近年俄罗斯经济转型对中国有何启示

第一篇：近年俄罗斯经济转型对中国有何启示

近年俄罗斯经济转型对中国有何启示？(2015.1.15)

解说：石油危机卢布暴跌，俄罗斯告急，强人普京遭遇考验，俄罗斯能否如他所言在两年内走出经济困境，俄罗斯经济是否可能面临崩溃，其经济危机是否会对中俄战略合作造成创伤？近年俄罗斯经济转型对中国有何启示？

邱震海：《寰宇大战略》，运筹帷幄中，大家好，我们知道过去的四、五天时间里面，全世界人们眼睛都盯着俄罗斯，而且都盯着俄罗斯的卢布，卢布几乎像过山车一样上上跌跌，卢布的暴跌和俄罗斯的经济危机似乎一触即发，虽然这几天稍微有点回升，但是根本问题没有解决，所以今天我们讨论两个问题，第一卢布暴跌的背后有没有一只黑手，是不是阴谋使然，第二，对中国未来有什么警示？我们先看看卢布危机到底严重到什么程度？我们一起来看一下。

解说：今年以来卢布频频贬值，为阻止卢布贬值，俄罗斯中央银行连续六次提高利率，结果都收效甚微，本月16日俄罗斯突然大幅提高利率6.5个百分点，是17%，然而此举未能稳住卢布，其币值当日狂贬20%，卢布今年大约累积贬值50%，而俄罗斯的通货膨胀率也逼近10%，与此同时俄罗斯原油价格近期频频下跌，已经跌破每桶60美元的价位，石油占到出口总量三分之一的俄罗斯国家收入因此大量减少，据估计原油价位如果继续停留在每桶60美元，明年俄罗斯的国内生产总值可能萎缩4.6%，俄罗斯已然陷入经济困境，难以抵挡西方国家的政治经济制裁。

邱震海：这个油价下跌一段时间了，但是卢布突然大下跌，这个让人不得不产生一个思维，产生一个阴谋论的思维，这背后到底有没有一只黑手，因为从去年的斯诺登事件，美国出不了这口气，今年上半年开始乌克兰克里米亚危机，西方国家也是憋了一口气，所以先回答一个问题到底有没有阴谋论，所以我们请来温元凯教授、丁学良教授，这位是卢麒元教授，大家都是政治经济金融的大家，温教授有没有阴谋？

温元凯（经济学家）：我认为这个某种意义上说明华尔街的金融大颚的一种厉害，也不过于要强调用阴谋论，因为卢布下跌也有各方面的原因，首先是原油价格的下跌，因为跌到55美金。

邱震海：但是原油价格突然下跌，背后有没有阴谋？

温元凯：有，美国的页岩气大量增加，成为最大的石油生产国，第二就是新能源大量的推广，使原油的相对重要性正在降价，第三，就是世界经济的不景气，使能源的需求没那么强劲，我就认为金融大颚轻轻一推就把俄罗斯推入陷井，所以这是顺势而为，厉害的就是这种顺势而为。邱震海：有客观原因，主观原因是顺势而为。

丁学良（香港科技大学教授）：客观原因为主，操纵原因为辅，不能说一点没有操纵，国际上有很多做金融投机的，赚大钱的人，这种机会再不利用那傻瓜了，但是对俄罗斯这样一个全世界最大的国家之一出现了这么大的问题，他有长期的结构原因，就很简单，普京就是前天讲话他也承认这一点，俄罗斯从苏联解体以后20多年到现在为止这么大的经济体的基本结构，还不像一个工业化国家的结构，而很像是一个第三世界处在工业化初期阶段的结构，也就是说他最重要的产出是来自于从地下挖出来的东西，就自然资源。

邱震海：这个结构问题当然是深层结构，但我的问题是时间time的问题为什么在这个时候突然爆发，这个背后有没有一只黑手？

丁学良：这个黑手在中间起的作用，没有黑手，有几个黑手指，一只黑手是操纵不下来的，一手遮不了天，几个黑手指在后面弄一弄，加剧这个情况。

邱震海：可能是谁呢？

丁学良：这个不是一家。

温元凯：这是个势力。

丁学良：在国际上金融方面的大雾（音）也好，炒作的也好这是一方面的力量。另外一方面我讲政府的力量，美国和欧洲的。

邱震海：当你讲到金融大颚我们自然会想到。

丁学良：金融大颚当年也对准过香港干过，也对准过马来西亚这些国家，都干过这种事情，如果你这物价的经营体是足够的成熟，或足够的精致，如果你的金融结构是非常弹性好的话，人家即使炒作你，也不至于把你翻到这个地步，这首先你还是自己内容不好。

邱震海：当我们谈到金融大颚的话我们又要区分两个，一个是本身的金融大颚，就像量子基金当年1998年袭击香港一样，另外一个是所谓（00：04：50）后面有某些国家政府的背景。

丁学良：政府的力量很显然的，你看昨天就是美国、加拿大，紧接着欧盟宣布了对于克里米亚这个地方进一步的制裁，而且奥巴马在宣布以后他讲了一句更有趣的话，实际上我们现在这个制裁是非常有克制的，意思说我们后面还有杀手锏。邱震海：从金融专家的角度。

卢麒元（香港金融界资深人士）：其实今年我们已经预见到卢布出问题，因为香港今年资金突然出现一次资金市场出现一次爆增，主要是俄系资本进入，卢布的危机是全球货币市场价值重置的一个现象，你刚才问题说的好在哪呢？就是为什么这个时间可以以如此猛烈的程度爆发？这是有原因，但全球货币在重置，它只是其中一个泡沫而已，而且不是个大泡沫，真正的大泡沫还没有来。

丁学良：一点在香港各大（音）很明显，香港跟俄罗斯最大的铝或金（音）在香港上市，他们是跟我们香港各大是合作的，从今年年初开始，俄罗斯不断的有财团有富豪到香港来打听，资产怎么到香港来，一个很重要的原因，那个时候的（00：06：12）还没有开始，但那个时候他们已经风声很紧了。

卢麒元：已经知道了。

丁学良：他们胆子很小了。

邱震海：刚才我们谈的是所谓西方阴谋论这只黑手，这个西方的动静你们大概是什么时候知道的？有没有？

丁学良：不要用黑手这个字眼，黑手的意思就是说你做一些不正义的事情，这个事情中间还有一种很重要的国际法，国际正义在这个地方。

邱震海：现在我们评论一下此轮无论是油价下跌还是卢布危机会走向方，它的爆发未来的损益程度会到多大？

温元凯：我认为我倒是对俄罗斯危机能得到遏制还是有信心的，而且俄罗斯在普京治理下这几年的实力增长也还是可以的。

邱震海：从最近几天情况来看，卢布有点回升了，自从礼拜四，三天之前普京三个小时的国民记者会，俄罗斯央行又宣布要一万亿卢布下去，好像这两天有点回升了，这是不是你的理由？

温元凯：应该是这样说，而且大家也看到炒作毕竟有个过程，世界上没有永远跌的东西，也没有永远涨的东西。

邱震海：所以您的理由是他的损害，他的危机是可以掌控这个范围的，不会一发而不可收拾。

温元凯：不会了不可收拾的地步。

邱震海：同意吗？

温元凯：俄罗斯我们要把两个概念分清楚，一个是遇到困难是一回事，他的困难会延续下去，你看普京昨天讲困难至少要两年，而他的总体或经济部的领导人讲的更长，可能要（00：07：42）以上，但是有困难并不等于你能把这个国家搞的（00：07：46），是另外一码事，就是你把它搞垮也好，或者解体也好，那是另外一码事，俄罗斯在不要讲远古的历史，20世纪俄罗斯就已经是吃了好多苦头了。

邱震海：这个当然历史上俄罗斯作为一个古老的民族它永远有生命力。

丁学良：目前这一次的危机。

邱震海：但是问题西方给你搞搞也够你喝几壶的了。

丁学良：俄罗斯这一次遇到的危机最重要的是要把普京原来宣布的俄罗斯重新强大的计划，釜底抽薪，这是最严重的了，因为普京大帝是熟了（音）。

邱震海：为什么是釜底抽薪，既然温教授说风险可以掌控。

丁学良：三大目标，三大目标是太花钱了，第一个他要到2023年左右的时间使俄罗斯重新回到当年的两大，就军事两大超级大国的地位，这个要好几万亿美元在后面支撑。第二，他要复兴整个乌拉尔山以东，就是在亚洲部分的俄罗斯尤其是西伯利亚这些地方，这个主要是针对中国而来的，怕中国这边的经济势力或者人口对他压力太大，这个是在俄罗斯政治非常重要的考量第二个。第三他要把俄罗斯在整个欧洲最好的军事手段，（00：08：59英文）军事资产要现代化，这三大目标可不得了了，从此以后他还有社会经济目标，比如说普京许诺了，我们的社会福利怎么样，我们生活福利要增大，所有这种都要花大钱。

邱震海：风险虽然可以掌握在一定程度，但会对普京的俄罗斯复兴计划釜底抽薪，卢兄，从金融学的角度。

卢麒元：很有趣，有三个63，普京明年63岁，美元63美元一桶，卢布63，1比63跟美金，有两个事情是普京必须要做好的，第一个事情必须解决俄罗斯国内的物资供应，就是卢比的实质购买力还要保住，这件事情他要做好，第二件事情他要尽快开启为俄国政府明年的财政融资的大门，就是明年的赤字会很大。丁学良：非常巨大。

丁学良：对，非常巨大，如果他不能寻找资金渠道解决财政问题，不能在物资匹配上解决国内卢布购买力问题，不是卢布崩溃，是经济崩溃。

邱震海：如果这样的话卢兄的观点跟您正好是相反，您认为暂时的危机可以掌控，他认为深层的危机还在后面。

温元凯：我关键就认为普京该怎么办，中国该怎么办，中国要不要出手相帮？

邱震海：要不要出手相帮，最后几十秒时间。

丁学良：应该出手相帮，不要帮的太狠。

邱震海：帮到什么程度？

温元凯：当然有条件的。

丁学良：要帮到对我们有好处，而不要付出太大的成本。

邱震海：你们都精的很。

丁学良：我的俄罗斯同学都讲，我们中国的金融资本实际上很多，俄罗斯你支持我们，如果玩下去你们也玩不下去，我们都玩不下去。

邱震海：先生们，这个涉及到中俄的战略协作关系，俄罗斯是中国的战略伙伴，对战略伙伴你是不可以考虑经济利益的。

丁学良：可以帮忙。

邱震海：OK，到什么程度？

丁学良：相帮两条一定会能简单，我这样觉得的第一条确保中国未来的进一步能源供应的稳定，第二条共同开发西伯利亚。

丁学良：但是中国也不能白帮他忙，不能反对说战略合作关系，不能白帮忙。

邱震海：时间到了，我们要做广告了，先休息一下，广告之后我们看看俄罗斯的经济结构到底出了什么问题，中国有什么警示，未来我们如何防止类似的问题在中国发生，不要走开，广告之后马上回来。

好，欢迎回来，您现在收看的现场电视讨论是有关卢布危机和俄罗斯经济危机对中国的警示和启示，刚才第一部分我们经过唇枪舌剑讨论，基本上得出几个结论，第一客观原因是主要的，当然背后也有主观原因，第二危机是短期可控的，但长期卢布危机还会不断发展，第三，中国是要帮俄罗斯的，但帮到什么程度，如果说客观原因是主要的，到底哪些客观原因是导致这次俄罗斯卢布危机如此深重的原因，到底俄罗斯的经济结构出了哪些问题？然后我们再看看对中国有什么启示？

解说：制裁战、油价卢布的同步暴跌都暴露着俄罗斯经济的陈年旧病，经济增长严重依赖能源资源，据公开数据显示，石油天然气出口占俄出口份额超过60%占联邦预算收入的50%，同时俄罗斯财政结构也存在缺陷，就2014年的俄罗斯联邦预算来说，第一大支出为社会福利政策支出，占联邦预算的25.3%，第二大预算支出为国防占17.8%，有专家认为按照这样的财政结构，油价的暴跌可能会带来财政危机和社会不稳定等问题。

邱震海：好，俄罗斯的经济结构显然是有严重的问题，大家是否同意刚才我们短片里的过于依赖石油？

温元凯：所以俄罗斯的结构必须改变，俄罗斯结构改变对中国就带来机会，我们要好好抓住这个机会。

丁学良：俄罗斯的结构已经许诺了20多年了，从戈尔巴乔夫改革的时候就要改变它的结构，叶利钦也许诺，普京也许诺，许诺了这么几届都改变不过来，这中间有非常深刻的教训，这个对中国也是有教训的，因为他们的既得利益后面太强大了，你想想看，他几个就是所谓的原料的寡头，包括能源也好，气也好，包括地下挖矿也好、铝也好，这些人，这些寡头上面这些人都是跟总统、总理之间关系，私人关系好的不得了的，这次西方的制裁首先也是瞄准了这几个人干的，只要把这些人弄好了以后，像普京他们竞选前那些东西都没什么担忧的事情，而且这些人后面用用自己对自然资源垄断的优势，要么收购，要么控制媒体，这个对普京的政府来讲也有好处，所有这些东西都阻挡了他们国家把最重要的金融和人才朝其他方面去发展，比如说在制造业，俄罗斯应该有很好的制造业，（00：13：37）很好的制造业，发展不下，服务业，然后在金融方面的发展，他现在就是他等于是一枝，就一枝花。

邱震海：一枝独秀。

丁学良：就一枝花。

邱震海：靠山吃山，靠水吃水，靠油吃油。

丁学良：就一枝花开的是油花，遇到冬天，一制裁这个花就掉落了，这是他最严重的问题。

邱震海：同意吗？

卢麒元：从1990年代开始，苏联解体，俄罗斯走上了一条去工业化的道路，去工业化的道路，现在的美国和欧洲已经觉醒的，特别是欧洲。

邱震海：制造业返回。

卢麒元：他们在再工业化，俄罗斯慢了，中国现在还没有这种意识，俄罗斯不能再工业化，它的整个结构，它的经济结构只能是一个资源国家或者一个农业国家的结构，它这种严重依赖资源的状况短期之内无法改变，因为恢复工业再工业化的过程是一个漫长的过程。

丁学良：几十年，要几十年。

邱震海：所以从这看起来还是回到刚才第一部分我们说的短期之内危机也许是可控的，长期之内俄罗斯包括卢布包括它的经济会面临非常深重的问题，好了，俄罗斯是我们的朋友，朋友的问题我们不多谈了，谈谈自己，今天我们的软肋在哪里？

温元凯：我们的软肋同样是结构，是我们现在制造业严重过剩，珠三角就可以看得很清楚，现在大批的企业倒闭，大量的厂房空置，前两天万事达都宣告破产，所以中国也必须加快结构转换，要朝服务产业，中国也出现和俄罗斯完全不同的格局，就中国的服务业，中国的金融也是越来越开放，首先你可以看到互联网金融在中国就非常活跃，甚至有可能居世界领先，BAT，阿里巴巴，这就是中国的希望所在，所以政府要支持这种趋势，当然俄罗斯也要走这种趋势，结构才有可能（好转）。

邱震海：中国的经济结构。

丁学良：我想中国的经济结构出现一个很严重的问题，但这些问题往往在有些重要的产业方面跟俄罗斯形成一种镜子中间的，一个是黑，一个是白，我们有我们的问题，但是我们跟那面是黑白反差的问题，俄罗斯是整个的制造业的衰退和没有更新，这个叫（00：15：56英文），再工业化，我们是过分的产能过剩，我们也就是说我们在市场上需求，全世界市场需求在调整的时候，我们没有根据这种调整快，我觉得对中国更大的一个教训，这当然跟我的教学有关系，你要看起来俄罗斯这样的国家在它自己没有把内功练的这么好的情况之下吹大牛，自认为自己的能源独立，自认为自己是独立的武器系统，自认为自己是二战（00：16：27）的胜利国，现在不行了，剩下来现在你俄罗斯手里能拿出来的（00：16：33）。

邱震海：其实它的经济结构，它的金融结构。

丁学良：所以说在21世纪这个全球化的时代，任何一个国家都不要太高估自己跟其他之间的关系，我认为这是很重要的教训。

卢麒元：中国的内政我用一个词概括，就是一本鱼鳞册，中国的外交也是地缘政治是七个斯坦，现在我们没有抓住重点，一本鱼鳞册的意思，鱼鳞册是古代帝王治国的两个册子之一，一个是黄册，黄册就是户口本，一个是鱼鳞册就是耕地统计，中国、俄国的问题是一样的，我们针对资产的赋税完全不到位，或者是没有，中国基本上是没有的，因为我们的物权登记办法到现在没有处理，有了物权法，物权登记办法今天都没有。

没有物权登记就没有鱼鳞册，没有鱼鳞册所有的税收都是针对人头的，劳动者的，这个国家的经济结构必然扭曲，为什么会炒房地产？因为所有的不动产都变成了国家的再分配结构，所以超低地租的存在，超低地租的无以复加导致整个经济结构的扭曲，如果鱼鳞册不出来，财政结构不能调。

邱震海：这个问题当然是听上去很严重，你们不要吓我，我胆子比较小，但是我们现在要谈一谈中国的经济结构问题会不会，虽然很严重，但是会不会导致别人金融大颚忽然以货币战的方式有一天对中国发动袭击？俄罗斯的问题是在于过于依赖能源，所以导致袭击。

丁学良：俄罗斯的卢布放开的货币，（00：18：17英文），中国人民币到现在为止没有完全放开。

邱震海：那你的意思说中国人民还是不要放开好。

丁学良：不，还是要谨慎，因为你自己内部的金融体系黑洞太多了，你内容体系中间有很多的银行老早就自不负债了，还有中国严重的各界政府的严重负债。

温元凯：地方债务。

丁学良：所以在这个情况你没有把自己的很好领域里面，你的大概（00：18：38）金融账户，这个在1997、1998年东亚金融危机的时候已经犯过一个大跟头了。

邱震海：正好有关这部分我们在节目录制之前我们也专访了俄罗斯问题的专家冯绍雷，听听他到底是如何看的，我们看一下。

冯绍雷（俄罗斯问题专家）：从俄罗斯的金融危机过程来看，对俄罗斯这样一个国家它本身金融实力还可以说是还有限，但是它开放的过程无论是它的货币汇率，它的卢布可以说是完全开放了，完全可以自由兑换的，那么在这样开放过程中，甚至我记得普京总统有一次他还讲过，他说总体来说中国的经济市场水平整个的经济实力很强，但是俄国的经济开放程度低，比如说我们的货币就是完全开放的，完全开放的货币怎么来避免金融风险，我觉得这个问题可能还是非常值得关注的问题。

邱震海：俄罗斯的问题很明显了，过早开放，看样子使它的金融体系在没有成熟之前已经过于脆弱，过于开放，中国怎么办？

卢麒元：中国现在飘浮在海外的人民币11.5万亿，其中有一万亿是在香港，可控筹码在海外可控筹码是五千亿，放大20倍杠杆是20万亿人民币，相对于中国超过120万亿的M2这个东西没有意义，所以短期之内想操纵人民币汇率或者炒作人民币汇率做不到，但沪港通结束之后筹码会大增，会激增，那个时候可以了，所以给中国政府的建议还是当年朱元璋那九个字，高筑墙广积粮缓称王。

邱震海：同意吗？

温元凯：我非常赞成，开放是要有一个进程的，如果说完全过早的完全开放就会导致灾难，所以中国现在整个做法还是我认为比较很好的，有机制。

丁学良：中国一直是在看周边国家谁栽跟头，这是好事，但是我们不能因为周边很多国家摔跟头而把我们应该加快做内部结构的改变调整改革，而拖延，甚至是变成一个空话，这是对自己长远利益的不负责任，1997、1998东南亚金融危机发生那么大严重问题以后，就是在国内要把清盘，要做很多的金融改革，现在俄罗斯也栽跟头，如果你再等个十年，十五年，然后你又没把事情做下去，你会怎么办？你还有多少年。

邱震海：如果顺着刚才卢兄引用的朱元璋的话说，高筑墙广积粮尤其是缓称王，那我们来看看也许普京从过去几年就犯了这个问题，在他内部的体系还没有完善。

丁学良：老早诚称王了。

邱震海：已经开始称王，已经跟西方开始叫板了。

丁学良：叫板。

温元凯：广积粮就不够了。

邱震海：告诉我中国是不是也存在或多或少的问题？

丁学良：没（00：21：54），你看到整个的19世纪末以来，他几次都是这样，他等不及，他干什么事情他认为是对的，或者他认为是必要的一步到台（音），他从来不想把一步变成三步路走。

邱震海：我们的观察员。

丁学良：中国还是比较在这方面比较谨慎一点。

邱震海：我们的观察员。

李斯逸（观察员）：刚才丁教授谈到一个问题就是说一个调整经济结构，说俄罗斯错过了他这样一个机会，那么其实是因为既得利益的关系，中国也有既得利益，那我想请问一下中国的既得利益跟俄罗斯的既得利益之间的区别，以及中国有没有信心去克服这个困难，来去仅仅的抓住这一次结构调整的机会？

丁学良：俄罗斯的利益集团。

温元凯：更强大。

丁学良：更强，因为它是一个寡头，说寡头意思就是那么几个，只要普京之所以能做这么好几届，总统总理两面换，二人转，就是因为他把几个寡头给搞好了，在中国这种情况还没到这一步，但是我们决度不能够允许出现这个情况，就一个这么大的国家经济财政的利益，跟这个寡头利益挂在一起，这种现象是不能允许的，我们必须要把俄罗斯摔跟头这个事情作为我们千万不能摔跟头的一个很好的警戒，尽早的动手术。

邱震海：俄罗斯的危机是前车之鉴，关键我们一定要看到对我们有哪些警示，休息一下广告之后马上回来。

好，欢迎再次回来，今天我们讨论的是卢布危机和俄罗斯的经济危机，但是我们眼睛看的是俄罗斯，我们心里胸怀的是我们的祖国，我们看看对我们的祖国到底有什么启示，尤其是警示，刚才卢兄说了我们老祖宗说了一句话，高筑墙广积粮缓称王，也许普京大帝犯的就是当年没有听朱元璋的话，今天我们到底有哪些软肋，我们的经济结构，我们的金融结构里面到底有哪些软肋？

卢麒元：一个国家牢牢把握自己的财政主权和金融主权，这个国家的经济是不会有大问题的，俄罗斯这回洞开的是金融主权，同时我们也看到他的财政主权不完全在他手上，过度依赖能源出口，他的财政预算里面将近50%跟与此有关，这是一个相当不稳定的结构，我们的结构我们的金融结构正在迅速的开放之中，所以我们的墙，我刚才说了现在别人的筹码只有五千亿，放大20倍是十万亿，很快就会达到他们需要的筹码的水平，那我们这个墙一定要够高，在我们没有准备好之前，一定要把墙垒的够高，我们的财政今天我们的财政是脆弱的，整个负债，广义负债上的太快，另外国家财政的来源过度依赖房地产，这个是非常不好的，我们应该建立一个完整的结构合理的税收体系，财政稳固了货币一定可以稳固。

邱震海：但允许我追问一下，俄罗斯当然过度依赖石油他是更脆弱，因为油价一跌他就会，中国依赖房地产当然是不对的，但是中国依赖房地产对于外部对中国的金融体系会构成什么风险？

卢麒元：因为你的价格是存在泡沫风险的，只要攻击你的价格，攻击你的资产价格我一直在说复式（音）通缩，就是资产价格崩溃的时候，如果叠加货币崩溃，复式通缩出现，整个经济体系崩溃是几何型放大，速度无法控。

温元凯：短版是非常多的了，包括要深化改革，政治改革，教育改革都是巨大的短版，另外经济上有很多问题，包括进一步的开放混合所有制，现在阻力也很大，国家拥有那么庞大的国有资产，又养了那么庞大的行政系统，为什么不很好的把它改革，变成一个更大活跃，另外贫富差距，怎么样使更多的人富起来，我认为解决这些问题出路就是深化改革。

邱震海：当然改革也是知易行难，说出容易，做出很难，在风调雨顺的情况下谈改革是可以的，但今天中国不是风调雨顺，所以改革是重要的，但是改革是次要的，我认为就是这样。

温元凯：但是应该恰恰是在危机中间最有可能推进。

卢麒元：现在的中国经济是处在什么状态呢？我描述一下，未必准确，处在抛物线的顶端，在抛物线的顶端很美丽，在静静的滑行，大家没有感受到危险，抛物线一旦结束，那个抛物线下行的线会很陡，现在的改革其实是解决安全问题，而不是解决速度问题。

丁学良：在21世纪全球化的情况之下，像中国这样的经济金融科技教育人员的往来，更不要说进出口市场，已经是深深的开入（音）到全球市场的情况之下的时候，如何处理外部世界的关系，这是个大智慧，普京自以为他会处理和外部世界的大关系，我认为他差的远。

邱震海：现在从俄罗斯的警戒上我们学出一个警示就是先要保住自己的安全，财政安全，金融安全，各方面的安全。

丁学良：而且我们的安全不是在关门情况下安全，我们是在开门情况下的安全，这更难。邱震海：温教授不断的强调改革，但是下面一步问题就来了，网络语言下面问题就来了，如果要安全我们很多的同志就会想到那我们就不改革，不改革是最安全的，而刚才你讲的恰恰改革成了保证安全，这个思维对很多人来说是难以理解的，我们现在要守住领土安全，守住主权安全，守住安全，最好的办法是不改革，OK，是封门是不改革。

温元凯：我赞同卢教授的说法，是抛物线。

邱震海：这是两个完全不同的思维模式。

温元凯：抛物线不改革就要朝下走，改革就会出现第二次拉市。

邱震海：但是改革是有风险的，当风险出现的时候，最好的选择我是不改革。

丁学良：因为我们是个公共知识的论坛，我们讲的风险和收益是以中国的国民利益，国家基本利益为前提的，我们讲的不是哪个个人，我们也不是讲的哪个办公室，我们也不是讲的哪一个官位，这是不一样的，对个人可能有风险的可能对国家有好处，对一个产业有风险的，可能跟你整个国民基础爱好处。

卢麒元：改革在很长时间被定义为新四化，私有化，市场化，资本化，国际化，这四化跟改革有联系，但不是改革的方向和全部内容，它是手段，改革的方向非常现实的说，中国必须考虑工业化升级，在美国和德意志第四帝国，我把欧盟定义为德意志第四帝国，在迅速的开始在工业化的时候，如果我们不把工业化升级，或者持续工业化进行完成，而进行去工业化，最近这五年我们看到去工业化的趋势了，我们的旅游企业越南第一，牛仔裤越南第一，我们把低端已经放掉了，现在中端也在放掉，高端我们没有，像俄罗斯一样，这是非常危险的趋势，如果那四化导致中国工业化结束，提前结束，这四化的改革可以不要它，如果四化可以把再工业化提升，那四化就对了。

邱震海：实际中国现在的情况是做实业越来越困难。

卢麒元：因为这四化在没有控制的前提下，它导致不动产的价格，不动产的利润超过了所有产业的利润，以至于所有产业被驱逐，这是非常糟糕的现象。

邱震海：（00：29：43）跟我说，邱老师你看我搞了20年实业，我发现现在最赚钱的原来是我的厂房，我们的观察员。

杨宸（观察员）：俄罗斯有困难中国是不是应该出手帮助，应该帮到什么程度，其实我觉得中国能帮的能力也是十分有限的，这个问题我们还没有去充分的来讨论，因为从今天的中国整个金融体系来看，它其实还是比较对内不是很国际化，这样的话它能够为俄罗斯提供的融资能力是十分有限的，即使说之前签订的能源协议，即使只是一个协议而已，它起码要到2018年或者2020年以后才能看到一些成效，所以我说我们应该更多的去考虑说即使中国要帮，中国到底有多少能力来帮俄罗斯？

温元凯：我认为还是有一定能力帮的，首先我认为中国现在就可以大量的增加国家石油储备，这就可以给俄罗斯一大笔钱，而我们又拿到一大笔的石油，中国的石油储备对世界各国来讲还是很低的，如果现在在55到65美元之间，大批的进出口原油增加储备的话，这个对中国长远肯定有意义的。

丁学良：还有一项我非常在乎的，就是说中国的粮食来源，中国现在已经是全世界粮食进口最大的国家，而我们现在本国的土地经过好几次普查以后都发现，很多的土地现在都已经（00：31：10），现在很多的土地重金属的污染，而且我们本国的淡水资源的确是全世界大国中最严重的，在这个情况之下，除了在能源方面做好很好的长远打算以外，还应该对于俄罗斯的黑土地进行长期的承包。

卢麒元：中国有足够的能力支持俄罗斯，因为俄罗斯整个产值是中国的四分之一，中俄的贸易额占中国的比重才2.6%微不足道，也就是到今年才880个亿，我们一年增加五百个亿的债券人民币债券美元，美元记价3500亿，对中国来讲非常小的一件事情，但对俄国的信用将起到核心作用支撑，有三件事情，第一件事情俄罗斯这件事情必须支持，唇亡齿寒，第二件事情我们真的可以做的非常好，不是我们一般意义理解上的贸易上的支持，不是的，直接在信用上给予支持，因为你支持了政府的赤字，俄罗斯政府的赤字，我们曾经救过美国，我们今天救俄罗斯比救美国的代价低要的多，而且收益极高，所以我们直接支持信用，第三个部分，在信用的基础上，将打开中俄贸易的一个爆炸性增长，就现在880亿美元完全可以翻五倍的。

邱震海：这还是很有战略眼光。

崔思佳（观察员）：我想就刚刚提到改革的问题进行一个关于在对外开放方面进行这样子一个疑问，就想问一下卢老师和丁老师，卢老师刚刚您讲到在沪港通结束以后，我们大家可能会外界会有十万亿的资金可能会来狙击（音）人民币，因此您认为我们应该建立起这样一个高高的围墙，来先把我们内部的改革做好，以迎接这样一个潜在的危机，但是刚刚丁老师又说到了，我们不能因为看到周边国家发生了危机，我们就不进行这样子的改革，我不知道两位认为比如在我们一种对外开放，在我们汇率制度，或者是我们这种资本管制的时候，我们应该怎么样来处理这两者节奏和平衡？

邱震海：这很好的问题，开放与安全。

丁学良：这是一个操作的大艺术，你这个问题问的非常好，我认为中国在过去这35年改革开放中间，已经琢磨出来一些很好的经验，我们不能够把门关起来搞改革，这是一个，不能把门关起来搞改革。

我们也不能够在内部一塌糊涂的时候马上把所有的门窗全部打开，我们只能在这两者之间找到一个比较好的适量，适度的开放，利用这个机会来通过开放引进新的要素，新的竞争来推动国内原先很难推动的改革。

卢麒元：都是改革开放，自主的改革开放和被动的改革开放是不一样的，如果人民币在七个斯坦，我刚才说了外交主要七个斯坦，在七个斯坦在俄罗斯人民币成为一种主权货币，在这些国家开始施展我们的信用的时候，人民币开始国际化了，而不是现在跑到香港设离岸中心，伦敦设离岸中心，东京设离岸中心，这属于我爱你，那个属于你爱我，它不一样的。

邱震海：我们谈一俄罗斯谈出了很多对中国的启示，尤其是对中国的警示，刚才卢兄引用了以前朱元璋所说的话，也许千百年来我们就应该高筑墙广积粮尤其是缓称王，普京不知这一点。

然而谈着谈着我们又谈出安全与开放的关系，我们怎么样在开放的同时保证安全，又谈到了安全与改革的关系，我们怎么样避免为了安全又不改革，所有这些问题其实今天晚上看完节目之后，上上下下大家应该思考问题，非常感谢各位关注，也感谢各位收看这一期的《寰宇大战略》，我们下周同一时间再见。

第二篇：对大学生有何启示的自荐信

炎炎夏日，全国各地的大学学子们陆陆续续毕业、就业，毕业生们都在忙着撰写“求职信”、“推荐书”、“个人简历”这些就业资料，毛遂自荐、极力表现，伯乐希望发现千里马、美玉渴求有慧眼识出，贵人相助、恩师露面，得以斩获一个满意的单位、职位和学位，从而事业和前程能够再次飞跃发展。

其实，从古到今、国内国外，找工作、找“伯乐”、找“贵人”、找“恩师”，都是要写自我介绍和推荐的“求职信”的。本质、内容都基本一样，只不过，在方式方法、手段渠道、过程途径等方面，大同小异或者大相径庭而已。

那么，中国古代或者说中国历史上最成功、最著名的一份“求职信”，究竟是哪位“牛人”写的呢?他又是写给哪位“达人”的呢?在我看来，莫过于唐朝的白居易和顾况了。

想当年，一代才俊、文学青年白乐天16岁那年，已经在父母教诲、私塾培养之下，十年寒窗、学业有成，“才高八斗，学富五车”，基本上算是名牌大学中文系本科毕业了，不免志大眼高、自命不凡，气势昂昂、跃跃欲试，就从家乡新郑长途跋涉西行入关，飘飘然、贸贸然闯进首都长安，准备寻到一个不错的“铁晚饭”及参加研究生考试(科举京试)，以谋求更高的成就和功名。他还给自己取了一个很是有些狂妄自大的名字“居易”。

白居易初来乍到京城，谁也不认识，求职、拜师毫无门路，在朱雀大街、大明宫广场上盲目逡巡了多日，手头父母给的那点盘缠差不多用光了，吃饭、住店、找小姐快要闹危机了，这才发现自己太轻狂、内心太自信，而人生太艰难、前途不乐观。他变得有些沮丧、卑弱起来。

可当他偶尔听说有个叫顾况的老翁(比他大45岁左右，此时已是60余岁的花甲老人了)，大家都称其是文坛及政坛知名前辈，德高望重、乐于助人，于是又不死心了，心中升起一股希望，仍是冒冒失失的做派，很快就拿了自己的“处女作”——刚刚整理好的一部诗歌集子，去拜见顾况。从某个意义上说，他这部“处女作”其实就是他的“求职信”和“推荐书”——但不能说是“敲门砖”，那就是贬义词了。

顾况倒也真是有老前辈的大架子，性格高傲、目光睥睨，起初很瞧不起这个初出茅庐、名不见经传的乡下少年。当他看到诗卷上的名字“白居易”时(虽然上面还有“请顾大师赐教”之类字样)，就先是哂笑了几下，接着讥讽地说：“长安居，大不易!”意思是说：长安米贵，物价很高，房租很贵，生活艰难;天子脚下，藏龙卧虎，人才济济，高手如云。想居住下来，想生存下来，想取得成功，很不容易呢!更何况还是“白居”!这小子真是不知天高地厚!见的世面太少了!

第三篇：英国能源转型对中国的启示

演讲稿

素有雾都之称的英国伦敦，1952年12月5日—8日期间，又被浓雾笼罩。这期间许多人突然患呼吸系统疾病，一下住满了伦敦的各家医院。四天中，死亡人数较 常年同期增加4000多人，死亡者以45岁以上最多，约是平时死亡人数的3倍，1岁以下的死亡较平时增加1倍。事件发生的1周中，因支气管炎、冠心病、肺 结核、心脏衰竭的死亡人数分别是平时同类病死亡人数9.3倍、2.4倍、5.5倍、2.8倍，因肺炎、肺癌、流感等呼吸系统疾病死亡的人数较平时均有成倍 增长。事件后的两个月里又有8000多人死亡。

1、加大天然气的产出和使用，扩大可再生能源的应用。北海油田大量油气储量的发现为英国能源结构转型发展奠定了丰富的资源基础，政府抓住这一契机发展北海油气资源的开发。同时，从可再生能源领域获得能源供给。

2、①鼓励煤炭的清洁利用。煤炭在英国发电领域仍具有重要作用，因此，英国煤炭发展鼓励煤炭开采转向煤炭的洁净利用，提出了洁净煤技术计划、策略和最终目标，鼓励开发具有经济竞争力和有利环境的洁净煤技术。②强化对企业节能减排的约束和激励。注重节能教育。

3、制定提高能效与节能方面健全而严格有效的法律法规。如建立气候变化税制度，碳信托基金制度，能源效率承诺制度，建筑物节能管理制度；先后颁布了40多部法律法规和78个行业标准，运用法律手段从源头防控污染，如《空气洁净法》，《烟气排放法》等：在节能方面，出台《国家节能计划》，《家庭节能法》和《建筑节能新标准》；签署实施《气候变化案》。

能源生产结构变化。

能源生产总量经历大起大落，能源生产由煤炭时代过渡到石油、天然气时代，正向低碳能源时代迈进。

能源消费结构变化。

一次能源消费仍以化石能源为主，消费结构不断变化，终端能源消费结构不断优化。总体而言，英国目前是石油、天然气以及其他能源(包括煤炭、核能和可再生能源)三分天下的能源消费格局。

电力结构变化。

化石能源依然是电力供应的主力军，气电、煤电互为补充，核电不断衰退，可再生能源发电迅速崛起。2014年，英国电力终端消费构成依次为：居民36%、服务业及农业33%、工业31%，电力终端消费结构持续优化，工业用电比重下降，服务业用电比重上升。

面临：

（一）能源结构方面的局限在我国的能源消费结构中，煤炭所占比重高，占比高达69.5%，而发达国家煤炭消费比例大多不到20%.（三）产业结构方面的局限目前，我国三次产业中工业占比仍然偏高，而工业是能源消耗的大户，只有极少部分地区实现了单位GDP能耗目标。

（四）技术水平方面的局限由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，中国在发展低碳经济过程中急需的再生替代能源技术、碳回收存储技术处于紧缺状态，不得不主要从西方国家引进，（五）居民生活方式方面的局限目前中国居民消费方式与低碳还有较大距离。塑料袋、方便餐具等的无节制使用；

相近之处

比较两国2014年的发电结构，中英均以火电为主要发电类型。细分发电类型来看，中国富煤少气而英国天然气较为丰富，因此中国火电主要是燃煤发电，英国则是燃煤和燃气发电各占一半。可再生能源发电中，中国以水电为主，而水能资源匮乏的英国以风电和生物质能发电为主。

现阶段中国能源结构转型与英国由煤向油气转变的能源结构转型有相似之处，其一是中国正转变经济发展方式并实施节能减排带动能源结构转型，其二是近年来频发的雾霾倒逼清洁能源发展，英国也是在产业结构优化和治理雾霾的过程中煤炭消费占比不断下降，实现能源结构的转型。

不同之处

一、中英两国能源资源禀赋不尽相同。英国有北海油田丰富的油气资源支撑，油气消费得以迅速增长，煤炭在能源消费总量中的比重快速下降，从1958年的76%下降到1965年的60%，1972年跌至36%。而中国富煤、贫油、少气，没有其他替代能源的充足供给，煤炭占比很难如英国一般快速下降。

第二、虽然两国人均GDP、产业结构等经济指标在能源转型期较为接近，但经济发展水平所处的阶段还是略有区别。中国处于工业化中期向工业化后期发展的阶 段，而英国已完成工业化进程，进入“去工业化”阶段，两者的产业结构调整本质上不同，因此，对能源结构转型的影响程度也存在较大差别。

第三、两国转型所处的外部环境截然不同。在能源供给多元化发展、气候变化问题愈加严峻以及发展低碳经济呼声日益高涨的背景下，中国能源结构转型路径必然有别于英国。

第四、英国目前的电力批发市场运行由场外双边交易、交易所交易、平衡机制、不平衡电量结算和辅助服务市场五个核心部分组成，与国外成熟电力市场相比，我国的电力交易机构目前主要开展和月度的电量交易，并未约定如何将中长期的合同电量分解为每天、每时段所需交割的电力，虽然一定程度上提高了电力资源的优化配置效率，但由于无法实现“电量平衡”到“电力平衡”的有效衔接。

第一点，降低国际石油依赖，保证石油安全。加强国际石油领域合作，加快建立现代石油市场体系，建立完善现代石油储备制度，确保国家石油安全。降低煤电比重，保护生态环境。大力发展新能源和可再生能源，水电开发放到中国能源结构调整的重要地位，这是由中国能源发展的国情决定的。第二点，效仿英国完善节能减排的相关法律措施。第三点，财政扶持政策到位低碳市场需要在技术开发、基础设施和供应链建设方面加大投资。对企业节能减排的约束和激励。对第二产业，一方面严格限制矿产资源开采企业生产，约束高能耗高污染生产企业。另一方面利用税费减免和基金互动的方式帮助企业节能减排。用财税政策引导扶持家庭节能减排。一是对节能住宅的购买和改造给以减免税及直接补贴的优惠；二是对绿色车辆和传统车辆采取不同的购买与使用税费政策；三是引入对家庭和单位的能耗审计制度；四是注重能源教育，从细微之处灌输节能减排的理念。

第四篇：国有林区战略转型中的管理体制改革

国有林区战略转型中的管理体制改革 ——关于大兴安岭十八站林业局综合改革试点的调研报告

国家天然林保护 http://trlbh.forestry.gov.cn2009年06月02日来源:天保中心

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2008年12月，一场以国有林区森工企业实现政企分开、事企分开、资企分开为目标，构建国有林区管理新体制的综合改革在大兴安岭十八站林业局拉开序幕。这是在大兴安岭林区高度政企合一大体制下进行的一次具有破冰之举意义的试点改革，是国有林区传统林业向现代林业迈进的具有历史意义的重要一步。短短几个月，十八站林业局改革已取得重大突破，成效开始显现。十八站林业局的改革，为探索建立在市场经济条件下，构建以生态建设为主的国有林区管理新体制、经营新机制，又走出了一条新路子，对指导深入推进我国重点国有林区改革，又提供了一个鲜活的范例。

一、改革内容与做法

始建于1974年的十八站林业局，地处大兴安岭东北部，施业区位于呼玛、塔河两县境内。在林业局总体规划50年为一个轮伐期的建设进程中，不到35年就陷入了资源危机、经济危困的境地，2003年一场大火烧毁该局森林蓄积1100万立方米，目前全局可采伐利用的商品林蓄积量已不足70万立方米。天然林保护工程的启动实施，为十八站林业局缓解危机带来了机遇，开始呈现出新的发展变化。但资源性、体制性、社会性等深层次的矛盾和问题仍然制约着林区的全面发展。为适应全国主体功能区规划将大兴安岭列为限制开发区的战略要求，建设大兴安岭生态功能区，十八站林业局率先启动了这场触及国有林区深层次问题的全面综合改革。这场改革概括起来就是“三分开”、“三建立”。“三分开”，即在保持目前林业局整体框架不变的条件下，实行内部政企分开、事企分开、资源管理与生产经营分开，并推动最终实现从外部彻底分开。“三建立”，即建立以企业为主体按市场运作的林业产业体系，建立以林业管理部门为轴心监管森林资源的林业生态体系，建立以政府为主导建设和谐的林区社会体系。

1.分解职能，整合精简林业局机关。改革前的林业局机关，管理内容是无所不包的林区经济社会管理和企业生产经营。根据政企分开的职能要求，按照精简、统一、效能的原则，他们对林业局职能进行了重新定位，突出森林资源管理职能，剥离企业经营职能，通过“拆庙”划转等方式精干决策层，压缩管理层，充实经营层，有效实现了局机关的“瘦身”。改革后的林业局机关管理科室由原来的24个减到13个，机关人员由原来的346人减到152人，分别减少46%和56%。其中局机关科级干部由原来的147人减到57人，精简61%。机关管理工作重点从生产经营转向了森林资源管理和林区社会服务。

2.统筹社会事务，模拟政企分开管理。将林业局承担的教育卫生、广播电视、计划生育、疾病控制，以及民政、市政、街道、环卫、社会保障、殡葬服务、社区建设等具有政府职能的单位和部门整合在一起，共535人，归类为社会事业部，模拟政企分开管理。明确了相应的管理职责、划清了编制、人员、经费、资产关系，由一名副局长归口分管，为最终实现政企分开奠定了基础。目前林业局承担的粮食行政管理及粮食企业已移交给塔河县管理。

3.剥离辅业单位，推行市场化经营。辅业单位改革的取向是产权多元化、经营市场化，增强社区服务功能，减轻企业经济负担。根据不同单位性质，采取不同处理办法，将商贸公司、物资公司实行捆绑式改革，两个单位合并为一个单位，用国有资产置换职工身份；将筑路工程处出售给原委托经营者，变为私营企业；对长期依靠林业局补贴的供水、供暖单位进行整合，成立物业公司，实行自主经营；对暂不能推向市场的其他公益性单位，实行差额补贴，待条件成熟时再推向市场或移交给地方政府。

4.组建专业公司，模拟法人独立经营。按照市场经济的要求，将原林业局承担的生产经营任务单位及相关管理部门整合，组建若干专业化公司，成为独立的经营主体。一是组建林业经营公司。由原林业局机关生产技术部、林产品经销公司（木材科）、木材验收队，以及贮木场、运输公司整合成立林业经营公司。林业局为出资人，林业经营公司为生产经营型企业，模拟法人运作，实行独立核算，自负盈亏。林业局森林调查队负责木材生产的伐区调查设计。局对林业经营公司实行木材生产任务发包。林业经营公司按照承接的木材生产和调查设计质量要求，自行组织木材生产、运输、贮存、销售。其中运输环节由单独注册的运输公司承担，林业经营公司与其另行签订合同。林业局资源营林科和生产安全机电科负责伐区作业的检查验收。在经济关系上，林业经营公司对林业局实行每年定额上缴、超额分成。在森林资源和木材采伐管理上，林业局与林业经营公司是管理与被管理、监督与被监督的关系。二是组建资产经营公司。由原林业局机关产业开发部，以及煤炭公司、石油公司、华驿（林产工业）公司、绿色产业公司整合成立资产经营公司。林业局为主要出资人，并按出资额收取资产收益。资产经营公司为资产经营型企业，模拟法人运作，承担资产的保值增值责任。资产经营公司的会计核算由林业局核算中心设立单独核算组统一管理。随着改革的深入，将逐步减少国有资本份额，扩大民营资本比重，逐步改造为以民营资本为主的股份制企业。三是组建营林公司。由原林业局机关营林处改组成立。林业局为出资人，注册为国有独资法人实体公司。绿化任务由林业局发展规划科负责规划设计，森调队负责营造林任务的调查设计。林业局的营造林生产通过合同形式委托营林公司实施。此外，营林公司还可以参加大兴安岭地区工程造林的招投标。营林公司职工收入在承接的造林成本中支出。林业局营林资源科负责营造林成果验收。目前营林公司正在积极做工作，准备吸纳十八站地区社会上的17家有资质的民营营林公司加盟，营林公司作为核心企业，民营公司作为成员，组建股份制的集团化营造林公司。营林公司计划逐年偿还林业局代为垫支的注册资本，最终实现营林公司的民营化。四是组建境外采伐公司。组建工作暂由林业经营公司筹办，目前已完成公司的国内注册。准备联合省内外有实力和有经验的公司，共同开拓境外木材市场。

5.实施林场转型，模拟事业化管理。过去林场的主要职能是组织木材生产和营造林活动，本质上是林业局的一个生产车间。将木材生产转到林业经营公司，营造林生产转到了营林公司后，全局5个林场全部由森工主伐型林场转为生态保护型管护区，在新挂森林资源管护区牌子时，仍保留林场牌子（主要是考虑对外衔接的需要）。撤销了林业局驻林场的森林资源监督站，其职责划入森林资源管护区。管护区按事业单位管理，归林业局领导，主要职能是履行森林资源管理、野生动植物保护、森林病虫害防治、森林防火、林下资源管理等。目前主要资金来源是国家财政补助的天保工程森林管护费和林业局木材生产利润。管护区建立了森林资源管护体系，由管护区、中心管护站、家庭管护站三级组成，以家庭管护为主，共有管护人员1114人。全局72.3万公顷共划分为648个管护小区，规划建设84个管护站，目前仅建成20个站。森林管护网络体系已覆盖全局所有森林分布区，管护措施得到了有效落实。

6.创新用工分配机制，综合配套推进改革。为适应管理体制改革，创新经营机制，十八站林业局对劳动用工和工资分配进行了配套改革。在劳动用工方面，推行全员竞聘上岗制度，干部实行聘用制，对竞聘落选的干部，档案中保留原级别。工人实行合同制。今后企业用人只认合同，不认身份，凡是不签订劳动合同的一律进入人力资源市场，真正实现企业用工自主化、劳动用工合同化。对自愿实行一次性安置的196名职工，比照天保工程政策给予经济补偿金，解除了与林业局的劳动关系。目前全局已不存在职工在册不在岗、在编不在岗的现象。在收入分配方面，废止了职工原档案工资，实行岗位工资，按岗定薪，岗变薪变。林业局管理人员实行岗位技能工资，公司员工实行岗位绩效工资。改革后职工收入普遍提高。

以上改革，仅仅是十八站林业局综合配套改革的第一步。按照改革的目标和总体部署，作为综合改革的第二步，他们计划尽快将林业检察院、林业法院，以及归口在社会事务部的具有政府职能的单位和部门一并移交地方政府。综合改革的第三步，则是在条件具备时，把森林资源管理和经营利用在体制上实现完全分开，从而建立起以生态保护为主、权责利相统一、管资产和管人管事相结合的森林资源管理局（或国有林管理局）。

十八站林业局的第一步改革，已取得了实实在在的效果：通过职能分解，林业局内部已建立了管理和经营分开的模拟运作机制，林业生产力正迸发出新的活力；通过机构精简，管理机关提高了效能和效率，管理成本大幅度降低；通过落实经营权，各专业公司的自主性和创造性大大提高，经营效益大幅度提升；通过剥离经营，辅业单位自负盈亏，服务质量和服务水平明显提高；通过林场转型，森林资源管理工作大大强化，资源隐性消耗得到较好控制；通过全员合同制，打破了干部工人身份界限，实现了干部能上能下、工人能进能出、工资能高能低。目前林区正进入一个新的发展转折点。

二、若干问题与探讨

十八站林业局在深入推进改革中，遇到了一些自身难以解决的若干问题，这将直接影响新体制的运行和改革目标的实现。

1.由内部模拟机制到新体制的建立，必须要有相应的外部环境条件。十八站林业局完成综合改革的第一步仅仅局限在内部。但内部的改革已为推进外部的改革创造了条件，只要第二步改革的外部条件具备，即可将学校、卫生等部门和单位成建制移交，从而完成第二步改革。由于十八站林业局施业区在呼玛、塔河两县行政区内，局址所在地为塔河县十八站乡。塔河县目前也是政企合一，而且省财政户头上仅为乡级财政，无县级财政，县级政府供养人口的开支，都是由林业企业负担，执行的是林业企业工资待遇。林业局剥离社会职能，有关部门和单位移交给县里，缺乏必要的财政体系支撑，这就迫切需要尽快理顺塔河县财政关系，建立完整的县级财政。鉴于十八站林业局和塔河县的共同上级是政企合一的大兴安岭林管局（地区行政公署），从这个角度看，大兴安岭林管局（地区行政公署）在解决这个问题上，是可以有所作为的。如果实现了第二步政企分开，继续推进

第三步改革，建立事业化的国有林管理局，则需要在更高的层面上，解决国有林管理局的事业编制和财政渠道问题，才能真正创建国有林区新的管理体制。

2.由森林资源管用一体到管用分开的改革，必须彻底割断其经济关系。十八站林业局改革组建的林业经营公司和资产经营公司，将给林业局带来新的活力，增加新的经济实力。这种模拟的运作关系，表面上看，是解决了管理与经营的分开，但本质上，专业公司效益与林业局生存是紧密连为一体的，一旦遇到经济利益矛盾时，其管理和监督必然出现顺拐，效果也将大打折扣。从目前看，要继续深入推进经营公司的改革，从模拟法人到建立独立的法人企业，林业局则缺乏积极性。主要原因是，支撑林业局生存的主要经济来源依靠的是经营公司的收入，如果让其独立，脱离与林业局的经济关系，林业局则失去生存的基础。或者让其独立，但不脱离与林业局的经济关系，按法人纳税的现行税法，原由林业局一户纳税则变为多家同时纳税（林业局还是法人），经营效益外溢。他们提出设想，由大兴安岭林业集团公司，将各林业局的林业经营公司统管起来，各林业局成立分公司，这样就可以解决分户纳税的问题。但这一思路仍未从源头上彻底解决管用分开的问题。管用分开的改革，只有在综合改革进入第三步，解决了新的“管”的体制，林业局变为国有林管理局，其“用”的体制，也就是林业经营公司才能彻底从林业局剥离分开。

3.由森工采伐企业到森林管护事业体制的转变，必须理顺国有林区建设投资渠道。国有林区开发建设以来，各林业局都定性为森工企业，国家对林区的基础设施建设投入很少，主要依靠森工企业采伐木材收入。林区道路是自建自养，社区建设是先生产后生活，欠账严重，森林更新从木材收入中提取育林基金开支，森林管护设施基本上没有。随着大兴安岭被列为全国主体功能区中的限制开发区，以及天保工程的深入实施，林区木材产量将再次大幅减产，势必造成木材收入剧减，育林基金也将逐渐萎缩。而森工企业由木材生产转向森林管护和森林培育需要新的资金渠道支撑，这一矛盾将日益凸显出来。适应森林管护事业的新体制，森林管护费应由目前主要是通过天保工程中央财政专项补助费解决，改为今后纳入国家财政经常性开支项目。把森林培育和更新作为国家基本建设项目，按项目安排投资。森林保护所需要的林区道路建设和维护，以及森林管护站点建设，应列入国家投资渠道。只有新政策与新体制相适应，林区改革才能成功。

4.由全面停止主伐到全面实施森林经营战略，必须作为国家的一项重大政策予以落实。十八站林业局已无可采森林资源，该局介绍，现在要在施业区内找到能设计出材200立方米的伐区都十分困难，但2008年的木材产量仍达10万立方米（不含火烧木木材产量33万立方米），因而全面停止木材主伐生产将是现实选择，全面实施森林经营将是林区可持续发展的战略抉择。他们算了一笔账，全局施业区总面积72.3万公顷中，除划为自然保护区8.9万公顷外，有林地44.7万公顷基本上是中幼龄林，火烧区20万公顷林地也开始更新恢复，今后长时间都要进行抚育经营。按照每10年一个抚育轮回期，每人每年抚育作业20公顷计算，每年可安置3170个劳动力就业，几乎可以容纳现有全局的职工总人数，即使全面停止主伐，富余职工也有新的工作岗位，这对于缓解金融危机给林区造成的影响，实现林区的长治久安，将具有重大的战略意义。此外，经过抚育的森林，生长量要增加7.98%，也就是说，抚育后42年，现有森林蓄积量将增加一倍。还有，通过抚育经营，林分结构将得到优化，质量将得到提高，森林的防灾减灾能力将增强，其生态效益将得到更好发挥。这种具有战略性的投资，将带来巨大的经济、社会和生态效益，是一举多得、利国利民的政策。作为重点国有林区的森林抚育经营，迫切需要国家在天保工程政策上给予支持，在延长天保工程实施期限中尽早启动实施这项政策。

三、几点启示与建议

十八站林业局提出的改革思路及其做法，引发我们更深层次的思考，给予我们不少启示。

1.把构建和谐的林区社会体系与建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系作为改革目标的追求，这是对国有林区改革认识的又一次深化。通过改革，构建三大体系，特别是构建和谐的林区社会体系，这是十八站林业局在国有林区改革中提出来的。国有林区是我国区域经济的一种特殊类型，林区人群主要是林业职工及其家属。林业局是国有林区中的主体，不仅是一个森工企业，更是一个社区。改革不仅要着眼于森工企业，更要着眼于整个社区。构建和谐的林区社会体系，繁荣林区社会，让全体林业职工和林区人民受益，是国有林区改革必须兼顾的重要原则。构建和谐的林区社会体系，必须充分发挥地方政府的主导作用，让缺失的政府职能回归到位，强化地方政府在区域经济、社会发展中的统筹和领导作用，加强民生工程建设，完善社会服务体系，建立健全政府财政体制，承接森工企业移交的政府和社会管理职能。如果地方政府无动于衷、无能为力，国有林区改革将难以持续深入下去，最终改革目标也难以实现。

建议：鉴于重点国有林区的复杂性，特别是解决政企合一体制的艰巨性，仅仅依靠林业部门是难以操作的。又由于重点国有林区森林资源是国务院授权国家林业局核发林权证，并负责对其森林经营管理的组织实施。在推进改革中，要上下联动，首先着重研究解决林区政府职能缺位，财政体制缺失问题，为森工企业政企分开改革创造条件，为构建和谐林区社会体系，建立国有森林资源管理新体制等奠定基础。

2.先进行职能分解和机构分开，再置换职工身份，这是理顺管理体制，转换经营机制、确保林区社会稳定的有效办法和途径。在与十八站林业局干部职工讨论交谈中，大家取得了这样的共识：在改革中已一次性安置的职工，大部分都在林区外有了自己的新事业，完全脱离了与企业的关系。目前，在册的职工已随机构改革调整安排到新的工作岗位，但国有职工的身份仍未改变，而创建新体制、新机制，必须要打破国有职工身份的“铁饭碗”。随着下一步改革的深化，一部分职工将随着政府和社会职能的移交，成为国家公务员或事业单位职员，这些人员相应享受国家工资政策的待遇，收入将普遍提高。另一部分转制到专业公司的职工，目前已有了稳定的工作岗位，工资收入也比原来要多，这时如采取国家给予经济补偿金，解除国有职工身份，这些职工用补偿金作为股本，投入到所在的专业公司，成为新企业的股东，还可取得股份分红，职工容易接受，对林区发展和社会稳定十分有利。

建议：深入推进国有林区的改革，一方面要发挥森工企业的积极性，启动改革的内部活力。另一方面要给予必要的外部体制和改革成本支持。其中最重要的改革成本是置换职工身份的经济补偿金，根据森工企业改革需求和职工个人自愿，实行财政的激励改革政策，谁先改革就支持谁，足额安排经济补偿金，确保改革顺利进行。

3.实现森林资源管理与经营分开，必须建立事业化的管理体制，采取收支两条线，这是从根本上彻底解决林区超限额采伐、确保森林抚育不走样的制度保证。我国实行森林采伐限额政策以来，国有林区森工企业超限额采伐问题一直难以找到彻底根治的解决办法，其深层次原因就是森工企业既是森林资源的管理者，又

是森林资源的利用者，其生存的基础是采伐木材，采伐多了，收入自然多了，日子就好过。这种体制，使得自己的刀削不了自己的柄，管理的力度必然视企业的经济状况而定。经济恶化——超限额采伐，愈穷愈砍，愈砍愈穷，这在天保工程实施前是一种恶性循环，也是林区最顽固的病症。森林抚育采取拔大苗，砍好木，只采不育，也是为了取得更多的经济收入。抚育木材指标，成了增加森工企业森林采伐限额，增加木材生产的合法来源，在管理者与经济利益不可分割的体制下，从某种意义上讲，这一政策却成了破坏森林资源的又一重要原因。

建议：研究探索国有林区改革问题，要把建立国有森林资源的有效管理和监督作为核心问题，以切断经济关系为契入点，通过层层分解剥离，逐步消除影响森林资源管理的障碍，将资源管理与企业经营合一的森林资源管理体制改造成为事业化的国有林管理新体制，采伐生产实行招投标制，营造林生产实行成果购买制，财务收支两条线，彻底割断木材生产、森林抚育与国有林管理机构的经济利益关系，使国有森林资源管理真正走上科学、规范、法制的轨道。

第五篇：经济全球对民营企业的启示

经济全球化对民营企业的启示

一、我国民营企业在经济全球化背景下的发展特征

1.民营企业贸易活动的全球化

经济全球化的一个显著特征就是国际贸易量的迅速增长，我国民营企业的贸易活动已经跨越了国界，正在与各国的企业、市场建立起紧密的联系，随着世界经济的发展，企业间的贸易往来必会成为一个不可逆转的发展趋势。反过来国际贸易又会促进我国民营企业的成长发展。

2.民营企业生产加工的全球化

在经济全球化的进程中，资本、技术、人才等生产要素实现了跨国流动，这就使得各国企业的生产活动不再孤立，各国企业的生产活动日益形成环环相扣的链条，并使国际分工得以细化和深化。以波音公司为例，其生产的波音787客机，如果按照价值计算，该公司只负责生产大约10%(尾翼和最后组装)，其余部分的生产由遍布全球的40多个企业完成，机翼由日本企业生产、起落架由法国企业生产、碳复合材料由意大利企业生产，其余数以万计的部件则由韩国、南非、墨西哥等国家的企业生产。可以说波音787客机并非完全是美国公司制造，准确地讲是多国企业制造的产品。我国的很多民营企业已经开始从世界各地进行原材料、零部件等的采购，通过这种全球化生产加工模式来降低经营成本，改善产品和服务的质量。

3.民营企业经营的全球化

在经济全球化的过程中涌现出很多的跨国公司，这些公司通过对外直接投资或收购投资所在地的企业的方式，在世界各地建立子公司或分公司，并且都会制订全球战略来安排自己的经营活动。经济全球化使我国民营企业从原料采购、生产加工到产品销售逐步与世界接轨，客观上要求这些企业实施全球化的经营模式来适应这样的发展趋势。

二、经济全球化为我国民营企业的发展带来了机遇

1.为我国民营企业吸引外资创造良好的外部环境

经济全球化为我国民营企业吸引外资提供很好的外部环境。经济全球化作为整个全球化发展的基础，使得市场经济在各国家之间快速发展，促进了金融、贸易、科技等在各国间的流通，很多的跨国公司为了降低产品的成本，往往会选择在人工费用较低、生产资料较丰富的地区或国家来进行投资，这为我国民营企业吸引外资创造了极好的外部环境。

2.为我国民营企业引进先进技术和管理经验提供良好的机遇

当今世界，科技快速发展，信息迅速传播，特别是对一些高新技术领域的企业，技术的重要性显而易见，技术的发展速度将会极大地影响到企业的发展。掌握了技术就掌握了主动权，在经济全球化的趋势下，我国民营企业能够以较小的代价从发达国家引进更为先进的技术和管理经验，并且这些技术和经验如果靠企业自己研发和积累是需要经过很长的时间。经济全球化能够为我国民营企业引进先进技术和管理经验创造良好的机遇。

3.促进我国民营企业进行产业结构调整和升级

我国的经济正步入快速发展的轨道，国内民营企业在追求高速增长的经济发展时往往忽略了对产业结构的优化，目前我国产业结构最为突出的问题是第一产业所占比重大，第二产业较弱，第三产业滞后，经济全球化促使我国很多民营企业参与国际市场的投资与竞争，这就要求其根据国际市场的需求来调整投资与发展方向，一定程度上促进了国内民营企业进行产业结构和商品结构的调整和优化。

4.有利于我国民营企业的成长发展

经济全球化可以实现我国民营企业在全球范围内组织生产经营活动的目标，通过资源的优化配置，可以降低成本，帮助这些企业获得更多利润，进而促进其发展。经济全球化带动了外贸出口，使民营企业可以面向更广阔的市场，这样我国民营企业可以在更大的市场范围内获取经济利益。虽然经济全球化给民营企业带来了前所未有的竞争压力，但是这也促使我国民营企业加速改革的步伐，加快建立现代企业制度，并促进这些企业积极引进国外先进技术和管理经验，最终促进了我国民营企业的成长发展。经济全球化在为我国民营企业带来发展机遇的同时也造成了一定的负面影响。如何将负面影响降到最低是我国民营企业急需解决的问题。

三、经济全球化给我国民营企业带来的负面影响

1.使我国民营企业遭受到激烈的市场竞争

经济全球化促进了世界经济的发展，也为发达国家跨国公司的扩张提供了良好契机，这些大型公司的经济实力在不断地得到加强，他们凭借自身先进的技术和管理，会对我国的民营企业造成很大的冲击，凭借其控制的先进技术以及所提供的良好质量的产品与服务，直接与我国民营企业争夺有限的市场资源，对我国民营企业的发展造成了不可忽视的影响。

2.容易加大我国民营企业同世界先进企业间的差距经济全球化为我国民营企业的发展带来了资金、技术及管理经验，这有助于我国民营企业走向世界，但是我国民营企业的经济基础相对较为薄弱，在抵抗商业风险和投融资等方面处于劣势。现在仅仅依靠消耗资源、以低劳动力成本为优势的发展方式已经不再适用，科学技术在企业发展中的作用日趋明显，这就使得技术相对落后的我国民营企业

处于不利地位，并随着世界经济的发展和国际市场的逐步开放，我国民营企业与实力雄厚的企业的差距将会进一步增大。

3.使我国民营企业更容易遭受其他国家金融危机的影响经济全球化使得世界各国的经济市场和金融机构有了紧密的联系，逐步形成一个互相依赖、相互作用的有机整体。各国的债券市场、外汇市场、黄金市场等已逐步形成一体，相互影响，相互制约。这种资本的国际化也带来了资本风险的国际化，一旦某个国家爆发金融危机，很可能就会波及到其他国家甚至是造成世界范围的危机。经济体系这种特有的“多米诺”骨牌效应在经济全球化的背景下更容易引起国际经济的连锁反应。这会使我国民营企业更容易遭受其他国家金融危机的影响。

四、我国民营企业在应对经济全球化时应该采取的措施

1.我国民营企业应坚定不移地参与经济全球化

浪潮经济全球化是社会生产力发展的客观规律，我国民营企业应顺应这种发展，把握机遇。历史证明，过去的闭关锁国，造成了国内民营企业未能将眼光投到世界领域，未能及时了解所处行业的世界发展水平，国门洞开后，根本无法抵御来自世界企业的竞争冲击，有了这样深刻的历史教训，我国民营企业更应该积极参与到经济全球化的浪潮中，发挥现有的优势，积极参与国际竞争，在遇到风险时保持清醒的认识，有步骤，有计划地推进发展战略。

2.我国民营企业应当制定合理措施管控风险

首先，民营企业应加强对风险的管理力度，建立起完善高效的风险评估和预警机制，提高自身抵御风险的能力，充分利用好利率、汇率风险的避险工具;其次，我国民营企业应加强知识产权的保护意识，建立知识产权管理制度，现代企业最为重要的资产不仅仅局限于厂房和设备，还应包括研究成果及知名商标、商誉等知识财产。学习并利用好国际知识产权规则，利用我国的法律制度保护自身的权利，促进企业的科技进步和技术创新。

3.我国民营企业应重视技术研发与管理创新

随着经济全球化步伐加快，技术研发与管理创新对企业提升核心竞争力的作用日趋明显。国际市场的需求在不断发生变化，为了在竞争中求得生存和发展，企业就需要不断地研发市场所需要的新技术、新产品，通过技术创新来获取企业的竞争优势，因此，我国民营企业需要通过加强自主创新或者是采用引进、消化、吸收再创新的方式来掌握先进的技术和科学的管理，这样才能在竞争中掌握主动，保持优势。

4.我国民营企业应加强人才培养并形成学习型的组织随着经济全球化的发展，我国民营企业正逐步处于日趋激烈的国际竞争的环境中。目前企业间的竞争正由产品技术和管理水平的竞争逐渐演变成了企业人才的竞争，企业人才成为企业应对国际、国内市场竞争，实现发展目标的首要资源。企业需要根据其发展战略来制定长远、系统的人才培养计划，将人才的培养工作贯穿于企业业务开展的各个环节。将企业建立成一个良好的学习型组织，企业内部应重视人才培养，杜绝形式主义，真正提升员工的能力水平。

5.我国民营企业应转变企业管理理念

经济全球化背景下赋予了市场竞争新的特点，也对我国民营企业管理提出了新的要求。随着知识经济时代的到来，知识管理逐渐取代传统管理模式。知识管理是以市场为核心，搜集、处理、整合、利用与企业经营有关的知识资源，企业通过将信息中心、技术研发、市场营销等职能部门进行有机联合，从而使得知识资源同信息、技术和营销等有机结合起来，将企业的知识变成企业的效益。由此可见，经济全球化是社会经济发展的必然结果，是一个不可逆转的过程，我国民营企业在经济全球化浪潮中，应当充分利用这一发展契机，综合经济全球化的发展趋势，积极参与国际经济和技术的合作与竞争，制定符合企业自身情况的全球发展战略，实现我国民营企业的成长与发展。