违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

第一篇：违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

三月中旬以来，松陵镇渡江小区居民连续上访我大队及相关部门，反映渡江小区内有许多居民搭建了违章的小屋，另有数十户居民正在搭建或即将搭建小屋，影响了周边的通风采光和正常的治安秩序，要求相关部门依法予以制止并拆除。有关调查情况如下：

一、基本情况和经过

三月十六日，渡江小区内两村民来监察大队反映其东邻在未办理法定手续的情况下，准备建造两层楼房，将严重影响其通风采光。而在此之前他们已向所在村、镇建管所及土地管理部门、城管等部门投诉，因这些部门均表示该问题应有建设局监察大队处理，故最终来大队投诉。我大队在接到投诉后，领导十分重视，当即与城管中队及城管局领导取得联系，要求按去年九月份市政府既定的联合执方案共同进行调查摸底，并联合发书面停工通知书。十七日上午，监察大队与城管中队共同指派执法人员进入该小区进行调查摸底。

2、近两年随着工业经济的迅猛发展和城市的快速扩张，外来务工人员大量涌入我市，暂住房租赁和商务服务市场供不应求（据传最多的一户年租金多达二十万元）。一部分居民以失地、下岗困难和生活无保障为由，擅自在自家院内或自有住宅边非法占地建房出租给外来务工人员居住或破墙开门开店用于经营。因此，租房热在一定程度上也为违章建筑的形成提供了市场空间。

3、近两年随着我市城市化发展进程的不断加快，大量的动迁工作需要及时跟上，由于某些动迁政策及配套措施上还存在着不完善的原因，导致了被列入动迁范围居民借大肆建造违章建筑和装饰装修谋取赔付差价的恶劣现象，尤其在一些城中村中非法占地搭建违章建筑已掀然成风。

4、部门间配合协作工作不够，存在着相互推诿扯皮的现象。违章建筑中既有违反规划规定内容，也有违法占地行为，还有一部分是影响了市容市貌、工商及治安管理等方面的规定。而查处违章建筑和破墙开店等牵涉土地、建设、城管、工商、社区、镇级建设管理等多个部门。以目前各相关执法部门依法法定程序查处效果并不大，造成违章建筑既成事实非法使用。与此同时，一些上访居民在多次上访相关部门无效的情况下，干脆效仿搭建违章建筑，使城中村搭建违章建筑现象逾演逾烈，也有损于政府相关职能部门的威信。

三、应对措施和建议

由于以上种种原因，市区的违章搭建已成为一个严重的社会问题，如何扎实有效地制止城中村的违章搭建行为，维护社会安定团结的局面，树立政府职能部门的权威已成为当前城市化发展过程中的一个重要课题。因此，根据大队成立以来与规划、城管等部门对违章建筑进行整治的工作经验，结合我市违章搭建现状，对切实加强各级管理工作和制止违章建筑工作提出如下建议：

1、仍应充分调动和发挥基层的管理力量。村、社区（街道）等基层组织由于掌握属地居民的基本情况，多年来在推进建设管理和监督工作中扮演着重要的角色。而用好基层组织的管理力量一直是各级建设管理部门推进建设监管工作规范化的重要手段。近两年由于种种原因，在城市化推进过程中，基层组织逐年退出农村（城中村）的建设监管工作，而在规划调整、管理职能移交过程中新的配套管理措施又未及时跟上。在缺少基层监督和初审的情况下，各级建设管理部门很难及时了解和掌握基层的建设动态，对违章搭建的苗头性问题未能及时有效地制止，待到大面积违章建筑出现时，已失去了处理的最佳时机，造成了现在罚不责众的被动局面（监察大队和城管中队在渡江小区的联合停工通知书甚至无法发到当事人手中）。为此，在当前情况下，土地、建设、城管、镇政府等相关单位必须根据以往成功的管理经验，结合现实情况，制定相关措施，要在规划审批权限相对集中后，切实加强土地、建设、施工的审批发证和管理工作，并切实调动和发挥好基层的协管力量，以便及时掌握动态，及早整治好苗头性的问题。

2、切实加强部门的协作配合，明确分工。

第二篇：违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

违章搭建情况的调查报告及应对措

施和建议

违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议

三月中旬以来，松陵镇渡江小区居民连续上访我大队及相关部门，反映渡江小区内有许多居民搭建了违章的小屋，另有数十户居民正在搭建或即将搭建小屋，影响了周边的通风采光和正常的治安秩序，要求相关部门依法予以制止并拆除。有关调查情况如下：

一、基本情况和经过 三月十六日，渡江小区内两村民来监察大队反映其东邻在未办理法定手续的情况下，准备建造两层楼房，将严重影响

其通风采光。而在此之前他们已向所在村、镇建管所及土地管理部门、城管等部门投诉，因这些部门均表示该问题应有建设局监察大队处理，故最终来大队投诉。我大队在接到投诉后，领导十分重视，当即与城管中队及城管局领导取得联系，要求按去年九月份市政府既定的联合执方案共同进行调查摸底，并联合发书面停工通知书。十七日上午，监察大队与城管中队共同指派执法人员进入该小区进行调查摸底。现场情况表明，正在违章建房或正在筹备建房的多达十几户，且已建成投入使用的违章建筑近百户。因对该小区的住户情况不熟悉，人员生疏，且违法建筑面广量大，小区内居民相互指责、内讧和效仿的情况十分严重，已无法发书面停工通知书。为全面了解和掌握该小区违章的确切情况，三月十八日，监察大队执法人员全体出动，对渡江小区进行地毯式调查摸底，对所有已经建成投入使用和正在建造或准备建造的违章建筑进行了统计和

摄像及照像取证，同时只能口头通知在建户停止施工。据统计，该小区内正在搭建的违章户有6家，正在筹建或挖基槽的为4家，而近几年来陆续建成已投入使用的竟有126家之多，几乎家家有违章建筑，已到了罚不责众局面，现场事态十分严重。

二、问题的原因和危害性

渡江小区城乡结合部出现如此大面积的违章搭建行为，既有各级相关管理部门工作衔接方面的问题，也有深层次的历史和社会的原因，归纳下来主要有以下几方面：

1、渡江小区地处城乡结合部，是城市化发展中形成的新城中村。在前几年，所有的农民建房均按村镇建设的相关规定严格进行规划、建设的审批和过程管理。先由村级基层组织进行初审，再到松陵镇人民政府建设管理部门进行报批并接受行业管理。而随着市区规划的调整，目前渡江小区的行政及相关事务的管理已由松陵镇政府划到开发区，该小

区农民建房除规划初审由我局规划部门协助把关外，用地、建设规划和施工许可的发证以及工程建设施工管理职能均由开发区规建局行使。由于审批和管理权限的变更以及村、镇基层组织和相关部门监督管理工作在移交时出现了一定时间的监管真空，目前渡江小区农民建房基础管理工作基本处于失控状态。

2、近两年随着工业经济的迅猛发展和城市的快速扩张，外来务工人员大量涌入我市，暂住房租赁和商务服务市场供不应求。一部分居民以失地、下岗困难和生活无保障为由，擅自在自家院内或自有住宅边非法占地建房出租给外来务工人员居住或破墙开门开店用于经营。因此，租房热在一定程度上也为违章建筑的形成提供了市场空间。

3、近两年随着我市城市化发展进程的不断加快，大量的动迁工作需要及时跟上，由于某些动迁政策及配套措施上还存在着不完善的原因，导致了被列入动迁范围居民借大肆建造违章建筑和装饰

装修谋取赔付差价的恶劣现象，尤其在一些城中村中非法占地搭建违章建筑已掀然成风。

4、部门间配合协作工作不够，存在着相互推诿扯皮的现象。违章建筑中既有违反规划规定内容，也有违法占地行为，还有一部分是影响了市容市貌、工商及治安管理等方面的规定。而查处违章建筑和破墙开店等牵涉土地、建设、城管、工商、社区、镇级建设管理等多个部门。以目前各相关执法部门依法法定程序查处效果并不大，造成违章建筑既成事实非法使用。与此同时，一些上访居民在多次上访相关部门无效的情况下，干脆效仿搭建违章建筑，使城中村搭建违章建筑现象逾演逾烈，也有损于政府相关职能部门的威信。

三、应对措施和建议 由于以上种种原因，市区的违章搭建已成为一个严重的社会问题，如何扎实有效地制止城中村的违章搭建行为，维护社会安定团结的局面，树立政府职能部

门的权威已成为当前城市化发展过程中的一个重要课题。因此，根据大队成立以来与规划、城管等部门对违章建筑进行整治的工作经验，结合我市违章搭建现状，对切实加强各级管理工作和制止违章建筑工作提出如下建议：

1、仍应充分调动和发挥基层的管理力量。村、社区等基层组织由于掌握属地居民的基本情况，多年来在推进建设管理和监督工作中扮演着重要的角色。而用好基层组织的管理力量一直是各级建设管理部门推进建设监管工作规范化的重要手段。近两年由于种种原因，在城市化推进过程中，基层组织逐年退出农村的建设监管工作，而在规划调整、管理职能移交过程中新的配套管理措施又未及时跟上。在缺少基层监督和初审的情况下，各级建设管理部门很难及时了解和掌握基层的建设动态，对违章搭建的苗头性问题未能及时有效地制止，待到大面积违章建筑出现时，已失去了处理的最佳时机，造成了现在罚不责众的

被动局面。为此，在当前情况下，土地、建设、城管、镇政府等相关单位必须根据以往成功的管理经验，结合现实情况，制定相关措施，要在规划审批权限相对集中后，切实加强土地、建设、施工的审批发证和管理工作，并切实调动和发挥好基层的协管力量，以便及时掌握动态，及早整治好苗头性的问题。

2、切实加强部门的协作配合，明确分工。在当前城市化进程中动迁规模和难度增大的情况下，建议有关部门加强调查研究，缩短动迁工作中从计划到实施的时间，切实制定和完善动迁配套政策和落实措施，使一些钻动迁政策空子的动迁户无机可乘。另外，要加强房屋租赁市场的监管，对未取得房屋产权证或不符合经营条件或外租的违章建筑坚决不予工商登记或外租登记发证。同时相关部门要加强执法检查，坚决取缔无证经营或外租的现象，使之无利可图，以此来遏制乱搭建之风。

3、切实加强领导，加大联合执法力度。

已经上级批准的市行政执法局应尽快组建成立，并借鉴周边其它县市在城市管理相对集中行政处罚权管理的成功经验，组织联合执法行动。在现阶段，针对市区城中村大规模违章搭的情况，建议暂时由市政府牵头组织相关执法部门成立整治违章建筑专项治理领导小组，在督促村、镇建设管理、街道、社区、基层城管队等部门加强日常巡查监督的同时，根据土地、规划、城管、工商等方面的法律法规，切实加强领导，统一调度相关的执法单位进行联合执法，对城中村违章建筑及破墙开店情况突出的，采用行政强制手段有计划、分阶段进行整治。同时，切实加强媒体的反面宣传力度，震慑准备进行违章搭建的行为，坚决制止乱搭的恶习，以此来确保城市化进程的顺利实施。

第三篇：习惯性违章根源及应对措施

习惯性违章根源及应对措施

作者：邓建民文章来源：安全文化网点击数： 6870更新时间：2006-1-2

3习惯性违章，是指生产工作中习以为常的、违反《电业安全工作规程》和规章制度的行为。这些违反安全规章的行为，由师传徒，由甲及乙，侥幸变“经验”，其特有的隐蔽性往往不被人们所认识。据资料显示，电力企业所发生的事故，有95％的事故是由于违章违制而发生，其中，78％的事故又是由于习惯性违章造成。鲜血和生命换来的教训再次表明：习惯性违章已经成为电力企业事故的罪魁祸首。

重庆电力科学试验研究院（以下简称电科研院）自1998年成立以来，致力于公司系统所辖的500kV变电站预防性试验、量值传递、关口表校验、携带型仪表校验、大型特性试验及系统调试等工作。由于该院工作贴近生产，贴近现场，安全生产风险相应增加。那么，找出习惯性违章的根源，制定防范习惯性违章的对策，势必成为防范电力生产事故的首要任务。

一、习惯性违章的根源

习惯性违章主要表现为违章操作、违章指挥，如无票作业，无监护作业，不执行规定的安全技术措施等。它的发生是多方面因素引起的，但归根到底是思想意识、监督管理方面的原因。

（一）安全意识淡薄是习惯性违章的思想根源。意识对物质有能动的反作用，这是马克思哲学的基本原理。在电力施工现场，员工作为生产活动的主体，他（她）的思想意识、心理因素无时不刻影响着工作的方式、方法。即：思想违章通过行为违章表现出来。为调查基层一线员工的客观真实情况，我们对电科研院下属的高压室、计量室、化学室、现场校验室、户内检定室共随机抽取50名员工（占一线职工总人数42.7％）作为样本，客观制作调查问卷进行调查。

心存侥幸的思想。违章操作容易酿成事故，然而有些人却认识不到这一点，事事存在侥

幸心理，认为不是每次违章作业就一定要出事故，该投机时就投机，该取巧时就取巧，即使有事也不会落在自己身上。数据表明，有17％被调查者认为此类思想在习惯性违章中最为突出。公司系统某基层单位的江津“1.7”事故就是高试班人员图省事方便，将二次线缆头应采用缠绕白纱带的反措抛之脑后，认为依靠自己头脑记忆能够记住二次线缆头位置，最终导致#2主变间隙过压保护动作，#2主变三侧开关跳闸。同样，04年长寿“5.18”事故的原因与“1.7”事故如出一辙。

急功近利的思想。一些职工进入工作场地后，工作雷厉风行，简单粗暴，认为自己有一定技术能力，就把遵章守制放在一边，凭经验工作，很少听别人的劝告，这种思想上的违章不出事故则已，一出事故就是大事故。调查样本中，认为此类思想占思想违章总数的26％。今年，公司系统发生的“1.26”事故，就是因工作负责人为赶时间，严重违反《电业安全规程》和变电运行规程对运行设备的相关规定，违规擅自主动帮值班人员操作，引起500kV的5032、5043开关跳闸，最终酿成恶性误操作事故。

明知故犯的思想。调查样本中，认为此类思想占思想违章总数的46％。这一类员工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“胆小不得将军做”、“只要敢闯没有过不去的火焰山”等理念，把违章行为当成个人英雄主义。他们的从业时间较长，现场“违章”工作经验丰富，且在各类安全学习中，安全规程讲得头头是道，只是在行动上却对不上号，明知自己行为违章，为了图省事、怕麻烦，依然我行我素。因此，一些从业时间较长的老员工是这类思想泛滥的“重灾区”。

盲目无知的思想。调查样本中，认为盲目无知是导致思想违章的样本占总数的11％。这种思想主要反映在“三种人”身上，即临时工、青年工人、刚参加工作的毕业生。这些人做事急躁，风风火火，且安全规章制度掌握得不够全面，缺乏经验，安全意识差，对工作中的不安全因素和各种违章行为的危险性认识不足。在生产过程中，被发现违章后，往往都不知道自己违章在什么地方。在这种心理影响下造成的违章，以作业性违章较多。

总的来说，上述四种不良思想极易导致习惯性违章，所以生产现场无违章不仅仅是行为上不违章，而且要杜绝思想违章。一旦思想上出现违章苗头，就会通过行为上表现出来。

（二）管理“盲点”导致习惯性违章现象屡禁不止。近年来，随着电力体制改革的深入，一些企业的组织机构、人员配置发生巨大的变化，在一定程度上，系统设备的安全管理得到加强，员工个人的安全管理却存在“盲点”。

对企业的管理者来说，杜绝违章的最大困难就是习惯性违章具有反复性，为什么习惯性

违章现象总是死灰复燃、屡禁不止？原因就是管理制度和考核制度没有切中习惯性违章的要害。有些安全管理人员管理素质不高，严重忽视安全管理的重要性，认为长期良好的安全形势不会出问题，松懈了安全教育，以致安全管理层层衰减，层层粗化。有些安全管理人员在安全检查过程中，存在着不规范、不细致的现象，有时迫于人情，对应严格考核的违章行为“一放了之”，甚至导致对习惯性违章视而不见，埋下事故隐患。

综合分析2004年1月至2005年6月期间，公司系统发生的各类习惯性违章导致的事故，我们无一例外地发现，如果事前加强对系统重要性和复杂性的认识，管理到位，监督到位，事故发生的机率就会大大减小。据调查样本显示，有95.6％的被调查者认为，严格“逗硬”安全管理制度，有助于纠正职工有意和无意的违章行为，保护人身和设备的安全，并建议长期坚持，加大考核力度。此举证明，加强工作现场的安全考核，了解现场安全动态，根据工作实际制定安全管理举措，对习惯性违章起着威慑和震撼作用。

二、习惯性违章的特性

习惯性违章能够长期在施工作业现场蔓延滋生，原因就是它具有顽固性、潜在性、感染性、排他性等特性，这些特性的存在决定了这一危害安全的恶习难以根除。

习惯性违章具有顽固性。习惯性违章是由一定的心理支配的，是一种习惯的动作方式，因而它具有一定的顽固性、多发性特点。支配习惯性违章行为的心理不改变，习惯性违章动作不纠正，习惯性违章行为就会反复发作，直到行为人受到伤害或者受到处罚时，才会引起足够的重视。

习惯性违章具有潜在性。一些习惯性违章行为往往是习惯成自然的结果。例如：工作现场围栏上的“禁止跨越”、“正在作业”等标识视而不见，不以为然，长期违章作业，一旦出了事故才追悔莫及。

习惯性违章具有感染性。一些员工的不良习惯行为，不仅对本人的安全生产有影响，同时对其周边的员工也有影响。如现场习惯性违章搭接试验电源，在很多工作现场屡见不鲜。如果遇见这种现象不及时制止，其他员工很容易效仿，甚至一些新进人员误认为该操作方式正确，也盲目跟着学，根本不知道自己正处于危险的边缘。

习惯性违章具有排他性。有些习惯性违章严重的员工，对安全规程根本学不进去也不遵守，总认为自己的习惯方式“管用”，而安全规程是可有可无的东西，其结果必然是严重妨碍安全规程、安全制度的贯彻执行，严重危急安全生产。

三、习惯性违章的对策

习惯性违章是企业安全生产最险恶的敌人，我们应该针对它的特性制定防范措施。对此，电科研院主要是从营造企业安全文化、加强现场安全监管以及提升员工技能等三个方面杜绝违章。

营造良好的安全氛围。据调查显示，习惯性违章的引起，其实在很大程度是源于人的思想认识和重视与否上，只有在平常的工作、生活中都树立一种安全理念，增强防范事故能力，才能真正做到事故与你无缘。与此同时，该院管理层适时提出了“关爱生命，远离违章”的企业安全文化建设主题，力求通过形式多样的安全文化建设，在企业内部形成一种的良好企业安全文化氛围，实现安全管理与文化的有效融合，使安全管理在文化中创新，以减少事故的发生。同时，该院力图营造遵章比违章更容易的环境，从人性化的角度为员工营造主动遵章的环境，让习惯性遵章变得更为容易的问题。例如将安全帽放在生产现场入口，使员工配戴既方便、又不会忘记；在现场设备上标明相应的操作步骤，以减少操作错误等措施，取得了较好的效果。

加强现场安全的监管。强化生产一线的安全监督工作，是阻止习惯性违章事故发生的一道重要的外界防线。今年3月，经该院安全生产委员会培训、考核，15名安全值日监察师正式受聘上岗。根据文件规定，监察师可随时对各生产场所进行监督检查，并按“电科研院安全监督检查细则”对生产场所违章违纪者予以考核。截至今年10月，在安全值日监察师制度运行的7个月时间内，除查处两次违章事件（重庆鸡冠石污水处理厂工作现场无监护人和220kV水碾变电站未着现场工作服，均已按规定严格考核）外，工作现场的操作程序、试验方式都全部达到规范化、标准化。该院还利用高科技手段，使制度或要求自动形成闭环流程，建立了安全管理计算机系统，各级管理人员深入基层,敢抓敢管，落实领导到位制度，推行安全员走动式管理和工作日记公示制度、安全生产抽查制度和安全生产分析会制度。通过突击抽查真实了解安全生产实况，及时分析总结安全生产规律，重点解决共性问题。

提升一线员工的业务技能。安全生产首先要保证人身安全，而员工的技术素质又是做好安全工作的保证。只有人的业务技能在控，安全工作才能可控，以人为本才能落到实处。该院历来在员工中树立培训是最大福利的观念，注重对员工职业素养的培养，通过突击抽考、演习、竞赛等方式让有关人员真正掌握国家《安全生产法》、电监会《电力事故调查规程》、公司《安全工作规定》等。与此同时，该院领导者亲自讲课，举办系列培训班，不遗余力地为员工讲授业务技能。如：高压知识、继电保护知识、变电站一次设备及线路知识、互感器误差测试技能等培训。通过这一系列的培训，从根本上改善临时工、新进人员技能不熟悉导

致失误的现象。

习惯性违章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老话说得好：“善鉴人过以自警”。善鉴人过，进而增强忧患意识，防患于未然，乃明智之举。从已经发生的事故中汲取教训，做好自身防范工作，把安全生产各项法规制度落到实处，采取有力措施，把事故消灭在萌芽状态，才是彻底杜绝习惯性违章的有效之举。(安全文化网)

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第四篇：习惯性违章,根源,应对措施

习惯性违章的根源及应对措施

摘 要 本文结合实际阐述了习惯性违章产生的根源、特性和应对措施。习惯性违章成为了石油企业事故的罪魁祸首。关键词习惯性违章的根源及应对措施

习惯性违章，是指生产工作中习以为常的、违反《安全操作规程》和规章制度的行为。这些违反安全规章的行为，由师传徒，由甲及乙，侥幸变“经验”，其特有的隐蔽性往往不被人们所认识。据资料显示，石油企业所发生的事故，有95％的事故是由于违章违制而发生，其中，78％的事故又是由于习惯性违章造成。鲜血和生命换来的教训再次表明：习惯性违章已经成为石油企业事故的罪魁祸首。

一、习惯性违章的根源

习惯性违章主要表现为违章操作、违章指挥，如无票作业，无监护作业，不执行规定的安全技术措施等。它的发生是多方面因素引起的，但归根到底是思想意识、监督管理方面的原因。

（一）安全意识淡薄是习惯性违章的思想根源。意识对物质有能动的反作用，这是马克思哲学的基本原理。在工作现场，员工作为生产活动的主体，他（她）的思想意识、心理因素无时无刻不影响着工作的方式、方法。即：思想违章通过行为违章表现出来。

心存侥幸的思想。违章操作容易酿成事故，然而有些人却认识不到这一点，事事存在侥幸心理，认为不是每次违章作业就一定要出事故，该投机时就投机，该取巧时就取巧，即使有事也不会落在自己身上。

急功近利的思想。一些员工进入工作场地后，工作雷厉风行，简单粗暴，认为自己有一定技术能力，就把遵章守制放在一边，凭经验工作，很少听别人的劝告，这种思想上的违章不出事故则已，一出事故就是大事故。

明知故犯的思想。这一类员工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“胆小不得将军做”、“只要敢闯没有过不去的火焰山”等理念，把违章行为当成个人英雄主义。他们的从业时间较长，现场“违章”工作经验丰富，且在各类安全学习中，安全规程讲得头头是道，只是在行动上却对不上号，明知自己行为违章，为了图省事、怕麻烦，依然我行我素。因此，一些从业时间较长的老员工是这类思想泛滥的“重灾区”。

盲目无知的思想。这种思想主要反映在“三种人”身上，即临时工、青年工人、刚参加工作的毕业生。这些人做事急躁，风风火火，且安全规章制度掌握得不够全面，缺乏经验，安全意识差，对工作中的不安全因素和各种违章行为的危险性认识不足。在生产过程中，被发现违章后，往往都不知道自己违章在什么地方。在这种心理影响下造成的违章，以作业性违章较多。总的来说，上述四种不良思想极易导致习惯性违章，所以生产现场无违章不仅仅是行为上不违章，而且要杜绝思想违章。一旦思想上出现违章苗头，就会通过行为上表现出来。

（二）管理“盲点”导致习惯性违章现象屡禁不止。近年来，随着油田公司体制改革的深入，一些单位的组织机构、人员配臵发生巨大的变化，在一定程度上，系统设备的安全管理得到加强，员工个人的安全管理却存在“盲点”。

对企业的管理者来说，杜绝违章的最大困难就是习惯性违章具有反复性，为什么习惯性违章现象总是死灰复燃、屡禁不止？原因就是管理制度和考核制度没有切中习惯性违章的要害。有些安全管理人员管理素质不高，严重忽视安全管理的重要性，认为长期良好的安全形势不会出问题，松懈了安全教育，以致安全管理层层衰减，层层粗化。有些安全管理人员在安全检查过程中，存在着不规范、不细致的现象，有时迫于人情，对应严格考核的违章行为“一放了之”，甚至导致对习惯性违章视而不见，埋下事故隐患。

综合分析2006年至2008年集团公司系统发生的各类习惯性违章导致的事故，我们无一例外地发现，如果事前加强对系统重要性和复杂性的认识，管理到位，监督到位，事故发生的机率就会大大减小。所以严格“逗硬”的安全管理制度，有助于纠正职工有意和无意的违章行为，保护人身和设备的安全，并建议长期坚持，加大考核力度。此举证明，加强工作现场的安全考核，了解现场安全动态，根据工作实际制定安全管理举措，对习惯性违章起着威慑和震撼作用。

二、习惯性违章的特性

习惯性违章能够长期在施工作业现场蔓延滋生，原因就是它具有顽固性、潜在性、感染性、排他性等特性，这些特性的存在决定了这一危害安全的恶习难以根除。

习惯性违章具有顽固性。习惯性违章是由一定的心理支配的，是一种习惯的动作方式，因而它具有一定的顽固性、多发性特点。支配习惯性违章行为的心理不改变，习惯性违章动作不纠正，习惯性违章行为就会反复发作，直到行为人受到伤害或者受到处罚时，才会引起足够的重视。

习惯性违章具有潜在性。一些习惯性违章行为往往是习惯成自然的结果。例如：工作现场围栏上的“禁止跨越”、“正在作业”等标识视而不见，不以为然，长期违章作业，一旦出了事故才追悔莫及。

习惯性违章具有感染性。一些员工的不良习惯行为，不仅对本人的安全生产有影响，同时对其周边的员工也有影响。如现场习惯性违章私搭乱接电源，在很多工作现场屡见不鲜。如果遇见这种现象不及时制止，其他员工很容易效仿，甚至一些新进人员误认为该操作方式正确，也盲目跟着学，根本不知道自己正处于危险的边缘。

习惯性违章具有排他性。有些习惯性违章严重的员工，对安全规程根本学不进去也不遵守，总认为自己的习惯方式“管用”，而安全规程是可有可无的东西，其结果必然是严重妨碍安全规程、安全制度的贯彻执行，严重危急安全生产。

三、习惯性违章的对策

习惯性违章是企业安全生产最险恶的敌人，我们应该针对它的特性制定防范措施。对此，我认为主要从营造企业安全文化、加强现场安全监管以及提升员工技能等三个方面杜绝违章。

营造良好的安全氛围。据调查显示，习惯性违章的引起，其实在很大程度是源于人的思想认识和重视与否上，只有在平常的工作、生活中都树立一种安全理念，增强防范事故能力，才能真正做到事故与你无缘。与此同时，要适时提出 “关爱生命，远离违章”的企业安全文化建设主题，力求通过形式多样的安全文化建设，在企业内部形成一种的良好企业安全文化氛围，实现安全管理与文化的有效融合，使安全管理在文化中创新，以减少事故的发生。另外还要力图营造遵章比违章更容易的环境，从人性化的角度为员工营造主动遵章的环境，让习惯性遵章变得更为容易。例如将安全帽放在生产现场入口，使员工配戴既方便、又不会忘记；在现场设备上标明相应的操作步骤，以减少操作错误等措施，会取得较好的效果。

加强现场安全的监管。强化生产一线的安全监督工作，是阻止习惯性违章事故发生的一道重要的外界防线。建立自上而下的安全监督管理体系，各级管理人员深入基层,敢抓敢管，落实领导到位制度，推行安全员走动式管理制度、安全生产抽查制度和安全生产分析会制度。通过突击抽查真实了解安全生产实况，及时分析总结安全生产规律，重点解决共性问题。

提升一线员工的业务技能。安全生产首先要保证人身安全，而员工的技术素质又是做好安全工作的保证。只有人的业务技能在控，安全工作才能可控，以人为本才能落到实处。可以通过开展一系列的培训，从根本上改善临时工、新进人员技能不熟悉导致失误的现象。

习惯性违章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老话说得好：“善鉴人过以自警”。善鉴人过，进而增强忧患意识，防患于未然，乃明智之举。从已经发生的事故中汲取教训，做好自身防范工作，把安全生产各项法规制度落到实处，采取有力措施，把事故消灭在萌芽状态，才是彻底杜绝习惯性违章的有效之举。

参 考 文 献

1.田雨平。《习惯性违章及纠正与预防》。中国电力出版社，2000（6）。

第五篇：农村电子商务建议及应对措施

农村电商存在的问题及应对措施

第15小组 薛华 徐炜 谢元哲 贺靖波

中国互联网络信息中心(cnnic)发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，其中农村网民人数已近2亿。

另一份数据则显示，中国目前行政村数量超过68万个，农村人口为9.4亿，而真正长期居住在农村的数量为7.5亿。阿里研究院此前发布的《农村电子商务消费报告(2014)》也预测，到2016年，全国农村网购市场规模将有望增长到4600亿元，将成为网购市场的新增长点。在过去三年，农村网购消费占比同样不断提升，以淘宝网购数据为例，淘宝农村消费占比已从2012年第二季度的7.11%提升到了2014年第一季度的9.11%。

一、农村电子商务发展问题

1、城市和农村两类人群在电商服务的使用行为上存在不少相似之处对于这两个群体来说，他们最常使用的电商都是淘宝和天猫;最喜欢买的品类都是电子产品、家电、服饰等;在网购过程中最在意的依次均为价格、品质、售后、物流等。

2、农村物流网络不发达、配送成本高，农村电商“最后一公里”配送难度较大。国家统计局去年9月公布的一份数据显示，有高达六成的农村居民认为快递收件不方便。除中国邮政外，顺丰、“四通一达”等主要快递企业的营业网点大多只建到县城。

3、农民的电商消费理念需要一个长期的培育过程。由于农村居民电脑拥有率不高，信息化程度较低，造成广大农民触网意识不强。长期以来，农民已习惯于当面交易和去实体店购买模式，对网络购物比较陌生，且存在一定程度的不信任感，普遍存在不会触网或触网不便等现象。此外，农村电商人才匮乏也严重制约了农村商务的发展。

二、发展农村电子商务的应对措施

2016年我国农村电商消费市场将突破4600亿元。农村电商的发展得到了党中央、国务院的高度重视。去年，财政部和商务部联合发出通知，在河北、黑龙江等8个省开展电子商务进农村综合示范;2015年中央一号文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”。

首先要加大对农村电商人才的培训，培养农民的电商消费意识。

其次要加强宣传推广工作，逐步培养农民的电商消费意识，将更多优质优价的商品引入农村，让广大农民享受到电商消费的便利，扩大农村电商市场规模。同时，要在资金上进一步扶持，提升农民发展电商的积极性。

最后，完善农村电商的服务体系。建议给予电商企业减免税等政策上的扶持。同时，在仓储中心建设、冷链运输和投递配送信息化等物流体系建设方面，给予资金支持，加快推进农村电子商务发展。