关于商会作用的思考[最终定稿]

第一篇：关于商会作用的思考

关于商会作用的思考

发表时间: 2010-11-25 文章作者:米海威 浏览次数:13503

商会大致分为两类：一类是行业性商会，一类是地域性商会。本文只讨论地域性商会的作用。地域性商会，又大致也分为两类：一类是本地商会，如温州市温州商会、福建省福建商会等；一类是异地商会，如黑龙江省山东商会、海南省江苏商会等，本文所讨论的也是后一类商会，即异地商会的作用。目前，国内商会实际还分为官办和民办两种类型，本文只讨论民间商会的作用。但不管哪类商会，其所承载的主要功能和作用基本上没有本质上的差别，所以本文在表述商会的作用时便只用“商会”之称而不再做特殊说明。需要说明的是，由于笔者见识和阅历的局限，本文思考和讨论的出发点和落脚点更多的是以异地山东商会的实践为依凭的。

一、商会有用否？

异地山东商会的兴起和发展，满打满算也就是五六年的时间，实际上，山东人搞商会是缺乏必要的理论、常识、经验准备的，山东企业对商会是缺乏全面、深入、足够认识的。因此，与以温州为代表的南方商人走天下先找商会不同，山东企业的老板们在受邀入商会时的第一反应往往是：商会是干什么的？入会有什么用？商会能帮我拿到订单或工程吗？诸如此类的发问，看上去天真无知和过于功利，但却问出了商会存在的本质问题。

存在即合理。任何事物的出现都有其必然性和合理性，商会从无到有、从弱到强、从自我发展到自觉建立也自有其不以人的意志为转移的规律。

首先，商会不是新生事物。商会的产生和发展大致与资本主义发展的早期阶段同步。法国思想家托克维尔早在十九世纪初，在其《论美国的民主》一书中就写到：“美国人无论年龄多大，无论处于什么地位，不论志趣是什么，无时不在组织社团。在美国，不仅有人人都可以组织的工商团体，而且还有成千上万的社团。”而中国近代商会是伴随着中国早期资本主义萌芽，在商人会馆、公所、行帮的基础上逐步产生的。1902年成立的上海商业会议公所，是中国最早的新式商会。1904年，清政府颁布《商会简明章程》，规定所有“商业公所”一律改名为“商会”，各地纷纷响应，商会组织系统在全国建立起来。因此，中国的商会正式成立于1904年，距今已有106年的历史。此后，历经清末、民国，商会的作用越来越被商人所认识，“商与商集合而成商会，其在今日明效大验。”

其次，商会是市场经济体系中的重要一环。新中国成立后，计划经济结构下的政府是“全能政府”，自然没有作为非政府组织的商会生存的空间。改革开放后，随着经济体制和政治体制改革的深入，“全能政府”向“有限政府”过度，“强政府、弱公民”格局向“小政府、大社会”格局转变，成为社会建设的大势所趋。政府的角色逐渐由服务的提供者转变为服务的管理者，由服务的生产者转变为服务的购买者，由福利的规划者转变为福利的审查者。市场经济中的“两只手”——政府“看得见的手”和市场“看不见的手”，都存在着失灵的可能，需要商会一类非政府组织的“第三只手”适时出手帮助填充和弥补。在此条件下，商会的应运而生不仅是必然的，而且是必须的。因此，我们说，在一个健全的市场体系中，政府、企业、商会三者是缺一不可的。社会与政府、市场的良性互动、优美共鸣，才是和谐社会的理想境界。

再次，商会是企业尤其是异地创业的民营企业自己的组织。多种所有制结构的建立，过去的“单位人”变为“社会人”，个体户、私营企业、合资企业等从传统单位中分离出来的多元化利益主体，需要从新的组织形式中寻找归属感和寻求对自己的权利的维护。尤其是走出省门、国门创业的个人和企业，在开发市场、项目竞争、关系协调等方面，本来就处在弱势地位，加之无良官员的贪得无厌，黑恶势力的敲诈勒索，经常让他们感到无助、无奈甚至无望。物以类聚，人以群分，只有找到自己的同类才有安全感。托克维尔也认为：社团是人们通过团体获得平常个人无法获得的东西的手段。商会正是这种能让单个企业和个人获得平常无法获得的东西的团体，她的出现，即使一时还无法满足所有企业的所有要求，但至少也能让这些“散兵游勇”们能在同一屋檐下，相互取暖，相互鼓励，增添打拼的勇气，看到事业的希望。

总之，无论过去还是现在，无论国外还是国内，政府为了加强与企业的沟通，降低行政管理成本，提纲公共决策效率，都需要商会发挥作用；企业为了应对各种困难，维护合法权益，降低经营成本，获得更快发展，也需要商会发挥作用。由那些有着共同困难、共同诉求、共同地缘、共同目标、共同理想的利益个体组成的商会不仅有用，而且有大用。

二、商会有何用？

商会有什么用？换言之，商会究竟可以、能够在那些方面发挥作用？对此，政府、NGO专家、业界都有非常多的表述、论述。在首届全国山东商会联谊上，黑龙江省山东商会总顾问、全国人大教科文卫委员会副主任委员宋法棠同志将商会的作用概况为沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提供咨询、建言献策、政治载体七个方面，而清华大学NGO研究所王名教授则用十二个字概述了商会的职责和任务，即：调查、统计、会展、游说、经营、公益。在政府的一些文件中，经常看到把商会的作用高度概况为“反映诉求，维护权益，规范行为，提供服务”，但这种概括并不周延，因为“反映诉求”包含着“维护权益”的意思，并且“维护权益”、“反映诉求”、“规范行为”也都是为会员“提供服务”。其实，对于商会的作用，虽然其要旨没有本质上的差别，但笔者查阅了大量各式各类的商会章程和政府文件、专家学者文章，却至今未发现一个逻辑清楚、文字简明的表述。因此，本文也只能就自己看到、听到、想到的尽可能地做一番归纳梳理工作。

（一）国外和建国前对商会作用的界定。国外商会一般被学界概括为三种模式：即大陆模式、英美模式、混合模式。其中以德法为代表的大陆模式商会的作用大致有五项，包括：维护权益、提供咨询、平衡利益、建言献策、弘扬商德。英美模式的商会的作用主要有：政策游说、促进立法、价格协调和维权、规范行为、开展咨询活动。以日本为代表的混合模式商会的作用比较多，主要有：反映诉求和建言献策、回复政府查询、调查研究、搜集信息、质量监督、组织培训、举办展览、调解仲裁、提供咨询、信用评级、改善福利、实施行政委托等等。

新中国成立前从清末到民国，国内商会发挥了非常大的作用，“商会者，联商情，开商智，以扩商权也。”商会法律和商会章程都明确规定，商会的宗旨是“开通商智，维护公益”、“兴利除弊，和谐商情”、“调查商业，备部咨询”。具体而言，可以归纳为六个方面的作用：一是联络工商。解决国内行帮壁垒森严、各立门户、声气不通、群力不合的问题，以“集思广益，共勉进行”。二是调查商情。通过“各业调查”、“特别调查”、“寻常调查”等形式，向工商户提供商业状况、各埠实情、各业盛衰、价格动态、官府饬查等方面的信息，并提出振兴、改良之策。三是兴办商学。创办各种实业学堂和商业讲习所，以“灌输商业必需知识，造就商界实用人才”。四是维持市面。与政府沟通、配合，应对和缓解金融风潮和市面危机，稳定全国商务，维护正常商业秩序。五是受理商事纠纷。商会设立商事裁判所，居间调解商户之间的纷争，化解隔阂与矛盾，促进商人之间的良性互动。六是参与拟定商法。召开全国商会代表大会，拟定有关法律草案，呈请政府采纳，敦促政府颁布《商会法》。

（二）从功能属性上看商会作用。在市场经济条件下，作为非政府组织的商会，其在我国社会主义建设“四位一体”总体布局中的作用不可小觑。首先，商会是市场经济的组织者。商会在经济信息交流、整合各类资源、规范经营行为、维持市场秩序、促进统一市场形成和开展国际市场及对外合作方面，都能够发挥政府或个体商户所不能发挥的作用。其次，商会是政治文明的参与者。商会通过积极参与法律法规拟定、主动建言献策、反映企业诉求、建立与政府的沟通渠道、监督政府行为、推荐优秀分子进入立法和议事机关等，发挥政治改革和政治文明建设的助推器作用。同时，商会本身就是一个民主样本，在培育公民民主意识及民主机制建设中可以起到示范和培训作用。再次，商会是文化建设的促进者。商会在挖掘和继承商帮优良传统、提倡商业道德、建设企业文化、树立商帮良好形象方面，肩负着特殊使命，发挥作用的空间很大，应该而且能够有大作为。最后，商会是和谐社会的建设者。对内，商会能够通过强化共同理念和目标，化解纠纷，平衡利益，增进团结，起到“润滑剂”作用；对外，商会通过“下情上达”、“上情下达”、协调关系、保障权益、救危扶困、实现公民自治等措施和方式，在解决社会矛盾、维护社会稳定方面起到“缓冲器”作用。

（三）从利益指向上看商会作用。这包括四个方面，即自益、互益、群益、公益。商会在自益方面的作用是显而易见的，每一个会员只要加入了商会，他就享有着章程所规定的权利。同时，加入商会后，他不仅能通过身份认同感受到组织的温暖以及由此带来的安全感，还会提高其社会地位，增强其话语权、表达权，大大增加其商业机会，有效降低公关成本，加快自身企业的发展步伐。商会的互益作用主要体现在商会内部的会员之间。每一个会员都有自己的特殊优势，会员之间可以互通有无，优势互补，互利共赢，在商会内部实现“人人为我、我为人人”的愿望和目标。所谓商会的群益作用，是说商会对其所在的商帮的作用和商会在“回馈乡梓”方面的作用。既包括会与会之间的“人人为我、我为人人”，也包括通过会员与会员、会与会之间的真诚合作和共同努力，为自身商帮的建设和发展做贡献，为家乡人民做贡献。商会的公益作用既是商会作为一个社团组织的社会责任，也是商会中每一个会员企业的社会责任。商会可以通过一定的渠道和形式，积极动员和组织全体会员参与社会公益，增强社会责任感，树立商会和商帮的良好社会形象。

三、如何“会尽其用”？

商会有用，毋庸置疑；商会有何用，各界也有大致共识。剩下的问题也是最重要的问题就是：商会如何才能更好地发挥作用？依笔者近些年来的观察思考和参与商会的管理建设的体会，主要有以下四点：

（一）打牢基础，强化功能。打铁先得自身硬。商会的主要作用是为会员服务，要想为会员服好务，首要的问题便是要具备服务的条件，这就需要加强自身建设，练就过硬本领。一要选好会长，配好班子。有了好会长，才能有好班子：有了好班子，才能有好作风；有了好作风，才能有好服务；有了好服务，才能起好作用。二要科学管理，规范运转。商会要有完善的治理结构和完整的制度框架，严格按章程和规章制度办事，实行民主决策、民主管理、民主监督、程序正义、会务公开，避免人为因素造成不必要的隔阂、纷争和内耗。三要积极发展会员，壮大会员队伍。会员是商会的主体，服务是商会的主题，经费是服务的保障，要使商会尽快走出“会员少-经费缺-服务差-凝聚力弱-会员少”的恶性循环，只有真正走上了“会员多-经费足-服务好-凝聚力强-会员多”的良性循环，商会的作用才能充分发挥出来。四要强化价值认同，树立商会权威。有人说非政府组织的最大财富是价值观，共同的价值观是商会存在的前提。来自共同地域，有着共同诉求、共同理念、共同目标的会员自愿而紧密地站在一起，本身就是一种力量。不断强化这种价值认同，就会巩固商会的地位和权威，增强商会的影响力、号召力和执行力、战斗力。

（二）营造环境，培植资源。没有良好的外部环境，没有可以利用的足够资源，商会的作用也就无从谈起。所以，商会除了眼睛向内练好内功外，一定要着眼长远，把发挥作用需要的各种外部因素和资源利用好。要与所在地政府保持沟通和联系渠道的畅通，积极争取当地政府的支持，获得更多的资源为商会和会员所用；还有与家乡政府保持密切联系，在两地政府间的合作交流中寻求商机。要与立法、司法机关建立有效的联系机制，保证能为会员提供及时的和必要的法律援助，更好地维护会员权益。要学会和善于与媒体打交道，充分利用传统媒体和新媒体推介会员业务和产品，宣传商会理念，扩大商会影响。要广泛开展与社会各方面的联系，包括垄断国企、军队院校、科研机构等等，为会员搭建丰富多彩的服务平台。要重视对外交流工作，与当地其他省市的商会及家乡在其他省市的商会和海外同乡会等建立制度化的联谊、交流和合作机制，努力为本会会员提供更多内容、更广领域、更高层次的增值服务。

（三）量力而行，循序渐进。许多商会在初创告成的兴奋状态中，往往会雄心勃勃地宣示一系列宏伟目标和计划，但随后却又常常难以如愿，导致自信心和积极性受挫，在会员心中的信用和形象受损。所以，商会成立后，要首先把会员的要求和所应、所能为会员提供的服务进行汇集、梳理，按照轻重缓急进行排序。然后仔细分析商会的经费情况、人力资源情况、外部环境情况和优势、劣势，把最应该、最急迫并能够办成、办好的事项列为首选任务，调动各方力量，有条不紊地组织实施。一味地贪快求急，贪大求全，不考虑主客观条件盲目地说大话和干“大事”，最后必然失信于会员和公众。这方面全国各地山东商会几乎都有过教训。例如笔者曾听到过很多商会成立的时候就宣布要建设这大厦、那大厦，但至今没有看到一座大厦建立起来。还有不少商会宣称要建立这园区、那园区，但至今也都是纸上谈兵。

（四）因地制宜，突出重点。国内外商会的性质和功能大同小异，商会应该发挥的作用不一而足，但真正开展起工作来，却不宜齐头并进、四面出击，需要根据不同地区的不同情况确定最应该、最能够发挥作用的重点领域、重点事项。比如北京山东商会肯定在发挥政治作用上比其他商会突出一些，海南山东商会可能在旅游接待方面比其他商会发挥更多、更大的作用，而黑龙江及东北地区的山东商会，就应该认真考虑“闯关东”的因素和影响，充分利用当地山东后裔多的优势，积极想方设法开展形式多样的乡情联谊活动，凝聚共识，培育人气，建立公关网络，培植可用资源。再比如，向社会组织购买服务，将是政府未来的一个明显趋势，这既可扶持社会组织做大做强，社会组织也通过自身的特殊优势和服务力量，来弥补政府服务的不足。在个别发达省市，政府已经开始试行向非政府组织购买服务，当地的商会就应该把争取政府的委托赋权和契约外包作为一项工作重点。而在其他地区，商会再怎么忙活，也不会从政府那里获得这方面的支持。

（五）与时俱进，思路创新。“周虽旧邦，其命维新”。有着悠久历史的商会组织，虽然其基本性质没有变化，但其所承载的使命和履行使命的方式却应该不断革新。思路决定出路。有好思路就有好出路，有新思路就有新出路。新时期的商会，要想适应新形势，应对新困难，承担新任务，发挥新作用，满足会员、社会、政府的新要求，就要勇于破除陈规，善于改革创新。一是制度创新。要适应商会实际，不断改进、完善和创立新的的咨询、议事、决策和执行、监督、激励约束制度，保证商会管理和运行的有序有效。二是服务内容创新。根据会员企业不断提出的新要求，积极拓宽服务领域，增加服务内容，增强服务功能。如近几年全国山东商会通过联谊机制的建立，为各自的会员搭建了全国性的服务平台，让所有山东商会的会员享有前所未有的增值服务。三是自生能力创新。经费不足是困扰商会发展、束缚商会作用发挥的主要因素，要在遵守商会非营利性的前提下，积极探讨开辟商会新的收入途径，不断壮大商会实力，更好履行商会职责。服务是商会永恒的主题，“苟日新，日日新，又日新”应该是商会生存和发展的新追求和新境界。

第二篇：对于异地商会作用的思考

对于异地商会作用的思考——以异地江苏商会为例

来源： 包头江苏商会副会长 蒋国兴

时间：2014-07-15 [ 大 中 小 ] 浏览次数：

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商会大致分为两类：一类是行业性商会，一类是地域性商会。地域性商会大致也分为两类：一类是本地商会，如温州市温州商会、福建省福建商会等;一类是异地商会，如山东省江苏商会、重庆江苏商会等，本文所讨论的也是后一类商会，即异地商会的作用。

不管哪类商会，其所承载的主要功能和作用基本上没有本质上差别，所以本文在表述商会的作用时便只用“商会”之称而不再做特殊说明。需要说明的是，由于笔者见识和阅历的局限，本文思考和讨论的出发点和落脚点更多的是以异地江苏商会的实践为依凭的。

商会是干什么的?入会有何用?

异地江苏商会的兴起和发展，满打满算也就是五六年的时间，实际上，江苏人搞商会是缺乏必要的理论、常识、经验准备的，江苏企业对商会是缺乏全面、深入、足够认识的。因此，与以温州为代表的南方商人走天下先找商会不同，江苏企业的老板们在受邀入商会时的第一反应往往是：商会是干什么的?入会有什么用?商会能帮我拿到订单或工程吗?诸如此类的发问，看上去天真无知和过于功利，但却问出了商会存在的本质问题。存在即合理。任何事物的出现都有其必然性和合理性，商会从无到有、从弱到强、从自我发展到自觉建立也自有其不以人的意志为转移的规律。

首先，商会不是新生事物。商会的产生和发展大致与资本主义发展的早期阶段同步。法国思想家托克维尔早在十九世纪初，在其《论美国的民主》一书中就写到：“美国人无论年龄多大，无论处于什么地位，不论志趣是什么，无时不在组织社团。在美国，不仅有人人都可以组织的工商团体，而且还有成千上万的社团。”而中国近代商会是伴随着中国早期资本主义萌芽，在商人会馆、公所、行帮的基础上逐步产生的。1902年成立的上海商业会议公所，是中国最早的新式商会。1904年，清政府颁布《商会简明章程》，规定所有“商业公所”一律改名为“商会”，各地纷纷响应，商会组织系统在全国建立起来。因此，中国的商会正式成立于1904年，距今已有106年的历史。此后，历经清末、民国，商会的作用越来越被商人所认识，“商与商集合而成商会，其在今日明效大验。”

其次，商会是市场经济体系中的重要一环。新中国成立后，计划经济结构下的政府是“全能政府”，自然没有作为非政府组织的商会的生存空间。改革开放后，随着经济体制和政治体制改革的深入，“全能政府”向“有限政府”过度，“强政府、弱公民”格局向“小政府、大社会”格局转变，成为社会建设的大势所趋。政府的角色逐渐由服务的提供者转变为服务的管理者，由服务的生产者转变为服务的购买者，由福利的规划者转变为福利的审查者。市场经济中的“两只手”——政府“看得见的手”和市场“看不见的手”，都存在着失灵的可能，需要商会一类非政府组织的“第三只手”适时出手帮助填充和弥补。在此条件下，商会的应运而生不仅是必然的，而且是必须的。因此，我们说，在一个健全的市场体系中，政府、企业、商会三者是缺一不可的。社会与政府、市场的良性互动、优美共鸣，才是和谐社会的理想境界。

第三，商会是企业尤其是异地创业的民营企业自己的组织。多种所有制结构的建立，过去的“单位人”变为“社会人”，个体户、私营企业、合资企业等从传统单位中分离出来的多元化利益主体，需要从新的组织形式中寻找归属感和寻求对自己的权利的维护。尤其是走出省门、国门创业的个人和企业，在开发市场、项目竞争、关系协调等方面，本来就处在弱势地位，加之无良官员的贪得无厌，黑恶势力的敲诈勒索，经常让他们感到无助、无奈甚至无望。物以类聚，人以群分，只有找到自己的同类才有安全感。托克维尔也认为：社团是人们通过团体获得平常个人无法获得的东西的手段。商会正是这种能让单个企业和个人获得平常无法获得的东西的团体，她的出现，即使一时还无法满足所有企业的所有要求，但至少也能让这些“散兵游勇”们能在同一屋檐下，相互取暖、相互鼓励，增添打拼的勇气，看到事业的希望。

总之，无论过去还是现在，无论国外还是国内，政府为了加强与企业的沟通，降低行政管理成本，提高公共决策效率，都需要商会发挥作用;企业为了应对各种困难，维护合法权益，降低经营成本，获得更快发展，也需要商会发挥作用。由那些有着共同困难、共同诉求、共同地缘、共同目标、共同理想的利益个体组成的商会不仅有用，而且有大用。

商会的作用不可小觑

商会有什么用?换言之，商会究竟可以、能够在哪些方面发挥作用?对此，政府、NGO专家、业界都有非常多的表述、论述。在首届全国山东商会联谊上，黑龙江省山东商会总顾问、全国人大教科文卫委员会副主任委员宋法棠同志将商会的作用概况为：沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提供咨询、建言献策、政治载体七个方面。而清华大学NGO研究所王名教授则用十二个字概述了商会的职责和任务，即：调查、统计、会展、游说、经营、公益。在政府的一些文件中，经常看到把商会的作用高度概况为“反映诉求，维护权益，规范行为，提供服务”，但这种概括并不周全，因为“反映诉求”包含着“维护权益”的意思，并且“维护权益”、“反映诉求”、“规范行为”也都是为会员“提供服务”。

其实，对于商会的作用，虽然其要旨没有本质上的差别，但笔者查阅了大量各式各类的商会章程和政府文件、专家学者文章，却至今未发现一个逻辑清楚、文字简明的表述。因此，本文也只能就自己看到、听到、想到的尽可能做一番归纳梳理。

(一)国外和建国前对商会作用的界定。国外商会一般被学界概括为三种模式：即大陆模式、英美模式、混合模式。其中以德法为代表的大陆模式商会的作用大致有五项，包括：维护权益、提供咨询、平衡利益、建言献策、弘扬商德。英美模式的商会的作用主要有：政策游说、促进立法、价格协调和维权、规范行为、开展咨询活动。以日本为代表的混合模式商会的作用比较多，主要有：反映诉求和建言献策、回复政府查询、调查研究、搜集信息、质量监督、组织培训、举办展览、调解仲裁、提供咨询、信用评级、改善福利、实施行政委托等等。新中国成立前从清末到民国，国内商会发挥了非常大的作用，“商会者，联商情，开商智，以扩商权也。”商会法律和商会章程都明确规定，商会的宗旨是“开通商智，维护公益”、“兴利除弊，和谐商情”、“调查商业，备部咨询”。

具体而言，可以归纳为六个方面的作用：

一是联络工商。解决国内行帮壁垒森严、各立门户、声气不通、群力不合的问题，以“集思广益，共勉进行”。

二是调查商情。通过“各业调查”、“特别调查”、“寻常调查”等形式，向工商户提供商业状况、各埠实情、各业盛衰、价格动态、官府饬查等方面的信息，并提出振兴、改良之策。

三是兴办商学。创办各种实业学堂和商业讲习所，以“灌输商业必需知识，造就商界实用人才”。

四是维持市面。与政府沟通、配合，应对和缓解金融风潮和市面危机，稳定全国商务，维护正常商业秩序。

五是受理商事纠纷。商会设立商事裁判所，居间调解商户之间的纷争，化解隔阂与矛盾，促进商人之间的良性互动。

六是参与拟定商法。召开全国商会代表大会，拟定有关法律草案，呈请政府采纳，敦促政府颁布《商会法》。

(二)从功能属性上看商会作用。在市场经济条件下，作为非政府组织的商会，其在我国社会主义建设“四位一体”总体布局中的作用不可小觑。

首先，商会是市场经济的组织者。商会在经济信息交流、整合各类资源、规范经营行为、维持市场秩序、促进统一市场形成和开展国际市场及对外合作方面，都能够发挥政府或个体商户所不能发挥的作用。

其次，商会是政治文明的参与者。商会通过积极参与法律法规拟定、主动建言献策、反映企业诉求、建立与政府的沟通渠道、监督政府行为、推荐优秀分子进入立法和议事机关等，发挥政治改革和政治文明建设的助推器作用。同时，商会本身就是一个民主样本，在培育公民民主意识及民主机制建设中可以起到示范和培训作用。

第三，商会是文化建设的促进者。商会在挖掘和继承商帮优良传统、提倡商业道德、建设企业文化、树立商帮良好形象方面，肩负着特殊使命，发挥作用的空间很大，应该而且能够有大作为。

最后，商会是和谐社会的建设者。对内，商会能够通过强化共同理念和目标，化解纠纷，平衡利益，增进团结，起到“润滑剂”作用;对外，商会通过“下情上达”、“上情下达”、协调关系、保障权益、救危扶困、实现公民自治等措施和方式，在解决社会矛盾、维护社会稳定方面起到“缓冲器”作用。

(三)从利益指向上看商会作用。这包括四个方面，即自益、互益、群益、公益。

商会在自益方面的作用是显而易见的，每一个会员只要加入了商会，他就享有着章程所规定的权利。同时，加入商会后，他不仅能通过身份认同感受到组织的温暖以及由此带来的安全感，还会提高其社会地位，增强其话语权、表达权，大大增加其商业机会，有效降低公关成本，加快自身企业的发展步伐。

商会的互益作用主要体现在商会内部的会员之间。每一个会员都有自己的特殊优势，会员之间可以互通有无，优势互补，互利共赢，在商会内部实现“人人为我、我为人人”的愿望和目标。

所谓商会的群益作用，是说商会对其所在的商帮的作用和商会在“回馈乡梓”方面的作用。既包括会与会之间的“人人为我、我为人人”，也包括通过会员与会员、会与会之间的真诚合作和共同努力，为自身商帮的建设和发展做贡献，为家乡人民做贡献。

商会的公益作用既是商会作为一个社团组织的社会责任，也是商会中每一个会员企业的社会责任。商会可以通过一定的渠道和形式，积极动员和组织全体会员参与社会公益，增强社会责任感，树立商会和商帮的良好社会形象。

如何“会尽其用”?

商会有用，毋庸置疑;商会有何用，各界也有大致共识。商会如何才能更好地发挥作用?依笔者近些年来的观察思考和参与商会的管理建设的体会，主要有以下四点：

(一)打牢基础，强化功能。打铁先得自身硬。商会的主要作用是为会员服务，要想为会员服好务，首要的问题便是要具备服务的条件，这就需要加强自身建设，练就过硬本领，确保商会“搞得活、管得住、不失控”;引导商会进一步建立健全选举制度、议事制度、财务制度，靠制度办会，靠制度管人，使商会沿着健康的轨道发展。只有这样，才能防止商会被少数人操纵、为少数人谋取私利，才能防止商会成为“帮会”或行业垄断组织，才能使商会真正为最广大的会员服务。一要选好会长，配好班子。有了好会长，才能有好班子;有了好班子，才能有好作风;有了好作风，才能有好服务;有了好服务，才能起好作用。二要科学管理，规范运转。商会要有完善的治理结构和完整的制度框架，严格按章程和规章制度办事，实行民主决策、民主管理、民主监督、程序正义、会务公开，避免人为因素造成不必要的隔阂、纷争和内耗。三要积极发展会员，壮大会员队伍。会员是商会的主体，服务是商会的主题，经费是服务的保障，要使商会尽快走出“会员少-经费缺-服务差-凝聚力弱-会员少”的恶性循环，只有真正走上了“会员多-经费足-服务好-凝聚力强-会员多”的良性循环，商会的作用才能充分发挥出来。四要强化价值认同，树立商会权威。有人说非政府组织的最大财富是价值观，共同的价值观是商会存在的前提。来自共同地域，有着共同诉求、共同理念、共同目标的会员自愿而紧密地站在一起，本身就是一种力量。不断强化这种价值认同，就会巩固商会的地位和权威，增强商会的影响力、号召力、执行力和战斗力。

(二)营造环境，培植资源。没有良好的外部环境，没有可以利用的足够资源，商会的作用也就无从谈起。所以，商会除了眼睛向内练好内功外，一定要着眼长远，把发挥作用需要的各种外部因素和资源利用好。要与所在地政府保持沟通，保持联系渠道的畅通，积极争取当地政府的支持，获得更多的资源为商会和会员所用。此外，还要与家乡政府保持密切联系，在两地政府间的合作交流中寻求商机。要与立法、司法机关建立有效的联系机制，保证能为会员提供及时的和必要的法律援助，更好地维护会员权益。要学会和善于与媒体打交道，充分利用传统媒体和新媒体推介会员业务和产品，宣传商会理念，扩大商会影响。要广泛开展与社会各方面的联系，包括垄断国企、军队院校、科研机构等等，为会员搭建丰富多彩的服务平台。要重视对外交流工作，与当地其他省市的商会及家乡在其他省市的商会以及海外同乡会等建立制度化的联谊、交流和合作机制，努力为本会会员提供更多内容、更广领域、更高层次的增值服务。

(三)量力而行，循序渐进。许多商会在初创告成的兴奋状态中，往往会雄心勃勃地宣示一系列宏伟目标和计划，但随后却又常常难以如愿，导致自信心和积极性受挫，在会员心中的信用和形象受损。所以，商会成立后，要首先把会员的要求和所应、所能为会员提供的服务进行汇集、梳理，按照轻重缓急进行排序。然后仔细分析商会的经费情况、人力资源情况、外部环境情况和优势、劣势，把最应该、最急迫并能够办成、办好的事项列为首选任务，调动各方力量，有条不紊地组织实施。一味贪快求急，贪大求全，不考虑主客观条件盲目地说大话、干“大事”，最后必然失信于会员和公众。这方面全国各地江苏商会几乎都有过教训。例如笔者曾听到过很多商会成立的时候就宣布要建设这大厦、那大厦，但至今没有看到一座大厦建立起来。还有不少商会宣称要建立这园区、那园区，但至今也都是纸上谈兵。

(四)因地制宜，突出重点。国内外商会的性质和功能大同小异，商会应该发挥的作用不一而足，但真正开始开展工作，却不宜齐头并进、四面出击，需要根据不同地区的不同情况确定最应该、最能够发挥作用的重点领域、重点事项。

比如北京江苏商会肯定在发挥政治作用上比其他商会突出一些，重庆江苏商会可能在旅游接待方面比其他商会发挥更多更大的作用，而内蒙古及东北地区的江苏商会，就应该认真考虑“走西口”的因素和影响，充分利用当地外来后裔多的优势，积极想方设法开展形式多样的乡情联谊活动，凝聚共识，培育人气，建立公关网络，培植可用资源。再比如，向社会组织购买服务，将是政府未来的一个明显趋势，这既可扶持社会组织做大做强，社会组织也通过自身的特殊优势和服务力量，来弥补政府服务的不足。在个别发达省市，政府已经开始试行向非政府组织购买服务，当地的商会就应该把争取政府的委托赋权和契约外包作为一项工作重点。

“周虽旧邦，其命维新”。有着悠久历史的商会组织，虽然其基本性质没有变化，但其所承载的使命和履行使命的方式却应该不断革新。思路决定出路。有好思路就有好出路，有新思路就有新出路。新时期的商会，要想适应新形势，应对新困难，承担新任务，发挥新作用，满足会员、社会、政府的新要求，就要勇于破除陈规，善于改革创新。

一是制度创新。要适应商会实际，不断改进、完善和创立新的的咨询、议事、决策和执行、监督、激励约束制度，保证商会管理和运行的有序有效。

二是服务内容创新。根据会员企业不断提出的新要求，积极拓宽服务领域，增加服务内容，增强服务功能。如近几年全国江苏商会通过联谊机制的建立，为各自的会员搭建了全国性的服务平台，让所有江苏商会的会员享有前所未有的增值服务。

三是自生能力创新。经费不足是困扰商会发展、束缚商会作用发挥的主要因素，要在遵守商会非营利性的前提下，积极探讨开辟商会新的收入途径，不断壮大商会实力，更好履行商会职责。服务是商会永恒的主题，“苟日新，日日新，又日新”应该是商会生存和发展的新追求和新境界

第三篇：商会作用

行业商会的作用归纳为七个方面:

一是参政作用。商会要进行行业调研，及时向政府及其相关部门反映行业企业生产发展中的困难和问题，进而参与制定行业发展规划。

二是代表作用。行业商会代表并维护该行业自身利益和权益，能很好地反倾销、反壁垒、反制约，并提升行业的层次和档次。

三是自律作用。制定行业公约，维护行业权威。有效地矫正营业的弊害。与政府相关部门协调沟通，制定行业标准，统一质量认证、质量检测等。

四是服务作用。组团参展，进行行业培训、评审，组织学习、参观、考察，推动行业共同进步。

五是协调作用。协调业内企业之间的关系，协调业内企业与业外企业甚至外地企业之间的关系与纠纷，协调企业与政府部门之间的关系，与相关政府部门交涉，有效地抵制有关部门和人员吃、拿、卡、要的行为。

六是信息作用。通过行业组织，及时上情下达，掌握最新信息，了解商机，让业内企业少走弯路。还可与外地行业商会加强联系，结成联盟，共谋发展。

七是政治安排。对业内优秀人士做好政治安排的推荐工作，使精英分子能担任地方或上级机关的人大代表和政协委员，更好地为本行业的发展做出贡献。

商会是从商业活动而不涉及政治社会团体，作用是开展行业、地区经济发展的调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；?经政府主管部门同意和授权进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；创办刊物，开展咨询；组织人才、技术、职业培训；组织展销会、展览会等；经政府部门同意，参与质量管理和监督工作；指导、帮助企业改善经营管理制度；接受委托.组织科技成果鉴定和推广应用；?制定并监督执行行规行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争；?反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；?经政府部门授权和委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证；参与制定、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督；参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查；参与相关产品市场的建设；发展行业和社会公益事业；承担政府部门委托的其它任务等。

商会组织的主要作用如下：

1、向政府反映会员、企业的意见和要求，沟通政府及有关部门与企业的联系，帮助政府实现对市场经济的宏观管理，协助政府制定行业发展的长远规划；

2、提供经济技术、法律、信息、管理等方面的咨询，开展各种培训，提高企业综合素质；

3、拓展国际国内两个市场，组织企业经贸考察，加强民间对外交往，提供商业机会；

4、组织展览会、展示会、招商会、论坛会、产品推广会、研讨会等；为会员和企业提供多种服务，帮助企业促销产品做一些工作；

5、承担流通企业标准和经营市场资质的制定和修改；

6、在我国经济日益发展和繁荣，新的行业不断形成的多种经济成分平等竞争的非垄断性经济领域，加强行业自律，消除恶性竞争；

7、开展行业检查、行业评比活动；

8、负责企业统计和市场信息的收集、分析、发布。组建行业信息网络；

9、维护会员企业的利益和本行业的利益。

商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非赢利性社会团体。在发展社会主义市场经济中，行业协会、商会具有不可替代的重要作用。市场经济的发展，要求政府把握宏观调控，企业作为主体进行自主经营，商会则是企业与政府、企业与企业之间的桥梁。市场经济越发展，商会的作用和地位越重要。

一、民营经济发展与商会发展相辅相成２０多年来，随着市场经济的发展，我国商会获得了较快发展。特别是在民营经济发展较快的地区，商会出现良好的发展把势头，而商会的发展反过来促进了民营经济的发展。

我国东南沿海地区商会发展较快。如浙江，在外务工经商的人数超过３００万，组建异地商会是广大外出经营户的强烈愿望和迫切要求，目前浙江人已在全国２０多个大中城市建有商会４０多个，会员６万多人。这些民间团体如今成了浙江人在异乡合作创业与当地群众沟通联络的新“家”。

浙江省永嘉县工商联２００５年以来通过调查研究，摸清了２０万在外经商人员的分布和经营情况，了解到他们的困难和要求，经过一段时间的试点，在上海、武汉、成都等地建立了商会，并成立了党、团支部。此举不仅使外出经商者的维权活动得以正常开展，也使外出党团员有了组织保证。

浙江异地商会不仅发挥了自我服务作用，而且进一步加强了外出经商户同当地政府和群众的紧密联系，使他们在“第二故乡”如鱼得水。如在乌鲁木齐市著名的新疆商贸城，在义乌商会的组织带领下，大批浙江商人们不仅和当地各族群众并肩合作，共谋发展，还积极参与各项社会福利事业，赢得了当地群众的广泛好评。

浙江温州市非公经济发达，该市场拥有中小企业１３万多家，个体私营经济占该市工业总产值的９５％以上，占该市ＧＤＰ的９０％，地方税收的７５％。目前，该市共有各类行业商会（协会）１４６家，其中市级９２家，各县（市、区）５４家，同业商会数量居全国之首。温州商会以其“民间性”、“自治性”的特色在全国商会中独树一帜，对温州经济发展起到了强有力的推进作用。

一些地区学习温州经验，极力加快本地商会发展，以推动民营经济发展。如汕头市为推动民营经济上档次上台阶，该市领导前不久带领本市１５０多名民企老总和有关职能部门负责人赴温州考察学习。在温州蓬勃发展的民营经济历程中，令他们颇有心得的重要一点是充分发挥行业商会这一中介组织的作用。他们认为，正是活跃的民间行业商会，有力地促进了温州民营经济的大发展、大提高，温州民营企业发展，商会所起的不可替代作用。

近些年来，潮汕商会发展神速。相比于温州商会，潮人社团的名称则显得多样化，有各地的潮人海外联谊会、潮人商会、潮汕商会、潮州商会、潮人投资促进会、潮人海外促进会等等，其中又以潮人海外联谊会的名称为最多。潮人商会、潮人投资促进会等是各地潮汕人自发组织成立的社团，与商会功能相当。目前，国内已有北京、郑州、南京、上海、无锡、广西、重庆、云南、青岛等“潮汕商会”。

二、正确认识新形势下商会的作用

商会古而有之。然而，在当今建设市场经济的新形势下，商会发挥着越来越重要的作用。在市场经济条件下，商会是维护正当市场竞争和有序市场秩序的社会组织形式，是整个市场经济运行系统中不可或缺的中间环节。有人认为，商会比政府更加接近企业特别是中小企业，更熟悉企业界出现的问题和困难，能够在政府的利益与企业的要求之间做出平衡，并对中小企业提供及时的帮助或援助。市场经济越成熟越发达，市场经济体制越健全越完善，就越需要商会组织发挥中介作用。商会的功能可概括为：为企业提供服务，反映诉求，规范行为。

中国“入世”后，国内市场与国外市场越来越融合，企业要做强做大，就必须面向国内外市场。在这个过程中，如何发挥行业商会的作用就显得非常重要，因为作为一个单个企业，在市场经济活动中，一定会碰到许多问题，单个企业力量有限。只有形成一个行业组织，通过群体的力量，才能在这些问题出现的时候可以有一个应对的组织，商会就是要起到这个作用。

商会不是行政的延伸，而是以独立自主开展活动为原则，采取自下而上的机制自发形成。发挥商会作用，就是要增强服务意识，强化服务职能，拓展服务领域，提高服务本领，为企业参与发展当地经济建设服务。商会还可以发挥好行业自律和维护市场经济秩序的作用，协同有关部门帮助企业抓好党组织和工会组织的建设等工作，为企业提供法律、信息、咨询、融资等项服务。总之，商会作为政府和企业的桥梁和纽带，在团结会员、服务经济、维护权益、引导会员爱国、敬业、诚信经营、规范行业行为、维护市场秩序中发挥重要作用。

前不久，广东省委省政府作出关于发挥行业协会商会作用的决定，旨在推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，提高执政能力，推动经济社会全面协调可持续发展。可见，商会的重要作用越来越被人们所认识。

三、商会发展中存在的问题及展望

目前我国商会组织尚处于发展初期，商会的作用远远未得到发挥，有的尚处于刚刚组建阶段，有的虽已组建但工作难以开展。有些地方的商会还没引起政府重视，没有得到企业的认可，商会还没有明确的权利和义务，没有为企业解决问题的手段，企业仍然依赖于政府，企业将商会只看作一般的民间组织。同时，由于商会的职能尚未到位，使商会发展会员单位的工作难以开展。商会的自身建设相当薄弱，思路不清晰，工作力度不大，工作难以开展，也是其中一个重要原因。这些都影响了商会工作的开展。随着我国市场经济体制的日趋完善，商会作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，要使商会发挥应有的作用，各级政府必须站在发展和完善社会主义市场经济体制的高度，摆正商会的位置。赋予商会必要的职能并以法规的形式加以明确，将政府管不过来又管不好的职能分流给商会管理，加快与国际商会接轨的步伐。

商会的发展离不开政府的支持和培育。政府要提高认识，转变观念。要充分认识各种协会、商会是发展社会主义市场经济发展的必然产物。加快政府部门机构改革的步伐。政府在机构改革转移职能中，把一些本应属于中介组织的职能逐步移交给中介组织。明确商会地位，理顺与政府和企业的关系。政府对商会和行业协会的管理应从“指令”转向“指导”和“规

范”，主要是从法律、政策上进行宏观指导与调控，而不是行政命令式的直接干预。

协会、商会要积极加强自身建设。要加强对社会主义市场经济下商会发展的研究工作，提出一整套适合中国国情的发展行业组织的办法；加强商会人员的培训工作，努力培养一批从事商会工作的专门人才，协会、商会应提高整体服务水平，为企业的发展提供更多更好的服务。

要加在立法进程，尽快完善关于社会团体和中介组织登记管理等法规，为行业协会、商会的发展提供良好的政策环境。

第四篇：发挥商会作用 服务经济发展

发挥商会平台作用

服务经济发展大局

思明区工商联（商会）中华街道商会成立于2005年4月，2010年4月顺利完成换届，迄今共发展了会员企业100多家。街道商会自成立以来，在区委统战部、区工商联的关心支持下，在街道党工委、办事处的正确领导下，围绕“团结高效显活力，搞好服务聚人心，招商引资找地位，光彩事业树形象”的工作思路，切实发挥桥梁、纽带作用，创造性地开展工作，为街道非公有制经济快速健康发展做出了应有的贡献。2010年，街道完成GDP 16.5亿元，实现财政总收入5.6亿元，比增15%，其中商会会员企业中缴纳地方级税收超50万元的纳税大户有37家，税收总额3.8亿元，占财政总收入的68%，超1000万元的企业有5家，为街道税收入突破5亿元大关，做出了特殊的贡献，实现了历史性的突破。这些骄人成绩的取得，是与商会会员企业的共同努力分不开的。

近几年来，为重振百年老街的昔日繁华，市、区、街三级联手打造中山路步行街，倾力建设中山商圈。街道商会顺应大局，积极跟进，把发展商业街商会作为工作重点，参与筹划、具体指导，于2006年8月成立了中山路步行街商会、2008年1月成立了中山商圈商家联盟协会、2月成立了中山路步行街商会闽台特色食品街分会、2009年12月12日成立了中山路步行街商会运动休闲精品街分会，特色街商会的迅猛发展，不仅在中山路步行街建设中越来越发挥着举足轻重的作用，同时也壮大了街道商会 组织的规模。2010年4月街道商会顺利完成换届，中山路步行街商会与街道商会合二为一，商会工作迎来了新的历史发展机遇。

在商会的日常工作中，我们按照市、区工商联的要求，立足“发挥作用、服务经济、奉献社会”，把促进会员企业的发展作为第一要务，把发挥政府助手作用当作第一责任，把为会员企业的服务当作第一本领，把承担社会责任、努力构建和谐社会作为第一前提，做好联系政府和企业的桥梁和纽带，以及政府管理非公经济的助手，在团结会员、服务经济、维护权益、引导发展、承担社会责任等方面发挥了积极作用。

一、助推商圈发展

中山路步行街商会通过办会办节办展，千方百计集聚人气，进一步繁荣中山路，自2007年起先后主办了三届“中山路商圈旅游休闲购物节”，成为思明区商贸活动的一个知名品牌。2009年4月9日至13日，中山路步行街商会积极配合泰王国驻厦门总领馆商务处在中山路步行街举办大型“泰国品牌展——泰国泼水文化节”。活动共设近100个摊位，展出百余种特色商品，是泰国领事馆首次在中山路办展，也是目前国内最大规模的泰国品牌展。此次活动获得巨大成功，在街道商会的大力协助下，2010、2011年泰王国驻厦门总领馆商务处又相继在中山路步行举办了类似商贸活动，第三届泰国经贸文化节则是在2011年1月21日-26日期间举办的。

二、建设“两新”组织 2010年1月23日，全市首个商圈党总支——厦门市中山路商圈党总支部在中华街道揭牌成立。新成立的中山路商圈党总支部将依托原有街道下属的鑫中华投资公司党支部等12家“两新”、“独立”党支部，共有党员54名。另外，包含海光、国际银行中心两栋写字楼11个楼宇党支部的中华街道楼宇党总支部也于同日成立。街道旨在以商圈党总支部和楼宇党总支的成立为契机，搭建街道与商圈企业、商圈企业间更为广阔的沟通平台，共同构建和谐商圈、繁荣商圈和进一步带动街道楼宇党建工作水平提升到新的层次。

三、服务会员企业

1、召开专题研讨会。邀请相关部门、企业代表、消费者代表共同研究高铁时代如何促进发展。2010年4月13日下午，中山路商圈商会与区商会联合举办了以“提高民营企业核心竞争力，打造新型民企形象”和“充分利用高铁开通机遇，拓展深化旅游经济外延内涵”为主题的2010年思明区商会经济论坛。围绕品牌战略建设与经济、高铁的开通对厦门经济带来的机遇及企业自主创新等议题展开发言和讨论，提出了许多富有学术价值和现实意义的观点。4月19日，街道商会又邀请好又多、名汇天虹、温德姆酒店、鹭江宾馆等二十余家餐饮、酒店、零售业商家和消费代表，召开了“迎接高铁时代，促进商圈发展”商家座谈会。各商家就如何应对高铁时代的机遇和挑战，扩大中山路商圈影响力和吸引力献言献策。

2、举办用工专场招聘。2010年3月12日至14日每天10：00—17：00，中山路步行街商会在古城东路闽台特色食品街举办 中山路商圈现场招聘会，旨在积极响应中山路商圈企业新一年的招聘需求，进一步推动商圈经济的持续稳定发展。中山路商圈天虹商场（名汇店）、零售巨头海景好又多、厦门越千阳发展有限公司、中国厦门阿森纳体育用品有限公司、厦门亿金文化传播有限公司、厦门元贝琪服饰有限公司等会员企业提供了20多个岗位、近200个就业名额，3天来共有近千名求职者慕名而来，许多人觅得了满意工作。

四、热心社会公益

街道商会积极引导会员、企业主致富思源、富而思进，回报社会，投身社会光彩事业，参加扶贫济困、捐助社会公益事业活动，以实际行动回报社会，展示非公经济代表人士形象。1、2008年“5〃12”汶川地震发生后，街道大力发动会员企业参与抗震救灾献爱心活动，共募得善款400余万元。其中厦门融坤集团、厦门福隆集团、巴黎春天百货公司和信基房地产公司各捐赠了50万元。部分商会会员企业不仅捐钱更是急灾区之所急，发挥行业优势筹集急需物资，如向阳华电子有限公司在第一时间送来照明手电筒280件，厦门南中投资公司也购买了10万多元的太阳能灯具，委托街道转赠地震灾区，为灾后救援尽一份绵薄之力。2、2009年8月台湾风灾发生后，中山路步行街商会与思明区慈善会在中山路步行街共同举办“把爱献出来—台湾风灾义捐义卖”活动，在中山路沿街设立三处捐款点，号召广大商家与市民游客为灾区同胞献出爱心。会员企业金鹭首饰有限公司、厦门 融坤房地产有限公司、名汇广场、厦门市越千阳发展有限公司、厦门雅子餐饮服务有限公司纷纷踊跃捐款，共收到善款人民币15万余元。3、2010年1月，街道商会会员企业国际银行大厦开发商厦门信基房地产开发有限公司与厦门晚报携手举办“新春爱心财神圆心愿”慈善活动启动仪式，发动国际银行大厦业主、租户企业一同为700多名贫困孩子实现新年心愿。青海玉树地震牵动全国亿万人民的心，中华街道商会积极响应区商会发出的“伸出援助之手，点亮爱的心灯，捐助玉树地震灾区”倡议，广泛发动会员企业踊跃捐款，其中南中投资集团（厦门）有限公司捐款100万元，厦门鑫中华投资有限公司和珀萱（厦门）服饰有限公司各捐款1万元，为抗震救灾尽一份力，为灾后重建献一份爱心。

今后，街道商会将一如既往地按照市、区工商联的工作要求，立足“发挥作用、服务经济、奉献社会”来开展好各方面工作，使商会真正成为非公经济人士政治上的引路人，正当权益的代言人，依法办事的监护人，公共关系的协调人，经济往来的中介人，事迹经验的宣传人，为区、街经济社会又好又快发展增光添彩。

中华街道党工委 2011年4月15日

第五篇：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议（最终版）

在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

乡镇、街道商会是工商联的基层组织和工作的落脚点。随着社会主义市场经济的不断完善和非公经济的蓬勃发展，基层商会在凝聚服务会员企业、引导规范行业健康发展及光彩公益事业等方面的作用日益凸现。当前基层商会的发展正面临着重要的机遇期，分散在街道、乡镇的广大中小企业迫切需要靠近商会组织这一利益诉求平台，工商联也需要通过基层商会这个‘抓手’将工作手臂延伸到乡镇，特别是中央、国务院[2010]16号文件明确提出了要切实加强基层商会建设，充分发挥其作用的要求。在当今经济社会处于转型升级的后金融危机时代的新形势下，如何进一步发挥基层商会作用，促进“两个健康”发展，已成为一项重要课题。因此，深入研究我区基层商会的现状及问题，积极探索发挥基层商会作用的方法与途径，对进一步加强和改进商会工作，更好地服务经济社会发展大局有重要意义。

一、我区基层商会发展现状

1、基层商会组织网络日趋健全。

全区首家基层商会--大碶商会于1996年成立，目前全区9个街道、乡镇已全部成立了由民政注册登记，工商联业务主管的基层商会。各基层商会主要吸收属地内具有一定规模的民营企业为会员，全区现有会员企业634家。九个基层商会配备会长、副会长、执常委132名，会长、副会长都由当地民营企业家担任，商会秘书长、副秘书长由工业经济科的科长或基层工作经验丰富，在企业界有一定威望同志担任，同时，为增强商会工作力量，多数基层商会聘用了1-2名专职工作人员，形成了有人做事的良好氛围。

2、基层商会规范建设日渐完善。

自2009年开展基层商会“五有五好”规范化创建活动以来，各基层商会软硬件配套更趋合理，已有六个基层商会“五有五好”创建达标。一是办公场所得到落实。各商会办公场所环境整洁、设施齐备，各项规章制度、组织网络上墙公布，统一规范。特别大碶、霞浦、新碶等商会具备独立的办公场所，春晓商会正筹建全区首家商会会所。二是办公经费条件显著改善。基层商会通过“捐、拨、筹”等办法，多渠道筹措商会活动经费，保障基层商会的日常开支。商会的会长、副会长、执委等商会领导捐一点，当地政府对基层商会活动拨一点，建立共同基金等方式筹一点。三是工作台帐规范完善。各基层商会的工作台帐记录齐全，不仅全面反映出商会日常工作的全貌，而且体现了商会在开展活动、维护权益、行业自律、提供服务等方面的工作业绩。

3、基层商会作用发挥日益显现。

从各商会成立以来，以“服务立会”为宗旨，在实践中展示了生机和活力，在当好政府参谋助手，服务民营经济方面发挥着越来越大的作用。

（一）桥梁助手作用。各基层商会通过座谈会、培训班等形式，为党委、政府与非公经济人士联系沟通搭建平台。积极发挥会员中人大代表和政协委员的作用，目前我区各基层商会中担任区人大代表和政协委员的有37人，这些企业家通过人大、政协渠道反映企业发展中存在的问题和困难，在地区经济社会发展中积极建言献策，成为党委、政府的得力助手。

（二）引导教育作用。各基层商会将教育引导工作寓于各项工作之中，一是通过表彰先进、宣传典型，引导非公经济人士争当优秀社会主义建设者、投身光彩事业、履行社会责任等活动。已组织了三届“优秀建设者”和两届“最具社会责任感企业家”评选，68名民营企业家受到表彰，极大鼓舞了全区广大非公有制经济人士。二是通过讲座、参观等培训形式，引导非公经济人士提高综合素质。近几年举办各类培训班45期，参训企业家3600人次。三是通过推进企业文化建设，引导企业凝聚人心、促进和谐。各商会组织参与三届“企业之歌”大型歌会，白峰商会还举办了首届民企运动会，充分展现了新时期民企昂扬向上的精神风貌。四是通过推进基层商会党建工作，引导非公经济组织深入开展创先争优活动。我区各基层商会采用单独组建、行业统建、区域联建等形式建立商会党组织，并借助商会这个平台，指导会员企业党建工作。目前会员企业中建立各级党组织252个，党员4322人，通过创先争优活动推动企业的科学发展。

（三）服务帮助作用。基层商会按照“服务立会、服务兴会”的理念，为会员企业提供服务。一是经贸服务。组织各类国内外经贸考察和招商推介活动，为企业获取信息、寻觅商机、展示实力、拓展市场搭建平台。基层商会还结合区域行业特点，开展内引外联、培育板块经济工作，如霞浦商会近来年引进了11家汽配加工企业和8家物流企业，促进了当地经济的发展；大碶商会与区模具行业协会互动协作，为培育壮大中国模具之乡的板块经济发挥特殊作用。二是人才服务。组织有关企业参加人才招聘和校企合作洽谈会，引进急需的紧缺人才。各基层商会配合区工商联开展非公有制专业技术职称评审工作。在全区非公企业中，有628家次的4256名技术人员获得了专业职称任职资格，为企业上规模上等级提供了人才保证。三是咨询服务。各基层商会开展各种政策咨询，邀请相关部门对会员企业进行政策辅导，为企业及时掌握政策、运用政策提供帮助。

四是融资服务。针对中小企业融资难问题，各基层商会组织各种形式的银企对接活动。如新碶商会组织多次银企座谈会，落实贷款资金3200万元，担保资金11800万元。小港商会为中小企业落实担保、贷款资金2亿多元，缓解了中小企业融资难问题。

（四）回报社会作用。各基层商会鼓励引导广大非公经济人士参与光彩事业和社会公益事业，回报社会，奉献爱心，促进和谐社会建设。在各街道、乡镇慈善分会成立过程中，基层商会组织发动会员企业认捐慈善基金会达2400多万元。会员企业踊跃响应区工商联与新碶商会发起组织的民间捐资助学活动，五年在贵州捐助建立希望小学9所，结对助学贵州贫困学子5000余人。四川汶川、青海玉树地震发生后，我区400余家会员企业向灾区捐款捐物，累计款项达4000余万元，成为我区抗震救灾的一支主力军。各基层商会全力引导会员参与新农村和生态北仑建设，全区民营企业与村结对的有182家，启动村企结对项目200多项，资金达4000多万元。28家民营企业捐赠绿色碳汇基金2150万元，认建绿化项目总面积15.6万平方米。民营企业家的爱心善举为推进我区和谐社会建设发挥了重要的推动作用，同时也展示了新时期北仑非公经济人士的良好形象。

二、基层商会发展中存在的主要问题

近年来，街道、乡镇商会结合区域特点积极探索商会发挥作用的路子，取得了一定的成效，但在新形势下与党委政府和广大非公经济人士对商会的期待，与民营经济发展的要求相比还存在差距，主要表现在以下三个方面：

1、认识不足影响了基层商会作用的发挥。

街道、乡镇商会是随着改革开放而逐渐发展起来的民间社会团体，长期以来由于人们对基层商会的性质、地位和作用了解不够，认识不足，一些基层党委政府把基层商会当作普通的民间社会团体看待，忽视商会的三性有机统一原则，对基层工作的关心、支持、指导不到位，有的甚至把商会当作捐款的平台。在涉及服务经济发展、促进创新投入、推动转型升级等方面，给基层商会建平台、创条件、交任务、压担子少，对基层商会反映的问题、提出的建议也缺乏足够的重视。一些企业家对商会的认识不足。认为基层商会工作仅仅停留在开开会、捐捐款层面，加入商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，反而增加了企业的负担，主动加入商会和参与商会活动的热情不高。思想上、认识上存在差距，制约了商会工作的正常开展，影响了商会纽带、桥梁、助手作用的充分发挥。

2、基础不强制约了基层商会的发展。

通过近几年基层商会规范化建设，总体上我区基层商会的工作基础有了明显改善，但各基层商会还存在比较突出的不平衡性问题，在一定程度上制约了全区基层商会的总体发展。从班子和人员配备情况来看，部分商会领导在其位难谋其政，或忙于企业发展或兼职过多，组织、参与商会活动少，不能有效发挥其模范带头作用；个别商会领导班子成员不和谐，造成商会工作处于被动、停顿的状态，削弱了商会凝聚力、战斗力。多数商会的秘书长身兼数职，在服从党委政府中心工作的前提下，很难做到统筹兼顾。近年来随着民营经济的快速发展，会员队伍规模越来越大，党委、政府赋予的任务越来越重，会员企业的要求越来越高，基层商会班子、人员配备不强、不足的情况已严重影响了基层商会工作的正常开展。从办公和工作经费情况看，少数基层商会还没有独立的办公场所和专职聘用人员；全区尚无一家基层商会筹建商会大厦，与周边先进县市区相比差距较大。目前除了少数基层商会工作经费较为充裕外，多数商会存在工作经费不足的问题，这已经成为制约基层商会开展活动、工作的主要瓶颈。此外基础不强还表现在会员发展数量少、广泛性不够等方面。到2010年底，我区有7645家民营企业，而会员企业仅634家，平均覆盖率为9%左右；会员结构不合理，以本地民营企业分员为主、团体会员、新的社会阶层的个人会员占比低；会员发展范围不广泛，主要集中在第二产业方面。

3、活力不够削弱了基层商会的凝聚力。

目前，街道、乡镇商会工作还存在活动形式单一，服务手段不多，服务成效不强的障碍，使得商会组织缺乏活力，企业家参与商会活动的主动性、积极性不高，削弱了基层商会的凝聚力。基层商会作为一个无行政职能的民间社团组织，相对于政府其他职能部门来讲，在争取资源、构建自身优势方面，属于弱势部门和群体，缺乏必要的资源和手段为广大会员提供实实在在的服务。目前有关政府部门在转移一些宜于商会、协会承担的职能方面还不到时位。同时，基层商会中真正懂经济、懂法律、懂管理的人才不多，也难以承接政府部分职能的转移。基层商会工作人员对如何赢得党委、政府关注支持、加强与政府职能部门的联系沟通，争取各种支持办法不多，服务领域、服务内涵有待于进一步拓宽和深化；服务创新意识、创新能力不强，服务会员缺乏新的抓手和途径；赢得会员认可信任的手段不新，在协调及维护会员企业合法权益方面也常常心有余而力不足，为会员企业办实事、办成事难度较大。商会反映企业诉求的声音不响，话语权弱，影响了商会的公信力和凝聚力。

三、充分发挥基层商会作用的对策建议

针对基层商会发展中存在的问题，要充分发挥街道、乡镇商会作用，需要从提高思想认识、建立有效机制、夯实工作基础，提升服务能力等方面入手，积极探索、加强引导，不断增强基层商会活力和凝聚力。

1、提高认识，形成工作合力。

街道、乡镇商会是工商联工作向基层延伸的组织保障，也是地方党委政府发展经济、服务民生的重要依靠。地方党委政府对基层商会工作的支持与否，支持力度大小直接影响到商会作用的发挥，因此建议党委政府进一步加强对基层商会工作的引导，把商会工作纳入党委政府的议事日程，为基层商会作用发挥创造条件、提供舞台。区各相关部门要把支持非公有制经济发展、促进基层商会工作列入部门工作内容，确保基层商会各项工作的正常有序开展和作用的充分发挥。基层商会作为工商联的“细胞”，处于最紧密联系广大会员、最直接参与经济活动的第一线，企业依靠商会可以加强企业之间和行业之间交流合作，密切企业和政府之间的联系，集中反映行业的意见和要求，能解决单个企业想办而难以办成的事，有政府、企业和其他社会中介组织所无法替代的独特作用。因此在工作中需切实加强基层商会工作重要性的宣传力度，特别要宣传党委政府帮助商会发挥作用和商会推动经济发展的典型事例，形成领导重视、部门支持、非公经济人士积极参与的良好氛围。

2、积极探索，建立有效机制。

有效的工作机制是发挥基层商会作用的制度保障，结合当前实际，需探索建立：

一、征询对话机制。建议党委、政府定期组织有关部门与商会和行业协会之间对话沟通，政府倾听企业呼声，企业了解政策导向。在制订相关经济政策、举办重大经济活动以及非公经济人士政治安排等重大问题时，能事先征询商会及会员代表的意见，满足企业家参政议政愿望，扩大商会的影响力、树立商会威信。

二、合作联动机制。建议政府相关部门指导支持商会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，组织商会、行业协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定相关政策提供有力支持，调动基层商会工作的积极性、主动性。

三、委托授权机制。建议党委政府结合深化行政管理体制改革，将宜于商会、协会承接的行业管理与协调、社会事务管理与服务等职能，如行业准入资质资格初审、等级评定、行业评比等职能逐步转移给商会、行业协会，以拓展其发展空间，更好发挥作用。

四、经费保障机制。建议各基层党委、政府加大对基层商会财政扶持力度，在编制财政预算方案时，要将商会工作经费纳入预算范围，帮助基层商会解决资金不足的实际困难。

3、增强活力，夯实工作基础。

基层商会的活力来自于一支有实力、有影响且热心商会事业的非公经济人士队伍，队伍建设是基层商会的工作基础。一是要选准配强班子。商会能否正常运作、发挥作用，领导班子是关键。商会的领导都是由在行业中有一定代表性和影响力的企业家担任，他们能为商会办实事，为会员谋利益，但部分商会领导的群团工作经验不足，协调能力和大局观念有待提高，因此商会的发展要吸纳真正有实力、有规模、社会形象好，公信力强且热心商会工作的企业家担任领导班子成员，增强商会的凝聚力和战斗力。同时配备好综合素质高、业务能力强且善于与企业家交流的秘书长队伍，理顺商会工作体制。二是要壮大会员队伍。加大会员发展力度，优化会员结构，提高会员质量。建议注重吸收新的社会阶层代表人士及科技创新型企业、农业龙头企业和服务型企业入会，扩大会员的覆盖面，增强会员的代表性。同时要建立会员淘汰机制，对长期不履行商会会员义务、不参加商会活动的会员，要及时进行清理，增加商会工作的严肃性。三是要建立会员数据库。会员信息缺失是当前基层商会普遍存在的共性问题，各基层商会以建立非公有制经济人士评价体系为契机，对会员企业开展一次全面的调查摸底，并在此基础上建立会员企业数据库，全面掌握会员企业的基本情况。此外需进一步改善基层商会的硬件设施，建议基层党委政府鼓励基层商会建商会大厦并加大政策支持力度，发展商会楼宇经济，提升商会形象地位。

4、创新理念，提升服务能力。

服务是基层商会参与经济工作和社会管理的主要方式，是提升商会形象，提高商会地位的关键所在。

一、创新服务理念。中央16号文件对工商联的工作定位，扩展了商会工作的内涵和外延。基层商会引导非公经济人士直接服务于经济建设，要在关键领域和薄弱环节助力，重点放在引导、服务中小企业特别是小微型企业的转型升级上，实现从“重大轻小”到“抓大扶小”的服务理念转变。

二、转变服务方式。针对企业诉求趋向多元化，基层商会要积极转变服务方式，关注企业普遍需求服务的同时，重视单个企业个性化服务；注重服务方式多样化同时，重视服务的成效。

三、创新服务载体。审度新形势下遇到的新情况、新问题、新挑战，提升服务需创新载体和抓手。一是以新生代企业家培养和引导为载体，为企业做稳做长，培养接班人服务。二是以发挥会长班子引领作用为抓手，建立党政领导与商会会长班子交友谈心机制，为非公经济人士参政议政服务。三是以建立促进“两个健康发展”联席会议制度为载体，为帮扶企业解决发展问题服务。通过相关职能部门参加的联席会议，更好地帮助民营企业及时协调解决发展中遇到的问题和困难。四是以参与社会管理创新为载体，为推进社会和谐稳定服务。在社会转型期，街道、乡镇商会参与社会管理创新，需加强对企业建立党、团、工会组织的指导与服务，推进构建和谐劳动关系，并及时反映来自基层和所联系企业的真实情况，协助党委政府及时化解矛盾，使社会管理创新更好地付诸实践。