第一篇：加强基层党组织政治功能和服务功能建设的思考与探究
加强基层党组织政治功能和服务功能建设的思考与探究
时间：2015-6-23 15:23:18 作者：洋县县委组织部张皓
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述，这既是对党中央励精图治坚强决心的直观表达，又是推进中国特色社会主义伟大事业的必然选择。基层党组织既是党和国家各项路线方针政策的执行者，也是基层社会治理的组织者和参与者，使命光荣、责任重大。新时期新形势下，如何加强基层党组织政治功能和服务功能建设，是摆在我们面前的一项重大课题。对此，洋县抽调力量进行了专题调研。
一、现状及问题
政治功能是基层党组织之魂，是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现。服务功能是基层党组织之根，是基层党组织发挥作用的强大保障。政治功能寓于服务功能之中，服务功能是政治功能在社会中发挥影响力的具体体现。强化基层党组织的政治功能与发挥其服务功能从来都是一致的、统一的。近年来，随着改革开放的深入推进，一些基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响，特别是一些党组织带头人出现重经济轻党建思想，党内政治生活流于形式，党组织战斗堡垒作用发挥不足，政治功能有所减弱，服务功能也随之弱化。十八大以来，中省提出了加强基层服务型党组织建设，并先后出台了一些列加强基层党的建设文件，各地在贯彻落实中，纷纷探索推行了一些好的做法，是基层党组织政治功能和服务功能作用发挥有了明显提升，但是部分基层党组织政治功能弱化、服务功能不优的问题仍然不同程度存在，制约着基层党组织战斗堡垒作用发挥。通过调研分析主要表现有：
第一，党组织“三种能力”不强。坚守阵地、巩固阵地的能力不强。有些党组织重经济发展，轻政治建设，对意识形态的掌控能力不强，加之各种思潮影响，致使个别村出现了“支部会人数不足，邪教组织有机可乘”的可怕局面。有些党组织对谣言不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，“有我无我一个样”的旁观者心态让人产生揪心之痛。凝聚人心、团结群众的能力不强。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，甚至公开打“内战”；有些党组织不能正确处理与村（居）委班子之间的关系，或全部包揽搞家天下，或被村（居）委会“架空”；有些不能沉下心解决群众切身利益问题，极个别甚至脱离群众，全然将组织当成为自己牟利的场所，导致人心离散、基层组织威信下降，根本谈不上宣传群众、教育群众、团结群众、动员群众、服务群众。创先争优、引领致富的能力不强。有些党组织有想法没办法，不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富；有些党组织甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象，体现出部分基层党组织在政治功能和服务功能建设上的漏洞，干扰了群众视线，削弱了党组织威信。
第二，基层党组织书记队伍整体素能还不高。基层党组织政治功能和服务功能作用发挥得好不好，关键看书记这个“领头羊”。在基层党组织书记队伍中，有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层心不在基层，身在群众心不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的组织党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的在工作上受这样关系或那样利益的驱使，置制度于不顾、置法律于不顾，铤而走险；有的组织领导艺术较低，贯彻民主集中制意识和能力不强，或独断专行或当好好先生，导致两委班子不团结或班子内部不团结等等。这些现象，从侧面反映出基层党组织书记自身不硬、自身不正，其做派为群众所诟病，更谈不上以上率下、形成坚强的领导核心了。可以看出，政治功能和服务功能建设与群众期盼相比仍有一定距离。
第三，党员“四种意识”严重弱化。在党意识弱化。有些党员在党不言党，根本没有什么组织存在感，利益来了抢着显示自己党员身份，组织上需要时找不见人，群众戏曰“来有人去无影找无踪”党员。爱党意识弱化。有些党员组织上入了党，思想上却未入党，对党组织没有认同感，感情上漠视、态度上轻视。护党意识弱化。有些党员在一些大是大非问题上时暗时明、不冷不暖、态度含糊，甚至极个别党员公开兜售非党言论。兴党意识弱化。有些党员公心不足私心有余，为自己考虑得多、为集体考虑得少，没遇上事“四平八稳”，真遇上事“逃之夭夭”；有些党员遇上领导“点头哈腰”，遇上同事“颐指气使”，遇上群众“吆五喝六”，从来不去思考如何治党兴党。忧党意识弱化。有些党员甚至支部书记盲目鼓吹自己或自己党组织取得的成绩，看不到问题隐患和症结所在，不愿直面矛盾，不愿做打基础利长远的事情，群众戏曰“拍屁股”型党员。这些，都是基层党组织政治功能未发挥到位的体现，而没有强大的政治功能做引领，服务功能自然难以强化。
二、原因分析
基层党组织政治功能弱化、服务功能不优，既有客观因素带来的冲击，也有制度机制落实不到位等原因。经过综合分析，概括归纳为以下几点：
第一，经济意识冲淡了政治坚守。随着市场经济的发展，各种外部诱惑逐步增多，价值观念日趋多元，一些党员逐渐远离了最初追求，与党员标准相去甚远。党员增收致富没有错，重点在于党员要发挥党员作用，展现党员风采，而部分党员并没有做到。
第二，党内政治生活不严肃不规范。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会和组织生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。由于匮乏严格的政治生活锻炼，大部分党员的党性修养不高、宗旨意识不强、理想信念不坚定。
第三，各种制度机制落实不力。一些党组织把制度写在纸上、贴在墙上，就是没有记在心上、落实在行动上。没有执行好党的政治纪律和组织纪律，没有规范落实好基层组织运行制度，没有落实好党员、党组织、党组织书记的教育管理监督问责机制，没有落实好党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，没有落实好联系服务群众长效机制，没有落实好其他各类要求等制度机制。这些，都严重制约了基层党组织政治功能和服务功能的发挥。
第四，党组织自我净化、自我管理不严。对苗头性问题重视不够、对组织生活敷衍了责、对矛盾视而不见、对不良影响听之任之、对党和人民的事业缺乏耐心信心、对自己定的标准坚守不够，有的甚至降低自身标准要求，逐渐地堤溃蚁穴，政绩观、权力观、地位观、发展观等出现了偏差，责任意识、大局意识、服务意识等日趋淡化，心态上慢一步，脚步上去之万里。
三、对策建议
只有政治功能的强大，党的执政地位才能巩固，伟大的事业才有方向和主心骨；只有服务功能的优化，才能紧密联系服务群众，党的伟大的事业才有保障和力量。实践证明，基层党组织的战斗力越强，服务人民群众的效能越突出，也就是说政治功能越强，服务功能也就越优。笔者认为，加强基层党组织政治功能和服务功能建设应着重从以下几个方面抓起： 第一，加强思想政治建设。一是加强理想信念教育，用共同的事业凝聚人鼓舞人。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，增强其政治认同和思想认同，坚定三个自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。二是加强社会主义核心价值观教育，用共同的文化命脉团结人滋养人。借助洋州讲坛、党课、干部培训班、远程教育等平台和传媒大力开展社会主义核心价值观教育，利用公民道德银行卡制度、好媳妇好婆婆评选、十星级文明户、党员示范户、感动洋州人物评选、身边人讲身边事等活动载体影响人滋养人，快速推动社会正能量传播，着力营造风清气正的社会环境。三是坚持弘扬延安精神和引酉精神，用优良的作风吸引人感染人。延安精神是陕西的红色基因，引酉精神是洋县的“压舱之宝”，要用它们净化心灵、强健体魄。要借助组织生活、集体学习、主题党日活动、实地观摩感悟等形式补足精神之“钙”。要组织广大党员干部接受延安精神和引酉精神再教育；要围绕弘扬延安精神和引酉精神开展体验式党性学习和集体交流讨论，用整风精神触及灵魂深处，使党员干部进一步锤炼党性、找出差距、传承优良作风，明确人生努力的方向和改进作风的标准。四是深刻领会“四个全面”战略布局。组织广大党员干部学习“四个全面”论述，掌握贯穿其中的世界观和方法论，明确奋斗目标，踩准奋斗途径，摸清奋斗规律，取得奋斗成果。五是加强创先争优教育。要教育激励广大党员和基层党组织带头工作、带头创业、带头服务、带头吃苦、带头奉献，在农业、农村、农民、生产一线、机关、企事业单位彰显党员和党组织先进性。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。
第二，从严落实管党治党责任。一是严肃党内政治生活。要坚持和发扬党的优良传统和作风，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。规范落实“三会一课”制度。严格按照目标、任务、程序、要求规范落实“三会一课”制度，建立党建指导员指导定期指导机制，加强对制度落实情况的检查力度，该问责的问责、该处理的处理。严格开好组织生活会，充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消一切思想顾虑和包袱，深入查摆问题、剖析根源，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。二是严守规定规矩，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要提高贯彻民主集中制的水平，摆正位置角色，处理好各种关系，促进班子健康成长。要严格按照各项规定办事，凡事有规可循，坚决杜绝自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等不良行为。三是严守各项纪律，认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律。要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，有纪可依、执纪必严。党组织和领导干部要切实履行执纪职责，讲原则不讲关系、讲公理不讲利益，采取管用的措施提高组织管理的有效性。要加强违纪问责立足，该谈话的谈话、该处理得坚决处理。要同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。四是坚决向中央基准看齐。广大党员干部要坚持看齐原则、增强看齐意识，把握看齐的政治、理论、实践和情感基准，不断查找自己思想上政治上行动上的偏差，做到自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐，不断提升贯彻执行中央决策的自觉性和坚定性。五是夯实从严管党治党责任。制定并公开《抓党建工作责任清单》，明确党建工作职责、目标、任务、内容、方式、完成时限、整体评价等项目。建立党组织书记抓基层党建工作述职评议制度、向上级党组织报告党建工作制度、向本级党组织报告履行党建工作责任制度。落实党代表询问制、党建工作领导小巡视督查制度、专项检查制度、责任追究制度。
第三，健全完善联系服务群众体系。一是建立健全工作网络，为联系服务群众搭建平台。健全综合行政服务中心、便民服务大厅、便民工作室三级实体网络，推行服务事项、流程、责任人等公开制度，实行限时办结制、首问负责制，坚持村干部坐班制。二是拓展党员联系服务群众的途径。建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达与诉求渠道，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据。落实群众公开评议党员制度、党员领导干部走访群众制度、党员领导干部信访接待日制度、党组织书记公开承诺践诺评诺制度等机制。加强群众对党员的民主监督力度，设置征求意见箱, 开通热线电话, 建立“广场问政”、村官答疑”等制度, 广泛接受社会各界群众的监督。全面推行“四议两公开”工作法，坚持重大事项议事决策制度，大力实施党务、村务、财务三公开制度，确保群众的知情权、参与权、监督权落到实处。三是创新党员联系服务群众的载体。健全党员争先机制，开展党员示范岗、党员中心户、“双联双服务”等活动。完善联系帮扶机制，推行党代表三联制度、干部联系点制度、医生师患结对帮扶制度、干部驻村制度等。全面落实民情报告制度、为民服务代理制度、预约上门服务制度等制度机制。
第四，强化党建与法制的有机统一融合。一是增强依法治理、依法服务的能力。依法治理、依法服务的关键是依法行权，权为民所赋，权必定要为民所用。基层党组织要严格遵照宪法和法律法规办事，形成有效制约和合理运用的公权力，在服务中彰显人民意志。广大党员干部要做学法、懂法、用法的带头人，要宣传法律，培育人人尊法守法的良好法治环境。二是创新基层治理机制、服务机制。探索推行服务群众网格化建设、社区大党委建设，加强非公有制经济组织党建工作力度。全面落实村干部积分管理制度、广场问政制度、产业“千帮千”制度、为民服务代办制度、在职党员进社区服务制度、党代表任期制、“五个一”工作法、村干部坐班制等制度机制。三是加强人民监督。畅通建言献策渠道和批评监督渠道，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判，以群众的监督评价，确保党组织政治引领和服务发展、服务群众的过程和效果上依法依规，经得起检验，真正把党的组织优势转化为治理服务优势，确保各项任务落实和目标的实现。
第二篇：政治功能是基层党组织的“魂”
政治功能是基层党组织的“魂”
基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。
坚持三个从严，强化政治属性。基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人员聚集地、商铺楼宇、高校社团等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。
坚持三个延伸，扩大政治影响。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念都发生深刻变化，要求拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大基层党组织的政治影响。一要从单位向区域延伸。牢固树立大党建观念，实施社区党建全面提升计划，积极推进社区、开发区（园区）区域化党建，构建以党委为核心，以党员为主体，辖区单位党组织和群团组织共同参与、有机融合、共管共享的动态开放的基层党建新格局。二要从传统领域向新型领域延伸。顺应非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展的形势，大力加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，着力解决党员人数少、党组织存在“空白点”、党内活动不经常、党组织作用不突出等问题，发挥党组织的政治核心和政治引领“两个作用”。三要从实体向网络延伸。扎实推进基层党建信息化建设，在建好用好现代远程教育、“12371”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、QQ群、微信群等，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。
坚持三个并重，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。一要建强带头人队伍。把基层党组织带头人这个“牛鼻子”牢牢抓在手上，大力实施“头雁培育”工程，建立健全选优配强、教育培训、监督管理、激励保障机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、善服务的基层党组织书记队伍。二要健全服务体系。进一步建好用好党员群众服务中心，建立县、乡、村三级综合便民体系等，分步推广“办事不出村”做法，开展党员领导干部直接联系服务群众活动，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。三要推进资源下沉。坚持重心下移、大抓基层，统筹各类信息、政策、人才、资金、技术等资源向基层倾斜。按照权随责走、费随事转原则，下决心为基层减负。建立稳定的经费保障机制，落实基层党组织服务群众专项经费，逐步提高基层干部报酬待遇，夯实服务群众的物质基础。
坚持三级联动，压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系，运用上一述职评议考核结果，层层列出整改清单，将制定的整改目标和措施纳入下一的公开承诺，作为年底考核的重要内容。探索逆向述评方式，坚持问题导向，重点述问题和解决问题的措施办法。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。
第三篇：如何强化邮政基层党组织的政治功能
强化基层党组织的政治功能
基层党组织是全党工作的基础，是落实党的任务，贯彻党的路线方针政策，体现党的执政地位的重要阵地。党的十八大及习总书记对基层党组织的工作都做了重大部署和要求。当前，基层党组织的功能主要体现在政治功能和服务功能，总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一论述，指明了加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。
一、正确认识基层党组织的政治功能
政治功能是党组织最主要功能。但当部分基层党组织对党的政治功能作用出现了嘴上重视，行动忽视，重经营、轻党建的现象，基层党组织的政治功能不断弱化。基层党组织的党内生活不规范，党员纪律观念淡化，对各种歪风邪气不斗争不抵制等等问题。这些问题的发生根本上是对基层党组织的政治功能认识不清楚、不深刻、不到位。如何正确认识基层党组织的政治功能，基层党组织的功能和作用那些，需要我们认真思考。
（一）领导核心的功能 坚持党的领导是我们的立国之本，基层党组织在实现党的领导、发挥领导核心作用上起到组织、协调和动员的功能，是是党的基本力量。
1、组织功能
党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织来实现，基层党组织作为我们党执政的根基，担负着极为重要的组织任务，因此，组织功能也就成为基层党组织的重要功能。
2、协调功能
总揽全局、协调各方是党实现领导的重要方式。对基层党组织而言，要充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者，是基层党组织责无旁贷的职责。党的基层组织作为一种组织力量,它既能有效地组织整合党员,又能广泛联系社会群，这种政治优势和组织资源,能够有效地发挥社会组织和利益协调整合的功能。在协调个人利益和组织利益，企业利益与社会利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一个充满活力的整体，保证本地区或单位工作的顺利开展。
3、动员功能
对基层党组织而言，动员功能体现为在适应经济发展新常态中发挥党的政治组织优势，动员基层人员的服务企业保增长、调结构、促创新的发展需要；服务推进企业改革和转型发展需要；服务贯彻落实企业战略布局的需要。
（二）政治核心功能
基层党组织在基层单位的政治核心作用，有其充分的马克思主义理论依据,也是根据党的性质、作用、地位、任务和推行厂长负责制的经验教训而提出的，有着现实的客观必然性。具体而言，基层党组织的政治核心功能主要表现为：
1、政治引领
政治引领首先是理论引领，即通过中心组学习、上党课等多种形式，加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育，克服基层党建工作“重经营，轻党建”等错误思想。其次是责任受领，即基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，坚持党建工作与经营工作同谋划、同部署、同考核，把党建工作抓细、抓实、抓出成效，坚决防止“一手硬、一手软”。再次是问责到位，通过述职评议进一步增强基层党组织书记管党治党意识，坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、限期整改；对造成严重后果的，追究领导责任，推动管党治党责任真正落实到位。
2、发挥战斗堡垒作用
基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒，关键在各级党组织班子建设，选好、建好群众信任、办事公道、政治坚定的班子队伍，就能打造一支推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗团队。
3、发挥先锋模范作用
党员干部发挥先锋模范作用是基层党组织政治核心功能的重要体现。彰显党员的先进性，在于平时各种言行能像共产党员，关键时刻能站出来，听众党的召唤和分配，危险时刻能挺身而出，捍卫党和人民的利益，在企业改革发展能否争当标杆，勇于担当。
4、严明纪律
严明纪律的内涵主要为：党纪严于国法，党员干部对自身要求要高于普通群众，以对群众实现政治引领；遵守党规党纪是基层党组织每名党员干部的自觉和行动自觉；“三会一课”、民主集中制、党员民主评议等基本制度完善、规范、并得到严格的执行；党员干部发生违纪行为时及时、严肃的问责。
（三）政治教育功能
基层党组织首要任务就是在政治上对本单位的广大群众起引导作用。一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析企业改革和转型过程中的现实问题，为单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好的党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。对基层党组织而言，发挥思想政治教育功能对社会上对党不负责任的言论坚决批评，对各种歪风邪气坚决抵制，同时，向党员干部积极宣传党的路线、方针和政策，积极传播正能量。
（四）密切联系群众功能
密切联系群众是是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势。党的根基在群众，党同群众的关系关系到生死存亡问题，领导就是服务，同时，服务也是一种领导方式。所以，联系群众既是基层党组织的服务功能，也是政治功能。基层党组织处在一线，广泛分布在群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。多听群众的意见，和意志利益的要求。要与群众保持经常直接的联系，要改进工作方法，转变服务作风，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。
二、不断强化基层党组织政治功能的重要性
强化基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。我们党是执政党，基层党组织政治功能弱化对党的执政地位，党同群众的关系，抵制国内外反动势力的分化带来直接影响，所以强化基层党组织政治功能的问题不解决，对我们党非常有害。
（一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 全面从严治党是对新时期推进党的建设要求，当前的形势和任务来看，全面从严治党的重点在基层，难点也在基层。因此，不断强化基层党组织的政治功能，保证基层党组织政治不变色、不变质并成为坚强的战斗堡垒是全面从严治党的必然要求。
1、坚定政治方向的要求
全面从严治党就是要进一步巩固举什么旗、走什么路的方向问题。这就要求基层党组织要坚定政治方向，不断强化政治功能，牢牢把握信这一根本政治方向，抓好思想理论建设。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰和信心，提高思想理论素质，确保在政治上不迷失方向。
2、严肃党内政治生活的需要
总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”严肃党内政治生活，需要基层党组织不断强化政治功能，安排好、组织好党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，贯彻好民主集中制这项原则，让党内各种重要关系都按照民主集中制原则来设定和处理，每个党员干部都能增强角色意识和政治担当。如此，才能不断提高党的生命力和战斗力，始终保持党的纯洁性先进性。
3、加强和改进党的领导的需要
加强和改进党的领导是把全面从严治党落到基层的重要的任务。当前，基层党组织建设中轻政治的问题比较突出，政治功能作为基层党组织的“魂”，强化基层党组织政治功能也是全面从严治党新形势下加强和改进党对基层领导的内在要求。
（二）外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能
市场经济、改革开放的外部条件变化，使基层党组织面临诸多新的问题和挑战。应对这些外部的环境影响，要求不断强化基层党组织的政治功能，保证基层组织不变质、不变色，有活力、有战斗力。
1、应对外部影响的要求
在新的条件下，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。内外各种势力同我们党地的斗争从来没有停止过。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，必须要强化政治功能坚持守土有责、守土尽责。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同各种危害我们党的领导的错误思潮和行为作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。
2、应对企业转型发展的要求
随着企业转型发展不断深化，基层单位的工作方式、经营方式和思维方式不断发生新的变化，党员群众如何适应企业转型发展，跟上企业前进步伐，转变旧有的思维模式，这都给各级基层党组织领导基层社会治理带来很大挑战。基层党组织如何在企业转型发展发挥作用，更好地开展活动，面对这些新变化，基层党组织坚定万变不离其宗的信念，不断强化政治功能，不断探索新形势下基层企业党的工作新途径，理清党员思路，使各级党员在日新月异的变化中明确方向，自觉发挥改革转型中带领人的作用。
（三）问题倒逼要求不断强化基层党组织的政治功能近年来，一些地方和单位基层党组织存在组织软弱涣散、有组织没力量，带头人“说话没人听、办事没人跟”，党员缺乏必要的觉悟和正气、党员没有党员的样子等问题。这些问题倒逼基层党组织必须不断强化政治功能。
1、组织能力不强的问题
一些基层党组织能力不强主要表现为：有些基层党组织重经营，轻政治建设，对意识形态的掌控的能力不足。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强；有些党组织不能沉下心来解决群众切身利益问题，导致人心离散、基层组织威信下降。有些党组织创先争优、引领发展的能力不强，甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象说明，部分基层党组织在政治功能建设上存在漏洞，需要不断强化基层党组织的政治功能才能解决问题。
2、队伍素质不高问题
基层党组织政治功能作用体现书记能力的高低是最重要的。目前一些基层党组织书记中，对党的路线方针政策认识不清，执行不到位，甚至搞上有政策、下有对策，不会、不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；对民主集中制的意识不强，搞一言堂或好好先生，导致班子不团结等问题。这些问题反映出一些基层党组织的政治功能需要不断强化予以弥补。
3、党的制度落实遵守不严问题
一些基层党组织，党内生活制度不能坚持，党课、中心组学习、组织生活等制度得不到有效落实或流于形式，党员对待党内制度不重视，不积极，解决这些问题同样需要不断强化基层党组织的政治功能。
三、增强基层党组织政治功能的着力点
政治功能是基层党组织的“魂”，只有政治功能强大，党组织才有生命力和活力，党的执政地位才能巩固，党的事业才有正确的方向。基层党组织作为党的组织末梢和治理社会的前沿战斗堡垒，必须不断强化政治功能。根据形势和任务的要求，从以下几个方面进这一步强化基层党组织的政治功能。
（一）明确功能定位
1、政治功能定位要强调政治性
基层党组织的政治功能定位强调整治性，就是要正确理解基层党组织的政治功能在基层中作用和地位，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用，强化基层党组织在把握方向、统揽全局、思想引导等的能力。
2、政治功能定位要准确把握职责
基层党组织要准确定位自身在服务党的中心工作、履行党的政治责任、实现党的执政使命的政治功能定位，发挥政治功能和政治作用，教育全体党员加强对党的理论、路线方针政策学习，学习总书记系列重要讲话精神提升理论修养，做政治上的明白人。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党员干部在维护党的领导，执行党的决议坚定保障作用。
3、政治功能定位要加强能力建设
加强基层党组织建设，思想和组织两方面都要抓。要完善党的组织体系，特别针对邮政网点分散，党员分布广，退休党员多的特点，要按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，要规范党内组织生活制度，“三会一课”、民主评议党员、讲课等制度，使组织生活正常化。要在思想上坚持严格要求，不把守纪律讲规矩作为党员硬性要求时刻提醒，坚持思想建党与制度治党相结合，使守纪律、讲规矩的行为习惯在基层党组织和党员心中落地生根。
（二）落实管党治党责任
一是强化各级党组织书记管党治党责任，明确书记是党建工作“第一责任人”。落实党建责任，重点是做好党建述职和考核工作，各级党组织书记要对述职考核工作亲自部署，亲自指导，亲自抓落实，亲自抓整改。坚持把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，纳入绩效考核中，并适当加大党建考核分值，同时在对干部提拔任命中，把党建工作成绩作为考评条件。从而达到强化基层管理者党建意识，发挥“第一责任人”作用。
二是通过落实管党治党责任，树立各级党组织书记正确的政绩观即“抓党建是最大政绩”，把党建工作与经营工作一起谋划、布置和考核，要严格落实对基层党建工作考核制度和督查制度，把管党治党的责任压力一级一级传导到位，把基层党建的政治功能落实到位。
三是加大违纪问责力度，基层党组织要教育党员干部要认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律，对违反纪律的人员该谈话的谈话，该处理的坚决处理，做到教育经常化，执纪严格化。
（三）完善群众监督制度 各级基层党组织的表现，即要从日常工作开展情况看，还要把群众对党员干部的监督评价结合一起来，要发挥群众对党员、干部的监督评价作用，看基层党组织在政治引领、经营发展、服务服务的工作是否得到群众认可，党组织的战斗堡垒，党员干部先锋模范作用是否得到体现，促进基层党组织把党的各项目标任务落实和实现。
第四篇：基层治理要充分发挥社区党组织的政治功能
基层治理要充分发挥社区党组织的政治功能
同志们：
按照高新区党工委的统一部署，我今天到我们社区一起参加支部主题党日活动感到非常高兴。今年一场突如其来的疫情对我们国家、我们党的执政能力带来了深刻的考验，但是经过全国上下同心协力，我们基本圆满打好了这次战役。但是这次疫情也揭露出我们在提升社会治理水平上还有很大的上升空间。今年下半年，省委、市委将党建引领基层治理作为一项中心工作来抓，目前看成效比较显著，经过一段时间的实践，我认为抓好基层治理首先要抓好基层党组织，而基层党组织首先就是要发挥好它的政治功能。
习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们要认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去。
基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来，一些地方和单位对这个问题强调得少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑：到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只发挥服务作用不发挥政治作用？由此看来，对这个问题有加以澄清的必要。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。事实上，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。
我们所以强调发挥基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层身在群众，心不在基层不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。这些问题不认真加以解决，对我们党非常有害。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚持政治方向的坚定性。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜。旗帜就是方向。发挥基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向。当前，最重要的是抓好思想理论建设。基层党组织要教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，转化为改造主客观世界的强大思想武器。要教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强维护党的领导的自觉性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。党的领导，首先体现在中央领导集体，也体现在地方各级党委，还体现在广大基层组织。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。组织领导是实现政治领导和思想领导的物质保证；没有强有力的组织领导，政治领导和思想领导就会落空。基层党组织是党的领导的重要基础。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党的威信就越高，党的领导体现得就越好。基层党组织要强化党的意识，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，不搞各自为政、自行其是。基层党组织要发挥党的理论优势，使马克思主义中国化落地基层，使中国特色社会主义理论体系扎根群众；发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动；发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用；发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力；发挥党的密切联系群众优势，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强党内政治生活的严肃性。严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥基层党组织的政治功能，要从严肃党内政治生活抓起，基层党组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。要引导基层党组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强联系服务群众的紧密性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党同人民群众的关系问题，关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求。党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来，让群众关心关注，吸引群众参与，请群众评判评议。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变服务作风，充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法做群众工作，对群众暂时不理解但对长远有好处的事情，要加强教育引导，动之以情、晓之以理，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强完成党的任务的创造性。基层党组织是完成党的任务的力量支撑。党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，最终要通过基层党组织团结带领广大群众去完成。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位所担负的任务。要充分调动党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。新世纪新阶段，我们党的主要任务是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化。实现这一目标任务，必须紧紧依靠基层党组织，充分调动最广大人民的积极性，凝聚共同奋斗的强大正能量。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中，许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革，积极投身改革事业，为推进改革贡献力量。要适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚守党的阵地的战斗性。在新的历史条件下，我们党面临的四大考验是长期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。
第五篇：充分发挥基层党组织政治功能问题调查问卷1
《充分发挥基层党组织政治功能问题研究》调查问卷
您好！此问卷旨在掌握基层党组织的基本情况，仅供调研参考，请您根据实际情况和真实感受填写，感谢您对我们工作的支持！
1、您的身份是 A、镇机关工作人员 B、“两代表”一委员 C、村干部 D、群众
2、您的政治面貌是 A、中共党员 B、群众
3、您的年龄是
A、35岁以下 B、36-60岁 Ｃ、61岁以上
4、您的学历是
A、初中以下 B、高中或中专 C、大专 D、本科及以上
5、您所在地党组织作用发挥请
A、很重视 B、比较重视 C、一般 D、不重视
6、您认为所在地党组织作用发挥情况
A、充分发挥 B、基本发挥
C、一般发挥 D、没有发挥
7、您认为所在地党组织在贯彻落实党的路线方针政策方面
做得
A、好 B、较好 C、一般 D、差
8、您对所在地党组织开展党员教育的总体评价
A、经常抓且效果好 B、按上级要求做 C、流于形式不求实效 D、很少开展
9、您认为所在地党组织最突出的问题是
A、人本关怀淡薄 B、执行纪律不严 C、党内参与欠缺 D、组织监督不力
10、您认为所在地党组织党内监督工作
A、制度健全，执行好 B、有制度但执行不好 C、对村干部监督难 D、其他
11、您觉得所在地党组织党务公开情况
A、定期进行 B、不定期 C、从来没有过
12、您认为所在地党组织应对新情况、新问题，破解工作难题，促进村发展的本领
A、强 B、较强 C、一般 D、弱
13、您认为所在地党组织更注重经济建设、党建工作中的
A、经济建设 B、党建工作 C、一样重视 D、都不重视
14、您认为当前镇、村党群干群关系
A、非常密切 B、比较密切 C、一般 D、很差
15、您认为党员直接联系群众应做好哪些工作(可多选)A、深入基层，了解实情
B、狠抓落实，多办实事
C、加强组织，化解矛盾
D、推动发展，促进和谐
E、加大督查力度不够
16、您认为所在党组织领导班子科学决策和组织协调的能力
A、强 B、较强 C、一般 D、弱
17、您认为所在地党组织领导班子应对社会性事件和复杂局面的
能力
A、强 B、较强 C、一般 D、弱
18、您认为制约基层党组织政治功能发挥的最主要因素是
A、领导重视程度 B、党员干部队伍整体素质
C、管理体制 D、其他
19、你认为党员干部联系群众的最好方式（可多选）
A、建立联系点 B、做好群众接访工作
C、开展结对帮扶 D、深入开展下基层活动 E、下派驻村工作队 F、选好村干部
20、您对如何充分发挥基层党组织政治功能的建议
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