招标培训班讲义(监管办)

第一篇：招标培训班讲义(监管办)

招标管理培训班讲义

同志们：

大家上午好！根据招标中心的统一安排，今天上午的培训课程由我给大家介绍集团公司招标监管方面的制度和有关纪律要求。

我今天要讲解的内容大概分为两部分，第一部分是介绍集团公司招标监管组织体系，第二部分重点给大家解读集团公司招标监管办成立以来发布的有关规章制度。

下面，首先介绍集团公司招标监管组织体系。2006年集团公司设立招标监督管理委员会，负责集团公司招标活动的监督管理工作。并设立招标监督管理办公室，作为监管委员会的办事机构，与监察部合署办公，具体负责日常招标监督管理工作，监察部设招标监督管理处，配备了两名专职人员。从此集团公司招标监管工作逐步走上规范化、程序化。2009年集团公司对招标管理体制进行改革，成立了招标中心，集团公司招标管理和监督体系更加明确。从职能作用上，招标中心负责招标工作的归口管理，负责全系统的招标管理、指导、检查等工作；招标监管部主要负责招标监督和举报案件查处。招标中心和招标监管办分工明确，各司其职。

招标监管的原则：分级管理、分级监督。集团公司招标监管委员会，负责对集团公司招标委员会管理、定标的招标项目进行监督（具体监督工作有招标监管办负责执行）；分子公司设立相应的招标监管机构，负责对分子公司组织招标、定标的项目进行监督；项目公司纪检监察部门按照分级管理、分级监督的原则对其他招标项目及询价采购、零星采购项目进行监督。

招标监管范围：按照分级管理、分级监督的原则，集团公司主要负责监督发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的重要设备及主要工程标的、集中采购的设备材料、采用新技术新工艺的设备材料、进口设备材料等。分子公司主要负责监督发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的辅助设备及附属工程。项目公司负责上述项目以外的所有项目。具体监管范围参见《中国国电集团公司招标管理办法》（国电集工[2009]453号）文件的附录一，上面详细列举了集团公司、分子公司、项目单位负责管理的项目，相对应招标监管也是按照这个划分的。

第二部分重点介绍招标监管制度体系。

招标监管办成立以来先后制定和颁布了一些规章制度，例如集团公司招标监督管理办法（试行）（国电集监审 2006年246号）、评标专家库及评标专家管理办法（试行）（国电集监2007年227号）、招投标违纪违法行为处分暂定规定（国电集监2007年522号）、关于进一步规范集团公司招评标工作程序的通知（国电集监 2008年328号）、招评标现场监督实施细则（监2008年6号）、关于进一步明确招标文件审查职责的通知（国电集监2009年368号）、关于建立集团公司内部不诚信供应商档案的通知（监2009年5号）、关于进一步规范和加强对评标专家现场监督管理的通知（监2010年1号）等，对指导招标监管工作的顺利开展提供了制度支持和操作规程。下面有重点地给大家解读一下。

1.集团公司招标监督管理办法（试行）（国电集监审 2006年246号）

立法宗旨：加强对集团公司招标活动的监督管理，规范招标行为，保证招标活动依法进行。

适用范围：集团公司本部及所属各单位自行组织和委托代理机构组织的各种招标活动。（含自愿采取招标方式的限额以下采购，但不含询价、比价采购）

管理职责：对在招标活动中遵守国家有关法律、法规、党的纪律及企业规章制度情况进行监督；督促落实国家有关制度和完善招标管理制度；审查招标活动总体工作；审查决定对违法、违纪和违规问题的调查，对查证属实的做出处理决定或建议。

监管方式：备案审查、现场监督、立项（立案）调查、评价招标效果、协调机构部门间工作关系。对于违法违规违纪行为，监管机构有权作出纠正、制止、终止或重新招标处理决定。

监督内容：招标、开标、评标、定标监督；其他违法、违纪和违规行为监督。包括：（1）违反“推荐、评标、定标”三分离原则行为；（2）与投标人有利害关系工作人员是否进行回避；（3）与投标人串通、搞虚假招标行为；（4）有无泄露招标工作机密行为。

2.关于进一步规范招评标工作程序的通知（国电集监[2008]328号）

根据集团公司2008年纪检监察工作会议精神，进一步深化和细化招标监管工作，深入推进集团公司招标工作法制化、规范化，经集团公司2008年党组纪检组第五次办公会议研究决定，下发本通知：

2.1规范评标委员会组成，保证评标的公正性 1.依法必须招标的项目，应严格执行招标人代表不超过评标委员会总人数三分之一的要求。招标人代表包括项目公司人员和项目公司指定的外部专家，即项目公司指定的外部专家占招标人代表名额。

2.对于集团公司评标专家库内人员不足或难以胜任的设备采购和工程施工项目评标，经集团公司主管部门批准可由项目公司推荐。但未按规定提前递交评标专家抽取申请表导致评标专家抽取困难的除外。

3.项目公司指定和推荐的外部专家应符合以下条件：（1）不得是与集团公司有竞争关系的企业的在职人员，尤其是领导人员；（2）不得是项目公司或分（子）公司或集团公司分管部门领导人员的特定关系人；（3）不得是受过集团公司谴责或职务禁入的人员。

4.评标委员会组成中同一单位的人员不得超过评委会总人数的三分之一，每个项目技术打分人员应在3个以上，商务打分人员应在2个以上。

5.评标委员会成员均须参与评审打分。集团公司、分（子）公司、参股方代表参加招评标工作但不评审打分的，只能作为列席代表不进入评标委员会。

6.评标期间项目公司人员可以向评标委员会提供评标所必需的重要信息和数据，说明招标文件有关内容，但不得以明示或暗示的方式偏袒或排斥特定投标人。

2.2完善评标过程，保证评标结果的真实性

1.评标工作结束前应完成评标报告，报告内容应经全体评标委员会成员确认并签字。

2.无特殊原因评委会成员在完成评标工作前不得离开评标现场，未对评标报告进行确认不得提前在评委签字页上签字。

3.评标报告应在评标工作结束时经监督人员签字后交项目公司及监管机构留存，招标人或招标代理机构不得以未经项目单位或分（子）公司批准等原因拒绝。2.3加强组织计划，保证招标依法合规

1.项目公司应根据工程建设进度，合理制定招标计划，充分考虑因招标失败可能带来的时间延误因素。不得以时间紧为由，不招标或违反招标最低时间要求。

2.未包含在上报集团公司招标计划中的临时新增招标项目，应在取得主管部门的批准后方可进行招标。发标时间、编标时间、申请抽取评标专家时间等应按国家和集团公司相关规定执行。

2.4严格按规定程序处理投标人数量不足问题 1.为提高采购效率，项目公司在开标前应及时关注购买标书情况，在招标文件发售日期内如购买标书单位不足三个，应延长发标时间并积极邀请有关单位购买标书或进行第二次挂网（开标时间相应顺延）。两次挂网标书购买人仍不足三个的，可按照招标文件规定的时间进入开评标程序（投标人仅一个的除外）或改询价采购。

2.第一次公开招标购买标书的潜在投标人达到三个及以上，但开标后实际投标人不足三个的，应当重新组织招标，禁止将公开招标项目改为邀请招标。重新招标实际投标人仍不足三个的，可进入开评标程序（投标人仅一个的除外）或改询价采购。

3.投标人达到三个及以上，但经初审后有效投标不足三个时，从技术水平、资质业绩、投标报价等方面衡量评标委员会经研究认为具备一定竞争条件的，评标工作可继续进行。否则招标人应当重新组织招标。

2.5严格按既定标准和办法评审

1.项目公司应重视和加强对招标文件的审查。在不以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的前提下，应在招标前组织对评标标准和办法等招标文件内容进行专门研究并报上级主管部门书面批准，使其最大限度地体现投资人的采购意愿。若需对集团公司已经制定的招标文件范本进行修改，应事先报相应主管部门批准。

2.评标期间任何单位和个人不得擅自口头命令或指示改变评标标准和办法。

3.评标报告应当如实体现根据既定的评标标准和办法进行评审的结果，任何单位和个人不得以评标标准和办法中未设定的评标要素为由更改评标结果。项目公司对评标结果有异议的，应单独书面向主管部门反映，不得要求在评标报告中体现。

3.评标专家库及评标专家管理办法（试行）（国电集监[2007]227号）

发文目的：实现集团公司评标专家资源共享，加强对评标专家监督管理，保证集团公司招标评标活动的公开、公平、公正，提高评标质量，维护招投标方合法权益。

组织机构：集团公司成立评标专家评审委员会，指导、监督专家库的组建、使用和日常维护。国电诚信招标有限公司设立专家库管理办公室，负责专家库日常运行、维护和管理。

适用范围：评标专家库是集团公司指定的依照国家有关规定依法设立的唯一评标专家库，所属单位依法必须招标项目的评标专家必须从该库中选取。

抽取程序：原则上应提前十天报送专家抽取申请表；申请表应注意按要求填写。

专家分类：库内现有专家2099人，其中系统内1513人，系统外586人。暂分为新能源、核电、风电、水电、综合、招标监察七大类。火电设立经济、设计、监理、设备、土建、安装、调试、大件运输、材料9个字库；水电设立经济、设计、设备、土建、安装、大件运输、综合7个字库。

特殊情形：下列情形，经批准可以直接确定评标专家。

1、国内无制造经验或集团无运行经验；

2、技术复杂、专业性要求特别高的项目；

3、专家库中没有满足条件或人数的专家；

4、国家或集团公司有特殊规定或要求的项目。

回避情形：下列情况，不应确定为评标专家。

1、投标人或投标单位主要负责人的近亲属；

2、项目主管部门或者行政监督部门人员；

3、与投标人有经济利益关系人员；

4、在投标单位任全职、兼职的。

4.招投标违纪违法行为处分暂行规定（国电集监[2007]522号）

发文目的：规范集团公司招投标活动，防止违纪违法行为发生，保障招投标活动依法合规进行。

适用范围：集团公司本部及所属各单位自行组织或委托社会中介组织代理的招标活动。

处分对象：招标人（项目公司）、招标代理机构、投标人。

处分种类：

对招标人分为批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职六类，同时处一定程度经济处罚。

涉及党员受贿、行贿、渎职、失职的，对直接责任人、主要领导责任者和重要领导责任者依据《中国共产党纪律处分条例》处分。

对招标代理机构分为警告、暂停系统内招标代理资格、取消系统内招标代理资格三种。造成损失的，责令其赔偿。

对投标人分为警告和取消一至三年在系统内投标资格。

应注意的违反集团公司有关规定的具体表现：

1、未经主管部门批准擅自开展招标工作；

2、未提前申请监标致使监管缺位；

3、干扰限制阻碍监管人员依照规定实施监督；

4、采取非法手段阻碍案件查办。5.关于进一步明确招标文件审查职责的通知（国电集监[2009]368号）

近来在监管过程中发现，由于招标文件质量不高影响招评标工作质量和效率的现象比较突出。具体事例包括：（1）招标文件对标的物的工艺参数、工作内容等要求不明确，造成各投标人所投产品的规格型号、内容范围千差万别，报价不具备可比性，评标工作无法按统一标准顺利进行；（2）由于事先未进行充分的市场调研，招标文件所要求的标的物并不完全适合工程需要，开标后项目公司临时发澄清文件变更标的物种类、规格型号等，属于实质性变更招标文件内容，违反相关规定；（3）招标文件内容存在缺漏项，投标人据此编制的投标报价与工程实际不符。而为了给投标人充分的时间作修改，招标进度被迫推迟。此外，个别项目招标文件套用类似工程痕迹明显，甚至连原工程名称都未作修改。

上述问题不仅降低了招标工作质量和效率，也给集团公司的对外形象带来负面影响。其发生的原因除招标文件编制单位业务水平不高、责任心不强外，与作为招标人的项目公司没有充分做好招标前准备工作和未认真履行招标文件审查职责也有很大关系。为此，现对招标文件审查作进一步明确：

标书发售前，各级单位、部门应严格依据集团公司招标管理办法，按照分工认真履行招标文件审查（批）职责。切实做到审查（批）责任落实到人，审查（批）过程实现痕迹化。

（1）作为招标人的项目公司或有关单位，对招标文件（包括技术和商务部分，下同）负有首要审查责任。必须建立起与之相适应的审查制度，严格履行审查程序。审查完毕要形成审查决议，审查人、部门负责人和主管领导应在决议上签字。

（2）依据前述管理办法，综合项目金额在100万元以上、生产项目金额在100万元以上、基建工程火电项目金额500万元、水电项目金额在1000万元以上以及主要标的，分（子）公司应对项目公司上报的招标文件组织审查。各分（子）公司应按照规定，认真履行审查程序，切实行使审查职责。审查完毕要形成审查决议，审查人、部门负责人和主管领导应在决议上签字。

（3）依据前述管理办法，由集团公司综合项目招标委员会办公室负责审批金额在100万元以上综合项目、生产项目招标委员会办公室负责审批金额在100万元以上生产项目招标文件的，审批结果应书面下达到分（子）公司或项目公司；由工程招标委员会办公室负责审批主要标的和概算金额在5000万元以上非主要标的基建工程招标文件的，对于与范本要求存在原则性差别的，应以书面形式批复。对于非常规项目或者集团内首个某类装机项目而应由集团公司组织审查的，应出具书面审查意见。

本通知下发后，监管人员将在评标现场查阅招标人对招标文件的审查决议，确保招标文件审查制度和责任的落实。不提供或不能提供审查决议的视为未履行招标文件审查职责。对因未履行或未认真履行招标文件审查职责致使招标文件内容不明确、要求不合理，从而造成招评标工作不能按计划正常进行、开标后实质性修改招标文件内容、以评标要素以外的理由不按评标结果推荐预中标人，以及造成评标重大偏差和失误的，监察部（招标监督管理办公室）将视性质和情节轻重追究相关单位和责任人的责任。

6.关于建立集团公司内部不诚信供应商档案的通知（监[2009]5号）

为进一步提高集团公司招标采购质量，规避由供应商不诚信行为所带来的投资风险，经集团公司领导批准，由监察部（招标监督管理办公室）负责组建集团公司内部不诚信供应商档案，对招投标和合同履行过程中经认定的存在弄虚作假、恶意违约以及重大质量问题的供应商进行记录并在集团公司系统内统一实施处罚。

目的：通过加大处罚力度，遏制近来呈上升趋势的供应商弄虚作假和履约不诚信行为。实施系统内信息共享，从整体上提高对不诚信行为风险的防范能力。

不诚信行为的界定：在招标和合同履行过程中存在下列行为的供应商，将作为具有不诚信行为被记入档案。

（1）招标阶段：以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；提供虚假营业执照、资质证书、业绩证明、授权证明谋取中标的；采取哄抬或不合理降低报价等不正当手段，串通投标围标的；中标后无故拒绝签订合同或要求提高合同价格的；捏造事实或提供虚假材料投诉的；其他违法违规行为。

（2）合同履约阶段：中标后非法转包、违法分包，或不按中标条件签订合同的；中标后无正当理由不按时缴纳履约保证金或不按时签订合同的；中标后擅自变更、终止合同的，以及无能力履行合同的；合同履行中采取偷工减料、以次充好等手段非法谋利的；提供的产品（设备、施工）存在非使用方原因的重大质量安全问题的；其他违法违规行为。

档案信息的来源与认定

（1）不诚信行为的信息收集渠道分为以下三种：在招评标过程中发现的，及时向监管人员反映。由监管人员负责收集相关资料后报监管办；在合同签订和履行过程中发现的，由项目公司负责收集相关资料后报监管办；监管办在对信访举报的核查中发现的，所涉及的项目公司协助提供相关资料。

（2）不诚信行为的认定：对不诚信行为的认定将本着事实清楚、证据确凿的原则。对于提交的信息，监管办将进行认真复核，确认无误后连同处理建议一并送相关部门征求意见。

对不诚信供应商的处理：

对经认定的不诚信供应商，依照集团公司《招投标违纪违法行为处分暂行规定》对其实施处理。应予以警告的，招标代理机构负责将处理意见反馈供应商；自行组织招标的由项目公司负责进行反馈，以下同。同时监管办将供应商不诚信行为在系统内发文公告，提请各单位在今后的评标中重点加以关注；属于限制其今后在集团公司系统内投标的，监管办将在系统内发文公告。为规避法律纠纷，在处罚期内将不限制供应商购买招标文件和投标，但招标代理机构或项目公司（自行组织招标的）在出售招标文件时应履行告知义务，明确集团公司对其实施处罚以及在处罚期间其不会中标的情况。

为避免收件不及时和漏发给工作带来不便，所有公告将同时在集团公司有关媒体上内部刊登。

为确保不诚信档案制度切实发挥实效，请各分（子）公司和所属单位积极提供相关信息和资料。不诚信档案制度执行后，在招评标过程中对供应商以前是否有不诚信行为只能以集团公司不诚信档案中的记录为准，任何单位和个人均不得在评标现场对档案以外的单位发表涉及不诚信的言论。

7.关于进一步规范和加强对评标专家现场监督管理的通知（国电集监[2010]1号）

为进一步规范集团公司招评标工作，严肃评标纪律，提高评标质量，经集团公司招标监督管理委员会研究决定，进一步规范和加强对评标专家现场行为的监督和管理，制定本通知：

监管范围：

评标专家指在一次评标活动中的评标委员会全体成员，包括从集团公司评标专家库中抽（选）取的专家；集团本部、分（子）公司和项目公司指定的评标专家；作为评标专家的设计、监理单位人员；作为评标委员会成员的招标人代表和中介机构人员；作为评标委员会成员的集团公司和分（子）公司人员。

监管内容：

（1）评标专家到位情况，包括：是否按时到达评标现场；是否无充分理由或根本不打招呼不参加评标；是否到评标现场后按时参加标前会议或其他标前准备会议。

（2）评标专家遵守纪律情况，包括：评标期间有无不遵守正常作息时间（迟到、早退）的情况；评标期间有无私下接触投标人或与招标结果有利害关系人，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财务或者其他好处的情况；评标期间有无透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况；有无与投标人有利益关系刻意隐瞒和该回避而不主动回避的情况；有无在评标过程中擅离职守（包括暂时离开和中途退场）影响评标程序正常进行的情况。

（3）评标专家客观评审情况，包括：有无明显异于其他评标专家的特高、特低评分；有无明显不按评标办法（细则）进行评审的情况；有无要求其他评标委员会成员统一打分的情况；有无发表倾向性言论影响他人打分的情况；有无将评标结果等有关评标资料私自带出评标现场的情况。

监管措施：

对于发现的上述行为，监督人员应在第一时间根据问题性质轻重程度采取提醒、纠正、制止措施，对于执意不听劝阻的，监督人员有权取消其当次评审资格，并将其行为记录在案。其中对于发现的明显异于他人的特高、特低评分，应要求打分人书面说明理由，没有充分理由应责令其更正，并将其行为记录在案。

本通知适用于集团公司本部及所属各单位组织的所有招标活动。各级监督人员应严格按照《通知》要求，在评标现场严格履行监管职责，并认真填写《评标专家评标行为监督记录表》，与《监标意见书》一并交招标监督管理机构存档备查。

第二篇：市招标办举办诚信文化建设培训班

市招标办举办诚信文化建设培训班

6月3日下午，如皋市招投标办在市民服务中心三楼报告厅举办了诚信文化建设培训班。各镇（园、区）、相关部门（单位）分管负责人、招投标协会会员单位、评委160余人参加了培训。

市招投标办针对诚信建设具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，早谋划、早部署、早落实。去年以来，启动了“阳光招投标、诚信我先行”集体签名仪式，召开了全市招投标领域诚信建设推进会。通过座谈会、案例分析会、完善《标后管理制度》、《诚信告诫谈话制度》等一系列活动，深化活动的开展。诚信建设工作既轰轰烈烈，又扎扎实实，诚信建设活动正在走上制度化、正常化的轨道。今年，招投标办继续加大诚信建设的力度，不断规范招投标市场秩序。通过挖掘诚信教育资源，精心制作了标前宣传教育短片、诚信宣传展板及诚信歌曲，诚信建设工作既轰轰烈烈，又扎扎实实，诚信建设活动正在走上制度化、正常化的轨道。今年，招投标办继续加大诚信建设的力度，不断规范招投标市场秩序。一是完善施工企业诚信数据库建设，50多家企业的各项诚信数据通过招标办审核验收。二是扩大网上招投标项目比例，确保30％以上的国有资产投资项目实现网上招投标，积极稳妥地推进招投标全流程的网上运行。三是深化“阳光招投标 诚信我先行”主题教育。研究制定《投标企业诚信管理办法》和《诚信招标投标第三方信用报告》制度，继续完善“黑名单”、“黄名单”制度，把招投标过程中有不诚信行为的单位和人员，列入重点监控对象。

此次培训专门邀请了南通大学法政与管理学院成云雷院长，就诚信经营与企业家道德话题做专题讲座。使招投标各方主体从思想上加深对《招投标法实施条例》理解，同时也对企业家素质的提高起了促进作用。

第三篇：招标办工作总结

国资、招投标办公室2013工作总结

我科在院党政领导的高度重视、在院招标领导小组的带领下及纪委的监督下与医院相关部门大力支持与配合下，以科学发展观为统领，以医院发展规划为契机，按照“依法采购、节约资金”的原则，全面贯彻落实好《河南中医学院招标投标暂行办法》之规定，提高工作质量和服务水平，有效预防商业贿赂，截止到2013年12月31日止，年实现招标支出 5455.42 万元。为提高资金使用效益、维护医院公共利益、保护招投标当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的招标环境作出了积极工作，招标工作又跨上了一个新的台阶。现将2013工作总结如下：

招标方面工作：

一、基本情况

勤奋踏实工作，实现既定目标。

1）、保质保量的完成了2013年招标工作计划：截止到2013年12月31日，共计招标项目：48 项、其中工程类招标项目：10项、通用设备：7项、医用设备：31项、议标项目：5项，联合招标项目：3 项。招标金额合计为： 5455.42万元。

其中：工程类招标总金额:2733.3万元

医用设备类招标总金额：2467.5万元 通用设备招标总金额：254.62万元 2）、保证质量、降低成本、维护医院公共利益，按时完成了预算招标工作，确保了医院医疗、教学工作服务。

3）、规范了招标投标程序，与院纪监察室共同进行投标人资格预审。严把资格审查关。实行标准化的招标文件、提高招投标的合法性、时效性和经济性。

4）、进一步完善了招标信息发布渠道，招标信息在我院院网与河南招投采购综合网同时发布。能以其为平台，完善招标监督体系，使招标信息、评标办法、中标结果等得到全面公开，为促进廉政建设服务。

5）、发挥政府采购招标资源，利用其统一招投标平台的规模优势和导向作用，确保2013重大项目招标任务顺利进行。最大限度的节约了资金。确保资金有效使用。

6）、做深、做细、做实招标项目的市场采价工作，年内组织招标项目达30多次，标前考察、论证及标后考察多达三十余次。对招标项目的技术参数要求及价格做了最充的了解，准确把握招标动态。

7）、健全管理体制，为进一步完善招标工作，在学习了解学院、一附院、二附院的招投标管理办法的基础上，对我院现行的《招标管

理办法》进行了修订，初稿已于10月底交至我院招标领导小组。

8）、做好招标管理的基础性工作，拟制招标文件、发布招标信息、发售标书，组织开标、评标、审标，整理开标会议记录、对已完成的的招标项目进行整理装订，制做成《招标资料汇编》。

9）、贯彻落实《河南中医学院第三附属医院招标投标暂行办法》，按其规定的采购方式开展招标工作，对招标前、招标中、招标后全程进行管理，做到不参与不干扰评审工作。

10）、负责招投标方面政策法规的收集，提供招标咨询服务，处理投标人的问讯、异议及要求，受理供应商的询问或书面质疑，协助纪委监督部门处理投诉事项。与相关科室一起考察论证解决招标过程答疑案例。

11）、协助有关部门对已招标项目合同汇审、整理、签订、实施验收工作，确保各项目的招标无脱节。

加大管理力度，提高经济效益。

今年以来，我院为创三甲整体发展迅猛，招标规模也不断扩大。在时间紧、任务重的情况下，我们在人员少、工作量大的状态下，从科室申请到信息发布、资格预审、标前考察与科室一起修订参数、招标文件的制作、开标、评标、定标、合同签订，环环相扣，没有一丝一毫的疏忽。每次，开标前对将开标的项目进行多方深入了解，合理制定参数，构建的“行为规范、相互协调、公正透明、廉洁高效”的招标工作机制。

二、主要做法

在校纪委强有力的监督下，将“公平、公正、公开及诚实信用”的原则贯穿于招标过程的每一个环节。在总结以往招标经验的基础上，通过以下三个方面的举措，进一步提高了招投标工作质量，降低了价格。

（一）积极探索，创新举措，进一步规范招标工作。

1、防止投标中的窜标现象，同时减少流通环节，有利于降低虚高价格，实行不定品牌只定技术参数竞争性谈判式评、议标，进行多轮询标压价，加剧了投标商之间的竞争。

2、实施最高限价制。在工程类项招标前，通过招标形式确立两家咨询造价公司对项目进行工程造价，通过科学的方法限定最拦标价，在满足我院项目招标需要的前提下选择价格最低的投标单位中标。

（二）增强服务意识，提高透明度，降低投标成本。

1、针对历次投标过程中，投标单位对招标流程、要求、原则不甚了解而易出现的问题，积极耐心细致地向投标单位答疑，反复强调招标原则、招标过程中投标商应该注意的事项。事实证明答疑增加了

招、投标双方相互间的了解，提高了投标质量，减少了废标、弃标的发生率。

2、每次招投标活动，坚持严格执行信息发布制度，提前《我院院网》《河南招标采购综合网》上发布招标信息，年发布信息达 40多条，确保了招投标信息真实、准确、可靠。对小额专项或零散招投标活动，通过市场考察、上门谈判等形式，至少邀请3家以上投标商参与竞争和竞标，如：空调、电脑、药房药柜、极大的提高了办事效率。

3、由院纪委对招标全过程进行了实时跟踪，做到程序公开、评分公平、执行公正，优化了招、投标工作环境，保证了招、投标工作的顺利进行，最大可能避免或减少了人为因素。

4、严格遵守招标纪律，在整个招标过程中，不吃请、不收受、不私下与招标人接触、不透漏招标工作信息。评标是时对所有评标品种按照确定规则进行记名投票表决，并接受所有投标单位的监督、咨询、申诉、举报，从而使招标工作真正实现了全过程的公开透明。

5、招标资料档案管理步入正轨，对招标资料档案进一步进行规范和完善，重新分类、整理、归档，专人负责管理，今年共整理招标资料档案近10余册。

三、存在的问题及打算

1、项目立项时，使用部门对所要采购的标的物不了解，品牌要求单

一、规格型号简单化、技术参数表达不准确，导致开标时对招标文件中参数制定不全面，对产品定位不明确。

2、评标办法有待进一步完善，随着货源和供应渠道趋向多元化，市场价格的放开，随行就市、竞争激烈、一物多价，给招标工作增加了难度。

3、开标时，标委分工不明确，下一步应将专家组与商务组分开有针对性的进行评标，杜绝低价竟争的现象。

4、建立评标专家资料库制度，一是对评标专家进行了资格审查、业务培训，有效地提高了评标专家队伍的质量及时查找招标计划中存在的问题，提高招标质量和工作效率；为领导提供有价值的决策参考。

5、加强业务培训和理论学习，提高招标工作人员的综合素质。通过加强岗位练兵、加强学习，增强工作实践等方式，不断提高招标人员的职业素质；加强作风建设，严格工作纪律，预防商业贿赂，树立良好的招标形象；努力加强自身建设，自觉树立起正确的人生观和价值观，进一步提高招标工作人员的法制意识、思想意识、服务意识和业务工作水平。

二、国资方面：

1、进一步规范了我了院的国有资产管理工作。按照省财政厅、省中管局和学院国有资产管理处要求，完成了本的针推学院、三附院教学仪器设备和各种国有资产的统计建档、信息录入和汇总上报工作。2、5-6月份国资科人员对医院新病区的国有资料进行逐一统计汇总，与物资科和财务进行对照统计。3、7月份按照财政厅要求，完成了2013年我院国有资产的上报工作。4、7月份财务产、总务科、口腔科、审计室共同组成评估小组医院口腔科资产评估工作。5、12月份，外科楼投入使用后，我科人员对旧病区四个病区的资产进行了统计汇总。

附件：

1、2013年招标工程项目一览表 2、2013年招标医用设备项目一览表 3、2013年招标通用设备项目一览表

第四篇：42010年招标师讲义

3、合同形式及投标人资质选择（案例2.4）

[背景] 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的飞行区跑道、滑行道地基处理工程，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。

项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。

[问题]

（1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？

（2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。

（3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。

（4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？

（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?

[考查]

（1）建筑施工企业的资质管理标准及选择；

（2）工程发包承包合同形式及选择；

（3）招标采购方法；

（4）现行法律中，如《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。

［参考答案］

（l）建筑业企业资质分工种．分别是施工总承包、专业承包和劳务分包二个序列。其中，施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类：劳务分包十三类。

1页

《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书并且其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。《合同法》第二百七十二条规定．禁止承包人将下程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承包工程。

（2）工程承包合同有三种：①固定价格合同；②可调价格合同；③成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：

1）航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同。

2）地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。

3）机场跑道工程施工期较短、受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同。

4）机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。

（3）投标人资质名称及等级选择如下：

1）航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上。

2）地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。

3）机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质。

4）机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。

（4）依据商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004年第13号），电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令2000年第3号，以下简称“3号令”）第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以L的；④单项合同估算价低于第（l）、（2）、（3）项规定的标准、但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算

额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。

（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。

《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。

4、招标采购进度控制计划分析（案例2.7）

[背景] 某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：

（1）编制并确定招标方案和计划——3个工作日；

（2）协商并签订招标代理协议——3个工作日；

（3）编制资格预审文件——3个工作日；

（4）发布资格预审公告，出售资格预审文件——5个工作日；

（5）潜在投标人编制资格预审申请文件——5个工作日；

（6）接受资格预审申请文件并组织资格评审——2个工作日；

（7）招标人提供施工图纸及有关技术资料——签订委托协议后3个工作日内；

（8）编制招标文件——接到图纸后5个工作日；

（9）编制工程标底——10个工作日；

（10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件——5个工作日；

（11）组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会——1个工作日；

（12）抽取评标专家——1个工作日；

（13）开标评标——2个工作日；

（14）招标人确认评标结果——2个工作日；

（15）中标公示——5个工作日；

（16）发出中标通知书——1个工作日；

（17）签订合同——4个工作日；

（18）投标人编制投标文件——20个工作日。

[问题]

（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件

发出的时限分别是什么？

（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。

[考查]

（1）招标流程及关键工序；

（2）招标各环节的时限规定。

5、招标组织程序及时间计划不严谨（案例2.8）

[背景] 某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：

（1）2008年8月9日（周六）~2008年8月14日发售招标文件；

（2）2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议；

（3）2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；

（4）2008年8月17日上午9：00点组织现场考察；

（5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；

（6）2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间；

（7）2008年8月30日上午9：00点投标截止；

（8）2008年8月30日上午9：00~11：00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；

（9）2008年8月30日上午11：00，开标；

（10）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，评标委员会评标；

（11）2008年9月1日~2008年9月3日，评标结果公示；

（12）2008年9月4日定标、发出中标通知书；

（13）2008年9月5日~2008年 9月6日，签订供货合同。

[问题]

（1）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。

（2）如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要二个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日按期供暖？如需要保证2008年11月15日按期供暖，该批锅炉采供最迟应在什么时间开始？

[考查]

《招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）工程货物招标的程序及时间安排的规定。

［参考答案］

（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：

1）招标文件的发售时间不满足《工程建设项目货物招标投标办法》不少于5个工作日的规定，因为2008年8月9日、lO日为星期

六、星期日，为法定休息日。

2）2008年8月16日上午9：00组织投标预备会议不妥。投标预各会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的习题进行澄清。

3）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午lO：00投标截止不妥，因为不满是《招标投标法》至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招f人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清亏修改发出时间的规定。

4）要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交c

5）2008年8月30日上午9：00投标截止，2008年8月30日上午11：00组织开标不妥c《招标投标法》第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。

6）2008年8月30日上午9：00～11：00，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥．依据《招标投标法》，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，而不是招标人与监管机构。

（2）招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年1 1月15日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始

第五篇：监管办工作总结

xxxx年我监管办的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻上级工作会议精神，完善金融服务，推进有效监管，支持实体经济，处置不良贷款，守住风险底线，深化金融改革，促进xxxx经济转型升级、科学发展。

一、主要工作

（一）完善金融服务，确保实体经济发展。贯彻落实分局和地方党委政府xxxx工

作思路，以温州金融综合改革为契机，围绕建设宜居宜创业的现代化大城市，强化监管引领作用，充分发挥银行机构服务地方经济转型发展的主体作用，协助搭建起政银对接、银企对接两大信息交流平台。落实好存贷比考核、资本计量等方面的差异化监管政策，切实执行贷款新规，引领金融创新，融合并充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，科学构建农村金融服务体系，确保信贷支农支小支海力度和信贷资金流入实体经济，继续实现全市小企业贷款、涉农贷款“两个高于”的目标，提高信贷资源配置效果。引导银行业严格按照市政府有关牵头部门的分类名单，量身定制困难企业分类处置计划和帮扶工作，逐步化解民间融资**对实体经济的风险影响。

（二）守住风险底线，全力防控金融风险。一是督促银行业处理好社会责任与守住风险底线的关系，开展银行业防范和打击非法集资宣传教育活动，排查了银行业金融机构及其从业人员严禁参与民间融资活动，有效防止民间借贷风险向银行体系渗透。二是引导银行业充分认识当前风险形势，准确资产分类，真实反映资产质量，充分计提拨备，营造“尽职免责、失职问责”的科学监管氛围，切实加强贷款损失的弥补能力和不良资产的科学问责。三是积极构建异常企业监测机制，主动应对并协助参与“跑路”企业的风险处置工作，做到了前期监测有效，中期介入及时，后期化险有力，极大地抑制了“跑路潮”，切实提高了区域性经济危机时期银监部门的话语权，并推动辖内经济转型发展。四是创新企业贷款还款方式，从服务实体经济出发，不断探索新型信贷还款方式，有效缓解资金链风险；在风险可控前提下，银行创新还款方式，努力实现还款与续贷无缝对接，减少贷款期限错配给小企业流动性带来的压力。五是提高现场检查有效性，今年完成了xxxx联合村镇银行和配合分局对xxxx农合行票据业务以及对温州银行xxxx支行信息化现场检查工作，在检查中，从业务发展合规性入手，着重将风险关口前移，提出20余条监管意见，并对检查意见逐条进行督促整改落实，有效控制风险。六是深入开展风险排查工作。应对复杂经济形势，促进银行可持续发展，及时部署辖内银行深入开展风险排查工作。针对八个方面的排查重点，要求风险排查必须做到全覆盖、抓重点，横到边、纵到底，不留死角、不留隐患，必须覆盖“每一单业务、每一个环节、每一种产品、每一个网点、每一位员工、每一个客户”。立足当前排查风险、着眼长远健全机制，要求各单位认真做到“六个抓好”，即抓好组织领导、抓好时间节点、抓好工作方法、抓好自查督查、抓好作风改进、抓好责任落实，确保此次风险排查工作取得实效。

（三）整治不规范经营，有效净化金融秩序。深入了解各行整治银行业金融机构不规范经营活动开展情况，督促各行加强信贷行为、服务收费、存款秩序、票据业务等方面的自律规范，以合规的业务发展更好地为实体经济服务。召开各机构主要负责人参加的专题会议，部署并推进“贷款附加不合理条件”、“不合理收费”等不规范经营排查自查工作，促使各行严格落实监管部门的要求和价格管理主管部门的规定，确保银行业机构良性、稳健运行。开展专项督查走访，做到了“三个延伸”，即向基层延伸、向高管延伸、向机制延伸，确保将整治不规范经营关口前移，通过听取汇报、查阅收发文、查阅资料、记录底稿等，参照现场检查工作底稿，制作整治不规范经营督查工作底稿，促使其严格落实银监会“七不准、四公开”要求。联合有关部门开展银行系统民主评议行风活动，形成了专业监管、行业自律、社会监督、中介评议等四位一体的银行行风纠偏体系，推进银行杜绝不合理收费，提高社会责任意识。

（四）引导“支农支小”，提升农村金融服务水平。一是引导督促农村金融机构开展“三大工程”和“双先竞赛”活动，采取调查、走访、会谈、监管意见以及跟踪督导和现场督查相结合多种形式，确保把“三大工程”和“双先竞赛”活动融入日常经营中，牢固树立“支农支小”的经营理念，缓解担保难、还贷难，推行限时服务承诺制度，推广便农服务终端等金融产品和服务创新。二是按月监测“支农支小”金融服务。通过“增户扩面”、农村信用体系建设、便农服务终端设立等，提高“支农支小”金融服务水平，使“支农支小”信贷投入占各项贷款90%以上。三是开展“进村入户”大走访活动。根据分局开展“进村入企”大走访活动实施方案明确了大走访内容、步骤、任务分解、工作任务具体要求和严明纪律等，重点突出注重实效，排查梳理问题，针对存在的问题，充分发挥自身职能优势，积极采取各种措施，努力帮助解决困难，可持续提升农村金融服务水平，促进农村经济健康发展。

（五）深化金融改革，提升区域金融优势。一是加快农村合作金融机构股改步伐。督促xxxx农村合作银行做好增资扩股工作，形成了初步的股改方案，实现法人股比例至少达到35%以上，内部职工股比例不超过20%，切实推进公

司治理建设和经营机制转换，激发深化改革的内生动力。二是强化村镇银行的风险监管与发展引导，指导制定了三年发展规划。三是稳步推进邮储银行二类网点改革，指导银邮双方综合考虑人员配备、资源条件等因素，合理把握改革实施节奏，密切关注风险管控问题。

（六）突出学习型组织建设，提高队伍素质。深化“五查五看”活动，作为对监管干部教育管理和监督的一种手段。制定了《廉政教育学习计划》，实行全员学习、每月一次党支部学习制度，着重抓好落实了党风廉政建设责任制，为创造一种健康向上的学习型组织氛围夯实基础。深化了党性党风党纪教育，党员素质得到明显提高，时刻践行了党员先进性的具体要求。深化“创先争优”活动，有效增强党支部的凝聚力，形成上下同心的监管合力。恪守“两公开两承诺”，公开党支部、党员的承诺事项，接受群众监督。同时，践行“一岗双责”，严格执行履职问责制度。积极创新文明创建建设载体，顺利通过文明单位的复评，充分发挥文明创建的教育、示范、熏陶和导向作用，不断推进监管执行力。

二、主要成效

（一）构建并完善企业资金异常变动监测机制，推动辖内银行机构科学研判信贷风险。一是增强了银行机构实施“一企一策”的帮扶信心。如xxxx辖内某集团企业银行贷款和或有负债余额高达2亿余元，虽出现资金链断裂风险，但由于在第一时间监测发现，通过引导债权银行配合地方政府推动企业重组，并积极支持其后续生产，确保了企业正常生产和经营，也较好地保全了信贷资产。二是化解了部分授信企业潜伏风险。监测机制的建立，不仅帮助银行控制了信贷风险，并为对企业实施名单制金融帮扶提供了有效参考，达到了防风险、揭风险、化风险的目的。通过主动对接企业融资需求，xxxx辖内银行业共对100多家存在一定困难的企业进行有针对性的金融帮扶，避免了企业资金链断裂风险，使“跑路潮”**得以有效控制。三是有效提高政银合力帮扶效果。积极配合地方政府及有关部门，协调处置风险企业，帮助政府出谋划策，共参加协调会90余次，截至xxxx年11月末，已顺利保障风险企业贷款30亿元，针对困难企业发放“应急”贷款191笔，累积发放金额14.78亿元，惠及48个风险企业，信贷风险预警和金融帮扶参考作用凸现。全年共完成风险企业调查30余次，上报情况专报28期，得到地方政府的多次表扬和肯定。

（二）扎实推进金融创新，多渠道满足信贷需求。为了切实解决中小企业融资难局面，各行积极采取措施，纷纷推出新业务、新品种，进一步促进实体经济发展。如工行和太平洋保险公司合作，近期推出了“易保贷”业务，有效地解决了小企业抵押物不足、找担保难的问题。建行积极推进网络银行贷款业务，截至11月末，余额达5.9亿元，惠及245余家企业。中行向在第三方电子商务平台（如阿里巴巴官方网、淘宝网等）上经营的中小企业提供 “网络通宝”，xxxx年已新增16户，贷款金额达2225万元。浙商银行xxxx支行在银行间债券市场成功发行总金额为1.7亿元的集合票据，加快了xxxx中小企业在全国银行间债券市场进行直接融资的步伐，也是xxxx成功发行的第一单私募债券。xxxx农合行筹办小额保证保险贷款，为有效解决小微企业及个人担保不足问题，推出“循环贷”评审制贷款，对通过年审的企业发放用于归还原欠贷款，避免小微企业向社会筹集资金“还旧借新”，减少小微企业财务费用，已发放60笔，余额6260万元。交行和xxxx市人民医院签订全省首份银卫安康项目合作协议，率先推出了“银卫安康”金融服务系列产品。xxxx联合村镇银行相继推出信用贷款、“连贷乐”、“分期乐”、“再抵乐”等业务。中信银行柳市支行以正泰、德力西为首的大型企业供应链为依托，以产业链的核心企业法人为保证，发挥集群效应批量开发供应链上下游企业的金融信贷，目前已发展小微企业客户105家，授信金额超16亿元，因成效卓越，被总行评为“特色小企业金融专营机构”。

（三）银行行风明显改善，政银企关系得到进一步理顺。积极发挥监管引领、督导、协调、服务功能，积极搭建平台，推动“两主题”活动持续深入开展，辖内银行切实提高服务意识，变被动服务为主动服务，主动贴近市场、贴近企业，减少不合敏收费，小企业贷款利率上浮不超过30%，切实把握实体经济对金融服务的需求。变供给导向服务为需求导向服务，变单一服务为一揽子服务，切实提升银行业服务对实体经济的贴合度。截至目前，辖内银行业已发放征求意见函9223份，召开座谈会288个，走访企业2322家，征求到意见503条，接到并予以办理投诉件27件。截至xxxx年11月末，辖内银行业中间业务收入4.33亿元，同比减少了2.89亿元；实现利润26.27元，同比减少3.80亿元。

（四）积极配合地方政府处置民间非法金融活动。开展金融法制宣传教育日活动，切实引导社会公众自觉抵制非法集资；积极配合当地处置非法金融办公室、公安等部门，拓宽了对非法金融活动的舆情监测渠道，构筑起群众举报、媒体监督、部门监管的“三位一体”的监测预警机制，积极开展风险防控工作，坚决“打早打小”。配合处置办整顿组及时收集辖内担保公司、典当行及寄售行经营信息，并进行日常业务现场督查，不断打击非法金融活动。

三、xxxx年工作思路

（一）有效支持实体经济发展。引领银行业积极做好信贷保障工作，保总量、调结构，有效支持经济转型升级，合理把握信贷投放的重点、力度和节奏，保持信贷投放的科学性。引导银行机构加大对小微企业和“三农”信贷政策倾斜，牢固审慎经营意识，贯彻落实贷款新规，确保信贷资金进入并有效支持实体经济。

（二）推进金融改革创新工作。大力支持银行业在风险可控的前提下有效开展金融创新。注重推动银行业构建更加健康的信贷文化，切实提升信用风险管理能力，有效转变过于依赖抵押担保的风险控制模式，鼓励开展信用贷款创新的探索和还款方式的落实。督促xxxx联合村镇银行进一步明确市场定位，树立稳健经营理念，切实防范金融风险。以推进股改工作为契机，督促xxxx农村合作银行加强内控执行力建设，把强化内控合规建设作为为案件防控的核心环节，切实提升内控执行力，培育良好企业文化。

（三）加强银行风险监管。加强贷款风险分类监管，督促银行业切实做好准确分类、提足拨备，真实反映不良贷款底数，加快处置进度，切实改变拨备和不良“两高”的状况。深入开展资金链担保链风险化解研究，加强与地方政府的沟通协调，强化可能引发系统性风险的担保链风险处置的政策指导。继续加强风险企业的监测、分析和提示，确保银行信贷资金风险的防范，在不良资产处置中努力做到控新解旧。

（四）巩固规范银行业经营行为。深化不规范经营专项治理工作，巩固整治取得的成效，防止死灰复燃，督促银行业准确研判经济金融形势，强化合规经营，规范各类表外业务，切实将银行业实际承担的风险纳入监测范围，有效构建银行业风险“防火墙”。