对我市大力发展后勤经济的启示(市委办)

第一篇：对我市大力发展后勤经济的启示(市委办)

文章标题：对我市大力发展后勤经济的启示(市委办)

编者按：“抢抓历史机遇，奋力‘西部突围’，”是__书记在第三次党代会报告的主题核心。__作为后发展地区，纵观四周，“发达地区优势优先，周边地区后发赶超，对我市已形成紧逼之势。”我市的发展已进入一个攻坚阶段，按照报告中所说各行各业要“九牛爬坡，个个使劲”。近几年来，市委市政府机

关事务管理处作为我市后勤管理与服务机构，抢抓机遇，转变观念，不等不靠，大力发展后勤经济，取得了明显效果。虽然其后勤经济总量仍显偏小，但发展的思路清晰，来势很好，对我市后勤部门及后勤工作者，具有一定的借鉴和启示意义。

后发展地区的后勤部门如何发展后勤经济

--对市委市政府机关事务管理处大力发展后勤经济的启示

机关后勤工作是党委政府机关工作的重要组成部分，是机关职能运转的基础和保障。随着后勤体制改革的进一步推进与深化，特别是根据中编办、国管局《关于印发〈国务院各部门机关后勤体制改革的意见〉的通知》（中编办[1993]33号）以及国办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》（国办[1998]147号）文件精神，全国后勤部门在市场经济的弄潮中各展风骚，发达地区更是先行一步。作为后发展地区，由于受观念、体制、资金等因素制约，而显得裹足不前、后劲不足。怀化作为一个后发展地区，后勤工作同样受到这样的困惑。但近几年来，怀化市委市政府机关事务管理处紧紧围绕机关后勤“管理、服务、保障”这一核心要求，打破观念束缚，推进后勤体制改革，大力发展后勤经济，走“抓体制创新促后勤创收，以后勤创收强化后勤服务”的良性循环路子，特别是近两年来，坚持“两手抓”和“多条腿”走路，进一步培育和壮大后勤经济实体，2005年实现后勤经济实体收入130多万元，2006年创产值过1000万元，实现收入280余万元。这两年来，仅机关基础设施改造资金投入达340多万元，其中通过后勤经济实体收入投入达230多万元。我们认为，在一个经济欠发达地区，后勤工作迎难而上，后勤经济总量逐步扩大，后勤服务能力明显增强，机关后勤工作呈现出良好的发展态势。在此过程中，有三点启示值得与后勤工作者共同探讨。

启示一：创新发展思路，打破观念束缚，是发展后勤经济的前提和基础。

唯有思路明晰，才能彰显发展活力，唯有观念创新，才有产生发展动力。怀化市委市政府机关事务管理处作为市党政机关的后勤管理与服务部门，在经历了从计划经济到市场经济的转型过程中，主要表现为发展观念落后，后勤体制僵化，管办纠合不分，机构人员臃肿，供需矛盾突出，严重束缚了后勤工作的发展。随着机构不断完善、服务功能不断延伸，后勤自身包袱不堪负重，机关后勤面临着巨大的压力。后勤工作如何在市场经济的浪潮中有所作为，仅仅依靠每年财政拨付的公用经费，仅维持机关公用水电费用都已显得捉襟见肘，要想发展谈何容易。必须打破常规观念，跳出定势思维，推进后勤体制创新，搭建后勤发展有效载体，是后勤工作的形势所迫，大势所趋。

近几年来，该处紧紧围绕机关后勤实际，全面分析，通盘考虑，认为要使机关后勤取得实质性、突破性发展，必须在观念上“大破大立”，行动上“大刀阔斧”，建“输血型”为“造血式”的后勤体制。按照中央、省后勤体制改革的有关规定：“鼓励和支持机关服务中心兴办第三产业。机关服务中心办实体要与党政机关经商、办公司从性质上区别开来”，利用这一有利政策，借助机关危旧房改建发展平台，2005年成立了鑫盛建筑公司和机关绿化队两个实体，隶属机关后勤服务中心，人员从相关科室、二级单位抽调业务骨干，建筑公司聘用专业技术人员，建立和培养一支技能熟练、管理水平高的建筑队伍。机关绿化队从基建房产科剥离出来，重点进行机关园林绿化，并对外开展经营活动。同时，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化，对原有二级机构进行大胆改革，大力实行管办分离，集中推行效益内部结算与核算制度，2004年机关医院与市第一人民医院联合办医，脱离“官办医疗”，机关幼儿园、修理所、机关会堂立足机关服务，对外扩大经营，近几年来，通过这一系列的机制转轨，促使广大后勤干部职工进一步转变观念，亲历实践，图谋发展，接受市场考验，后勤经济取得了良好业绩，实现了效益的大幅提升，特别是鑫盛建筑公司，实现了高成长、快速发展的目标。

启示二：规范操作行为，壮大后勤实体，是实现后勤经济持续、快速、健康发展的重要保证。

开放型的市场经济，蕴藏着诱人的发展机遇，但也存在一定的经营风险。机关后勤办实体，要做到有效规避风险，规范市场操作，积极稳妥推进，确保运转高效。鑫盛建筑公司的成立，是该处近年来后勤体制创新中所做的一个大手笔，也是创办实体的一个试探石。公司经工商部门注册，按国家规定缴费纳税，具有合法的建筑资质，全面负责机关院内工程基本

建设，并对外承接工程建设业务。在创办伊始，在人员、资金等方面给予了大力扶持，按照企业化运作模式，建立严格的规章制度，在工程管理上，实行集体决策、公开招标；在材料采购上，建立完备的询价、购买、进仓手续。在工程质量上，全面推行和完善工程监理制；在安全管理上，加强安全教育，严格遵守操作规程。在整个工程建设中，实行纪检全程监督，严格财经纪

律，减少或杜绝中间环节，实行“阳光”操作。

抢抓历史机遇，有效搭建发展平台，是创办和壮大后勤经济的关健所在。怀化市委市政府机关大院占地24万平方米，是该市党政机关主要办公场所，现有办公、住宅楼共90余栋，大部分建筑为70年代修建，其中有23栋是一至三层空斗砖混墙结构公务员住宅，面积狭小，破损严重，抗震性差，用电线路等公共设施老化，维护成本相当高，按现行建筑标准属于危房，广大干部职工有强烈改造的愿望。公司针对这一现状，因势利导，决定加快机关危旧房改建步伐，将机关危旧住宅和部分办公楼列入今后几年重点改造计划。2005年公司开始进行实质性开发建设，目前，竣工新建面积21700多平方米，正在修建两栋56户9200多平方米住宅楼，年前可完成主体工程，共可解决160多户公务员住房困难。在已拆除的67户共6600多平方米危旧住宅，实行“以旧换新”，即以同等的旧房面积换取新房面积，仅此一项，就为干部职工带来实实在在的实惠。在工程质量上，所有工程被有关部门评定为合格工程，其中1栋被质监部门评为优良工程。这些工作得到了市领导的充分肯定，得到了广大干部职工的支持和拥护，同时也为公司产生了一定的经济效益，实现了企业的健康、持续成长。按照规划，“十一五”时期，机关建设（重点是危旧房改造）规模将达10万以上平方米，投资规模过亿元，为进一步培育和壮大后勤经济提供了难得的契机和发展平台，其中鑫盛建筑公司要起到龙头带动作用，逐步发展成为自主经营、独立核算、自负盈亏、具有一定规模的房地产开发企业，实现年经营收入过千万元，实现后勤经济量的扩张，质的提升。

启示三：提升后勤服务质量，谋求后勤工作更大发展，是发展后勤经济的根本目的。

坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和服务水平，这是由机关后勤工作职能所决定的，也是发展和壮大后勤经济的根本目的。通过探索、改革、推进，顺应机关服务需求，积极探索后勤改革路子，拓展后勤服务职能，谋求后勤工作更大发展，这是我们在发展和壮大后勤经济一个总体发展目标。

近几年来，通过创办后勤经济实体，重点围绕机关基本建设和完善基础设施，为机关提供强有力的后勤保障，基本上达到了三个目的，首先创办实体使后勤干部职工得到锻炼和实惠，为后勤人员创造良好的发展舞台，有效解决了后勤人员待遇低的实际困难，让大家有了奔头，有了盼头，充分调动后勤工作积极性。二是通过培育和壮大后勤实体，全面提升机关服务质量。近几年来，该处突出抓机关基本建设，在机关危旧房拆除中，广大干部职工享受到了实实在在利益，对老住户实行“以旧换新”，剩余面积按略低于市场优惠价进行折算，其余住房按照机关住房分配方案，实行优于市场价出售给机关干部职工。同时，利用一定的实体收益，加强机关基础设施建设与改造，全面提升服务功能，今年该处提出全面落实“十件实事”，其中九件涉及机关基础设施建设与改造，全面实施“硬化、绿化、美化、亮化”工程，将进一步促使机关服务设施实现量的扩充、质的提升，如进行地面景观改造，拆除旧柴棚4000多平方米，新建地景3402平方米，铺设地板砖3000平方米，修建花坛20处，栽种万余株花卉苗木；投资80万元将露天门球场改建为室内门球场，圆了机关离退休老同志梦寐以求的一件实事，自筹资金修建市政府机关休闲广场，完成机关自备水源与蓄水池的连通工程，改善机关会堂服务设施，将机关食堂列入近一年来重点改造计划。据统计，近两年来，仅基础设施改造就累计投入达340多万元，今年总体投资达250余万元，是近些年来机关建设投入资金最多、改造力度最大的一年，大大提升了机关服务档次和质量。三是兼顾两种效益，实现共同提高。机关后勤工作主要在机关，重点在服务，创办实体基本促进了经济效益和社会效益的平衡发展、共同提高的目的，实现了机关布局逐步趋于合理，功能逐步趋于完善，完全改变以往开发商在机关搞建设中片面注重经济效益，造成一建了之、赚钱走人的被动局面。

近几年来，该处机关后勤工作得到了省市主管部门、市领导的充分肯定，也赢得了广大干部职工的大力支持，重要一点就是机关后勤工作善抓机遇之势，多谋发展之路，实现了由被动为主动的角色转换，切实提高机关后勤工作的“硬环境”、“软实力”，为谋求“和谐后勤”激发出更大的活力与动力。

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第二篇：经济全球对民营企业的启示

经济全球化对民营企业的启示

一、我国民营企业在经济全球化背景下的发展特征

1.民营企业贸易活动的全球化

经济全球化的一个显著特征就是国际贸易量的迅速增长，我国民营企业的贸易活动已经跨越了国界，正在与各国的企业、市场建立起紧密的联系，随着世界经济的发展，企业间的贸易往来必会成为一个不可逆转的发展趋势。反过来国际贸易又会促进我国民营企业的成长发展。

2.民营企业生产加工的全球化

在经济全球化的进程中，资本、技术、人才等生产要素实现了跨国流动，这就使得各国企业的生产活动不再孤立，各国企业的生产活动日益形成环环相扣的链条，并使国际分工得以细化和深化。以波音公司为例，其生产的波音787客机，如果按照价值计算，该公司只负责生产大约10%(尾翼和最后组装)，其余部分的生产由遍布全球的40多个企业完成，机翼由日本企业生产、起落架由法国企业生产、碳复合材料由意大利企业生产，其余数以万计的部件则由韩国、南非、墨西哥等国家的企业生产。可以说波音787客机并非完全是美国公司制造，准确地讲是多国企业制造的产品。我国的很多民营企业已经开始从世界各地进行原材料、零部件等的采购，通过这种全球化生产加工模式来降低经营成本，改善产品和服务的质量。

3.民营企业经营的全球化

在经济全球化的过程中涌现出很多的跨国公司，这些公司通过对外直接投资或收购投资所在地的企业的方式，在世界各地建立子公司或分公司，并且都会制订全球战略来安排自己的经营活动。经济全球化使我国民营企业从原料采购、生产加工到产品销售逐步与世界接轨，客观上要求这些企业实施全球化的经营模式来适应这样的发展趋势。

二、经济全球化为我国民营企业的发展带来了机遇

1.为我国民营企业吸引外资创造良好的外部环境

经济全球化为我国民营企业吸引外资提供很好的外部环境。经济全球化作为整个全球化发展的基础，使得市场经济在各国家之间快速发展，促进了金融、贸易、科技等在各国间的流通，很多的跨国公司为了降低产品的成本，往往会选择在人工费用较低、生产资料较丰富的地区或国家来进行投资，这为我国民营企业吸引外资创造了极好的外部环境。

2.为我国民营企业引进先进技术和管理经验提供良好的机遇

当今世界，科技快速发展，信息迅速传播，特别是对一些高新技术领域的企业，技术的重要性显而易见，技术的发展速度将会极大地影响到企业的发展。掌握了技术就掌握了主动权，在经济全球化的趋势下，我国民营企业能够以较小的代价从发达国家引进更为先进的技术和管理经验，并且这些技术和经验如果靠企业自己研发和积累是需要经过很长的时间。经济全球化能够为我国民营企业引进先进技术和管理经验创造良好的机遇。

3.促进我国民营企业进行产业结构调整和升级

我国的经济正步入快速发展的轨道，国内民营企业在追求高速增长的经济发展时往往忽略了对产业结构的优化，目前我国产业结构最为突出的问题是第一产业所占比重大，第二产业较弱，第三产业滞后，经济全球化促使我国很多民营企业参与国际市场的投资与竞争，这就要求其根据国际市场的需求来调整投资与发展方向，一定程度上促进了国内民营企业进行产业结构和商品结构的调整和优化。

4.有利于我国民营企业的成长发展

经济全球化可以实现我国民营企业在全球范围内组织生产经营活动的目标，通过资源的优化配置，可以降低成本，帮助这些企业获得更多利润，进而促进其发展。经济全球化带动了外贸出口，使民营企业可以面向更广阔的市场，这样我国民营企业可以在更大的市场范围内获取经济利益。虽然经济全球化给民营企业带来了前所未有的竞争压力，但是这也促使我国民营企业加速改革的步伐，加快建立现代企业制度，并促进这些企业积极引进国外先进技术和管理经验，最终促进了我国民营企业的成长发展。经济全球化在为我国民营企业带来发展机遇的同时也造成了一定的负面影响。如何将负面影响降到最低是我国民营企业急需解决的问题。

三、经济全球化给我国民营企业带来的负面影响

1.使我国民营企业遭受到激烈的市场竞争

经济全球化促进了世界经济的发展，也为发达国家跨国公司的扩张提供了良好契机，这些大型公司的经济实力在不断地得到加强，他们凭借自身先进的技术和管理，会对我国的民营企业造成很大的冲击，凭借其控制的先进技术以及所提供的良好质量的产品与服务，直接与我国民营企业争夺有限的市场资源，对我国民营企业的发展造成了不可忽视的影响。

2.容易加大我国民营企业同世界先进企业间的差距经济全球化为我国民营企业的发展带来了资金、技术及管理经验，这有助于我国民营企业走向世界，但是我国民营企业的经济基础相对较为薄弱，在抵抗商业风险和投融资等方面处于劣势。现在仅仅依靠消耗资源、以低劳动力成本为优势的发展方式已经不再适用，科学技术在企业发展中的作用日趋明显，这就使得技术相对落后的我国民营企业

处于不利地位，并随着世界经济的发展和国际市场的逐步开放，我国民营企业与实力雄厚的企业的差距将会进一步增大。

3.使我国民营企业更容易遭受其他国家金融危机的影响经济全球化使得世界各国的经济市场和金融机构有了紧密的联系，逐步形成一个互相依赖、相互作用的有机整体。各国的债券市场、外汇市场、黄金市场等已逐步形成一体，相互影响，相互制约。这种资本的国际化也带来了资本风险的国际化，一旦某个国家爆发金融危机，很可能就会波及到其他国家甚至是造成世界范围的危机。经济体系这种特有的“多米诺”骨牌效应在经济全球化的背景下更容易引起国际经济的连锁反应。这会使我国民营企业更容易遭受其他国家金融危机的影响。

四、我国民营企业在应对经济全球化时应该采取的措施

1.我国民营企业应坚定不移地参与经济全球化

浪潮经济全球化是社会生产力发展的客观规律，我国民营企业应顺应这种发展，把握机遇。历史证明，过去的闭关锁国，造成了国内民营企业未能将眼光投到世界领域，未能及时了解所处行业的世界发展水平，国门洞开后，根本无法抵御来自世界企业的竞争冲击，有了这样深刻的历史教训，我国民营企业更应该积极参与到经济全球化的浪潮中，发挥现有的优势，积极参与国际竞争，在遇到风险时保持清醒的认识，有步骤，有计划地推进发展战略。

2.我国民营企业应当制定合理措施管控风险

首先，民营企业应加强对风险的管理力度，建立起完善高效的风险评估和预警机制，提高自身抵御风险的能力，充分利用好利率、汇率风险的避险工具;其次，我国民营企业应加强知识产权的保护意识，建立知识产权管理制度，现代企业最为重要的资产不仅仅局限于厂房和设备，还应包括研究成果及知名商标、商誉等知识财产。学习并利用好国际知识产权规则，利用我国的法律制度保护自身的权利，促进企业的科技进步和技术创新。

3.我国民营企业应重视技术研发与管理创新

随着经济全球化步伐加快，技术研发与管理创新对企业提升核心竞争力的作用日趋明显。国际市场的需求在不断发生变化，为了在竞争中求得生存和发展，企业就需要不断地研发市场所需要的新技术、新产品，通过技术创新来获取企业的竞争优势，因此，我国民营企业需要通过加强自主创新或者是采用引进、消化、吸收再创新的方式来掌握先进的技术和科学的管理，这样才能在竞争中掌握主动，保持优势。

4.我国民营企业应加强人才培养并形成学习型的组织随着经济全球化的发展，我国民营企业正逐步处于日趋激烈的国际竞争的环境中。目前企业间的竞争正由产品技术和管理水平的竞争逐渐演变成了企业人才的竞争，企业人才成为企业应对国际、国内市场竞争，实现发展目标的首要资源。企业需要根据其发展战略来制定长远、系统的人才培养计划，将人才的培养工作贯穿于企业业务开展的各个环节。将企业建立成一个良好的学习型组织，企业内部应重视人才培养，杜绝形式主义，真正提升员工的能力水平。

5.我国民营企业应转变企业管理理念

经济全球化背景下赋予了市场竞争新的特点，也对我国民营企业管理提出了新的要求。随着知识经济时代的到来，知识管理逐渐取代传统管理模式。知识管理是以市场为核心，搜集、处理、整合、利用与企业经营有关的知识资源，企业通过将信息中心、技术研发、市场营销等职能部门进行有机联合，从而使得知识资源同信息、技术和营销等有机结合起来，将企业的知识变成企业的效益。由此可见，经济全球化是社会经济发展的必然结果，是一个不可逆转的过程，我国民营企业在经济全球化浪潮中，应当充分利用这一发展契机，综合经济全球化的发展趋势，积极参与国际经济和技术的合作与竞争，制定符合企业自身情况的全球发展战略，实现我国民营企业的成长与发展。

第三篇：对我市发展循环经济的思考

循环经济背景下我市工业发展的思考

钱喜讯

进入21世纪以来，循环经济作为一种基于可持续发展理念的生态经济在我国越来越受到重视。在任何时代背景下，地方政府的职能都是在发展经济的同时，让人民安居乐业，任何政府都会面临经济发展和环境保护之间产生的矛盾。由于我市经济尚处于起步初期的快速增长阶段，这个阶段的特点就是以资源的巨大消耗来换取经济的粗放型增长，政府在发展过程中一直面临着两难选择，一边是经济发展，一边是环境保护。随着群众环保观念的日益完善，我们基层政府必须从根本上转变施政理念，“绿化”政绩观，将发展经济与保护环境有机结合起来，将生态文明植入施政理念之中，把环境保护与推动经济调结构、转方式结合起来。政府在发展工业过程中，根据实际制定奖励和约束相结合的环境产业政策,将企业作为推动循环经济的主体,把握好奖励政策。具体可从以下几方面着手:

一、提供良好的地方政策环境

在循环经济发展过程中，政府的公共政策是最重要的保障。现阶段，我国资源已不能满足原来粗放型经济发展形式的要求，两者之间的矛盾越来越激化。切实转变经济增长方式，合理配置资源，已经成为目前我国经济和社会可持续发展的当务之急。所以迫切需要政府发挥阶段性地主导作用，牵头制定符合国情的循环经济发展规划和政策。作为我们东阳这种基层地方政府来说，在制定社会发展规划、国民经济计划和重大工程建设项目的立项等各方面，要逐步形成环境与

发展综合决策机制，并从制度、程序上予以促进和保证。

二、转变思维方式，加强宣传教育

我国在发展循环经济的过程中，必须对这种经济观念进行积极宣传，从而使这种好的观念真正深入人心。要引导公众参与到循环经济的构建中，既对政府献计献策，又对企业生产监督，并从我做起，人人参与，建立节约型社会。发展循环经济，建设生态文明是一项系统工程，政府必须把培育环保意识和生态理念作为重要内容来抓, 在文化教育方面进行渗透宣传, 让生态文明观念在全社会形成一种共识。一方面要加强生态教育, 提高全民生态道德素质。只有大力培育生态道德意识,人们自觉行动起来保护生态环境, 才能奠定发展循环经济的坚实基础。同时，地方政府要运用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的影响作用, 广泛宣传科普知识, 将生态文明的理念渗透到全社会生产生活的各个层面。抓好学校教育, 加强对青少年环保意识的培养和提高, 才是宣传工作的关键，我们社会有义务帮助学生树立环境道德观念、环境生态观念、环境资源观念，这样子才能使生态文明观念源远流长。二要及时转变居民的消费观念, 倡导环保消费模式。政府应该鼓励家庭或个人购买环保型产品, 减少和避免奢侈型消费, 倡导节水节电、废物利用和垃圾分类等。倡导绿色消费的理念，节约资源，保护生态环境，随着经济社会的不断发展, 建立和倡导新的先进的消费模式，是防止环境恶化、资源浪费的首要重点。

三、明确角色定位，履行服务职责

在循环经济发展过程中, 政府必须首先明白自己的职责，明确自

身的定位,政府行为的前提必须要考虑保护和合理利用公共资源，从单纯的发展GDP转向可持续发展。具体看，向循环经济的转型要求地方政府在管理职能上做出相应的调整。当前政府治理的首要前提是创建服务型政府，充分尊重市场规律，在给企业放权的同时，进行有限的监管，监管是有限的，而服务却是无限的。联系东阳的现状，上具体可以先从以下方面进行探索：一是要发挥政策导向作用。进一步修订完善了各产业优惠政策，同时抓好重点发展的领域、项目及产品等产业目录导向推荐工作；加大财政资金的投入，鼓励和引导企业发展生产，加快实施项目技术改造；实现优惠税收政策，鼓励和引导经营户兴办工业企业，扩大生产经营规模。二是转型时期政策扶持方面对重点企业进行倾斜。围绕行业龙头骨干企业，加强产品配套，拉长产业链，完美产业链，通过产业招商和环境招商等途径，有重点、有选择地开展招商引资工作和企业服务工作。三是对产业布局进行合理规划。针对产业现状，进行合理规划，以可持续发展原则为指导，引进环保生态工业。四是改善产业生态。对战略产业给予重点扶持，确定一批骨干企业进行培育、转型，以骨干企业的培育示范来带动和影响中小企业的发展升级。在技术改造、新产品开发、循环经济发展、信息化建设等方面给予政策扶持，引导和推动企业发展升级。

四、确立多元化主体参与机制

一是健全公众参与机制。政府在进行环境决策时，要重视建立和健全公众参与环境决策制度，逐步做到科学化、民主化和公开化的社会、经济、人口、资源与环境的综合行政决策，以避免出现重大的环

境决策失误。要提升环保信息的公开度，探索搭建民间环保组织参与环保的交流平台，让民间组织更多地参与进来，增加决策的透明度，扩大公众的知情权。二是健全监督机制。构建阳光审批，主动接受监督。成立技术评估机构，实现了技术评估与行政审批相分离，健全技术评估机构评审、地方环保部门初审、审批部门集体决策的环评审批机制，以及环评单位自律、第三方评估、社会监督、行政部门监管的环评单位社会监督机制。实行环境质量公告制度，及时发布环境信息，为公众参与创造条件。积极发挥社会团体作用，鼓励检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。三是加强环保宣传。通过广播、电视和移动网络等媒体在“地球日”“世界环境日”“公共机构节能宣传周”等环保节日，联合相关单位开展环保法律法规宣传咨询，积极宣传环保法律、法规及环保科普知识。全方位抓好环保政策法规宣传教育，不断提高机关部门、企事业单位领导干部的环保意识。

五、转变政府职能，优化政府行为

如何在经济发展的过程中综合考虑生态环境的因素，不仅仅单纯依靠市场的制约，更需要进一点转变政府职能。在循环经济发展过程中，许多新形势新问题的产生将考验地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理体制，提高政府治理水平，推动服务型政府建设，这样子才能为地方经济的可持续发展提供良好的政治环境。首先，要在政府部门树立正确的政绩观，加强绿色执政能力建设。传统的政绩观总是重经济发展轻环境保护，唯发展论，政府的决策单纯只为经济发展服务。在现阶段，这种传统的政绩观弊端越来越明显，因此，下

一步，我们地方政府必须在发展中牢固树立环境优化兼顾发展的原则，在制定干部考核机制时，废除原先以GDP增长论发展的理念，更考量结合发展能力，既考核经济增长，又考核社会发展；第二，执行政务公开，创造高效透明的政务环境，政府行为让全社会来进行监督，拓宽民意渠道，创造全民化管理的社会环境。保护生态环境，人是其中最重要的因素，加强民众的环保参与意识，让民众对政府行为进行有效监督，这样子才能保证政府行为的积极有效；第三，地方政府要以服务型政府建设理念为指导，明确定位和职责权限，依法行政，努力加强干部队伍建设。

循环经济发展是一个复杂而系统的庞大过程，我市政府在循环经济发展过程中，必须积极转变思维方式和治理模式，不断调整完善管理职能，不断提高加强自身建设，最终建设循环经济服务型政府、有限政府和责任政府。然而, 循环经济发展过程中的政府治理不仅仅局限于以上方面, 它也是一个需要不断发展、不断调整和不断完善的过程。这就需要社会各届的共同参与, 以更好地促进循环经济的发展，实现人和自然和谐共存。

第四篇：国内村镇银行发展情况及对我市的启示

国内村镇银行发展情况

及对我市的启示

最近省政府出台文件，要求各地政府要高度重视，对村镇银行的组建和发展工作给予更多的指导、支持和帮助。具体要求全省年底要新成立村镇银行22家，至“十二五”末每个县（市）设立1家，实现村镇银行县域全覆盖，并力争提前至2014年底前实现。我市提出，到2015年全市计划新增12家村镇银行，这将为本地小微企业融资提供更贴身的服务。为此，我们力求透过国内村镇银行的发展情况及存在问题分析，总结提出对我市发展村镇银行的几点启示，供决策参考。

一、国内村镇银行的发展概况

1、村镇银行数量增长迅速。我国村镇银行从2007年3月1日开始试点，全国各试点村镇当年开业18家。截至2012年6月30日，全国有1101家村镇银行，如剔除部分村镇银行开立的支行数量，其数量为731家。从数据对比来看，2011年批准设立的村镇银行数量为2007年的25倍多。村镇银行的数量呈现着连年递增的态势。

2、注册资本金规模日益增加。2007年，全国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行成立时注册资本仅为200万元。而2010年底，河南南阳村镇银行注册资本金为5亿元，1

是目前国内注册资本金规模最大的村镇银行。注册资本的逐步增加，由试点初期村镇银行吸储比较困难，缺乏营运资金，到目前高额的注册资本可以在短时间内筹集，说明发展村镇银行时机较为成熟。

3、机构发起人范围逐步扩大。村镇银行成立之初，多以当地的城市商业银行和农村金融机构作为主发起人。同时，外资银行在这轮农村金融机构布点中表现活跃。各类金融机构积极发起设立村镇银行，特别是城商行和农村金融机构通过发起设立村镇银行，有助于其抢占农村金融市场，实现资产规模的迅速扩张，从而实现跨区域经营。

4、部分地区发展较快。从布局看，呈现部分省份相对集中的态势。在全国范围内，村镇银行数量最多的省份是辽宁和浙江，均为89家。其次为四川、河南、内蒙古、江苏、山东、安徽、广西、广东。上述10个省份的村镇银行数量共计686家，占全国数量的62.31％。我省目前仅成立安溪民生村镇银行、连江恒欣村镇银行、闽侯民本村镇银行、武夷山本富村镇银行等12家村镇银行。

5、机制灵活服务到位。村镇银行扎根基层、服务“三农”和小微企业，针对性强，贷款速度快。村镇银行决策链条短，操作机制灵活，贷款审批时间短，深受农户和小微企业的欢迎。

二、国内村镇银行存在的主要问题

1、股权设臵欠合理。根据《村镇银行管理暂行规定》和《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的相关规定，虽然允许民间资金参与新设及改制的村镇银行，但银行业金融机构对村镇银行占有绝对控股地位，使得村镇银行在成立初期类似于大中型银行的一个分支机构，自主经营权难以发挥作用，同时也挫伤了小额贷款公司改制的积极性。这样的股权设臵，使得股份制企业的优势难以发挥。

2、目标定位不明确。村镇银行在目标定位上存在着如下困境：一是难以满足多层次需求。因村镇银行较低的市场准入，这决定了其主要的客户群体是中低收入者和小规模金融需求者，难以从根本上解决农村金融的问题。二是结算不畅。从目前来看，大多数村镇银行至今不能获得结算行号，不能与其他银行实现互联互通，导致客户无法在银行之间直接划账、全国支票不能结算。三是“三农”服务不到位。村镇银行以防范风险和自身效益为前提来培植客户，目光多放在贷款金额较大的小企业及出口企业上，在某种程度上偏离了设立村镇银行的政策初衷，如何在服务“三农”政策目标的基础上实现赢利是村镇银行持续发展必须要解决的问题。

3、负债业务难度大。由于村镇银行的收入主要来源于存贷利差，而筹资渠道不畅，使其目前普遍面临资金筹集困难的问题。其一是村镇银行成立时间较短，没有足够的社会认同度，缺乏品牌价值。其二是村镇银行无法进入全国拆借

市场，不能发行、买卖金融债券，资金来源渠道有限。其三是村镇银行网点少，无法通存通兑，对绝大多数农村居民的吸引力较小。这使得村镇银行资金筹集渠道狭窄，资金来源少，制约了其业务范围和市场开拓。

4、信用风险防范不足。由于村镇银行具有放贷时间短的优势，对区域内资金需求的小型企业具有较强的吸引力。这一问题导致了村镇银行的存贷比持续高位运行，有些村镇银行整体存贷比近90％。在村镇银行已开展的贷款业务中，主要来自于对农户、微小企业和专业农户的小额无抵押贷款。由于现阶段村镇银行资本金数额较小，对于风险的抵御能力较弱，很难消除贷款业务中最主要的信用风险。

三、对我市发展村镇银行的几点启示

1、合理设臵股权比例。我市民营经济发达，社会资金多，要充分利用国家级金融改革试验区的政策和港澳侨台的优势，在股权设臵上有所突破。通过试点，允许民间资金占大股，直至控股。各金融主管部门要精心设计，尽心指导、支持和帮助各县村镇银行的设立和发展。

2、优化审批流程。建立村镇银行是一个新兴的事物，是省“十二五”规划所要求的，是省人大通过的法定工作，相关部门要简化审批流程，开辟绿色通道，做到并联审批，对村镇银行的股东选择要做到公开、公平、公正，鼓励更多的民间资本参与村镇银行的组建及增资扩股。

3、选择合适的客户定位。村镇银行的建立是解决农村地区金融服务供需矛盾的创新之举，是解决农户、微小企业贷款难和全面建设新农村的有效途径。因此，在发展过程中始终明确自己“服务三农”的特色定位，将农户和微小企业作为主要客户，确保涉农、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平，真正办成为“三农”服务的“农村银行、社区银行、零售银行”。

4、积极推进金融产品创新和提供个性化服务。村镇银行应以客户为中心，加强金融产品创新，满足农村多元化的金融需求。如村镇银行不仅可为客户提供生产性贷款，还可创新性地开发与农业密切关联的流通(仓储、包装、运输)和深加工等环节的产业链贷款，提升农产品的商业价值。另外，针对不同农户的需求，加强营业网点、农村便民服务点建设，提供个性化服务和细致周到的“一站式”金融服务，赢得客户的信赖和支持，促进银行的发展。

5、落实好各项优惠政策及配套措施。为鼓励村镇银行建设，省政府在用地、贷款余额增长、人才引进等都有优惠政策，各地也配套给予补助，如对新设立的村镇银行，要给予实际到位注册资本金1%～3%的开办补助，最多不超过1000万元。同时各县对村镇银行每设立一家支行给予10万元补助等。各项政策应尽快予以落实。

6、加强信贷风险控制。村镇银行应加强信贷风险控制。

一是加强村组联保方式。村镇银行可让借款者在自愿的基础上，成立借款小组(亲属和好友不得在同一组内)，根据借款小组的信贷记录决定今后该小组的信贷额度，并规定小组内一个借款成员的欠款会对其他成员的再次借款行为造成连带影响，让小组成员间互相帮助和监督。二是对借款者提供技术指导及销售服务。村镇银行可收集市场信息，对借款者进行贷款项目的技术指导，发挥“授人以渔”的作用。

7、加强员工队伍的专业化建设。村镇银行应加强员工队伍的专业化建设。首先，可在村镇适当聘用一些本土化的员工，他们有人缘、地缘的优势，服务更易贴近农民。其次，还应招聘一些农业技术等方面的专业人才，以便为农户、小企业的生产和经营提供技术及市场指导。最后，对村镇银行的员工除了进行规范的金融专业知识培训之外，还应加强针对农业生产和农村市场特点的职业培训。

8、加强企业文化建设。村镇银行应加强企业文化建设有助于促进银行可持续发展。首先，村镇银行应始终明确自己“服务三农”的经营宗旨。其次，村镇银行应把“客户价值观”深深植入企业文化之中，使之成为产品创新、组织构造、流程改造、机制创新等各方面经营改良的理念基础。最后，村镇银行应让员工树立主人翁意识，营造积极向上、竞争充分、团结融洽的工作氛围。

第五篇：市委办开展大走访对网吧经营管理情况调研对策

按照市委办公室深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展“大走访、大调研”活动的通知》的统一安排，第七活动小组于4月17日，有针对性地对市区范围内的网吧经营现状进行了走访、调研。

一、基本情况

目前，市区共有网吧46家，终端电脑6000多台，有200台终端电脑的大规模网吧6家，如：火狐、360、盛大

网络和百度网络等。网吧绝大多数为个体经营，存在小和散的状况。经营面积大、投资规模大、计算机终端多的网吧数量少，近50％的网吧经营规模在200平方米以下，60到80台电脑之间。

市区经营的网吧大多都能够守法经营，严格自律，网吧“三证”(网络文化许可证，安全合格证和营业执照)齐全。网吧实名卡的使用情况良好，所有网吧都按照公安部门的规定，使用实名卡登录上网，并通过计算机进行实名登记，以便于从网络上进行监督和管理，并从技术上杜绝未成年人进入网吧和超时经营。近些年，市人大、文化、公安、消防、工商等部门（单位）通过定期、不定期地对网吧经营场所进行检查、抽查，以及由**市文化市场行政执法支队多次高强度、高密度的检查和专项治理整顿，市区网吧经营场所都能达到规范化管理，市区的网吧经营逐步走向规范化。网吧管理人员、技术设备等配置较为齐全，所有网吧都拥有防火器材、自动灭火喷淋装置和安全疏散通道。坚持严管重罚，强化市场退出机制，网吧一次性死亡执行的情况良好。对于网吧接纳未成年人，由**市文化市场行政执法支队对其一次性死亡，并吊销《网络文化许可证》。

二、存在问题

经过近些年对网吧经营场所的专项整治以及市场化运作优胜劣汰，网吧治理整顿取得了一定的成绩，但市区网吧在经营和管理上仍然存在一些问题，网吧经营普遍出现亏损现象。目前，有6家网吧由于无法经营已停业。

一是实名卡的使用暂时不被网吧经营者认可，实名卡借用情况时有发生。按规定，在网吧上网须使用录有个人身份信息的实名卡。办理一张实名卡的价格为10元，网吧经营者每办理一张卡，会获得10%的利润。一些没有身份证明的人员无法办理实名卡的，持有当地（地级市）实名卡的人员在异地是无法上网的，对于网吧经营者来讲，这是导致收入下降的主要原因。调研组一行下午4点20分到360网吧，看到其上座率还不到30%。经营者告诉我们，以前平均每天的上座率在50%以上，自从使用实名卡上网后，平均每天的上座率在20%，节假日上座率都达不到50%了。

一些网吧受利益驱使，不认真核实身份信息，无身份证明人员进入网吧上网的现象时有发生。当我们询问一家网吧的经营者，如果出现借用持有他人的实名卡上网怎么办时，服务员说：“现在哪家网吧还管这些，人家反正持实名卡上网，拉都拉不来呢，谁愿往外推财神啊！”

二是网吧正常营业时间过短，个别网吧受利益驱动锁闭门窗超时营业现象时有发生。网吧每天中午十二点过后才有人陆续进入，致使其经营时间短，营利空间缩小。我市规定，网吧经营晚上不得超过十二点，网吧每天的经营时间在12小时以内，且白天上网的人员过少，大都集中在晚上。为了获取更大的利润，有的网吧经营者违规锁门关窗超时营业，为上网者供应食品、饮料，提供通宵包机优惠服务，只要不被查获便万事大吉。这种锁门闭窗的做法，存在很多的安全隐患。

三是网吧每月的固定费用支出过高，出现入不敷出的现象。按网吧每百台电脑计算，每月网吧需要支出的各种费用总计在3万元以上，每天的平均支出费用在1000元以上，而现在网吧每天正常的收入不到800元，致使网吧出现亏损现象。以360网吧为例，其每月固定支出：营业税4900元、水电费8000元、人员工资10000元、网络接入费6500元、房租11000元，合计40400元，平均每天支出为1346元。只有平均每天的上座率达到50%，才有盈利可言。在规定了最迟经营时间和使用实名卡上网后，其平均每天收入还不到900元。为了拉会员增加收入，行业之间大打价格优惠战，存在无序竞争的现象。各大型网吧为了在有限的营业时间内获取更大的经济利益，纷纷打出优惠牌，以降价方式谋取生存之道。火狐网吧为吸引顾客加入会员，打出会员价每小时2元，包机10小时8元的优惠条件；百度网络网吧加大会员卡的充费幅度，充费1小时收取0.6元；规模小一点的飞翔鸟网吧为了生存一直在降价经营。

四是上网者在网吧吸烟现象普遍存在。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧内严禁吸烟。但在我们走访的几家网吧中，随时可以看到上网人员吸烟现象。虽有网管人员巡查和规劝，但吸烟者屡禁不止。在网吧内吸烟的危害不言自喻，但经营者迫于上座率，只好睁一眼闭一眼。

三、对策建议

在一切资源都信息化的今天，网吧只是供人们上网的地方，为人们浏览、获取信息和娱乐提供了一个最便捷的通道。解决网吧经营中存在的问题，关键是如何对从业者加强管理和教育。

一是加大对实名上网制度的宣传力度，着力营造良好的上网环境。各相关职能部门通过各种渠道，加大对实行实名卡的宣传力度，并通过管理来加以引导。严格执行实名上网制度、网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频率最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，严厉查处接纳

未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为。对违法违规情节严重的网吧，坚决吊销其经营许可证。建议：聘请社会志愿者作为网吧义务监督员，实行举报查实有奖制度。

二是严格控制网吧总量。充分考虑我市经济社会发展水平、市场需求、消费习惯、监管实效和社会反映等因素，对总量布局进行调整，严格限制网吧数量、优化布局，停止审批经营规模过小的网吧。建议：政府采取奖励机制，鼓励连锁企业收购、兼并、重组现有网吧，实行规模化经营。规范行业标准、统一价格，行业之间有序竞争，使网吧经营者有更多的赢利空间。

三是大力扶持绿色网吧，规范行业标准。在农村和城市社区等家庭电脑和网络拥有率较低的地方，建设“公益网吧”。引导广大未成年人积极参与“绿色上网从我做起”健康上网活动，构筑文明上网、绿色上网、安全上网的“防火墙”。建议：加强和改善对网吧经营者和从业人员的管理和教育，改善经营环境，努力把网吧建设成为传播先进文化和文明风尚的窗口。