关于我国法官职业保障中待遇问题的文献综述

第一篇：关于我国法官职业保障中待遇问题的文献综述

关于我国法官职业保障中待遇问题的文献综述

目前我国法官的职业保障制度被十八届三中全会列为了重点关注的课题，在十八届三中全会的报告与《全面深化改革若干重大问题的决定》占据了重要的地位。其中关于法官的薪酬与待遇问题，笔者认为应当是职业保障中的一个重要问题加以讨论。

目前对于法官职业保障体制中的待遇问题，观点趋同，几无争议。我国在理论方面多年来没有重大突破，仅止于对法官的廉政贪腐的预防，和法官身份地位与作用的匹配方面。而近年来的相关文章，其作者与发表刊物也基本是法院内部的相关各单位密切相关。可见对于此问题的研究，理论方面并无建树，而却在实践方面却被作为关注的问题。对于法官职业保障中的薪酬问题中最重要的问题在于，普遍认为我国法官待遇偏低，无法保证应有的体面及生活质量要求。这不仅仅造成法官对于我们司法制度的信仰偏低，也是目前公认的司法腐败的根源问题之一，甚至还部分的影响到了我国审判机关的人才流失问题。究其原因，目前的法官编制与薪酬制度完全参照普通公务员的制度制定，在《法官法》修订12年后的今天，并未得到根本实施，特别是其中对其薪酬标准的制定未见下文。所以大家的观点大都认为应当对法官实行高薪，让其生活水平有足够的支撑与其地位与作用相当的生活品质。

对于法官的待遇问题，笔者认为，目前大家几乎都将视线定格在法官所发放的工资多寡上面，这未免片面，另外对于法官福利和多元化激励方面的尝试也十分薄弱。事实上对于法官的待遇问题远远不止步于金钱。除了给法官较高的工资外，一些国家还给予法官一些比较优厚的其他待遇。美国联邦法官有丰厚的退休待遇。1869年的法案规定，联邦法官只要任职10年以上，允许在70岁时全薪退休。1919年创设了“高级服务”（senior service），允许退休的法官继续非全职地参与案件审理。1948年，允许退休法官参与退休后的任何涨薪计划。1954年，担任联邦法官达15年者，可于65岁退休。现在，只要联邦法院的法官年龄达到65岁，并且其年龄与其担任联邦法官的年限相加最少达到80年就可以退休。根据波斯纳法官的计算，对于那些50多岁的联邦法官来说，他们的退休金应该在50万美元至110万美元之间。意大利法官的人身保险和医疗保险均由国家投保。印度最高法院法官可以免费使用公宅一处，并享有其他津贴。泰国为法官提供低租住房或房租津贴，法官享有一定的假期、免费休息、免税等待遇，府法院为院长、庭长提供专用或公用汽车供上下班使用。巴西法官每年享有60天休假，法官及其家属享有医疗补助。墨西哥每个大法官配有两部汽车，并享有医疗补助，法官工资免交所得税。

相对于这些，笔者认为我国应当在生活上对法官以更多的福利，不能只强调薪金方面。考虑到我国的养老保障制度缺陷及虚高的房价等现实问题，可以借鉴美国法院对于法官一定年限在一定级别任职后，可以领取可观的退休金。同时我国一直以来在军队普遍实行的的官邸制也可以同样适用于高级别的法官，如果同时建立合理的法官晋级制度的配合下，可以有效的对抗目前的司法腐败现象。另外法官目前的工作量明显超负荷，相当于变相对法官薪酬的缩减，可以实行法院实习生制度，鼓励具有一定资格的法律人进入法院实习，对具有相当经验及表现优良的实习生予以入职录用方面的优待，也是合情合理。不仅解决法官假期少，负担重的现状，对法院掌握优秀人才并提升法官队伍素质更加有利。在目前已有的研究中，最前列的应当是今年8月份龙宗智与陈光中老师的《关于深化司法改革若干问题的思考》，代表了我国目前最新的提高法官薪酬及行政级别的理论。笔者认为对于法官待遇问题，未来的发展还是在日常薪酬之外的地方着手，方能达到完整的人性化的待遇提升。

法官待遇的提高不仅仅是高薪养廉的需求，也可以使得法官在独立审判之时不因考虑到工资的增减而受到不当的干预，对有力维护司法的权威亦有贡献。

第二篇：基层法官权益保障问题调查报告

基层法官权益保障问题调查报告

基层法官权益保障问题调查报告2007-02-06 12:27:0

2回顾近几年媒体屡屡披露的法官因履行职责而遭受伤害甚至牺牲的事件，人们不禁要问：在我们推进依法治国，建设社会主义法治国家方略的进程中，在越来越多的人学会用法律手段维护自身合法权益的今天，法官缘何成了“高危群体”？

据不完全统计，近两年法官被侵权、受伤害的事件呈上升趋势，以江苏省为例，今年上半年，全省发生此类事件就达余起，其中围攻、辱骂、殴打法官的起；以自杀相要挟的起；聚众围堵法院、哄闹冲击法庭、扰乱审判秩序的起；扬言报复杀害、伤害法官的起。调查证实，这些法官绝大部分是无辜受害。

当代中国法官，不仅承载着广大民众对社会公平与正义的渴求，肩负着重大的使命和责任，而且由于身处社会转型时期，成为各种社会矛盾和冲突的承受者，加之因各种因素产生误解而受到指责，从某种角度看，法官境遇非常艰难。

法官受伤害事件频发，令人触目惊心，法官期待职业保障

让我们先来回顾一下媒体披露的这些触目惊心的案件——

××年月日下午时分左右，江苏省无锡市惠山区法院一离婚案件当事人邓文林，因对离婚判决不服，事先将一把不锈钢菜刀藏在白色塑制文件夹里，混进法院，对民庭庭长徐娜乱砍，扬言“今天就要砍死你”。徐娜身中刀，被同事及时赶到获救，经鉴定构成轻伤；

××年月，周美凤携带硫酸到江苏省高院上访被收缴。××年月日上午，周美凤、胡信根又到省高院上访，中午时许，在省高院来信来访接待室门口附近，周美凤用事先准备的硫酸泼向途经此地的法院干部徐洪新、田鹰，致两人面部、臂部等处不同程度灼伤。经法医鉴定：徐洪新所受损伤已构成四级伤残，属重伤；田鹰所受损伤为轻微伤；

××年月日，上海市杨浦区法院派执行人员和法警现场执行，被执行人张飞等人先是紧闭大门，阻止执行，就在法警准备将为首顽抗的几人带离现场时，张飞等人将事先准备的汽油朝执行人员及自己身上泼洒，并点燃，火势迅速蔓延，当场造成人不同程度受伤，其中名烧伤，名骨折或其他伤势；

××年月日中午时分许，刑满释放的赵湘阳携刀窜至贵州省贵阳市白云区法院法官蒋庆家，借故向蒋庆要钱，遭到拒绝。赵湘阳拔出随身携带的尖刀，朝蒋庆的左颈部、左胸部等处连刺十余刀，致蒋庆当场死亡。之后，赵湘阳将蒋庆的钱包和“三星”牌手机等物掠走逃离现场；

××年月日，云南省会泽县法院娜

姑法庭王光环等３名法官在依法执行一起农村赡养案件时，因不愿给付赡养父母的２４０斤谷子，被执行人胡正良恼羞成怒，突然持刀行凶，将执行法官王光环杀害，将另一名法官付必雁及自己的母亲杀伤后逃匿；

年月日，山东省聊城市，张国华绑架杀害法官李月臣。张国华与妻子因感情不和，经新区法庭副庭长李月臣审理，依法判定二人离婚。张国华对判决不满，蓄意报复。当天中午，他让同伙李荣利在公用电话亭冒充“陈先生”给正在中级法院学习的李月臣打电话，将其骗出后绑架。他们将李月臣塞进事先准备好的面包车里，将车开到张国华家里，分别用铁棍、菜刀击打李月臣，致李月臣当场死亡。为消灭罪证，他们将李月臣的尸体焚毁；

年月日上午时许，四川省宣汉县法院副院长苟于国、审判员瞿朝良前往该县五宝乡高梯村组，向村民覃有宽宣判并送达判决书。不料，覃等人却将两名

法官作为人质扣押在该村组的桂福德家中，并扬言要政府拿万元钱才肯放人。当晚时许，覃将两名人质转移至桂伟书家中，次日凌晨时许，苟于国逃出桂家报案。当日下午时，宣汉县公安局、法院等领导带领民警紧急赶赴五宝乡解救人质。覃有宽手持铁錾对瞿朝良乱打乱戳，桂伟书及其儿子桂南川从旁相帮，岁老法官瞿朝良双手被覃有宽的铁錾打得鲜血直流，终因颅脑开放性损伤死亡。

……

法官的职责使其处于“风口浪尖”，同时缺失相应的保护机制

法官被誉为公平正义的“保护神”，其权益被肆意侵害而得不到及时救济的现象缘何屡禁不止甚至愈演愈烈？让我们分析一件件真实事例，查找其中的原因。

邓文林刺杀惠山区法院女法官事件发生后，在无锡引起了极大震动。一些不明真相的群众怀疑是否法官没有秉公办案而招致杀身之祸。对此，无锡中

院迅速组成精干力量，对案件进行复查，并请无锡市人大法工委监督，结果没有发现法官在办案中有明显问题，法官受害完全属于无辜。

从恶徒手下死里逃生的女法官徐娜事后说：“我在心里早就有防备，因为平时办案中受到威胁、恐吓的事情经常碰到，但不知道来得这么突然。”

一审被判无期徒刑的邓文林，在宣判后接受记者采访时说：“其实我不恨徐庭长，主要是恨我老婆，找了几年找不到她，心里的气没处发，碰巧那天赌博又输了钱，心里窝火。”

事发后，笔者专访了惠山法院分管民事审判的副院长顾铮铮。她平静地说，平时当事人到法院来吵闹的事情常有。少数当事人从个人利益出发，想通过吵闹，甚至威胁、恐吓法官达到个人利益的最大化。

无锡中院民一庭法官潘志江，于月日在接到一离婚案件当事人的恐吓电话后，当即报了警。此后，民警找到了当

事人，问其为什么要打恐吓电话，这人告诉民警，是因为潘志江判他们夫妻离婚，拆散了他的家庭。这位当事人把家庭破裂归咎于法官，却只字不提自己包养情人、导致夫妻感情破裂之事。

近期，无锡某村一村民鼓动同村人围攻执行人员，被司法拘留后，不但拒不认错，反而以破坏即将举办的某大型招商活动来要挟法院，妄图达到逃脱法律制裁的目的。

从诸多案件的剖析中可以看出，有些当事人输了官司迁怒于法官，赢了官司执行不到位怪罪于法官；还有的当事人抓住当地领导怕上访、闹事的“软肋”，肆意聚众上访，向法院和法官施加压力；还有相当一部分当事人遇到集资纠纷、征地拆迁、劳动争议、环保纠纷等事关切身利益的事情，想在法院得到满意的补偿，因种种原因要求没有得到满足，便迁怒于法官。无锡北塘法院院长赵建聪在一起抗法事件受伤后感叹道：“法官成了‘出气筒’，法官与刑警一样，目前

已属于高危群体。”

就法官权益保障这个话题，笔者采访了一些学者。

中国人民大学法学教授陈卫东认为，当前伤害法官事件高发的原因十分复杂，从现在发生的几起案件来看，法官与当事人有过“友善”、“亲密”或者“单独”的接触。被伤害法官对行凶者都少有防范，或者正在耐心地说服行凶者，或者轻易相信行凶者的谎言同意接触。对于这一现象，法官自身防范意识的欠缺只是表面现象，更为深层的原因是，长期以来，审判人员形成的“贴近群众”的工作作风。在一个高度崇尚人情关系的社会中，作为一名基层法院的法官，很难“冷漠”地拒当事人于千里之外。

南京师范大学法学教授李浩谈到，过去由政府解决的社会矛盾现在都由法院来承担，因此法院处在矛盾的交汇点上。审判是一种“黑白分明”的结果，一方胜诉，一方败诉，如果当事人能够理性地对待判决结果，就不会采取过激行

为，但是往往有些性格偏执的当事人不能接受判决，在这种情况下，容易发生伤害法官的事件。

中共中央党校法学教授卓泽渊对记者说，他对法官遭无辜伤害现象感到担忧，认为主要是对法官的司法保护没有明确的法律支持，立法滞后。法官法与人民警察法相比，后者将民警合法权益保护纳入法制轨道，规定种“拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务”的违法行为给予治安管理处罚，前者就逊色许多。刑法第三百零九条规定，“聚众哄闹、冲击法庭，或殴打司法工作人员，严重扰乱法庭秩序的”只是针对扰乱法庭秩序，且必须情节达到严重。对法官个人的人身损害只能与侵害普通人一样，以故意伤害或故意杀人来处罚。卓泽渊教授认为，国家在立法层面上应当对保护法官的合法权益给予更多的重视。

“当前我国处在经济转型时期，各种观念、利益、矛盾的碰撞和冲突尤为激烈，而司法机关的职能使包括广大法

官在内的司法工作人员必然处在矛盾的风口浪尖上，出现不该发生的甚至是暴力抗法的事件也就不足为怪。”无锡市委副书记、市政法委书记周解清说。

法官维权是维护法律尊严的需要，也是实现公正司法、文明司法的必然要求

从某种角度讲，“法治”的力量取决于或等同于法院的公信力，贯彻依法治国方略，构建社会主义和谐社会，维护司法尊严刻不容缓。

江苏省高院最近专门组织力量，针对上半年全省法院发生的严重侵害法官权益事件开展了一次深入调查，归纳特点，分析成因，寻找对策。

——法官权益必须明确并得到社会认同。无锡市人大内司工委副主任华新博提出，法官权益应当包括依法接受任免权、依法审判权、生命权、名誉权、休息权、控告权、晋升权等十项权益，其实质是为了确保“司法为民、公正司法”的审判理念得以实现。要从政治上进

行保障，只有法官群体都润泽在权益保护的阳光下时，法官才能自主和自觉地推动司法权的有序运作。

——增强法官自我保护的能力。首先，树立法官职业神圣的理念，同时法官要强化保持自尊和自我保护意识，不能因为现阶段权益保护的困境，而放低甚至抛弃自身的尊严和公平正义。只有首先信仰法律，坚持正义，筑起自身权利保护的屏障，才能抵御外来的侵害，才能得到他人的尊重。其次，提高法官自身的综合素质，树立司法权威。“练内力，强筋骨”才能成就一支职业化的法官队伍。再次，法官理应提倡保持低调，适当孤独，更为严格地约束业外活动。考虑到法官负担的特殊使命，为了保证司法的公正，他们应当与一般社会尤其是所在社区保持适度的分离，以避免千丝万缕的人情网、关系网影响司法天平的平衡。与所有民众拉开距离，才不至于使人对法官的中立产生怀疑。同时，要进一步规范法官接待当事人制度，严

禁法官在办公场所接待当事人，最大限度地降低和防范各种不安全因素。

——完备法官法规定的法官控告权。法官法规定了法官对侵犯其权利的行为有控告权：“对于国家机关及其工作人员侵犯本法第八条规定的法官权利的行为，法官有权提出控告”。控告权对法官维权有了明确的法律规定，但其缺乏必需的配套规定。中国人民大学法学教授张志铭认为，目前由于立法上过于原则，法官的控告权实际无法行使，一项重要的权益变得虚有。应当进一步明确受理控告主体、控告提起期限、作出处理的期限及作出处理之后的救济权利等问题，并通过修改立法或出台相应的司法解释，来使法官能够行使控告权。

——运用刑事和非刑事法律“双项保护”。借鉴西方国家对法官权益保护的做法，用刑事和非刑事两种手段来惩治侵害法官权益的行为。无锡中院刑二庭副庭长陈靖宇认为，应当注重法律的适用解释，以与时俱进的理念对刑法进行

适度的扩张解释，如妨害公务罪的“公务”应包括所有权力性和非权力性的活动，并利用一些堵截性罪名如寻衅滋事罪，尽可能保护法官权益。并希望最高司法机关通过司法解释的形式将该精神上升为法律依据。同时，要从立法上充分体现法庭的严肃、法官的权威，设立藐视法庭罪、庭外侮辱、诽谤法官罪等，对法庭外威胁法官的行为，以及少数人哄闹或冲击法庭，侮辱、诽谤司法工作人员及诉讼参与人，拒不依法履行作证义务的行为，均应当纳入刑事犯罪范畴。

对法官权益的非刑事保护，主要是对情节不很严重，尚不足以刑事处罚的行为，根据治安处罚法等有关行政法规比照一般的侮辱、诽谤、伤害等行为加重处罚。非刑事处罚要充分运用财产处罚手段。

——建立和完善法官职业保障机制。最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确指出：“要从制度上确保法官依法履行职权，维

护司法公正。”无锡中院院长褚红军说，法院要从既方便当事人诉讼，又保障法官安全的目标出发，尝试并着手建立“法官职业保障机制”。一是成立“法官权益保障”机构。在中级人民法院以上的法院政工部门设立维权机构，负责研究制定有关维权制度和措施，接受法官投诉，调查、审核维权事项并提出处理意见，并与相关部门协调沟通等；二是探讨建立法官人身保险机制。要设法为法官和司法警察购买“职业保险”；三是建章立制狠抓落实。如建立健全接待当事人来访制度、突发事故预警机制、安全保卫制度等；四是采取配套措施加强内部管理。进一步明确法警的内保职责，适当增加警力配置，应用高性能的安检设施，此外要把法警的内保职责延伸到法官的业外、家庭，给予法官全方位、全时制的人身保护。

——切实保障审判权不受非法干涉。公正司法是社会公平正义的最后一道“屏障”，要建立法制社会，集中体现

在司法的公信力和司法权威上。无锡市委副书记、市政法委书记周解清认为，各级党政部门要高度重视，积极研究对策，给予必要的支持，全力及时遏止侵犯司法人员合法权益的势头。谈到监督问题，苏州大学法学教授胡亚球认为，还应当进一步规范权力机关、检察机关，以及当事人等监督权的运用，荡涤监督的人为因素，扼制集体监督向个人监督倾向，明确监督的程序、渠道，使监督规范化。当前要扭转那种当事人、代理人、上访、闹访人员无端指责法官、有损法官尊严的不良举动。

第三篇：基层法官权益保障问题调查报告

回顾近几年媒体屡屡披露的法官因履行职责而遭受伤害甚至牺牲的事件，人们不禁要问：在我们推进依法治国，建设社会主义法治国家方略的进程中，在越来越多的人学会用法律手段维护自身合法权益的今天，法官缘何成了“高危群体”？

据不完全统计，近两年法官被侵权、受伤害的事件呈上升趋势，以江苏省为例，今年上半年，全省发生此类事件就达80余起，其中围攻、辱骂、殴打法官的35起；以自杀相要挟的22起；聚众围堵法院、哄闹冲击法庭、扰乱审判秩序的16起；扬言报复杀害、伤害法官的7起。调查证实，这些法官绝大部分是无辜受害。

当代中国法官，不仅承载着广大民众对社会公平与正义的渴求，肩负着重大的使命和责任，而且由于身处社会转型时期，成为各种社会矛盾和冲突的承受者，加之因各种因素产生误解而受到指责，从某种角度看，法官境遇非常艰难。

法官受伤害事件频发，令人触目惊心，法官期待职业保障

让我们先来回顾一下媒体披露的这些触目惊心的案件——

2005年5月19日下午2时30分左右，江苏省无锡市惠山区法院一离婚案件当事人邓文林，因对离婚判决不服，事先将一把不锈钢菜刀藏在白色塑制文件夹里，混进法院，对民庭庭长徐娜乱砍，扬言“今天就要砍死你”。徐娜身中7刀，被同事及时赶到获救，经鉴定构成轻伤；

2004年8月，周美凤携带硫酸到江苏省高院上访被收缴。2004年9月24日上午，周美凤、胡信根又到省高院上访，中午12时许，在省高院来信来访接待室门口附近，周美凤用事先准备的硫酸泼向途经此地的法院干部徐洪新、田鹰，致两人面部、臂部等处不同程度灼伤。经法医鉴定：徐洪新所受损伤已构成四级伤残，属重伤；田鹰所受损伤为轻微伤；

2004年8月17日，上海市杨浦区法院派执行人员和法警现场执行，被执行人张飞等人先是紧闭大门，阻止执行，就在法警准备将为首顽抗的几人带离现场时，张飞等人将事先准备的汽油朝执行人员及自己身上泼洒，并点燃，火势迅速蔓延，当场造成10人不同程度受伤，其中6名烧伤，4名骨折或其他伤势；

2004年5月12日中午1时30分许，刑满释放的赵湘阳携刀窜至贵州省贵阳市白云区法院法官蒋庆家，借故向蒋庆要钱，遭到拒绝。赵湘阳拔出随身携带的尖刀，朝蒋庆的左颈部、左胸部等处连刺十余刀，致蒋庆当场死亡。之后，赵湘阳将蒋庆的钱包和“三星”牌手机等物掠走逃离现场；

2003年9月28日，云南省会泽县法院娜姑法庭王光环等３名法官在依法执行一起农村赡养案件时，因不愿给付赡养父母的２４０斤谷子，被执行人胡正良恼羞成怒，突然持刀行凶，将执行法官王光环杀害，将另一名法官付必雁及自己的母亲杀伤后逃匿；

2000年6月30日，山东省聊城市，张国华绑架杀害法官李月臣。张国华与妻子因感情不和，经新区法庭副庭长李月臣审理，依法判定二人离婚。张国华对判决不满，蓄意报复。当天中午，他让同伙李荣利在公用电话亭冒充“陈先生”给正在中级法院学习的李月臣打电话，将其骗出后绑架。他们将李月臣塞进事先准备好的面包车里，将车开到张国华家里，分别用铁棍、菜刀击打李月臣，致李月臣当场死亡。为消灭罪证，他们将李月臣的尸体焚毁；

1999年6月16日上午10时许，四川省宣汉县法院副院长苟于国、审判员瞿朝良前往该县五宝乡高梯村1组，向村民覃有宽宣判并送达判决书。不料，覃等人却将两名法官作为人质扣押在该村7组的桂福德家中，并扬言要政府拿2000万元钱才肯放人。当晚9时许，覃将两名人质转移至桂伟书家中，次日凌晨5时许，苟于国逃出桂家报案。当日下午6时，宣汉县公安局、法院等领导带领民警紧急赶赴五宝乡解救人质。覃有宽手持铁錾对瞿朝良乱打乱戳，桂伟书及其儿子桂南川从旁相帮，59岁老法官瞿朝良双手被覃有宽的铁錾打得鲜血直流，终因颅脑开放性损伤死亡。

……

法官的职责使其处于“风口浪尖”，同时缺失相应的保护机制

法官被誉为公平正义的“保护神”，其权益被肆意侵害而得不到及时救济的现象缘何屡禁不止甚至愈演愈烈？让我们分析一件件真实事例，查找其中的原因。

邓文林刺杀惠山区法院女法官事件发生后，在无锡引起了极大震动。一些不明真相的群众怀疑是否法官没有秉公办案而招致杀身之祸。对此，无锡中院迅速组成精干力量，对案件进行复查，并请无锡市人大法工委监督，结果没有发现法官在办案中有明显问题，法官受害完全属于无辜。

从恶徒手下死里逃生的女法官徐娜事后说：“我在心里早就有防备，因为平时办案中受到威胁、恐吓的事情经常碰到，但不知道来得这么突然。”

一审被判无期徒刑的邓文林，在宣判后接受记者采访时说：“其实我不恨徐庭长，主要是恨我老婆，找了几年找不到她，心里的气没处发，碰巧那天赌博又输了钱，心里

第四篇：文献中的问题

您工作体力负荷程度属于哪种？

□轻体力劳动强度（大部分时间静坐、站立，例如坐办公室、营业员等）□中度体力劳动强度（如电工、木工、管道工等）

□重体力劳动强度（如建筑、采矿、装卸、务农等）

知晓：

血压的正常值

血糖的正常值

血脂的正常值

自己的标准体重

平衡膳食宝塔

烹调方式对营养素的影响

PM2.5数据与健康

高血压的降压目标

糖尿病的降糖目标

癌症的早期信号

卒中的早期信号

推广中医适宜技术的好处

关注糖尿病防治知识

糖尿病的易患因素(2个以上)

五驾马车

血糖的重要性

血糖控制的标准

饮食控制(控油盐糖)

糖尿病并发症(2个以上)

食用油推荐量

食盐推荐量

BMI计算方法

BMI数值(肥胖)

成年人腰围标准

千步活动量

慢性病发生急性情况时的自救处理

如何预防慢性病急性情况发生

所患疾病的诊断标准

慢性病患者健康的生活方式

可控的慢性病危险因素

导致慢性病发生发展的危险因素

所患疾病的并发症有哪些

慢性病患者正确治疗的原则

慢性病患者应该多长时间进行1次体检

被动 吸烟影响健康

信念、态度：

有必要戒烟

有必要限酒

认为健康教育很重要

认为饮食控制很重要

认为心理健康很重要

愿意改变不良的生活方式

愿意接受慢病的知识宣教

13.您相信中医理论有其科学性,能从和西医不同的角度解释和解决疾病问题吗? A相信B部分相信C不相信D不好说

14.您本人能接受中医对您的诊断吗?

A能接受B部分接受C不接受D不好说

15.中医药的治疗(包括针灸、推拿、中药、中成药)只要选择得当,对治疗大多数疾病有效果。您相信吗?

A相信B部分相信C不相信D不好说

16.如有可能,您本人愿意接受中医药治疗方法吗?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好说

17.如有可能,您本人愿意学习并尝试中医的保健方法(如刮疹、拔火罐、推拿等),以增强体质,促进健康吗?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好说

18.您愿意练习中医健身术(如太极拳、剑、气功、五禽戏等)以增进健康吗? A愿意B部分愿意C不愿意D不好说

19.您愿意学习中医饮食调理的理论和方法并在日常饮食中加以运用吗?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好说

20.如有可能,您会用中医有关调畅情志、促进身心健康的理论和方法来解决心理、情绪上的问题吗?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好说

21.您认为中医将得到发展,并继续成为重要的治疗手段吗?

A相信B部分相信C不相信D不好说

行为：

运动情况(平均每天持续半小时以上)

喜食偏油偏盐的食品

患病后乐观

定期体检

按时应用降糖药

能自行调整降糖药

能参加半数以上糖尿病培训

使用控盐勺

使用控油壶

吸烟病人戒烟

每日进食早餐

每日饮酒量控制在白酒25mL红酒50mL啤酒300mL

做到按服药原则正确服药

家里做饭用限盐勺限盐

家里做饭使用刻度油壶限油 378 90.00

每周运动达到3～5次

每日吃蔬菜达到400g及以上

半年内吸烟

感觉精力充沛

感觉心情愉快

遇到烦心事能使自己尽快解脱

注重每日摄入食物种类多样化(15种)

依据自身体质选择适宜强度的运动

每日摄入蛋白质总量控制在100～200g

每日进食奶或奶制品达到250～500mL

每日吃豆类及豆制品在50～100g

监测血压

三餐摄入量(早30%，中40%，晚30%)合适

每次运动持续时间在(30～60min)

注重每日进食的主副食合理搭配

监测血糖

每日食油量能控制在25～30g及以下

每日食盐量控制在6g及以下

运动过程中感觉不舒服自测心率

控盐勺：每人每天6 g食盐

控油瓶：每人每天30 g烹调油

吸烟者成功戒烟

未控制饮酒：每人每天25 g酒精量

体育运动：每人每天40 min

超重者减重

慢病患者规范治疗

每年自觉参加健康体检

22.您近1年内参加中医健康知识讲座的情况

A10次以上BS一10次Cl一5次D没有参加过

23.您近1年练习中医健身术(太极拳、太极剑、气功、五禽戏、木棉扇、键子、八 段锦等)的频率

Al周3次以上Bl周1一2次C偶而会练习D从不练习

24.请您回忆一下,近1年购买食品及选择烹调方式时考虑了季节、食物的寒凉属性 以及自己体质的情况:

A大多数时候会B有时会C偶而会D从不

25.您近l年内用中医保健方法(如刮疹、拔火罐、推拿等)进行保健的情况:

A经常会做B身体不适时会做C偶而会做D从不做

26.近1年内,如果情绪波动,运用中医有关的调节心情的观点开导自己的情况:

A50%以上可能会B30%一50%可能会Cl%一30%的可能会D从不

27.近l年内,平时身体不适(非急重症),首先选择看中医(中西医结合)的情况:

A50%以上的机会首先看中医B30%一50%可能先看中医Cl%一30%的可能先看

中医D从来没有先看中医

28.近1年,除了急危重病外,看病只用中医方法的情况:

A大多数时候是B有时候C偶而会D从来没有

29.如果看了中医,会严格按照中医生的要求去煎药、服药、调养、忌口的情况:

A大多数时一候会B有时候会C偶而会D从来没有

在雾霾天气出门的居民中出现了“一多一少”的可喜现象：戴口罩的大为增多，锻炼的大为减少

第五篇：我国失业保险制度问题文献综述

浅析我国失业保险制度问题

摘 要：失业是现代市场经济运行的必然产物，但它的存在又严重地影响到社会经济的发展和社会秩序的稳定。因此，建立和完善失业保险制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前我国面临着严重的失业问题，因而如何进一步创新、完善现行失业保险制度，全面发挥失业保险制度的作用，就是当前必须立即解决的一项重要问题。本文通过对我国失业保险制度现状进行分析，指出其中存在的问题，并提出完善我国失业保险制度的建议。

关键词：失业保险；促进就业；建议对策

一、前言

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等。普遍性、强制性和互济性是失业保险的主要特征。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作用。为了更好的维护社会稳定、促进经济发展，我们应采取相关的措施解决目前我国失业保险制度中存在的问题。

二、我国失业保险制度现状

1、保障的范围

1986年，配合劳动合同制的实行和企业破产法的实施，我国颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》。它只适用于职工中很小的一部分，仅限于国有企业四类人员。1993年国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》，对《国有企业职工待业保险暂行规定》进行了调整，将保障对象扩大到国有企业的7类9种人员，并规定企业化管理的事业单位也应依照执行。1999年新的《失业保险条例》正式出台，将各类城镇企、事业单位的职工都纳入到失业保险的保障范围中来。这里的城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业。到2010年12月底，全国参加失业保险的人数11645万人，比上年底增加458万人。”

2、享受保障的条件

按照《条例》规定，失业人员必须具备下列条件方可享受失业保险待遇:按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业的；已经办理失业登记，并有求职要求。其中特别规定办理失业登记是失业人员申领失业保险金的必经程序。在认定失业人员是否有求职要求时，应以其是否在职业介绍机构登记求职，并参加求职活动为标志。

3、保障的水平

我国失业保险金的给付水平也经历了一个变化的过程：1986年的“暂行规定”中还称之为“待业救济金”，按本人标准工资的50%一75%发放；1993年将“待业救济金”的发放标准改为当地社会救济金的120%一150%。1999年的《失业保险条例》将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障挂钩，规定失业保险金要低于当地最低工资，高于当地城镇居民最低生活保障。

4、保障的内容

根据《条例》的规定，失业保险必须首先用于保障失业人员基本生活的支出，包括支付失业保险金，支付领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；失业保险基金在保障失业人员的基本生活的同时，可部分用于职业培训和职业介绍费用补贴。

5、保障金的来源

我国失业保险的筹资来源经历了一个从企业缴费到用人单位和职工个人共同缴费的历程。1986年的制度规定:企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳保险费；到1993年则改为企业按全部职工工资总额的0.6%一1%缴纳保险费。到了最新的《失业保险条例》中，规定城镇企事业单位按本单位工资总额的2%缴纳保险费，职工按本人工资的1%缴纳保险费。据劳动和社会保障部统计，2009年全国失业保险基金收入1524亿元。

6、保障基金的管理

失业保险基金是失业保险正常发挥作用的重要物质保证，为保证失业保险基金的安全与完整，《条例》规定，严格建立劳动、财政、银行三家相互监督制约的机制，失业保险费由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构征收，存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，失业保险基金要专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

三、我国失业保险制度存在的问题

1、失业保险的覆盖范围过窄

李晓娟[1]认为我国制度关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但按我国规定，失业保障对象仅为城镇企事业单位的职工，私营和三资企业还未完全纳入。在农村除少数合同制工人享受失业保险待遇外，大量农民工被排斥在正式的失业保险制度之外。失业保险制度覆盖范围仍然过窄，不能体现失业保险的社会性特点，也无益于社会主义市场经济的发展。我国现阶段非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，已经成为吸纳就业的主要渠道。在激烈的市场竞争情况下，他们也面临着失业的风险，如果不将他们纳入到失业保险范围，这些职工失业后将面临着基本生活的困难，因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围，将这部分人员纳入失业保险范围之内。

2、失业保险制度立法不健全、立法层次低

经历了四十年的时间的发展，我国失业保险从无到有、从不规范到相对规范，确实起到了“安全网”的作用，但随着经济体制的转轨，失业保险制度的发展面临着更为严重的挑战，存在着更多的问题。

首先，失业保险范围不能进一步地适应适应市场经济发展的要求，我国失业保险的范围是城镇劳动者，而且《失业保险条例》第二条三款明确规定城镇企业是指国有企业、城镇集体企业等，而且第6条规定城镇企业事业招用的农民工不缴纳保险费。可见我国《失业保险条例》的适用范围并非扩充到乡镇企业职工，城市农民打工族，与此同时，《失业保险条例》的适用范围也未扩充大批“下岗”职工。

其次，我国《失业保险条例》14条对就业期、参保期、非自愿就业，就业部门等级、就业愿望都做了规定，唯独对法定劳动年龄和劳动能力未作要求，这就导致了符合其他条件但未满16岁的失业者享受到待遇，这一方面与我国《劳动法》第15条相冲突，另一方面也违背了法的公平精神，造成了我国失业保险基金的流失。

第三，我国失业保险立法不合理，层次比较低，缺乏相应的法律效力和法律责任。《条例》仅仅是国务院颁布的行政法规，还没有上升到全国人大及其常务委员会的高度。[2]

3、失业保险资金筹措渠道少，保险资金严重不足，远未达到应有的保障效果

根据我国的《失业保险条例》第6条和第21条的规定，现行的事业保险制度是企业和个人缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。但中小型企业由于资金短缺、运营困难或投资运作时间短等原因，怠于缴纳失业保险费；运营效益好的大企业也抱着这是“劫富济贫”的心理不积极主动的帮员工缴纳失业保险费；因受宣传力度不够、失业保险优势不明显等因素的影响，有些劳动者只好权衡利弊，先顾及眼前利益，不愿为将来不确定的风险投资买单。社会保险的普遍性不仅要求覆盖面大，而且要求资金来源渠道多。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的，再加上一些地方基金监督机制不健全，导致一些地方失业保险基金管理不善，出现挪用失业保险基金等严重问题。[3]

4、失业保险的再就业功能和预防失业功能薄弱

胡长静[4]指出失业保险包括三方面的功能：其一，为失业者提供失业保障功能，维护其在失业过程中的基本生活水平；其二，促进再就业功能。而我国失业保险的促进再就业功能还未能很好的发掘，近年来，我国对失业保险的再就业功能虽日益重视起来，但是目前再就业功能的发展还不尽人意，失业保险基金中用于再就业的资金仍然有限，具体的比例还没有确定；其三，预防失业功能。预防失业功能相对于前两个功能来说，这个功能长期不被重视，目前我国失业保险基金中还没有预防失业方面的专项基金，也没有相关的预防失业政策措施出台。2008年金融海啸席卷全世界，我国由于预防失业政策措施缺位导致大量企业破产，从业人员失业，这说明预防失业这一功能也不容忽视，其在事前更能化解失业的危害。

四、完善我国失业保险制度的对策

1、进一步拓宽失业保险的覆盖范围

失业保险条例的基本原则是将所有具有失业风险、依靠工资收入的劳动者都纳入覆盖范围。制度发展方向可依据公民的个人依法所得收入及同行业的失业风险系数界定失业保险的投保标准，避免由于工资和失业概念的格式化而造成的个体工商户、农民工等特殊群体的漏保现象。[5]

2、加强立法、执法等法制建设

一方面加强失业保险立法，增强失业保险制度实施的规范性和权威性。在依法治国的时代，加强立法是解决问题的根本制度保障。目前，我国失业保险制度还没有专门的法律。虽然国务院制定了《失业保险条例》，但它仅仅是国务院颁布的行政法规，还没有上升到全国人大及其常务委员会的高度，它仅仅是一个失业保险的实施规范，这无疑影响它的法律效力。

另一方面执法人员在执行时要严格审查资格条件，同时建立相应的机构，失业保险的对象是失业者，但它的目的是在于通过保障失业人员基本生活促进再就业，因而同其他社会保险相比资格条件严格。

3、认真做好失业保险基金监管和失业动态监测

事关失业者生计的失业保险基金必须在适用上做到恰到好处，把好钢用在刀刃上。做好失业保险基金的监管，一方面，要完善失业保险基金的收支规章制度，切实加强失业保险基金的日常监管，强化内部控制，严格支出使用程序，确保基金绝对安全；另一方面，失业保险基金管理部门必须如实做好基金使用账单，定期向社会公开基金使用情况，接受全社会的监督。企业、个人也可以再符合条件并提出申请的情况下查询就业保险基金的明细账簿，防止基金滥用。于此同时，为了准确判断就业形势，了解失业动态，国家进行失业动态监测指导、各地积极配合做好失业动态监测工作也能有效促进就业，维护经济平稳推进。

4、重视失业保险的再就业和预防失业功能

失业保险基金在用于失业保险金发放中，应坚持权利和义务相联系原则，只对缴费者发放，但在再就业和预防失业功能上可以扩大范围至所有需要找工作的劳动者。因此，我国应该在失业保险基金中列出用于再就业和预防失业的专项资金，以促进再就业，缓解我国失业压力，同时从根源处尽量预防控制失业现象的发生。例如再就业方面我国可以积极开展再就业培训，开专场招聘会，为失业者提供工作岗位等。预防失业方面可以从以下方面着手，例如当企业效益低下的时候，可以针对企业推出工资性补贴和培训补贴等，以提供创新技术、管理水平等改善企业效益。针对大学生就业难，大学生毕业即将失业这一问题，可以由通过预防失业专项基金，提供大学生实习机会，使大学生在学校期间能够很好的了解就业市场所需，查漏补缺，从而从根源处预防失业的发生。

参考文献：

[1]李晓娟，浅谈我国失业保险制度存在的问题与解决措施，中国外资，2011年3月 [2]邵珠景，论我国失业保险制度，法制与社会，2011年3月（下）

[3]齐秋瑾、俞来德，浅论我国失业保险制度存在的不足与对策，法制与社会，2010年5月（下）[4]胡长静，我国失业保险制度的发展及反思，特区经济，2012年3月 [5]韩正云，新形势下我国失业保险制度研究，企业导报，2011年第17期 [6]杨辉、张蓉蓉，论我国失业保险功能的缺陷与完善，行政与法，2009年 [7]吕学静，中国失业保险面临大考[J]，中国社会保障，2009年

[8]曲宁、陈莉霞，我国失业保险的现状分析及发展建议，科技创业月刊，2008年

[9]王叶菲、张婷婷，我国失业保险制度存在的问题与对策，湖南人文科技学院学报，2008年4月第2期 [10]刘金亮，浅谈我国失业保险制度存在的问题，中国商界，2009年第7期

[11]汪洁，关于失业保险制度的政策和理论问题探讨[J]，南方论丛，2008年3月 [12]扈菲菲，浅谈失业保险与就业促进的健全和完善[J]，企业导报，2009年

[13]张世欣、王智毓，我国失业保险制度分析，北京工业职业技术学院学报，2009年 [14]刘海燕，关于完善我国失业保险制度的几点思考，劳动保障世界，2009年 [15]韩梅，我国失业保险现状及对策研究，科技信息，2010年第10期

[16]斯满红，我国失业保险制度存在的问题与改革的思路，社会工作，2011年12期