外来务工人员家庭教育存在的问题及帮扶策略

第一篇：外来务工人员家庭教育存在的问题及帮扶策略

外来务工人员子女教育中存在的几个问题及帮扶策略 骆驼实验小学部 课题组 张文英 王贤中 陈晓霞 【内容摘要】

近些年来，随着经济的发展，一批批外来务工人员来到宁波，他们的子女有许多也跟随来到宁波就学。由于地域文化、知识背景和生活习惯等方面的差异，尤其是这些孩子的家庭教育方面与本地孩子存在很大差距，他们的加入，也给我们的学校教育带来了一系列的问题。这些问题已经引起了教育主管部门和我们一线教育工作者的高度重视，也采取了许多措施和解决办法。现在，这些外来务工人员子女教育现状如何呢？调查发现，在外来务工人员子女的教育中，还存在着就学难、家庭教育缺位、安全意识缺乏这三个主要问题，亟需得到教育主管部门和我们广大教育工作者的帮助和扶持。经过一段时间的探索和研究，我们提出或采取了一系列相应的教育帮扶对策，取得了一定成效。

【关键词】外来务工人员子女教育 存在问题 帮扶对策

据有关部门统计，近些年来，我区农村公办中小学校中，外来务工人员子女占了学生总数的四分之三，有些学校的外来务工人员子女甚至超过90%。这些外来务工人员子女，来自不同的省份，有着不同的地域文化背景和家庭背景，家庭经济条件相对较差，他们的加入，必然给我们的学校教育带来了一系列问题。虽然经过各方努力，一部分问题得到解决，情况有所好转，但依然存在一些不尽人意之处，会对我们教育的均衡发展、和谐发展带来阻力。去年，我对本校500多名小学生和学生家长分别进行了一次比较全面的问卷调查，通过对调查结果的统计、分析，发现还存在下列三个比较普遍的问题。

一、上学难问题依然存在

大量外来务工人员子女随父母来到宁波上学，政府为了解决他们的就学问题，创办了一些专门的外来务工人员子女学校，也明文规定外来务工人员子女可以就近到居住地公办学校就读。但是，由于专门的务工人员子女学校大多场地狭小，校舍简陋，师资缺乏且不稳定，办学水平很难与本地的公办学校同日而语，加上不菲的费用，使外来

务工人员们望而却步。他们都想把子女送到公办学校享受免费的义务教育，而我们这些农村公办学校受校舍和师资限制，也无力接纳所有外来务工人员子女就学。因此每年公办学校招生的那几天，都会出现许多外来务工人员在校门口漏夜排队，只是为了给孩子争取到一个入学的名额。

建议帮扶策略：软硬并举提高办学质量

针对这些外来务工人员孩子上学难问题，我们建议：

这些年来，政府为改善外来务工人员子女学校的办学条件，已经做了大量工作，但走访中我还发现有一些外来务工子弟学校蜗居在废旧的厂房里，没有像样运动场，教室简陋，有部分教室近似危房，周边环境嘈杂脏乱，很不利于日常的教育教学活动。我觉得，政府和教育主管部门，还要为这些学校提供必要的硬件方面的保障和支持，为他们提供足够的办学场地，达到政府规定的生均用地要求。除了保证他们有洁净明亮的教室，还要想方设法让他们有比较宽阔的运动场，可供学生日常活动和锻炼，让孩子们在这里不仅可以安心地学习，还可以愉快地活动；

其次，加大软件方面的支持，可以从公办学校抽调更多管理能力较强的行政人员，常驻外来务工人员子弟学校，协助他们进行学校日常管理，提高办学质量；选派公办学校的骨干教师到外来务工人员子女学校任教，并把这段任教经历作为骨干教师聘任和考核的必要条件之一，不断提高他们的教学水平；

第三，加强对外来务工人员子弟学校师资的培训。教研室可以多组织一些针对外来务工人员子弟学校送教活动，通过建立公立学校和外来务工人员子女学校对口帮扶机制、或者通过师徒结对的形式，使“请进来”和“走出去”成为他们常态的教研、学习模式，帮助外来务工人员子弟学校提高师资素质，培育一支优质稳定的师资队伍，进而不断提高教学质量。

第四，政府增加投入，在改善外来务工人员子弟学校办学条件的基础上，适当扩大公办学校规模，或者把符合条件、达到要求的外来务工人员子弟学校转变为公办学校，让更多外来务工人员子女在这些条件相对较好的学校就读，享受更优质的教育资源。

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二、外来务工人员的家庭教育“贫病交加”

众所周知，孩子的教育主要由学校教育和家庭教育两大部分组成，学校教育只有与家庭教育互相依赖、互为补充、配合默契，才能产生强大的教育合力，取得很好的效果。在外来务工人员子女的教育上，仅凭学校的力量远远不够，还需要家庭教育紧密配合。然而，由于地域条件、文化习俗、教育背景等各方面的差异，子女教育又恰恰是这些外来务工人员家庭的薄弱环节。他们每天忙于生计，基本没有时间顾及孩子的教育，有的只是过问一下孩子的学习成绩，根本不知道培育孩子良好的道德品质和心理素质，把孩子送进学校的同时，也把教育孩子的任务全盘交给了学校和老师，家庭教育缺失，是为“贫”；另外，他们大多来自偏远地区，家长自身文化水平不高，有些还是文盲，对孩子的教育方法不当，除了骂就是打，简单粗暴，是为“病”。

通过问卷调查得知，我校70%左右的外来孩子和父母双方一起生活，他们的父母时常加班，能和孩子在一起的时间很有限，有的是双方轮流照管孩子的饮食起居和学习，有些家长双方都很忙，孩子放学后就去一些托管班，由那里的老师看管，连带辅导作业。还有30%左右的孩子和父母中的一方生活在宁波，每逢家长上班，这些孩子只能实行自我管理。调查中还发现，有32%的家长在家时，是看电视、打牌或做家务，不过问孩子的学习。50.8%的孩子在家里无独立学习的房间，有9.6%的学生无固定地点做作业，7.4%的家庭没有书桌供孩子学习„„由此可见，这些外来务工人员家庭的孩子学习条件多么简陋，家长对孩子的关注何其少，家庭教育的缺失也就可想而知。

平时与孩子相处时间短、沟通交流少，孩子一旦犯错或出现问题之后，采取打骂等简单粗暴的教育方法，也是存在于这些家庭中的一个较普遍的现象。

家庭教育的“贫病交加”，使学校教育失去了有力支撑，显得势单力薄，教育效果也大打折扣。因此，在子女教育方面，外来务工人员家庭亟需得到学校和老师们的帮助。作为我们教育工作者，如何把“教育帮扶”送进外来务工人员家庭，帮助他们掌握正确教育方法，调动起家长教育孩子的积极性，从而形成学校与家庭的统一战线，显得尤为重要。

帮扶策略：建立家长与学校的多元沟通渠道

1、充分发挥家长学校的作用

我校开办家长学校由来已久，架设起了学生家庭和学校沟通的桥梁。多年来，家长学校定时开课，向家长传达学校的办学理念和课改信息，听取家长对学校建设和管理的意见，接受家长监督，对我校的发展和进步发挥了很大的作用。

近年来，我们学校针对外来务工人员子女急剧增加，以及他们家庭教育普遍薄弱的现实，有意识地把家庭教育的方式、方法作为家长学校研讨的重点内容。通过发放《家庭教育情况调查（家长卷）》，使家长们在完成问卷的同时，对自己的家庭教育有了比较全面的认识和反思，发现问题，认识不足，再通过家长和学校领导、老师们面对面交流研讨，帮助他们着眼自家现有条件，针对自己子女的实际情况（如孩子的性格特点、兴趣爱好以及多子女家庭中该子女的排行等），关注孩子的品质培养、情商提升和良好的学习习惯的养成，采取适合自己孩子的教育方法，做好对孩子的教育工作。后来我们又在小学生中进行了对应的《家庭教育情况调查（学生卷）》，经过统计发现，许多孩子觉得父母和自己在一起的时间多了，亲子之间的交流也有所增加，父母对孩子的在校表现和学习情况更加关注了，有些孩子还提到，父母用讲道理和平等对话取代了以前的“棍棒抚摸”。

2、利用“家校互联”，建立全天候的沟通

学生入学以后，我们就很快为每一位同学办好了家长信息登记，建立了家校互联网络，家长通过手机就可收悉学校和任教老师的联系信息，也可作出信息反馈。家校互联网络开通以后，学校可以把学校一些重大活动或举措及时告知家长，取得家长的支持或理解，便于活动的顺利开展，也有利于一些措施的实施。班主任和任课老师可以不定期把学生在校的学习和思想动态及时告知家长，让家长实时了解孩子的在校情况，采取相应的教育措施。如：小学低段老师可以把每天的作业通过短信告诉家长，让家长督促孩子及时完成；对于经常拖欠家庭作业的同学，老师也短信可告知家长，请家长协助整改。

寒暑假等长假期间，借助家校互联也可以让学校、老师与家长联系的不会间断。我们学校的假期休闲教育系列活动，大多就是借助家

校互联这座桥梁来开展的。

另外，邀请教育专家为家长开设家庭教育讲座、任课老师家访、建立家校联系本等方式，也能使家长把握孩子的思想、学习动态，获得一些具体、科学、实用的教育方法，针对孩子的表现，采取及时有效的教育措施。

至此，我们觉得通过各种形式的交流、学习，家长认识到了家庭教育的重要作用，改进了教育方法，家长与老师的主动联系也比以前有明显增加。家庭教育与学校教育相互配合，相互补充，形成合力，对促进孩子的全面健康成长，必然产生持续良好的效果。

三、孩子和家长都缺乏安全意识

据《北京晚报》报道:去年我国由于火灾、食物中毒、交通事故、溺水、自杀等原因造成1.6万多名中小学生非正常死亡,平均每天有一个班的学生因意外事故而离去。在宁波市，2010年，中小学生非正常死亡57人;2011年，中小学生非正常死亡46人，2012年，中小学生非正常死亡36人，其中大约三分之二的死亡原因是溺水或交通意外。据统计，这些非正常死亡的学生中，外来务工人员子女却占了70%以上。这不仅仅是一组触目惊心的数字,更是一段段不堪回首的往事，它给家庭和社会带来了无法估量的伤害。

在社会、学校高度重视学生安全教育的形势下，外来务工子女的安全事故还常有发生，原因何在？通过对外来务工子女家庭教育现状等方面进行调查和研究, 我们认为关键在于外来务工人员安全意识薄弱，不懂或者无视交通法规，忽略了对孩子的日常安全教育。

外来务工人员大多来自偏远农村，他们学历普遍偏低，一般都是从事体力工作。外出打工的目的就一个：赚钱改善生活。来自农村的地域背景，文化知识的缺乏，繁忙的工作，使他们安全意识淡薄，对孩子无法尽到监护职责，也很少进行安全教育。许多孩子上学和放学无人接送、不知道遵守交通法规、一人在家或结伴外出玩耍时，发生安全和伤害事故的可能性大大增加。

有这样三个实例：

小学生A，星期天独自在家，出于好奇，想爬到房顶上玩，因平房无楼梯，他就顺着木制梯子向上攀，中途木梯断裂，他重重摔在地上，导致脊椎骨断裂；

小学生B某，在放学的路上，与另一名学生边走边玩，你推我一下，我撞你一下，由于另一名学生用力过猛，B某一个趔趄，倒向一旁，这时后面一辆飞驰的汽车刹车不及，B某命丧车轮之下。

学生C某，暑假和表弟结伴去河里游泳，表弟溺水，C某赶紧去救，因为不懂正确的救护方法，被表弟紧紧抓住，不幸双双遇难。

以上事例告诉我们，作为一名小学生，年幼好奇，自我控制能力和自我保护能力较差。如果家长注意到这一点，加强防范，并经常对他们进行安全知识教育，就会避免悲剧的发生。血的教训警示我们：提高外来务工人员及其子女的安全防范意识，加强对他们安全知识教育刻不容缓！

帮扶策略：多管齐下保安全

针对以上问题，我们学校把外来务工人员子女安全教育作为学校工作的重中之重，建立了的安全教育制度，每学期设立一个“安全教育周”，平时还利用班会课、国旗下讲话等时机，对学生进行预防溺水事故和交通事故的教育，使日常教育和专门教育紧密结合。

每年夏初，天气转热，学校要开展预防溺水的专题安全教育活动。发放《告家长书》，提醒家长加强监管，不让孩子玩水，不论几个孩子外出游泳必须有家长陪同，不到不熟悉的水域游泳等。各班还通过班级黑板报、召开“防溺水与溺水救护”主题班队会、观看宣传片等方式，让学生认识到玩水和私自外出游泳的危险，学习溺水自救和他救知识，防患于未然。

每学期伊始和放假之前，我们都要对全体学生进行交通安全教育。学校还开展了“小手牵大手，交规不离口”活动，让外来务工人员子女学习交通法规以后，回家向家长宣传，监督家长严格遵守交通法规，改变外来务工人员交通法规意识淡薄的状况。

学校还请来交警，把来务工人员家长集中起来，进行交通安全教育。并要求小学部家长尽量接送孩子往返学校。经过几年时间的教育，我校外来务工人员子女及其家长的安全意识有了明显的增强，接送孩

子的路上家长擅闯红灯现象越来越少，各类安全事故也大大减少。

充分利用社区资源，加强管理和防护。暑假期间，我们学校联系社区，开展了“小候鸟关爱行动”：为外来务工人员子女提供免费游泳券，让他们能到社会机构的游泳池尽情享受安全又健康的亲水之乐；开办“小候鸟”暑期活动班，派专业老师组织这些孩子开展诸如书法、绘画、手工制作等趣味活动。让他们在安全的环境中渡过一个有意义的暑假。

外来务工人员工作时常变换，他们的子女也来去不定，对他们子女的教育任重道远。我们教师、学校和各级教育主管部门应该本着“教育平等”和“教育民主”的宗旨，更加关注外来务工人员家庭教育和生活，关注他们子女的思想和学习动态，关注他们的人身安全，及时发现存在的问题，并努力想办法加以解决，把教育帮扶送到他们的家庭，把党和政府的关怀与温暖送进他们的心里，让他们和我们一样共享一片美丽的蓝天！

【参考资料】：

1、《课程教育研究》2013年第15期

2、《教育科研论坛》2008年第11期

3、《东方热线 快讯》（http://news.cnool.net/0-1-20/104870.html）

第二篇：外来务工人员子女家庭教育现状分析

外来务工人员子女家庭教育现状分析 外来务工人员子女特指那些城市工作和居住但未取得城市户口，处于义务教育阶段的在城市务工的农民的子女。近几年，大量外来务工人员不断涌入奎屯，他们的子女在奎屯市的各所学校插班就读的比例也在逐年提升。以奎管处中学为例，全校总学生数800多人，外来民工子女占学校学生数近90%。这些外来民工子女的家庭教育问题，引起了老师们的关注。

一、外来务工人员子女的家庭教育现状分析

这些孩子的父母往往忙于生计，很容易无意中就忽视了对孩子心理的关注和教育。所以家庭教育出问题，主观因素是由外来务工人员自身的原因导致的，主要有以下几个方面：

一是家庭的流动性大,社会交往面窄。一方面,随同父母一起流动给适龄儿童少年的正常读书带来困难,使孩子学习缺乏系统性和稳定性,不利于他们接受完整的学校教育。而且,农民工居住条件较差,居住空间狭窄,孩子不太可能获得安静的学习空间。另一方面,农民工家庭生活与交往范围的局限性也影响其子女。农民工子女尽管生活在广阔的城市空间,他们实际却只拥有狭隘的生活空间。

二是繁重的劳动使得他们没有精力过问孩子的学习。外来务工人员的劳动时间都比较长，劳动强度也较重，这样每天回到家里后几乎很少再有精力去过问孩子的学习情况，对孩子的学习方面的情况也就不甚了解，与孩子进行沟通和辅导的机会几乎没有。还有一些家长把孩子寄宿在学校附近的幼儿园或者家教老师家，这些老师一般一次性带了很多孩子，顾不过来，也就疏于管理，有的孩子早上经常性没饭吃，有的孩子的作业竟由老师或大些的孩子代写，这对孩子的身体和心理的成长都带来很大的困扰，也给老师的管理带来困扰。

三是滞后的思想观念使得他们忽视孩子的关注和教育，较低的文化素质使得他们轻视孩子的成长。大部分外来务工人员家长，其自身

文化素质较低，对子女的教育也不是很重视,在子女的教育问题上容易走极端，教育方法单一。对子女的教育期望也较低，“教育无用论”、“上学不如打工”之类的思想严重限制了其子女受教育的权利和机会。父母对子女教育的漠视和落后的教育观念对其子女产生非常大的负面影响。这些原因使得很多孩子初中毕业后便辍学混迹社会，也给社会治安管理带来不稳定因素。

二 原因分析

在现实中，我国在教育行政执法方面仍存在执法不严的现象，一方面由于不少教育法规没有明确法律责任，没有明确的法则；另一方面已明确法律责任的，对国家机关的违法行为制约不够。

近年来，国家、各地方在政策法规上对外来务工人员有了一定的保障，本地人与外地人之间也有了更多的理解、融合与交流。但不容怀疑的是，因诸多原因，对外来务工人员的排弃现象在社会上还是存在的。

年青力壮的父母多半在外打工，最初的时候，他们往往把自己的子女交由自己的父母代为看护。这些监护者由于年龄、观念问题，对孩子不是娇宠过分，就是撒手不管，任其生长，处在这种教育环境中的孩子，容易产生依赖、懒惰、任性、霸道的习惯，心中只有自我，不考虑别人的情感和需要；不愿意受约束；对学习生活不感兴趣，没有上进要求。这种隔代教育在情感与理智的把握上，往往是重感情而轻理智；在物质与精神的把握上，往往是重物质而轻精神。久而久之，即使父母意识到，带在身边，有些习惯也是难以改变的。

三 加强外来务工人员子女家庭教育的对策探索

1、首先帮助家长端正家庭教育的思想并改进家庭教育的方法。通过举办家长大课堂，发挥家长学校的积极作用，给家长讲解儿童教育心理学，提高家长们教育理论水平和能力。其次，家长要正确对待孩子。教导家长决不能将孩子放任自由，任其所为；也不能盲信“不

打不成材”的旧观念。要遵照儿童身心发展规律，尊重小孩子的好奇心，激发其求知欲，尊重自尊心，培养良好品德并养成良好行为习惯.2、指导家长要以身作则，为孩子健康成长创造良好的家庭育人环境。家庭环境是否和谐，对子女的健康发展具有巨大的影响作用。和谐、融洽、民主的家庭，能促进儿童身心的健康发展；而经常吵闹、离异的家庭，会阻碍儿童身心发健康发展。有句俗话说：“有其父必有其子”，就说明我们家长言传身教的重要性。因此，家长要为孩子树立一个好榜样，说到做到，遵纪守法，勤俭节约，创造一个良好的、融洽的、和谐的家庭氛围，让孩子无忧无虑、专心致志地学习和从事自己喜欢的活动。

3、家长学校积极与家长沟通，密切配合。让家长明白与老师的沟通联系、协调配合会对小孩子形成巨大的教育推动力。具体做到以下几点：

(1)、定期召开家长会，发挥家长中积极分子的作用。定期开家长会，属于集体沟通，是老师与学生家长直接相互交流的形式。目的是使家长了解、认识老师和确认发生在子女身上的事并咨询更好的教育方式。老师则利用家长会更多的了解学生在家表现。通过家长的介绍，其余家长会对比分析自己的教育方法，从中吸取成功的育子经验。同时，家长和老师可以互相提意见，这样既改进了老师的教育方法，也让家长有正确的方法教育孩子。

(2)、适时对外来人员子女进行家访。这是老师与家长间的个体沟通。通过家访能较详细地了解学生家庭教育的情况，了解家长的个性特点，找出原因，分析原因，再对症下药。同时，可以鼓励家长多访问老师，互相分析教育学生的方法。此时，教师可向家长提出一些合理建议，如：对孩子提供学习环境，必要的智力投资，学习时间和劳动。

第三篇：外来务工人员子女学困问题及调适策略研究

外来务工人员子女学困问题及调适策略研究

组长：赵凯

一、实验背景:

随着社会变革和经济的发展,地区之间的人员流动呈现出越来越频繁的趋向．在城区的一些小学,多了一个特殊的群体——外来务工人员子女．由于地区、语言、社会地位、经济状况等差异，这些外来民工子女一下子很难接受和适应新的学习生活，他们在所在的学校中，往往成为一只只离群的雁、单飞的鸟。摆在他们面前的不仅仅是一个个学习上困难，更有一个个心理上的障碍。他们的学习生活已越来越引起老师及社会上一些有识之士的关注．我们城西校区处于城郊结合部,又是在城西开发区内，外来人员子女来我校就学的较多，因此，本学期我们适时提出＂外来务工人员子女学困问题及调适策略＂的研究，旨在通过实验，引导更多的教师关注这一社会弱势群体，帮助他们解决学习上的一些困惑和心理上的障碍，开发他们的潜能，提高他们的素质，促使他们的人格健全发展．这不仅关系到整个学校的教育质量，更关系到地区和整个社会的安定团结和整体素质的提高．

二、课题综述

通过对外来务工人员子女学困问题及心理障碍的调查研究，作出科学的归因分析，并作出相应的调适策略．

三、研究内容

１，外来务工人员子女因学习基础、学习课程、学习方式的改变等原因而引起的学困问题。

２，外来务工人员子女因社会地位、语言差别、学习环境等方面不适应而引起的心理、情感的困惑和障碍。

３，针对上述学困问题采取的调适策略。

四、实验目标

１，通过实验，消除外来务工人员子女与本地学生思想、情感

上的隔阂，消除因自卑等原因引起的学习消极甚至厌学情绪，培养他们乐观向上的学习态度，养成良好的学习习惯。

２，通过实验，消除因地区差别而造成的外来务工人员子女成绩

落后、学科偏差等问题，提高外来务工人员子女的整体素质。３，通过实验,消除外来务工人员子女心理上的孤独、自卑、焦

虑感，促进他们心理的健康发展，培养外来务工人员子女健全的人格及良好的学习品质，发展他们的个性。

五、实验对象

实验小学城西校区１——６年级外来务工人员子女

六、实验方法

调查问卷法、对比法、实验法、经验总结法

七、采取措施

１，关爱外来务工人员子女，建立和谐的师生关系，开展“一对一”互助活动。

２，加强外来务工人员子女的学习辅导，关注个人的成长，对特殊的学生，建立个人学习档案。

３，加强家校联系，建立家校联系卡，家庭学校一齐努力，使外来务工人员子女快速适应新环境，真正融入于新生活之中。４，开设系列讲座，改变外来务工人员子女的学习态度，改善他们的学习环境。

５，通过少先队活动，在学生中建立“手拉手学习小伙伴”，融洽外来民工子女与本地学生之间的关系，为外来学生创造良好的人际环境和学习环境。

八、实验过程：

第一阶段：２００３。９－２００３。１０

（１）外来民工子女学习困难及心理困惑问题调查（２）搜集资料

（３）制订研究方案

（４）课题申报，组织发动。

第二阶段：２００３。１１－２００４。６

根据课题研究方案进行课题的研究，做好“个人档案”及种类活动资料的积累工作，分阶段进行实验分析与总结。

第三阶段：２００４。７－２００４。８

对实验研究的资料、各项数据进行整理和处理，在阶段性研究成果基础上，形成课题研究总报告，对本课题进行结题。

九、实验分工

班主任负责调查本班外来务工人员子女的学习生活等情况，及时向各科老师反馈有关这些学生的学习信息，调整他们的学习情绪并做好家校联系等工作。各任课教师针对这些学生的学习情况，对他们的学困问题作出科学的归因分析，并采取相应的策略，以提高外来务工人员子女的整体素质，确保他们健康成长。

九、条件分析

城西校区现有六十余名外来务工人员子女，他们来自不同的地区，有着不同的家庭状况及背景，确保了本次实验具有典型性、代表性。城西校区的教职工不但思想作风正，在业务上更是个个拿得起，放得下，专业的师资队伍及良好的师风，确保了本课题的有效顺利开展。

十、成果表达形式

论文

学生学习成果

个案研究记录

第四篇：建筑行业外来务工人员社会保险问题

建筑行业外来务工人员社会保险问题

摘 要

近几年来，随着城镇一体化进程的加快和农用土地被大范围征用等一系列因素的影响，大批的农村户籍人员涌入城镇。他们在城镇的最底层辛苦工作，最主要是的分布在建筑行业工作，从事最累的工作，却得不到应有的保障。尤其是参加社会保险问题成了一个令人关注和担忧的问题。这个问题解决的好与坏直接关系到社会是否稳定、经济是否发展，更关系到农民工的切身利益是否得到保障。因此，农民工的社会保险问题刻不容缓，它是我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

关键词：建筑行业外来务工人员社会保险举措

一、建筑工地外来务工人员概述

随着社会经济的迅速发展，农村富余劳动力进城打工，成为城镇的外来务工人员，他们兼具农民与工人身份，其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，没有放弃农村土地承包经营权，但以务工为主要谋生手段。农业人口流向非农产业是城市化的必然结果。他们为加快发展地方经济，推进改革开放和现代化建设，全面建设小康社会作出了重要贡献。

据新华社报道，到2003年为止，中国已有1亿的农村劳动力进入城镇就业，每3个产业工人中就有2个来自农村。在这部分农民工中有一半以上的人员在建设工地、装潢装修等建筑行业工作。据有关数据统计，大连从事建筑行业的农民工有30余万；沈阳市从事建筑行业的农村务工人员达总人数的40%；浙江长兴县4万多外来务工人员中，从事建筑业的中青年达85%之多。如此之多的外来务工人员聚集在建筑企业行业之中，是建筑业的生力军，然而由于建筑企业行业散、乱的特点，使这个群体的权益正在不断被侵害。比如被欠薪、被随意终止劳动关系。在参加

社会保险方面更是不容乐观；

二、目前外来务工人员的社保状况

（一）外来务工人员的社保参保情况

在建筑企业行业中，外来务工人员参加养老保险和工伤保险的人数不到15%，参加医疗保险的人数不到10%，参加失业保险和生育保险的人员更是少之又少。以杭州市为例：1998年杭州市建立统一职工基本养老保险制度之初，就明确了将农民合同工纳入职工养老保险参保范围。截止2006年6月底，全市在职参保人员191.54万人，其中外来务工的农民工为52.14万人，参保人员总数的27.22%；市区在职参保人员88.14万人，其中外来务工农民工为20.90万人，占参保人数的23.71%。在医疗保险上，据2006年的统计，杭州市余杭全区参加城镇基本医疗保险

人数为16.5万人，其中外来务工农民工的参保人数为4.78万人，仅占29%左右。

（二）外来务工人员的社保待遇享受情况

关于养老保险：2002年杭州市政府出台新政策：允许中断工作的农村户籍外来务工人员，在与

单位解除劳动关系时，可以一次性支取养老保险帐户中个人缴费部分（含利息）[1]。这个政策推出的初衷是在农民工的社会保险无法转移的情况下，尽最大限度地减少农民工的利益损失，然而，实际的操作结果是农民工每更换一个工作单位必将养老保险个人帐户清零一次。农民工无一

例外地为了短期的利益而放弃了长远的收益。

关于医疗保险：在建筑施工企业中为农民工缴纳医疗保险的是少之又少，更别说享受医疗保险的待遇了。一般农村户口的务工人员在户口所在地都会参加农村合作医疗保险。农村合作医疗保险缴费低，享受的报销比例相对也低，保障的程度有限，但是，即便如此他们也不一定能享受这样的待遇。由于工作性质决定他们长期在外地奔波，生病的时候都在外地工作，回家看病是根本不

可能也不现实的。

关于工伤保险：一个建筑施工企业申请施工项目的必备条件就是为雇用的工人购买意外伤害保险，也可以说是商业的工伤保险。2007年6月13日杭州市人民政府通过市建委、市劳动保障局和市地税局联合制定的《关于推进杭州市建筑施工企业农民工参加工伤保险的通知》杭政办函

[2007]148号，规定“凡在本市行政区域范围内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程、装饰装修工程等活动的建筑施工企业，包括建设工程项目的建筑施工总承包企业、单项工程的建筑施工承包企业、直接发包的专业承包企业，应当按照《工伤保险条例》和本通知的规定，为从事建筑施工的农民工办理工伤保险，落实工伤保险待遇。”[2]将所有在杭的建筑企业都纳入了工伤保险的参保范围，进一步保障了建筑工地务工人员的权益。当务工人员发生工伤时，可以享受带薪的休假时间、医疗救治、一次性伤残补助等工伤待遇。

三、外来务工人员社保中存在的的问题及成因

（一）外来务工人员参保目前面临的问题

影响外来务工人员参加社保的主要有以下几个问题：

1、缴费门槛高。城镇职工五项社会保险的缴费率为个人收入的41.8%，其中用人单位负担30.8%，个人交纳11%。目前对收入不确定的务工人员是按城镇职工平均收入作为起点基数计缴社会保

险费，让收入明显低于城镇平均收入水平的务工人员承担了更多的缴纳义务。

2、统筹层次低。目前社保统筹只在县级水平，按照国家政策，社会保险转移时，只能随迁个人帐户自缴部分，又因城乡社保未并轨，如果返回农村只能退回个人帐户自缴费用。这让企业感到花了钱起不到凝聚人心的作用，而务工农民工则倾向于把保险金打个折扣作为补贴发在工资里

更实惠。

3、兑付有差别。同样缴纳保险费的农民工，失去岗位时只能领取半数失业补贴，工伤时也只能

得到半数的补偿。

4、城乡不接轨。由于社会保险还没有覆盖到农村，一些进城务工者回到农村后，社会保险往往无法续缴，也会因为达不到缴纳十五年的规定而领不到养老金，所以他们不愿参加社会保险。再加上建筑行业工作的季节性和流动性，使他们更象是临时务工人员，几乎没有参加社会保险的意识。因此，应考虑开通短期务工人员社会保险与农村保险的接轨通道，在国家改革措施一时难以到位的情况下，地方可根据实际，对本地农民工社会保险，采取一些调节和变通的措施，使他们的长远利益切实得到保障。

（二）外来务工人员社保问题的成因

1、社会原因；

①用人单位存在的问题－逃避社会保险缴纳责任。在尚未完全规范的市场竞争中，在利益最大化魔棒的驱使下，企业经营者总是希望更多的逃避社会保险；我国是一个发展中国家，绝大部分企业为劳动密集型企业，生产的产品多为劳动密集型产品，企业的资本需求小于劳动力需求。因此，降低劳动力价格成本成了企业主要的竞争手段。逃避社会保险自然成了企业强压产品成本的招数之一。在我国目前对社会保险立法不见法，执行制度极不严肃的社会大气候下，谁也不想主动为职工的社会保险付出代价；所以很多建筑工地企业能拖就拖着不交，能少交就少交，能不交就不

交，严重影响了建筑工地外来务工人员的参保率和保险待遇享受。

②政策方面障碍。社会保险制度本身存在的主要问题是费率过高，企业负担过重和制度单一化。再者机制上，社保制度运行机制不畅通，外省农民工养老保险无法转移。政府有关部门监管机制不完善，工伤农民工维权难。这种在机制上存在的“肠梗阻”现象，使农民工对社会保险制度产生

了极大的不信任。

2、自身原因；

①思想认识障碍。对社会保险定义以及包含的险种不清楚，当听到社会保险保险时往往认为指的是养老保险一项。认为缴纳养老保险“没有意思，是在白交、多扣了工资”，“老了有儿女赡养，不需要养老保险”，“缴纳太高，影响了目前的生活水平”等等。他们的思想还停留在“养儿防老”的阶段。儿女有儿女的生活要过，尤其现在国家实行计划生育，一对夫妻要赡养四位老人。这种思想

和行为无疑为下一代增加了负担。依靠儿女或是土地养老都是不现实的。

②农民工参保维权意识不强，对参保存在自愿放弃的态度，有的甚至还有抵触情绪。这一状况主要表现在养老保险问题上。据对萧山区10家企业5000余名职工进行问卷调查，不愿意参保的外来务工农民工不愿意参保的比例达91%。理由很简单，他们认为自己出来打工并不是为了养老，而是为了养家糊口。他们拒绝向企业提供办理参保必需的证明材料，更不愿意企业每月从自己工资中扣缴本人应缴的保险费，正是农民工对社会保险这种“自愿放弃”的态度，被很多企业经

营者当作企业不为职工办理参保缴费的理由和借口。

四、现阶段社保问题的相关对策；

（一）根据农民工的特点制定“低标准缴费，低标准享受”的方案。2006年11月，杭州市推出农民工基本养老保险低标准缴费低标准享受的试行办法。允许外来务工的农民工按照较低的标准缴纳社会保险。[5] 对于年老退出劳动岗位后回原籍养老的农民工来说，他们对养老金的预期水平要求，不像城镇退休职工的要求那么高，所以，在制度设计上通过降低个人缴费负担，同时适当

降低待遇的方式来解决他们的养老保险问题。

参加“双低”缴费的单位可按农民工工资总额的14%缴纳，比正常缴费降低6个百分点；职工个人按上年平均工资的5%缴纳，比正常缴费降低3个百分点。如果该职工的月工资为2000元，按照正常缴费比例缴纳时单位每月需要缴纳400元；农民工每月需要缴纳160元；而采取“双低”缴费办法之后，单位每月只需缴纳280元，比正常缴费减少120元；农民工每月只需要缴纳100

元，比正常缴费减少60元。

该政策同时规定农民工可以在按城镇标准参加养老保险和按“双低办法”参加养老保险之间相互转换；两种缴费可以相互折算；“双低办法”缴费的养老保险可以转移；也可以对按“双低办法”缴费的养老保险补差额到城镇职工基本养老保险标准后进行转移；该政策的制定，更多地考虑到了

农民工工资收入低、流动性大等特点，较之以前的政策有了更多的灵活性。

（二）继养老保险的“双低缴费”政策之后，2008年起，杭州市人民政府允许企业按低标准为其农村户口的外来务工人员缴纳医疗保险。[5]该文件规定农民工可申请参加“低缴费、保当期、保大病”的农民工大病住院基本医疗保险。该险种的缴费以当月参加农民工医保的农民工工资总额

为基数由单位按月缴纳3%。农民工个人不缴费，不建立个人帐户。

与原医疗保险缴费相比，该政府对于农民工参加医疗保险政策作了大幅度的调整。原医疗保险的缴费为单位按职工工资总额缴纳11.5%，以月工资2000元为例，即单位每月需要缴纳230元；职工缴费为2%加4元，即84元。如果单位按照“低标准”缴纳医疗保险，则每月只需缴纳60元，农村户口外来务工人员则完全免费。

该政策实施后将会大幅度降低企业和农村户口外来务工人员的缴费，从根本上减轻企业和外来务

工人员的负担，从而提高企业与外来务工人员参保的积极性。

（三）对建筑工地外来务工人员展开培训。针对建筑工地外来务工人员工作繁重、不易接触社会保险相关政策的特点，杭州市劳动保障咨询中心开展“三进”活动，将社会保险知识送到建筑工地。派工作人员进驻建筑工地，以一对一的方式，接受外来务工人员对相关政策的咨询同时散发政策培训宣传资料，增进外来务工人员对社会保险相关政策的了解，这种直观的培训方式，对外来务

工人员进一步了解社会保险政策起到了一定的作用。

同时,杭州市人民政府为农民工提供免费培训,对于获得证书的农民户口外来务人员给予培训补贴。例如:对获得初级职业资格证书的人员,补贴300元;获得中级职业资格证书的人员,补贴400元;对于获得高级职业资格证书的人员,给予600元补贴。[4]采取政府为外来务工人员缴学费的方式，不仅促进了外来务工人员学习的积极性而且从根本上减轻了外来务工人员的支出费用。

五、未来建筑行业外来务工人员社保工作的建议

（一）完善监察机制，加强监督力度；

1、采取定期检查、突击审查、不定时抽查等多种形式，对建筑行业企业加强监管力度。劳动保障监察大队应在每年一次书面年审的基础上，将重点放在对建筑企业行业的用工情况、社会保险参保情况的审查上，利用劳动保障监察网格化管理的优势，促进建筑行业企业为外来务工人员缴

纳社会保险，遵守各项法律法规的规定。

2、实行用工备案制度，全面掌握用工情况；过去，由于建筑行业企业工作人员数量多，流动性大而不再对其用工进行登记备案。但是，不备案不等于不监管。鉴于外来务工人员流动性大的特点，可以适当简化用工备案手续。比如，不需要填报《录用备案名册》，附企业营业执照等材料。只要企业在劳动部门登记一次完整的信息，以后每月申报在职职工花名册即可。通过这种报备手

续，督促用人单位为其在册的职工缴纳社会保险。

3、联合地税部门，对建筑行业企业参保情况进行筛查；以往，由于政府各部门之间各管半边天，互不通气，造成许多单位逃缴、漏缴社会保险。劳动保障部门通过与地税部门联合，利用先进的计算机网络系统，将地税缴税单位与社会保障经办部门参加社会保险的单位进行比对，将未缴纳社会保险的企业暴露出来。这样，既可以全面地掌握各建筑行业企业的社会保险参保情况，又可

以节约人力，大大地提高社会保险部门的效率，能较好地促进建筑行业企业的参保率。

（二）逐步完善社会保险制度，建立多层次社会保险体制；

为深入贯彻党的十六大精神，创建和谐社会，应先从关爱外来务工人员做起。

1、进一步扩大参保范围，逐步将建筑企业外来务工人员纳入社会保险体系；推行“分步分阶段的参保方案”将农民工完全纳入社会保障中来。目前，各地都在关心农民工参保问题，也提出了不少诸如“进同一笼子”、“双低”、“另起炉灶”等方案供选择。此外，还有的以商业保险代替社会保险等。这种种方案的出发点，都是基于解决农民工参保这一根本目的的，因此，都是积极的、具有

一定可行性的方案。

但对于农民工参保方案的制定，必须考虑经济基础，“财政兜底”是十分鼓舞人心的，也体现了我们党和政府一切为了人民利益的宗旨。但毕竟存在“承受能力问题”。将已超过城镇职工人数的全部农民工（包括灵堂活就业人员）包起来，确是一个很大的问题。在统筹地区财政没有十分把握将全部农民工纳入财政社保“笼子”前，根据农民工的实际情况，制定相关政策，将他们分步分阶段的纳入到社会保险行列中。目前，杭州市政府率先对建筑行业农民工实行工伤保险单险种参保的政策，允许建筑行业施工单位为招用的外来务工人员单独参加工伤保险[4]。在建筑行业这个高危、事故多发行业里首先确保农民工的“伤有所医，伤有所养”，使农民工从工伤保险里体会到参加社会保险所能带来的好处。这是社会保险改革的第一步，接着将要解决医疗保险，然后等条

件成熟，再考虑养老保险和全部社会保险问题。

2、借鉴上海市的综合保险形式，建立建筑企业外来务工人员综合保险。该保险应有别于城镇职工基本社会保险，外来务工人员缴费标准低于基本社会保障，享受保险待遇低于基本社会保障水平，可一次性支取，也可按期享受；用人单位缴费水平不变。该险种具有高度灵活性，既可按低标准享受保险待遇也可由外来务工人员补足缴费差额后按基本水平享受社会保障待遇；如果外来务工人员对其所缴纳的保险要求退付，则用人单位多缴纳的部分社会保险费用也可返还其所在单位。这样既保证了外来务工人员享受社会保险待遇的权利，也使用人单位不会因外来务工人员的离开而遭受损失；

3、为建筑企业办理社会保险参保业务开辟绿色通道，简化办事程序和材料；由于建筑业企业中外来务工人员流动性大，要求建筑企业按人员变动办理正常参保手，不仅增加了企业和社保经办机构的负担，而且会降低办事效率。社保经办机构应允许建筑企业按单位用工人数变化，每月申

报在职职工名单，定期统一办理职工参保停保的工作。

4、逐步完善各地的社会保险转移、接收工作。目前，全国各地社会保险的政策都不统一。一般来讲，目前的政策都明确规定对“双低办法”的缴费纪录不予接收。这就意味着外来务工人员在杭州选择“双低办法”缴费只能在杭州行得通，出了杭州哪里都不承认。唯一的办法是只能按城镇职工基本养老保险的标准将差额补足，才能办理转出手续，这样一来就有悖“双低缴费”中为农民工工资收入较低而制定此政策的初衷。因此，国家应对此进行政策统一，在全国范围内对养老保险的缴纳和转移以及领取进行规范，而不是任由各城市自行其事、各行其道

（三）逐步取消社会保险参保的户籍限制，允许农村户口的人在当地参加基本养老保险。一直以来，在城市就业的外来务工人员虽然参加了社会保险，离开城市时却无法办理社会保险缴费纪录的转移，原因是由于其户籍所在地政策不一，有的允许农村户口人员参保，有的不允许农村户口人员参加社会保险。目前，杭州市政府已经迈开了这一步，允许杭州市农村户籍的人员参加基本养老保险；这是可喜的一步，各地应在逐步迈出扩大参保范围的基本上，一步步将农村户口的人

都纳入了社会保险的范围之内，提高对农村户籍人员的重视；

（四）从提高整体素质出发，加强对建筑行业进城务工人员的培训；建筑行业企业之所以存在如此多的违法违规行为，主要原因是外来务工人员缺乏技能，无法提供更有技术性的工作、在就业

市场只能等着企业来挑选而没有自己挑选企业的能力而造成的；只有素质提高、技能加强了外来务工人员在就业市场上才能更好地选择和淘汰违法违规的企业，而不是永远只能从事技能简单的工作，接受别人的挑选和淘汰。所以，加强对外来务工人员的培训应成各地政府的工作重点之一。通过对企业给予适当补贴，建立奖励基金，鼓励企业自发地送外来务工人员参加技能培训，不断

提高进城农民的思想素质、技能素质，提高外来务工人员的地位。

六、结束语

解决建筑行业外来务工人员（农民合同职工）的社会保障问题是落实科学发展观的迫切需要；是建设社会主义和谐社会的必然要求。纵观农民工社会保险问题的各类论文，可以看到农民工参加社会保险问题已农步被各方面专家学者所关注和重视，对农民工参加社会保险的认识也日渐由感

性走向理性和深入，这必将为农民工社会保险问题的化解提供有力的理论支持。

参考文献：

1、徐步正：《对农民工参保问题的几点思考》，《杭州劳动保障》，2006年第5期；

2、嵇立新：《关于农民工社会保障问题的思考》，《杭州劳动保障》，2006年第4期；

3、项安东：《农民工养老保险问题的制度因素分析》，《杭州劳动保障》，2006年第3期；

4、政策文件：浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第75号，〈浙江省职工基本养老保

险条例〉，2002年12月1日施行；

第五篇：外来务工人员子女上学问题

外来务工人员随迁子女有望在京接受高中教育北京市将制定和完善来京务工人员随迁子女接受北京市高中阶段教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）中，有多处地方提到了要解决外来务工人员随迁子女在京接受教育的问题。这意味着流动人口子女在京就读享受同城待遇上又迈出了实施性的一步。目前，北京市教委正在实施来京务工人员子女接受义务教育的三年规划方案。北京市将以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。

■政策

非京籍学生读高中有条件放开

据统计，北京市流动儿童已达到42万，其中有67%在公办校借读。目前，对于义务教育阶段的适龄流动儿童，北京市提出以公办学校接收为主，并针对外来务工人员子女就读问题颁布实施三年规划方案，今年公办校接收外来务工人员随迁子女比例达到70%以上，到2012年实现基本解决外来务工人员随迁子女在京接受义务教育。

目前北京户籍的孩子出生率逐年下降，而流动人口的子女却不断增加。今年开学，北京市进入小学的孩子中，外来人口数量已经超过43%。流动人口子女义务教育之后的教育衔接问题也备受关注。针对这一热点，纲要征求意见稿中提出，将制定和完善来京务工人员随迁子女接受本市高中阶段教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。

据悉，现在，也有部分流动人口子女在京读高中，但需要自己联系学校，同时，还要缴纳一定数额的借读费。此外，在高考的压力下，还有很多学生放弃在京读高中，而是转回原籍上学。

■分析

高考将成政策推行障碍

北京社会科学院社会学所研究员韩嘉玲对流动人口教育问题关注多年，在她看来，北京的教改纲要在解决流动人口教育问题上实现了一个突破，把高中教育也纳入到流动人口子女的教育保障体系中，使他们在京接受高中教育时有望免除借读费、学校招生门槛等种种限制，得到与北京学生一样的待遇，这一做法也显示出政府一种务实的姿态。

但她同时也表示，“流动人口子女在京就读最大的障碍是高考。”由于义务教育不包括高中，现行的国家高考制度规定，考生需在户籍所在地参加高考，很多非京籍的孩子在京接受义务教育之后，因为不能在北京参加高考，如果想在北京借读高中还需要缴纳高昂的借读费。在她调查的在京打工的农民工家庭中，几乎都是因为这些问题，最后不得不将孩子送回原籍读高中，或者直接辍学进入社会。

■建言

改革可先从中职开始

截至昨天下午，北京市教委开设的征求意见邮箱中已有不少市民留言。

北京师范大学教育学部的褚宏启教授曾参与过北京教改纲要的专家座谈会，他认为，解决流动人口子女接受高中教育应分段实施稳步推行，北京外来人口多，教育资源有限，过度放开可能会引起社会不稳定。不妨先从中职教育和高职教育入手。目前，大部分中职校都面临生源萎缩，建议这些学校向在京务工的流动人口放开，允许他们在京参加中考，并报考北京的中职校。

在条件成熟后，再进一步放开普通高中的招生，这样更利于社会稳定。

■纲要其他要点解析

综合素质评价与中考结合【纲要】深入推进高级中等学校考试招生制度改革。把综合素质评价和学业水平考试作为高中阶段招生录取的重要依据。

【解读】此前，综合素质评价曾应用到小升初的“推优”。高中新课改后，明确提出综合素质评价可作为高校录取的参考。将综合素质评价与中考录取结合，尚属首次提出。

赵学勤表示，综合素质评价强调学生全面而有个性地发展，最主要的是通过对学生成长过程的评价，实现对促进学生发展的功能。综合素质评价与中考的结合打破了过去仅把中考成绩作为录取唯一依据的录取模式，强调了多元标准。但需要注意的是，综合素质评价与中考结合必须有完善的操作程序，还要取决于高中招生改革的多样化。

部分科目一年将多次考试

【纲要】普通高校以统一考试成绩为基准，以高中会考和综合素质评价为参考，择优录取。对高中阶段表现优异的学生，试点推荐录取。对在工作实践中具有特殊才能和特殊贡献的人才破格录取。探索有的科目一年多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。

【解读】早在2007年，当时的北京市政协委员王晋堂在北京两会上就曾呼吁：高考报名社会化。全国政协委员、北京四中校长刘长铭也多次在全国两会上递交相关提案。在他们看来，当前的学校教育围绕高考指挥棒转的情况非常严重，升学率几乎成为评价学校办学水平的唯一指标。实行高考报考社会化，升学率不再按校统计，使学校摆脱压力树立正确教育观、人才观，促进学生的全面发展。

对于纲要中提出的部分科目试点多次考试，赵学勤表示，这将作为对高考改革的一种有益探索，可以尝试着去推进。国外能实行多次考试，前提是这种考试是一般能力测试，而我国现行的高考是选拔性考试，如果录取制度不改革，多次考试也难以实现。

附：关于《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》（征求意见稿）公开征求意见的公告

根据国务院的总体部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、辽宁、江苏、河南、湖南、广东、重庆、新疆)与国家同步，正式启动《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》）的研究制定工作。

《规划纲要》（征求意见稿），全面贯彻中央关于新时期教育工作方针，对未来十年北京教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署。纲要制定工作自启动以来，进行了广泛深入地调研，多次在不同范围内征求意见，市委市政府有关领导同志先后主持召开座谈会，专题征求有关方面、专家学者、部分教育工作者和学生家长意见。先后征集各方面意见近千条，做了多次修改，形成目前公开征求意见稿。

为了充分听取社会各界意见，努力制定一个让人民群众满意，符合我市市情和时代特点的高质量《规划纲要》，在前一阶段征求专家及有关方面意见建议的基础上，于2010年10月13～20日向社会各界开展公开征求意见工作。

《规划纲要》征求意见稿在北京市教育委员会网站（）全文刊登，各界人士可通过电子邮件（guihua@bjedu.gov.cn）和来函形式提出意见和建议。

来函请寄：北京市西城区前门西大街109号北京市教育委员会发展规划处转《规划纲要》工作办公室。邮编：100031。

特此公告。

北京市教育委员会

二O一O年十月十三日

未来十年，高中教育将得到普及，义务教育将在县或区内实现均衡，进城务工人员子女将在流入地平等接受良好义务教育，甚至可以在当地升学……昨天，在众多起草专家的解读下，正在征求意见的国家教改十年纲要展现出这样一幅美好的前景。

打工子弟当地升学有望

2008年，义务教育阶段随迁子女已达884.7万人，全国每百名义务教育阶段学生中，就至少有6人是进城务工人员子女。未来十年，他们不仅将逐步在流入地平等地享受良好的义务教育，还有望在当地参加升学考试。

以本市为例，目前义务教育阶段流动儿童超过40万人，且每年以三四万人的规模递增。未来3年，本市将努力解决他们在京享受义务教育的问题，2012年，他们中的绝大多数都可进入公办校就读。

虽然这些孩子能在流入地的中小学借读，但却因户籍制度所限，不能在当地参加高考。“我国各地所学课程存在差异，一些流动儿童在流入地读到高中，离开家乡已有12年，回家高考，所学课程已与当地考试衔接不上。”参与起草纲要的一位专家说，这也是将“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试办法”写入教改十年方案的原因。

这一工作也已写入教育部今年的工作要点中。教育部基础教育司有关负责人表示，相关的调研工作将很快启动。中央教育科学研究所所长、规划纲要第七战略课题组组长袁振国表示，这一办法出台后，将不会立即在大城市推开，会首先选择随迁子女流入规模较少的二线城市先期试点。

“这是个循序渐进的过程。”教育部基础教育二司司长郑富芝说。目前，我国各地高等教育资源不平衡，贸然“放开”在户籍地参加高考的限制，将会导致大家都跑到北京、上海这些地区参加高考，城市将不堪重负。据透露，进城务工人员子女在当地升学办法的出台将与我国户籍制度改革同步，“户籍制度没有了，就不存在在户籍地参加高考的问题了。”袁振国说。“还可以在中职上动脑筋。”北京师范大学有关专家建议。目前，由于本地生源的下降，北京中职学校近年来生源不足，很多教育资源闲置浪费，在高考户籍地报考的制度没有根本改变之前，这实际上可以成为打工子弟在当地升学的方式之一。（来源：北京日报）

北京：为随迁子女建立临时学籍 实现教育覆盖 中国教育在线北京青年报 邓兴军 2010-04-09

8日记者获悉，近期市教委拟向携带适龄子女的来京务工人员发放“来京务工人员随迁子女在京接受义务教育政策宣传卡”，同时深入自办学校进行逐校逐人登记，为所有自办学校随迁子女建立临时学籍，这在本市还是第一次。对务工人员子女入学，公办学校实行首接负责制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，为了进一步妥善解决好随迁子女在京接受义务教育问题，到2012年左右基本实现随迁子女在公办中小学就读的目标，研究制定了“来京务工人员随迁子女在京接受义务教育政策宣传卡”和“来京务工人员随迁子女入学登记卡”。

宣传卡主要是向广大随迁子女积极宣传在本市进入公办中小学就读的工作要求和基本程序，引导广大随迁子女到公办学校接受安全、良好的义务教育。此外，还向社会公布了各区县教委政策咨询电话。市教委明确要求各区县教委要组织本辖区中小学校认真学习随迁子女在京就读的有关政策。

公办学校实行首接负责制，对主动到学校咨询和申请就读的随迁子女及其家长要热情接待，积极予以接收。学校接收有困难的，要登记好学生的基本情况，报区县教委予以协调解决，不得拒收或置之不理。宣传卡拟通过市有关部门协助发放。

登记卡主要面向的是目前还没有进入公办、民办学校，主要在自办学校就读的学生。由各区县教委下校进行逐校逐人登记，同时将学生基本信息统一录入到《来京务工人员随迁子女临时学籍登记表》，以登记表中学生的信息为基础，建立随迁子女基本信息数据库，为将来建立随迁子女临时学籍奠定基础。

登记卡信息登记完毕后，由学校统一保管。学生在本市转学时须持登记卡，到新转入学校联系，并在登记卡背面做好信息变更登记。通过这些措施，市教委力图实现随迁子女教育全覆盖，并纳入本市正常工作范畴。

北京市教委：随迁子女在京借读不收借读费4月15日，记者从北京市教委获悉，今年小升初工作已经启动，市教委承诺做好随迁子女义务教育入学工作，并表示不收借读费。

北京市教委表示，根据《北京市教育委员会关于2010年义务教育阶段入学工作的意见》，外地来京务工人员随迁子女在京借读，按照《北京市人民政府办公厅关于贯彻国务院做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作文件精神的意见》（京政办发[2008]50号）规定办理，不收借读费。各区县教委要采取措施，统筹规划，统一管理，切实做好本区县随迁子女义务教育入学工作。

北京市为外来务工人员子女发入学登记卡

中国教育在线中国教育报 王超群 2010-04-12

中小学接收随迁子女实行“首接负责制”

2010年，北京市将为外来务工人员随迁子女发放入学登记卡，中小学接收外来务工人员随迁子女时实行“首接负责制”。同时，对主动到学校咨询和申请就读的学生及其家长要热情接待。学校接收有困难的，要登记好学生的基本情况，由区县教委予以协调解决，不得拒收或置之不理。这是记者日前从北京市教委获悉的。

为做好来京务工人员随迁子女在京接受义务教育工作，从2010年开始，北京市教委制作了来京务工人员随迁子女在京接受义务教育政策宣传卡和来京务工人员随迁子女入学登记卡。各区县教委要认真组织力量做好政策宣传卡的宣传和登记卡的组织登记工作，为将来随迁子女建立临时学籍、实施精细化管理奠定基础。

据了解，政策宣传卡拟由北京流动人口管理办公室和市公安局协助，在基层流动人口服务管理站工作人员入户登记和来京务工人员办理暂住证时发放。登记卡将由各区县教委组织专门人员逐校逐人登记。登记卡信息登记完毕后，交由学校统一保管。学生在本市转学时须持登记卡到新转入学校联系，并在登记卡背面做好信息变更登记。

按照北京市教委统一要求，各区县教委于4月23日前完成本区县学校学生信息登记工作，建立区县随迁子女基本信息数据库。此后，临时学籍登记表还将于每年春季和秋季开学后两周内定期向市教委上报。