关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果(审计署公告09年第14号)全文

第一篇：关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果(审计署公告09年第14号)全文

关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果(审计署公告09年第14号)全文

关于1981个扩大内需投资项目建设管理和

资金使用情况的审计调查结果（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照党中央、国务院的部署和要求，2009年以来，审计署紧紧围绕促进经济平稳较快发展这条主线，加强了对中央相关政策措施落实情况的审计监督，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省（区、市），以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司贯彻落实中央扩大内需有关政策情况进行了审计调查。在调查了解这些地区、部门和单位贯彻落实中央政策措施情况及取得的阶段性成果的基础上，重点调查了1770个政府投资项目的建设管理和资金使用情况、211个政府核准或备案的社会投资项目的建设管理等情况。现将审计调查结果公告如下：

一、扩大内需促进经济增长政策措施取得明显成效 据有关地区和部门统计，截至2009年8月，17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司共安排扩大内需政府投资项目115040个，计划总投资18 017.98亿元，已到位资金10 667.18亿元，其中：中央投资1855.71亿元，地方各级政府投资2950.09亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资5861.38亿元；已完成投资8354.92亿元。

从审计调查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，着力保增长、惠民生、促就业，取得了明显成效。

（一）经济发展势头企稳向好。17个省（区、市）在及时转批分解和落实中央扩大内需投资计划的同时，还结合本地实际，自行安排扩大内需地方政府投资项目26 588个，计划总投资9916.03亿元。政府扩大内需投资的安排及项目实施，带动了社会投资，有力地拉动了经济增长。据各地统计资料显示，2009年1至9月，17个省（区、市）在进出口总额大幅下滑（有15个省、自治区、直辖市与去年同比负增长超过15%）的情况下，城镇固定资产投资同比增长30.58%。从17个省（区、市）地区生产总值（GDP）的增长情况看，2009年第一季度，有15个省（区、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11个省（市）增速下滑超过3个百分点；至第二季度末，这15个省（区、市）全部扭转了GDP增速下滑局面，17个省（区、市）中有12个省（区、市）GDP的增速超过了8%；至第三季度末，GDP累计增速超过8%的省份达到15个，其中有12个省（区、市）达到了两位数增长。

（二）涉及民生的社会事业得到较大发展。据17个省（区、市）不完全统计，2009年1至8月，共投入1444.25亿元用于提高粮食收购价格和低收入人群社会保障水平等惠民支出；在扩大内需政府投资中，对保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、医疗卫生和教育等社会事业的投资达5129.12亿元，占计划总投资的34.31%。惠民政策的落实，保障了居民收入的持续增长，使民生有了很大改善。1至9月，15个省（区、市）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面积623.70万平方米，解决了240万低收入人群的住房问题；建成农村饮水安全项目22 003个，解决了1438.68万人的饮水安全问题；建成基层卫生医疗体系项目3120个，购置医疗设备4.28万台，增设病床4.40万张；完成中学校舍改造75.25万平方米，改善了49.16万名学生的就学条件。

（三）就业和企业经营形势不断好转。统计资料显示，2009年1至8月，17个省（区、市）共安排92.34亿元用于职业培训和扶持中小企业发展，通过实行结构性减税、取消或停征行政事业性收费等措施减轻企业和个人负担1719.59亿元；审计调查的3家国有商业银行持续增加对交通、城建、能源等重点领域的贷款，贷款投放量比年初新增29 965亿元，比2008年同期增长238.87%。这些措施拓宽了就业渠道，增强了企业抵御危机的能力。2009年前三个季度，规模以上工业增加值增长速度回升，11个省（区、市）保持了两位数增长。

（四）为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。据17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司统计，2008年11月至2009年8月，共完成重大基础设施投资3384.51亿元，已建成公路7902条，新增公路里程5.34万公里；建成机场8个，年新增旅客吞吐量509.40万人次；234个在建的铁路投资项目建成后，全国铁路营运里程将由2008年的8万公里增加到11万公里，电气化率、复线率均达到50%以上；完成城市和农村电网建设改造工程项目1028个，新增电网7.3万公里。重大基础设施的加快建设，为今后一段时期经济的持续较快发展奠定了基础。

二、1981个项目建设和资金管理使用中存在的主要问题

对1981个项目的审计调查情况表明，这些项目建设总体较为顺利，资金管理和使用总体情况较好，未发现重大违法和损失浪费问题，但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求，有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。

（一）53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。其中：有39个项目未经环评审批即开工建设；有10个项目未完全按照环评审批内容建设；有4个项目未进行环评验收即投入运行。

（二）140个项目占用或征用土地审批手续不完备，占抽查项目总数的7.06%。其中：132个项目未经用地审批，建设单位占用或征用土地8.36万亩，其中耕地2.61万亩；8个项目的建设单位超出审批面积违规占用或征用土地0.62万亩，其中耕地0.20万亩。

（三）137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准，占抽查项目总数的7.74%。

（四）在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。

此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的0.43%。

对审计调查情况及发现的问题，审计署已按国务院要求向各相关地方、部门和单位提出了整改建议，要求采取措施加以纠正。

三、审计调查发现问题的整改情况

有关地方政府和部门高度重视审计调查发现的问题，正在或已责成相关部门和项目建设单位进行整改，将套取的资金及时追回，将挤占挪用的资金及时归还原渠道，对改变建设内容的项目及时研究并重新申报调整计划，同时积极落实配套资金。截至2009年10月底，已追回或归还被套取或挤占挪用的资金1.18亿元，地方配套资金有11.87亿元已到位。如对黑龙江省佳木斯市挤占廉租住房补助专项资金4899万元的问题，佳木斯市政府已将资金归还原渠道；浙江省长兴县城乡供水一体化项目等4个项目的地方配套资金1521万元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用资金的同时，还处理了有关责任人员。如对广东省封开县农业技术推广中心套取政府补助52.70万元的问题，该县纪委已立案调查，其中36.54万元已经追回；对江苏省淮安市淮阴区农村饮用水项目涉嫌转移资金121.74万元的问题，当地政府已对相关责任人进行了行政处分；对安徽省泾县、望江等10个区（县）挪用资金购置车辆的问题，安徽省农业委员会立即督促整改，并对有关责任人员作出了行政处分，截至10月20日，宿松、枞阳等5个县已取消了购车合同，望江、桐城等5个区（县）正在办理退车手续。

对其他问题，有关地方、部门和单位正按照国务院要求进行整改，审计署将继续跟踪后续整改情况，并将整改结果适时向社会公告。

第二篇：【国家审计】10省[市]扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果

发文标题： 10省[市]扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果

发文文号： 审计署审计结果公告2011年第10号

发文部门： 审计署

发文时间： 2011-3-25 编辑时间： 2011-3-25 实施时间： 2011-3-25 失效时间：

法规类型： 政府审计

所属行业： 所有行业

所属区域： 中国

发文内容：

2010年以来，审计署紧紧围绕保持经济又好又快发展这个中心，进一步加强对中央相关政策措施落实情况的审计监督，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。2010年6月至9月，审计署对吉林、湖南、海南、四川、贵州、陕西、南京、大连、宁波、青岛10省(市)扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

审计调查结果表明，10省(市)党委、政府和中央各部门认真贯彻实施中央制定的保持经济平稳较快发展一揽子计划，截至2010年6月，共安排中央投资项目36799个，计划投资总额3147.92亿元。同时，还及时制定出台配套政策，加大地方配套资金落实力度，加强对中央扩大内需项目的管理，保证了中央投资项目总体顺利实施，中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施在10省(市)取得了明显成效。

一是政府扩大内需投资的安排及项目实施，有力地拉动了经济增长。10省(市)在及时转批分解和落实中央扩大内需投资计划的同时，结合本地实际，自行安排地方扩大内需政府投资项目，带动了社会投资，推动经济发展保持总体向好势头。据各地统计资料显示，2010年1月至6月，10省(市)国民生产总值较上年同期增长率均达10%以上，其中6个省(市)超过15%；10省(市)城镇固定资产投资总额较上年同期增长率均达10%以上，其中3个省(市)超过30%，6个省(市)为20%至30%，1个省(市)为13.4%。

二是城乡居民收入增加，企业经营形势不断好转。在扩大内需投资中，加大了用于职业培训和扶持中小企业发展等方面的投入，各地还采取一系列措施拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，增强企业发展能力。2010年1月至6月，10省(市)城镇居民人均可支配收入较上年同期增长率均达6%以上，其中7个省(市)在10%以上；10省(市)农村居民人均现金(纯)收入较上年同期增长率均达10%以上；10省(市)规模以上工业增加值较上年同期增长率均达15%以上，其中5个省(市)在25%以上。

三是中央扩大内需项目总体建设较为顺利。据10省(市)发展改革部门提供的资料，截至2010年6月，发展改革委共安排10省(市)中央投资扩大内需项目36799个，计划总投资3147.92亿元，其中：中央投资989.59亿元，地方政府配套投资727.95亿元，银行贷款750.33亿元，建设单位自筹459.32亿元，其他资金220.73亿元。已到位建设资金2683.16亿元，其中中央投资868.21亿元，地方政府配套投资526.35亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资1288.6亿元，已完成投资2099.22亿元。

二、主要问题及整改情况

从审计调查和重点抽查的情况看，相关部门和10省(市)能够履行项目管理职责，项目建设单位基本能够遵守基本建设程序和建设资金使用管理的相关规定，资金使用管理总体情况较好，没有发现重大违法违规和严重违反国家产业政策等问题。

审计调查中也发现，10个省(市)共94个投资项目及项目执行单位存在执行国家政策规定不够严格、资金和建设管理不够规范等问题，其中承担中央投资项目建设的相关单位66个(占10省市36799个中央投资扩大内需项目的0.18%)、地方投资项目5个、社会投资项目23个。审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经和正在积极整改。具体情况是：

(一)18个项目建设或执行单位用已完工项目或主体工程已完工项目申请、使用虚假资料申报或多头申报等违规方式，获得中央投资13915万元。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门和项目单位已对上述项目采取收回资金或调整项目计划、加强监督管理、追究相关人员责任等整改措施。

(二)46个项目执行国家土地和环境保护政策不够严格。其中9个负责中央投资项目建设的单位和21个社会投资项目存在未取得环境评价审批即擅自开工建设、越权审批或未按环评批复要求建设相关设施等问题；13个负责中央投资项目建设的单位、3个地方政府投资项目和2个社会投资项目违规占用土地8256.8亩，其中耕地2753.89亩。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门和项目单位已对上述项目采取专案调查处理、购建环保设施、补办用地和环评审批手续等整改措施。如海南省定安县国土环境资源局对海南省国营南海农场违法占用农用地的行为，作出限期6个月改正及罚款63.4万元的处罚决定；南京市环境监察支队对农副产品物流配送中心“城市配送”项目未按环评报告书要求建设污水处理站问题进行了调查处理，目前项目单位正在按规定补办环保验收手续。

(三)35个项目建设的单位违反基本建设程序。其中31个负责中央投资项目建设的单位、1个地方政府投资项目建设的单位违反招投标规定；4个中央投资项目执行单位、1个地方政府投资项目执行单位存在违法转包或违规分包问题。

审计指出问题后，相关地方政府、主管部门已采取对项目业主单位进行处罚和责成项目业主单位加强项目管理等整改措施。

对其他问题，有关地方、部门和单位正在按照国务院要求进行整改。审计署将继续跟踪后续整改情况，并将适时向社会公告。

附件：1．违规申报获取中央投资单位及整改情况表.xls

2．执行国家土地和环境保护政策不够严格单位及整改情况表.xls

3．违反基本建设规定程序的项目及整改情况表.xls

第三篇：关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果(二〇〇九年十二月二十九日公告)

关于1981个扩大内需投资项目建设管理和

资金使用情况的审计调查结果

（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照党中央、国务院的部署和要求，2009年以来，审计署紧紧围绕促进经济平稳较快发展这条主线，加强了对中央相关政策措施落实情况的审计监督，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙 古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省（区、市），以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司贯彻落实中央扩大内需有关政策情况进行了审计调查。在调查了解这些地区、部门和单位贯彻落实中央政策措施情况及取得的阶段性成果的基础上，重点调查了1770个政府投资项目的建设管理和资金使用情况、211个政府核准或备案的社会投资项目的建设管理等情况。现将审计调查结果公告如下：

一、扩大内需促进经济增长政策措施取得明显成效

据有关地区和部门统计，截至2009年8月，17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司共安排扩大内需政府投资项目115040个，计划总投资18 017.98亿元，已到位资金10 667.18亿元，其中：中央投资1855.71亿元，地方各级政府投资2950.09亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资5861.38亿元；已完成投资8354.92亿元。

从审计调查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，着力保增长、惠民生、促就业，取得了明显成效。

（一）经济发展势头企稳向好。17个省（区、市）在及时转批分解和落实中央扩大内需投资计划的同时，还结合本地实际，自行安排扩大内需地方政府投资项目26 588个，计划总投资9916.03亿元。政府扩大内需投资的安排及项目实施，带动了社会投资，有力地拉动了经济增长。据各地统计资料显示，2009年1至9月，17个省（区、市）在进出口总额大幅下滑（有15个省、自治区、直辖市与去年同比负增长超过15%）的情况下，城镇固定资产投资同比增长30.58%。从17个省（区、市）地区生产总值（GDP）的增长情况看，2009年第一季度，有15个省（区、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11个省（市）增速下滑超过3个百分点；至第二季度末，这15个省（区、市）全部扭转了GDP增速下滑局面，17个省（区、市）中有12个省（区、市）GDP的增速超过了8%；至第三季度末，GDP累计增速超过8%的省份达到15个，其中有12个省（区、市）达到了两位数增长。

（二）涉及民生的社会事业得到较大发展。据17个省（区、市）不完全统计，2009年1至8月，共投入1444.25亿元用于提高粮食收购价格和低收入人群社会保障水平等惠民支出；在扩大内需政府投资中，对保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、医疗卫生和教育等社会事业的投资达5129.12亿元，占计划总投资的34.31%。惠民政策的落实，保障了居民收入的持续增长，使民生有了很大改善。1至9月，15个省（区、市）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面积623.70万平方米，解决了240万低收入人群的住房问题；建成农村饮水安全项目22 003个，解决了1438.68万人的饮水安全问题；建成基层卫生医疗体系项目3120个，购置医疗设备4.28万台，增设病床4.40万张；完成中学校舍改造75.25万平方米，改善了49.16万名学生的就学条件。

（三）就业和企业经营形势不断好转。统计资料显示，2009年1至8月，17个省（区、市）共安排92.34亿元用于职业培训和扶持中小企业发展，通过实行结构性减税、取消或停征行政事业性收费等措施减轻企业和个人负担1719.59亿元；审计调查的3家国有商业银行持续增加对交通、城建、能源等重点领域的贷款，贷款投放量比年初新增29 965亿元，比2008年同期增长238.87%。这些措施拓宽了就业渠道，增强了企业抵御危机的能力。2009年前三个季度，规模以上工业增加值增长速度回升，11个省（区、市）保持了两位数增长。

（四）为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。据17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司统计，2008年11月至2009年8月，共完成重大基础设施投资3384.51亿元，已建成公路7902条，新增公路里程5.34万公里；建成机场8个，年新增旅客吞吐量509.40万人次；234个在建的铁路投资项目建成后，全国铁路营运里程将由2008年的8万公里增加到11万公里，电气化率、复线率均达到50%以上；完成城市和农村电网建设改造工程项目1028个，新增电网7.3万公里。重大基础设施的加快建设，为今后一段时期经济的持续较快发展奠定了基础。

二、1981个项目建设和资金管理使用中存在的主要问题

对1981个项目的审计调查情况表明，这些项目建设总体较为顺利，资金管理和使用总体情况较好，未发现重大违法和损失浪费问题，但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求，有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。

（一）53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。其中：有39个项目未经环评审批即开工建设；有10个项目未完全按照环评审批内容建设；有4个项目未进行环评验收即投入运行。

（二）140个项目占用或征用土地审批手续不完备，占抽查项目总数的7.06%。其中：132个项目未经用地审批，建设单位占用或征用土地8.36万亩，其中耕地2.61万亩；8个项目的建设单位超出审批面积违规占用或征用土地0.62万亩，其中耕地0.20万亩。

（三）137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准，占抽查项目总数的7.74%。

（四）在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。

此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的0.43%。

对审计调查情况及发现的问题，审计署已按国务院要求向各相关地方、部门和单位提出了整改建议，要求采取措施加以纠正。

三、审计调查发现问题的整改情况

有关地方政府和部门高度重视审计调查发现的问题，正在或已责成相关部门和项目建设单位进行整改，将套取的资金及时追回，将挤占挪用的资金及时归还原渠道，对改变建设内容的项目及时研究并重新申报调整计划，同时积极落实配套资金。截至2009年10月底，已追回或归还被套取或挤占挪用的资金1.18亿元，地方配套资金有11.87亿元已到位。如对黑龙江省佳木斯市挤占廉租住房补助专项资金4899万元的问题，佳木斯市政府已将资金归还原渠道；浙江省长兴县城乡供水一体化项目等4个项目的地方配套资金1521万元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用资金的同时，还处理了有关责任人员。如对广东省封开县农业技术推广中心套取政府补助52.70万元的问题，该县纪委已立案调查，其中36.54万元已经追回；对江苏省淮安市淮阴区农村饮用水项目涉嫌转移资金121.74万元的问题，当地政府已对相关责任人进行了行政处分；对安徽省泾县、望江等10个区（县）挪用资金购置车辆的问题，安徽省农业委员会立即督促整改，并对有关责任人员作出了行政处分，截至10月20日，宿松、枞阳等5个县已取消了购车合同，望江、桐城等5个区（县）正在办理退车手续。

对其他问题，有关地方、部门和单位正按照国务院要求进行整改，审计署将继续跟踪后续整改情况，并将整改结果适时向社会公告。

第四篇：财政性建设资金投资项目管理暂行办法

***财政性建设资金投资项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。

第三条 财政性建设资金包括：

(一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金；

(二)财政专户管理的非税收入资金；(三)上级财政专项转移支付资金；

(四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金；

(五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金；

(六)其他财政性资金。第四条 财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。

第五条 财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。

第六条 财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。

第二章

预算评审

第七条 财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金预算。

第八条 项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。

第九条 财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。

第十条 预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。

第三章 政府采购制 第十一条 财政性建设资金投资项目实行招标投标(政府采购)制。对涉及国家安全和秘密或对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急项目，经批准可以不进行招标投标(政府采购)。

第十二条 财政性建设资金投资项目招标的最高控制价不得高于财政预算评审价。

第十三条 项目单位应根据财政预算评审结果，进行公开招标。实行公开招标的项目，项目单位可以向财政部门申请采购事项按批准的采购方式委托政府采购代理机构代理招标，或者按相关行业规定委托符合该工程资质要求的社会代理机构代理招标，其中采用邀请招标方式的项目应符合邀请招标的相关条件和规定。

小额零星工程及园林绿化工程、管护服务项目，项目单位应向财政部门申报政府采购事项，以财政部门批准的组织形式和采购方式组织实施。

第十四条 项目单位在完成招标、采购工作后，应将《中标通知书》和履约合同报财政部门备案，财政部门据以安排项目预算。

第四章 资金核拨制

第十五条 财政性建设资金投资项目实行资金核拨制。项目单位根据工程进度、合同等提出工程用款申请报政府批准，财政部门根据政府批准意见对其征地拆迁、管理费用、项目前期、工程进度等项目资金进行审核拨付。

第十六条 财政部门对项目资金的使用要认真审核，凡应评审未评审、应招标未招标、应采购未采购的工程、货物和服务，财政部门不予核拨资金。

第十七条 财政性建设资金投资项目在实施过程中发生的工程变更和有关签证，应严格按照工程变更、现场签证管理的相关规定执行。因工程变更造成工程价款调整额度超出原招标、采购中标价10%以上的，项目单位应报政府批准，并将设计变更或其它方式的变更批准资料以及变更后的预算评审、招标、采购的相关资料报财政部门备案，财政部门根据政府的审批意见调整预算安排；工程变更后工程价款调整额度在原招标、采购中标价10%以内的，项目法人单位可在决算审计(结算评审)时报审，财政部门根据决算审计(结算评审)报告做资金安排。

第十八条 用于财政性建设资金投资项目的财政性资金，财政部门应区分资金来源，按工程进度用款计划审核下达。

(一)本级政府预算资金：财政部门要严格预算管理，根据批准的项目法人单位用款申请安排预算并审核下达。

(二)上级专项转移支付资金：财政部门应按该专项资金的时限要求下达项目法人单位，项目法人单位需严格依照资金性质、用途等规定安排使用，并接受相关部门监督。

第十九条 财政性建设资金投资项目申请财政配套资金，应报政府审批，财政部门在安排配套资金时应对其他资金的到位、使用情况，项目预算评审、招标、采购的合规性等进行严格审核，凡不符合相关规定要求的，财政部门不安排配套资金。第二十条 财政性建设资金投资项目严禁拖欠民工工资，项目单位要建立有效兑付民工工资的监管机制，确保民工工资不拖不欠。

第五章 决算审计(结算评审)制

第二十一条 财政性建设资金投资项目实行决算审计(结算评审)制。财政相关部门应积极参与工程竣工验收工作，项目竣工验收合格后，项目单位应及时将达到决(结)算条件要求的相关资料归集整档，进行工程决算审计或结算评审，工程决算审计工作由财政部门负责。

第二十二条 项目单位应对报审的决(结)算资料真实性、完整性、合规性负责。因提供资料不真不实或弄虚作假给国家造成损失的要依纪依法追究相关人员责任。

第二十三条 重大工程项目竣工后，应进行财务决算审计后，对应核减的项目投资建设资金，由财政部门收回并上缴同级财政；对应核增的项目投资建设资金，由项目主管单位提出申请，经财政部门审核核准后追加预算解决；对超概算的，财政部门要实施责任追究制，并扣减相应责任方经费。

第六章 被委托中介机构

第二十四条 需要委托中介机构实施的，根据《山西省政府购买服务暂行办法》的规定，财政部门可聘用具备工程预决算审计资质的中介机构对财政性建设资金投资项目进行工程预决算审计，被委托的中介机构应当在规定时间内报送审计报告。第二十五条 各单位送审的财政投资项目工程量清单及招标控制价、预算经财政部门审定后，发现存在虚假成果或误导性陈述的，由财政局记入“黑名单”，清退实施该项目审计的社会中介机构。

第二十八条 第二十九条 第七章

附则

本办法由***财政局负责解释。本办法从发布之日起实施。

第五篇：新增投资项目财政性资金管理使用监督检查工作

新增投资项目财政性资金管理使用监督自查工作

自查报告

（花垣职校）

根据《中共湘西州纪委关于印发<关于开展“5+x”反腐倡廉制度执行情况专项自查与专项自查活动方案>的通知》（州纪发［2010］13号）有关精神，《关于新增投资项目财政性资金管理使用监督自查工作实施方案》的要求，结合工作实际，我校认真开展自查自纠，现将自查结果报告如下：

一、项目前期审批情况

1、自查要点一

我校项目于2008年底由省教育设计院完成规划。项目的规划、立项符合科学发展观的要求和中央规定的投向。

2、自查要点二

该项目严格执行国家有关的审批、核准、备案程序进行。2008年11月3日学校对科技大楼建设项目提出立项请示，2008年11月5日花垣县发展和改革局对科技大楼建设工程可行性研究报告作批复（花发改字［2008］113号）。2009年6月5日花垣县发展和改革局下达《花垣县中等职业技术学校科技大楼基建计划的通知》（花发改字（2009）52号），5月18日进行建设工程勘察，9月18日由县建设局进行施工图初步设计（花建初设审批12号）；6月17日由省教育设计院进行施工图设计，2009年7月13日由长沙县建筑工程施工图审查有限公司完成审图，7月11日由县教育局对建设工程施工招 1

标向县招标管理部门上报申请书，8月12日上报《关于核准花垣县职业教育中心科技楼项目招标事项的请示》，8月12日县发改局下发《关于核准花垣县职业教育中心科技大楼项目招标事项的批复》（花发改招字［2009］122号），9月17日项目正式开工。

3、自查要点三

严格执行项目可行性研究和初步设计程序，可研批复地点与初设批复地点完全一致。

4、自查要点四

2009年9月2日花垣县环保局下发《于花垣县职业教育科技大楼建设项目的审查意见》关（花环［2009］20号），9月9日花垣县规划局颁发了建设工程规划许可证（建字第［2009］031（公建）号，《国有土地使用证》正在办理中。

5、自查要点五

新建项目真实，不存在用已完工建设内容作为新建项目虚假申报问题。

二、项目建设实施情况

6、自查要点六

该项目于2009年9月17日签订工程施工合同，当日组织正式开工，工期210天。当年12月底主体完工，目前正筹备项目竣工验收工作。根据施工合同约定，工程款按施工进度足额拨付，投资完成情况符合进度要求。

7、自查要点七

该项目严格按照有关部门的批复，开展建设实施工作。

8、自查要点八

该项目严格执行土地、环保、节能、规划、消防等方面的规定和要求。建设地点、建设方案、图纸、内容与批复相符，没有存在超批复征用建设用地问题。

9、自查要点九

该项目没有存在擅自改变建设内容，没有提高或降低建设标准。但是，根据学校的办学规模实际，建筑面积有了扩大，所需资金由本级财政自行解决。

10、自查要点十

该项目没有存在虚报投资完成额问题。

11、自查要点十一

该项目由湖南省湘西吉首建筑安装总公司承建，二级施工资质、二级建造师证、施工单位也是该公司。

三、项目建设管理情况

12、自查要点十二

该项目严格执行法人责任制，甲方由法人代表龙宗清校长负责，乙方由法人代表石国栋负责。由吉首市和兴工程招标代理有限责任公司进行招标代理，由湘西自治州正元建设监理有限责任公司进行项目施工监理。该项目实行合同管理制（合同编号为200917）。

13、自查要点十三

该项目按规定按程序进行招投标，2009年8月16日在《团结报》

发布资格预审公告，招标评标办法采用“综合评估法”，没有招投标不规范问题。

14、自查要点十四

该项目招标结果与签订的合同一致，签订的合同文本是用湖南省建设厅统一印制的湖南省建设工程施工合同（示范文本）。

15、自查要点十五

该项目建立了严格落实工程质量领导责任制，项目单位由校长龙宗清负责，施工单位由法人代表石国栋负责，项目五大责任主体共同严把工程质量关。

16、自查要点十六

该项目在整个建设过程中管理严谨，不存在漏洞，没有发生过重大安全生产责任事故。

四、资金和财务管理情况

17、自查要点十七

该项目对中央资金实行专帐管理，单独核算，专款专用。

18、自查要点十八

该项目的资金由县财政局统一管理，统一拨付，管理制度健全。

19、自查要点十九

该项目严格执行投资预算，按照有关规定，严格履行设计变更验工计价、项目结算、竣工决算等程序，不存在投资超概算或投资规模失控的现象。

20、自查要点二十

该项目实事求是。没有虚报套取中央资金的现象。

21、自查要点二十一

该项目不存在将新增中央投资用于偿还以往债务拖欠的情况，没有滞留、挤占、截留、挪用项目资金等严重违纪违法问题。

五、竣工验收情况

22、自查要点二十二

该项目因今年雨季较多，加上用电和用水不正常，工程延期至7月份竣工。按照规定，履行项目竣工验收程序。

23、自查要点二十三

该项目为合格工程，可以按期投入使用。

24、自查要点二十四

该项目工程合格按时进行竣工验收，没有出现验收走形式的现象，没有出现未验收先使用的现象，验收合格投入使用，不存在闲置。

六、项目信息公开情况

25、自查要点二十五

该项目自始至终所有信息是公开、全面、及时、准确的。

26、自查要点二十六

该项目建立了扩大内需促进经济增长政策，开展的各项工作都接受社会的监督和投诉举报渠道，施工现场设置项目公示栏。