台账应当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、餐厨垃圾收运单位名称或收运个人姓名、收运时间、用途、餐厨垃圾产生单位负责人或者其指定人员的签名以及收运单位收运人员的签名。

餐饮服务提供者自行处置餐厨垃圾的，其产生、处置台账应当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、用途、处置时间、单位负责人或者其指定人员的签名。

（二）餐厨垃圾的收运环节应当遵守下列规定。

1．餐厨垃圾收运者应将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类，实行单独收集、密闭运输，并在收运过程中采取防臭、防流失、防渗漏等措施防止环境污染。

2．餐厨垃圾收运者不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、沟渠和厕所。3．餐厨垃圾收运者每日（含法定节假日）至少到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾，并在当日内将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位处理。

4．餐厨垃圾收运车辆要在明显位置设立信息公示牌，对当日餐厨垃圾来源和去向信息予以公示，公示信息要真实可靠。

5．餐厨垃圾收运者应于2010年10月1日前到属地区（市）县城管部门建档备查。

建档内容包括餐厨垃圾收运单位名称（含个人姓名）、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日收运餐厨垃圾重量、流向、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件，以及餐厨垃圾处理方式证明材料等。

（三）餐厨垃圾处置环节应当遵守下列规定。

1．餐厨垃圾处置者应当按照国家有关规定和技术标准，积极推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。

2．餐厨垃圾处置者应当采取措施防止处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等造成二次污染。

3．餐厨垃圾处置场所要在明显位置设立信息公示牌，对餐厨垃圾的来源、每日处置重量以及最终成品用途信息进行公示，公示信息要真实可靠。

4．餐厨垃圾处置者自2010年10月1日起不得接收、处理未在城管部门建档备查的餐厨垃圾收运单位或者个人运送的餐厨垃圾。

5．餐厨垃圾处置者应于2010年10月1日前按照以下要求建档备查：

将餐厨垃圾中的泔水粗加工后用于饲喂畜禽的单位和个人应在属地区（市）县农业部门建档备查；将餐厨垃圾进行无害化处理回收的单位和个人应在属地区（市）县城管部门建档备查；将餐厨垃圾用于工业原料进行再加工的单位和个人应在属地区（市）县质监部门建档备查。

建档内容包括餐厨垃圾处置单位名称（含个人姓名）、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日处置餐厨垃圾重量、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件。6．不得将未经高温处理的泔水和其他餐厨垃圾作为畜禽饲料。7．不得将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。

8．餐厨垃圾处置者应当积极开展餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良工作，通过制造肥料、沼气、工业产品等方式提高餐厨垃圾的资源化利用率。

三、明确分工、落实责任

（一）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操 作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（二）建立“一把手”负责制。各区（市）县政府、成都高新区管委会要建立“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作“一把手”负责制，加强统一领导和组织协调，明 确工作目标和任务分工，建立健全餐厨垃圾的监管工作机制，落实乡镇（街道）基层政府责任，同时要及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项 措施落实。要制定辖区“地沟油”整治和餐厨垃圾管理实施方案，于2010年9月1日前报市政府和市食安办。

（三）落实部门监管责任。市政府有关部门要按照各自职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。具体分工如下：

市食品药品监管局（市食安办）牵头负责全市“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作，加强统筹协调、宣传发动和监督推进。

市城管局负责对餐厨垃圾收运、处置环节的监督管理。对餐厨垃圾产生、收运单位和个人信息建档备查，对餐厨垃圾回收处理站处置信息建档备查，统一制定建档备 查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及建档样本并于2010年9月1日前报市政府；起草《成都市餐厨垃圾管理办法》并于2010年9月1日前报市 政府。

市卫生局负责餐饮服务提供者餐厨垃圾产生环节的监督管理。督促餐饮服务提供者落实餐厨垃圾处理信息公示制度；对餐饮服务提供者产生、自行收运和处置餐厨垃 圾的相关信息建档备查，统一制定建档备查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；对餐饮服务提供者申报的 餐厨垃圾处置情况、台账记录情况进行核实；依法查处餐饮服务单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。

市教育局配合市卫生局对学校食堂的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市旅游局配合市卫生局对宾馆饭店的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市消费者协会配合市卫生局对餐饮服务经营者的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市质监局负责依法查处生产领域中使用餐厨垃圾为原料进行食品生产的质量违法行为；对废弃食用油脂加工企业餐厨垃圾处理信息建档备查，统一制定建档备查规 定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；对餐厨垃圾再生产品的质量、标准实施监督管理。

市工商局负责对收集、加工、销售餐厨废弃油脂及其再生产品的企业和个体工商户的注册登记；依法查处流通环节经营销售利用加工后的废弃食用油脂假冒食用油的行为。

市农委负责畜禽养殖场所的监督管理；对畜禽养殖场所使用餐厨垃圾信息建档备查，统一制定建档备查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；依法查处使用未经高温处理的泔水和其他餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

市环保局负责餐厨垃圾处置企业的环境污染防治监督管理工作。

市商务局负责督促餐饮服务行业规范餐厨垃圾处置工作，倡导改进食品加工工艺、文明用餐和推行净菜上市，促进餐厨垃圾源头减量。

市政府法制办负责《成都市餐厨垃圾管理办法》立法组织工作，加快餐厨垃圾管理的法制化进程，2010年内完成《成都市餐厨垃圾管理办法》的立法工作。

市公安局负责提供执法保障，配合有关部门对收运、处置餐厨垃圾过程中的交通违法和其他违法行为进行查处。

市流管办、市信息办、成都传媒集团等其他有关部门和单位按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。

四、加强督查和宣传教育

（一）结合本地实际，探索建立长效机制。各区（市）县政府和市政府有关部门要按照全市统一部署，结合自身实际，制定详细工作方案和时间进度表；要突出重 点，务求实效，严格按照时间节点完成工作进度；要加强信息沟通和反馈，建立联动执法机制，形成打击合力，确保不留隐患和死角；要在工作中不断总结，改进工 作模式和方法，逐步探索建立符合自身实际的长效监管机制。

（二）认真组织督导检查。各区（市）县政府和市政府有关部门要对“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作的目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效 果显著的，要给予鼓励表扬；对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理内容，作为各区（市）县政府和市政府有关部门食品安全综合评价的重要考核指标。2010年9月，市政府将对各区（市）县开展“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理的 情况进行督导检查。

（三）充分发挥社会和舆论监督作用。各区（市）县政府、成都高新区管委会要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理工 作。对违法违规生产、经营、使用“地沟油”和餐厨废弃食用油脂的企业和单位要向社会公布，进行曝光并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措 施、进展和成效。

（四）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众安全消费，提高群众的自我保护 意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全责任意识，形成保障全市食品安 全的良好社会环境。

本意见自发布之日起施行，有效期5年。

第四篇：关于对餐厨垃圾进行资源化处理的建议

关于对餐厨垃圾进行资源化处理的建议

案由： 餐厨垃圾是一类特殊的城市生活垃圾，它具有水

分、有机物及盐分含量都很高的特性，处置不当将影响市容

市貌、污染城市环境、损害居民健康和降低生活质量。目前

宁夏在餐厨垃圾处理方面还没有专门处理餐厨垃圾的办法。

除小部分直接进入垃圾填埋场，大部分餐厨垃圾直接进入养

猪场、养鸡（鸭鹅）场、鱼塘，或经地沟油生产作坊提炼后

非法掺入食用油中销售给各类饮食店，不能得到安全有效的利用。餐厨垃圾多为个体户用三轮货车等收运，没有任何防

护措施，沿街遗撒和乱堆乱倒给城市环境以及居民健康构成严重危害，完全不符合无害化、减量化、资源化的要求。也

产生诸多不利影响。以大武口为例，每天产生的400余吨餐

厨垃圾不仅污染城市环境，更影响城市形象，威胁人民身体

健康。一是影响城市市容和人居环境。餐厨垃圾若任意排放，不仅产生一系列具有恶臭的物质，而且还会堵塞污水管道，造成污水反流；二是餐厨垃圾常被当作饲料来喂养畜、禽、鱼，直接污染人类食物链。最为突出的就是将餐厨垃圾（泔

水、潲水）用来喂猪，人食用了泔水猪到一定程度后，肝脏、肾脏等免疫力下降，容易患上各种疾病；三是废弃食用油脂

对人体的危害。长期食用从餐厨垃圾中提炼出的“地沟油”、“ 泔水油”，会造成各种肿瘤等慢性疾病的发生，严重危

害人民群众的身体健康和生命安全。

建议：一是尽快出台有关餐厨垃圾收运和处理的法律法

规，使餐厨垃圾和废弃食用油脂的综合处理有法可依。二是

参照北京、上海等城市尽快开展餐厨垃圾处理工作，以银川市和石嘴山市作为重点，先行试点，探索出一套切实可行的处理模式，而后逐步推广到其他市县。三是餐厨垃圾采取就地处置和集中处置相结合的方式。具备条件的单位安装餐厨垃圾生化处理机，就地消纳；用密闭车辆将餐厨垃圾运至集中处理中心进行无害化、资源化处理。通过资源化，将餐厨垃圾变成生物柴油、有机饲料和有机肥料，就能彻底解决这些问题。四是建议开展餐厨垃圾危害和综合利用的宣传。提倡节约资源、绿色消费，增强节约和环保意识，强化源头减量。比如鼓励市民在餐厅就餐时合理点菜，即使有剩菜也要打包带走，减少铺张浪费。

第五篇：试论矿井漏风的危害及改进措施

试论矿井漏风的危害及整治措施

后所煤矿通风安全部：邓

瑶

摘要：矿井漏风是导致采空区遗煤自燃、降低矿井有效风量、扰乱矿井正常通风系统的重要原因,根据矿井漏风地点的不同，矿井漏风可分为矿井外部漏风和内部漏风,本文对不同地点的漏风原因及漏风对矿井安全产生的危害进行分析。对矿井漏风采取措施进行治理,减小矿井漏风, 提高矿井有效风量,降低通风成本,为煤矿的安全生产提供保障。

关键词：漏风

原因

危害

整治措施

一、矿井漏风的定义

矿井通风系统中，风流沿某些细小的通道漏出和漏入的现象称为漏风，漏入和漏出的风量称为漏风量。

二、矿井漏风产生的原因

1、由于漏风区两端有压力差，井下控制风流的设施不严密（如设计、施工不良或长期失修等），采空区岩石冒落后未被压实，煤柱破坏或地面有裂缝，都会造成漏风。

2、因地表有裂缝或井口通风设施不严密，如风门、风硐闸门、反风装置、井口密闭、井口密闭房等，3、因为矿井风流短路造成漏风，空气大部分或全部沿近路流动的现象就叫短路，当通风设施管理不当或被破坏时（如风门不关或关不严），就会产生风流短路，造成大量漏风。

三、矿井漏风的危害

1、漏风会造成工作面的有效风量减小，导致瓦斯积聚，煤尘不能被带走，气温升高，造成不良条件，不仅使生产效率降低而且影响井下工作人员的身体健康。

2、漏风量大的漏风风路构成了矿井通风网路的组成部分，必然会使通风系统复杂化，因而会使通风系统的稳定性，可靠性受到一定程度的影响，并增加风量调节的困难。

3、采空区、留有浮煤的封闭巷道以及被压碎的煤柱等漏风，可能促使煤炭自燃发火。

4、地表塌陷区的漏风，会将采空区的有毒有害气体带入井下，威胁安全生产。

5、大量漏风会引起电能的无畏消耗，增大主扇风机设备，如果短路漏风严重时，会引起主扇风机工作风量剧增，当使用离心式风机通风时，会使电机产生过负荷现象。

漏风的危害是严重的，必须予以足够重视，但也应指出，如瓦斯大的矿井，采空区和其他主要通风设施的漏风以及掘进通风中风筒的适量漏风，有一部分不但不是浪费，而且起到稀释瓦斯的作用，这部分漏风应该认为是有益的。

四、矿井漏风的表示法

矿井漏风常用漏风率及有效风量率来表示。漏风率和有效风量率是表明矿井通风情况的重要指标，用此指标表示矿井漏风程度，有利于衡量通风管理工作的质量，其表示方法有以下几种：

1、矿井漏风率（P矿）：矿井漏风率就是全矿漏风量（Q漏）与主扇风机工作风量（Q主）的百分比。即：P矿 = Q漏/ Q主x 100%

2、内部漏风率（P

内）是指井下漏风量与矿井总风量的百分比。即：P内 =（Q进-Q有效）/ Q进 x 100%

式中：Q进—矿井总进风量m3∕min。

Q有效—各工作面和各硐室的有效风量的总和（m3∕min）

3、外部漏风率（P外）是指外部漏风量与主扇风机工作风量的百分比。即：P外 =（Q主-Q进）/ Q主x 100%

4、有效风量率（M）是指实际达到用风地点的有效风量与矿井总进风量的百分比。即：M = Q有∕ Q进 x 100%

五、减小矿井漏风量的措施

为了减小矿井漏风量，应根据实际情况采取以下措施：

1、合理选择通风系统：因为通风系统的进、回风巷位置和网络结构决定了通风构筑物的位置、数量及其所受的压力差和漏风条件。

2、因为矿井开拓系统、开采顺序和开采方法对漏风有很大影响，故应合理考虑。服务年限长的主要风巷应开拓在岩石内，应尽量采用后退式及下行开采顺序，用垮落法管理顶板的采煤方法，适当增加煤柱尺寸或用石垛等方法隔绝采空区。

3、应及时填补地面塌陷坑及裂隙，并封闭地面的小窑，减少通过塌陷区和地表之间的漏风。

4、对于立井可多设几道风门并加强其工程质量，应加强立井井盖的密闭性。减少井口漏风，其次，也应该防止反风门装置和闸门的漏风。

5、应使煤仓中的存煤保持一定厚度。减少煤仓漏风。

6、为减少井下通风设施的漏风，通风设施的安设位置、类型及质量应慎重考虑。通风设施不应该设在有裂隙的地点，在风压的巷道应采用质量高的设施。

1、减小风门漏风：风门是矿井内数量较多的通风设施，在井下漏风中，风门漏风所占的比重最大，故应加强对风门的管理，对于主要巷道中的风门，如采用斜井中央并列式通风的矿井，井筒间联络中的风门以及井底车场两井底间的风门，更须加强工程质量，经常检查与维修，以免造成风流短路，风门面积尽可能小，风门板缝结合应严密，风门打开应能自动关闭，压差大处应设置正反两道风门。

2、减小风桥漏风：风桥漏风往往很严重，一般用石块砌筑的风桥漏风量可达60-100m3∕min，风桥不严就会破坏矿井正常通风，因此在设计通风系统时，应尽量少用风桥，必要的风桥要修筑严密，断面尽量大些，并加强检查和维修。有条件最好采用绕道式风桥。

3、减小挡风墙漏风：挡风墙在正常情况下一般漏风不大，因此往往使人麻痹大意，对它忽视检查，造成不应该有的损失，如空气流入封闭的采空区，且有自燃发火危险性质的煤层，将可能引起煤的自燃，如空气流入封闭的火区，则会使火势发展越大或火源“死灰”复燃，所以，挡风墙应尽量安设在顶板压力小且较稳定的地点，且必须要保证施工质量，随时检查和维修。

结束语：矿井漏风可使井下工作地点的有效风量减少，使矿井主要通风机增加无用的电能消耗，同时还可能引起井下煤尘自燃发火，对安全生产有着巨大威胁，所以，减小井下漏风量，提高矿井有效风量，是搞好通风安全工作的基础，更是保证矿井安全生产的关键。