第一篇：石羊河流域防沙治沙及生态林建设项目
石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划暨天
龙百万亩生态林 建设项目正式启动
李建华宣布项目启动 火荣贵讲话徐文善等出席
高清和 李志勋
省市领导在沙漠腹地与各界干部群众一同压沙。
9月29日，《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》暨《天龙百万亩生态林建设》项目启动仪式在古浪县民调渠沿线十一道沟举行。两个重大项目的启动，标志着石羊河流域防沙治沙纳入国家生态工程，实施大规模全面治理，开启了武威生态建设的新局面，必将对我市大力实施生态立市战略，加快经济社会发展产生重大而深远的影响。
副省长李建华宣布《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》暨《天龙百万亩生态林建设》项目启动建设。
市委书记火荣贵讲话。
市委副书记、代市长李志勋主持启动仪式。
省政府副秘书长李均，省林业厅厅长高清和，省林业厅党组副书记、白龙江林业管理局党委书记火统元，白龙江林业管理局局长、党委副书记李永健出席启动仪式。
市政协主席徐文善，市委副书记何伟及市上四大班子在家领导，武威军分区司令员李建中等出席启动仪式。
在启动仪式上，火荣贵指出，在省委、省政府的亲切关心和支持下，石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划获得国家批准，天龙百万亩生态林建设项目确定实施。这两个重大项目的启动实施，标志着石羊河流域防沙治沙纳入国家生态工程，实施大规模全面治理，开启了武威生态建设的新局面。这是值得载入构筑国家生态安全屏障和武威经济社会发展史册的大事。火荣贵说，石羊河是甘肃省河西走廊三大内陆河流域之一，武威是石羊河流域人口最集中、荒漠化和沙漠化危害最严重的地区，全市荒漠化、沙漠化土地分别占国土总面积的66．5％、46．3％，有明显沙化趋势的土地386．3万亩、危害严重的风沙口286个，风沙线长达654公里。荒漠化、沙漠化严重威胁着武威广大人民群众的生存发展和甘肃、西北乃至全国的生态安全。石羊河流域生态环境保护和建设得到了党中央、国务院、省委、省政府及社会各界的亲切关怀和大力支持。省政府于2006年2月启动实施了石羊河流域重点治理应急项目，2007年12月国家批准实施《石羊河流域重点治理规划》。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，武威紧紧围绕《规划》目标，以节水型社会建设为主线，落实重点治理措施，特别是2010年以来，面对重点治理欠账多、任务艰巨的严峻形势，全市上下明确责任、转变作风、狠抓落实、全力攻坚，重点治理近期目标如期实现。石羊河流域重点治理取得的阶段性成果，得到了国务院、水利部、国家发改委和省委、省政府的充分肯定。温总理称赞‚这是一个了不起的成绩‛，进一步坚定了我们打赢石羊河流域生态治理保卫战，‚决不能让民勤成为第二个罗布泊‛的信心和决心。石羊河流域生态保护是涉及经济结构调整、节水型社会建设、防沙治沙、水源涵养林保护的系统工程。根据温家宝总理2007年10月视察民勤时提出的‚石羊河流域综合治理要从三套‘组合拳’综合考虑，上中下游一起联动‛的指示精神，围绕正在实施的《重点治理规划》，省政府组织编制了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，今年两会期间省委陆浩书记、刘伟平省长向国家发改委积极汇报争取，6月获得国家发改委批复。项目建设是把温总理批示精神变成实际行动的关键举措，对建设民勤盆地人工绿洲生态体系，建立民勤西线及北线、凉州区和古浪县民调渠沿线等北部荒漠绿洲过渡带生态功能区，加强武威城乡融合发展核心区生态景观体系，建设和保护南部祁连山水源涵养林等都具有巨大的支撑和保障作用。
火荣贵指出，‚天龙百万亩生态林建设项目‛是武威市与白龙江林业管理局合作建设的造林项目，它是我市有史以来第一个最大的生态建设引资项目，第一个国有大型企业专门投资防沙治沙、造林绿化的生态建设项目，是一个备受社会各界各方面关注、关切的项目。白龙江林业管理局是国家重点国有森工企业，有着50年林业建设的历史，既有生态林建设、森林管护、推进林业产业化及林业改革的成功经验，又有雄厚的技术力量，是甘肃林业建设的排头兵，具有很强的技术优势、管理优势和人才优势。多年来，白龙江林业管理局在搞好天然林保护的同时，一直心系河西走廊防沙治沙，白龙江林业管理局与武威市牵手合作实施天龙百万亩生态林建设项目，是‚决不能让民勤成为第二个罗布泊‛的有生力量，为我市防沙治沙模式创新、机制创新、科技创新搭建了新平台。在石羊河流域重点治理取得阶段性成效的关键时刻，两大项目的启动建设，为武威实施‚生态立市‛战略增添了新的强大动力，是实现经济社会跨越发展的重大机遇。对改善区域生态环境，维护石羊河流域绿洲生存和发展，构筑甘肃、西北乃至全国生态安全屏障具有重大的现实意义和深远的历史意义，也必将对促进我市经济社会可持续发展奠定坚实的基础。我们将全力支持，密切配合，营造良好建设环境，确保项目顺利实施。火荣贵强调，要坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学发展、可持续发展理念和强烈的生态忧患意识，坚持正确的政绩观，立足当前，抓好长远，继续坚持‚南护水源，中调结构，北治风沙‛的生态建设方针，不断完善‚国家有投入、科技做支撑、农民有收益‛的长效机制，把项目投资与防沙治沙结合起来，与祁连山水源涵养林保护结合起来，与武威城乡融合发展核心区建设结合起来，加强领导，强化管理，精心部署，密切配合，分工协作，坚定决心和信心，群策群力，以百折不挠的意志把项目实施好、落实好。
火荣贵强调，石羊河流域防沙治沙生态恢复及天龙百万亩生态林建设工程是一项功在当代，利在千秋的丰功伟业。武威市将以启动大会为新的起点，绝不辜负国家和省上领导的期望，绝不辜负全市各族人民的期待，把项目建设各项工作做实做细做好，推动石羊河流域防沙治沙及生态建设工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的生态保障。
在启动仪式上，市政府与白龙江林业管理局进行了《天龙百万亩生态林建设》项目的签约；何伟介绍了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》项目情况；副市长张效林宣布了《武威市人民政府关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥挖的意见》。
启动仪式结束后，省、市领导与广大干部群众一同在民调渠沿线十一道沟沙漠腹地参加压沙活动。压沙结束后省市领导还亲切慰问了民调渠二号限水闸管护站职工。
据悉，《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》是《石羊河流域重点治理规划》的配套项目。项目从2011年开始实施，2015年结束，建设期限5年，总投资4.54亿元。实施范围包括武威市凉州区、民勤县、古浪县、天祝县，金昌市永昌县、金川区，张掖市肃南县及流域内省属祁连山、连古城国家自然保护区。在《规划》投资中，武威境内投资3.76亿元。主要建设任务有五项：一是封育70.91万亩；二是人工造林46.11万亩；三是工程治沙6万亩；四是北部防风林带输配水工程4.25万亩；五是建设生态监测站10个。《规划》实施结束后，可完成封育、造林、治沙等工程123万亩，将使我市植被覆盖率提高2.5个百分点。天龙百万亩生态林建设项目是由武威市政府和甘肃省白龙江林业管理局合作实施的一项重大生态项目，项目实施区位于武威市古浪县和凉州区，总面积100万亩，其中古浪县52万亩，凉州区48万亩。项目由白龙江林管局负责组织实施，总投资5亿元，实施期限为15年（2011－2025），其中2015年前完成治沙造林20万亩；2020年前完成治沙造林40万亩，达到60万亩；2025年前完成治沙造林40万亩，达到100万亩。
省政府办公厅、省发改委、省林业厅、白龙江林业管理局相关处室负责人，市直各部门、各单位、各人民团体负责人，驻武部队官兵以及凉州区、古浪县、天祝县、民勤县党政负责人，发改、林业和古浪县机关干部，共1000余人参加了启动仪式和压沙活动。
第二篇：石羊河流域治理经验分析
石羊河流域治理经验分析思考
摘要 ：针对石羊河流域治理的现状，分析石羊河流域治理过程中，应注意的问题，使石羊河流域重点治理规羽顺利 实施 ．确保 流域重 点治理 目标的 实现
1、流域概况：石羊河流域位于甘肃省河西走廊东段，乌鞘岭以西，祁连山北麓。东南与白银、兰州两市相连，西北与掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤。石羊河是甘肃省河西走廊三大水系之一，流域总面积4．16 万km 2，不合理的生产生活活动对生态环境造成了极大的破坏，导致石羊河流域生态环境持续恶化，严重地制约了经济和社会的可持续发展。据统计，民勤盆地绿洲面积减少了289km，土地沙漠化、盐碛化进程加快，地下水位下降、矿化度上升，其北部湖区生态已十分脆弱，面临消亡威胁，“ 罗布泊”景象已经局部显现，严重危及当地居民的生存，部分群众已失去生活基本条件，不得不移居他乡。[1]
2、生态环境现状及分析
2．1 土地 荒漠化 过 程加剧
由于石羊河流域地形复杂，地势南高北低，由西南向东北倾斜；地质构造复杂，主要包括北祁连山褶皱带、永昌隆起、阿拉善台隆、断裂等不稳定地质构造；
石羊河流域岩性基本 以砂岩、砂砾岩、泥岩、砂土、粘土等非 坚硬岩石为主，特别流域下游民勤属于冲湖积、湖积、洪积和
风积沙层地质。在如此自然条件之下，加之水资源的不合理利用，大规模 的开发建设，忽视 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡开 荒种 植农作物，造成水土流失发 生；滥砍乱伐，铲草 皮、烧 生石灰，加剧水 土流失的发生 ；过度放 牧，导致 了草场资源 的严重退化，由此也引起 了严重的水土流失。近年来石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和盐 渍化等地 质灾害 越来越严 重，特别是地处流域下游的民勤县是世界上荒漠化和沙化危害最严
重的地区之一，可耕地逐年减少，荒漠化进程和生 态 环 境 破 坏十分严重。近年荒 漠 化 进 一 步 扩展石羊河流域武威段各类荒漠化土地总面积达 221．9万hm 2，占全市国土面积的67．2 1％。由此可见 荒漠化已成为 制约地方社会经济发展的重要因素，经济的可持续发展受到 了严重影响。
2．2 水资源严重不足、地下水过量超 采、水文状况不断恶化。石羊河流域是我 国西北 内陆河 流域人均水资
源最少的地区，水资源匮乏，人均水资源不到 750 m，水资源承载压力 巨大。石羊河流域可利用水资源量17 ．62亿 ㎥。，主要由流域自产水资源和外流域调入水资源两部分组成。全流域多年平均自产水资源量 16．6 1亿㎥，其中地表水资源总量 15．61亿㎥，主要产于祁连山区，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水；与地表水不重复的纯地下水水资源总量为 1．0o 亿㎥，由石羊河流域降水、凝结水补给，沙漠地区侧向流入，以及祁连山区侧向补给 三部分组成。从 20世纪60年代以来，由于气候变化和人类活动，使我国北方气候处于更加干旱的状况下，更加剧了石羊河流域干旱的趋势。以前 石羊河 流域许 多地方 的孔隙承压水 都可 自喷，7O 年代 以来大量 开采地下 水，储 存资源 迅速消耗，全流 域除红水河 尚有少量 泉水外，其余
泉水全 部消失，泉眼尽 皆干枯。根据近20 a 实测 资 料对 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌宁盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水资源短缺的根本原因在于水资 源短缺而导致的生态环境脆弱和水资源的过度开发利用．从自然因素来看，石羊 河流域地处我国西北干旱半干旱区，蒸发量旺盛、降水量稀少、植被覆盖率低，其生态环境的脆弱性是在地质历史时期形成的，且随着陆海结构、纬度地带性、地貌格局的变化早已孕育形成。从人为因素看，主要有上中游水资源开发利用 过度，造成地下水位急剧下降；流域内过度开发和放牧，造成林农、林牧和林矿之间矛盾突出 ；以及水资源分配失衡、盲目开发利用土地 ；石羊河流域水资源污染、地下水开采严重和草场过牧、人口的过快增长等石羊河流域深居大陆腹地，亩均水资源量300 m，仅为全国的1／ 5。缺水以成为制约石羊河流域经 济和社会 可持续发展 的主要 因素，也是生 态 环 境 日益 恶 化 的 主要 原 因
2． 3 上 游 祁 连 山产 流 区 植 被 破 坏 严 重，水 土 保 持 和 涵 养 水源 能 力 降低 祁连
山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵养 区。由 于人 口增 加，人为 砍伐森林，过度 放牧，开矿 挖药 和开荒种 植，造 成林农、林牧、林 矿矛
盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水 源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出现草原化和荒漠化。山区
近1 500 km 2 的林 草地 被垦殖。水 源林 仅存 不足 550 lun2，现 有乔木林 644 km
2、灌木林 1 832 km，山区的植被覆盖率只 有 4|D％左右。祁连山灌木林线的上移和灌木林 的草原化、荒
漠化，造成 的结果 是保 水 能力 减弱，调 节 功能 降低，水 土 流 失面积增 大。．4上下游用水矛盾尖锐,中 游 地 区 灌 溉 农 业 规 模 过 大。水 资 源 配 置 不 尽 合 理。耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水
石羊河流域水资源的形成、分布、转化等水循环过程，受
地质构造的制约，形成 明显的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地
洪积扇强透水带灌 区。
目前，该流域水资源开发利用明显过度。据陈隆亨等在《 河西地 区水土资源及其合理 开发利用中分析计算，流域内水资源总量为 15．39 亿 m，总水 资源的最大可能利用率为 75．70％，则最大可能利用 的净水量 为 11．65 亿 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 亿 m、工业用水量 1．31 亿 m，则净可用于农林业 的水量为 9．84 亿 m。按照净耗水 定额 300 m ／ 亩计，最大可能灌溉面积为 327．97 万亩。据航 片判读分析，90 年代初流域内的灌溉面积 已达 500．60 万亩，超过水资源最大负担 面积达 172．60 万亩，至 2003 年底，超 载面积远大于此，这些超载面积靠超采地 下水来满足作物的
用水需求，致使地 下水开采量逐年增加。[3] 由于南盆地过量开采地下
水，使下游河道泉水溢出量逐年减少，水 资 源 配 置 不 尽 合 理。中上游耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水
2． 5 人 口压 力 过 大
石 羊 河 流 域 位 于我 国 西 北 内 陆
河 区河 西 走廊 东端 ．流域 面 积 4 ．16 万 km 2。流 域 行政 区划 主要 包 括 武 威、金 昌、张 掖三 市 的 凉州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肃 南 等 7 个 县(区)及 白银 市 的一 角 2 1 世 纪第 一 个 10 年 的中期 ． 流域总人口 226．89 万人 ．其 中农 村 人 口 153．5 万人。地 区生 产 总 值(G D P)138．45 亿 元 ． 粮 食 总 产 量
113．23 万 t。石 羊河 流域 水 资 源 总量 16．59 亿 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 总 量 已 经 达 到 28．77 亿 m ． 耗水 总量 也超 过 20．75 亿 m ] 流 域 水 资源 开发 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 资源 开发 利 用 已严重超过其承载能力，加之生态环境日 趋恶 化，水污染严重，人民的节水，护水意识浅薄，水资源过度开发，使石 羊 河 流 域．成为我 国 内陆 区人 口最 密 集、水 资 源 开 发 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 态环 境问题 最严 重 的地区。由地下水水位下降．，天然植被大面积枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水矿 化 度 升 高，盐 渍 化 加 重 使大片耕地被迫弃
耕撂荒，无 法 生存 的 群背井 离 乡，沦 为 “ 生 态 难民”。
3、治理措施及方案
3.1治防结合，多方位治理荒漠化
加强水土流失的治理，积极做 好退耕还林还草工作，认真 贯彻 国家关 于退耕还林还草 的有关方针政策，将坡耕地等退耕还林 还草，恢 复植被;加强生态 建设，从源 头上治理水土流 失 采取多种措施，实施封育保护，封山禁牧等措施;搞好能源建设，为生态 自然修复创造条件，使大 面积 水土流失区 的植被覆盖度进一步提高。把石 羊河 整个 流域 作 为一个 完整 的生 态 系统来 看待，遏制沙漠化进程，采 取生 物
措施和工程措施结合，乔、灌、草结合，带、网结合，以防护为主的方法，多 选用 耐 干旱、抗 风 沙、防风 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 条、红 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 枣、沙蒿、沙
打 旺等优 良固沙 植 物，营造 防护林 带，建设阻隔沙漠化外 围屏 障。
3.2合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构
一是 以保 护水源涵养林 和流域 源头 区为重 点，加强 全流域 的综合治 理，退
耕还 林，种 草种 树，减少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生态 环 境恶化；二是要利用各种时机，采取多种形式，开展大规模 的、广 泛深入 的节 约用 水、依 法治水、加强 水 资源保 护等方 面的宣传教育，增强全社会对水资源短缺的危机感和对依 法治水理 念 的认 同度 ；三是 调整农 业产 业 结构，控制 农
业 灌 溉 规模，加 大节 水 型 经 济作 物 种 植 比例，减 少 农 业用 水 总 量。
因地制宜，制定科学、合理的防治对策，切实加强 落实实施温棚种植 技
术、大 田滴灌、农艺节水、工程节水等方 面的实用性技 术，以改变落后生产方式、推广科学种养为途径，对地区农产业结构进行战略性调整；四是加大执法 力度，减 少人 为水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，实现 人与 自然的和谐相 处。
3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 养水 源 能 力
南部祁连山区是石羊河发源地，终年积雪的祁连山冰川和大面积 的水源涵养林是巨大的天然水库，祁连 山水源涵养林 是维
持石羊河流域生态平衡的主体。因此，增加祁 连 山森林 资源 总量，提高森林资源质量，优化森林 资源结构，增强森林生 态 功能，建立高效稳定的森林 生态系统是石羊河 流域综合 治理 的重要任务。采取有效 措施，对 现有林、草资源 实行封护 管 理 ．制止乱 砍滥伐 ．过度利 用。对 25° 以上坡耕地退耕 还林还牧，恢复和扩大森林面积，增强水源涵养 功能，减 少水 土流失，稳定 山地积雪和 发育现代 冰川 的生 态系 统，增加祁 连 山涵 养水 源 能 力
3.4做好 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理
水资源管理相对复杂，必须采用以法治水 的策
略，从流域上、中、下游整体利益考虑，全 流 域 统 筹兼 顾，发 挥流 域生 态系 统 的调节 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 统 一 调 度、生 产、生 活 和 生 态
用水综合平衡，要 将生态用 水列入用 水 计 划，强化水权意识 加快水 权 制度 改革，加大跨流域调水的力度，解决水资源供需矛盾，石羊河流域广阔的倾斜平原，地面坡度大、地下水存贮 能力强、水平径流快，充分利用区域的得天独厚 的 自然条件，为水资源多次利用创造更多的可能性。由于水 源 涵 养 区 的生 态 用 水主要来源于雨洪 资源，因此，充分利 用水窖、涝 池和各类水土保持设 施，拦蓄部分汛 期降雨径流解决水 资 源 配 置 不 尽 合 理等问题
3.5立项实施石羊河流域综合治理生态移民项 目，解决人口压力 有计划，有 目标，有方 向，划 区域，分期分批移民；在省市区统一协调下，在中下游的国有农、林场 中安 置一 部分 农牧民，并且 建立区域
治理的长效机制，林区管护治理中将当地群众转为林业
生态产 业工人，实行 国家定 补制度，专 门从事 营林生 产 和保护林草等生态治理工作；通过 大
力 发 展 劳务 经 济 ．使 农 业 人 口积 极 向 城 镇 转 移，减轻生态薄弱区的人口压力。
4、治理效益分析 4.1社会效益
石 羊 河流域 的 生态自然环境的治理 取得明显效果和 产 业结 构调 整成果明显，流域灌区节水改造工程基本完成。
流域通过大力发 展草 畜、制 种、果 蔬、花卉 和啤酒 花、酿酒 葡萄、中药材 等轻原 料 生产，并 逐步把 它 们培 育成 主 导产业，同时 加大 基地 建设 和 产 业 开 发力度，壮 大龙 头加 工企 业，延 伸产业 链，并 实行 产 业化 经 营，给当地带来更多的就业岗位，农 民纯收
入逐年增加，群众 生活水平逐步提高。流域以 阳光产
业 支持 新型工业 的发展 并重视二 三产业 的联 动，以工 业发展 来拉动整个区域的发展，使现在的石羊河流域展现出一片欣欣向荣的景象
4.2经济效益
在石羊河流域的治理过程中，对区域的经济发展和产业结构调整产生了极大的促进作用，将农业内部的产业调整切实落实实施。通过坚持 节水增收，大力 调整农业 产业结构，重点 发展 以 日 光温室为主的瓜菜业，以暖棚养殖为主的畜牧业和以葡萄、红枣、优质梨、枸杞 为主 的特 色林果业，促进 农业增效、农 民 增收。
2013 年全区农民人均纯收入达到 8 371元，较 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增长 12．94％。其 中，工资性收 入 20 13 年达到 1 936．3 元，较 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均递增 15．2％； 家庭经营性 收人 20 13 年达到 6 154．9 元，较 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均递增 12％；转 移性收入 2013 年 187．9 元，较 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均递增 20．3％。人均纯收人中来 自设施农 牧业收入达 4 269 元，占纯收入的 5 1％。[6] 4.3生态效益
通 过 祁 连 山 区生 态 建 设 与 保 护
工 程、民 勤 盆地 生 态 建 设 与 保 护 工 程、生 态 移 民试 点 工 程、农 村 能 源 建 设 等 ．保 护 祁 连 山 区生 态 环境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生态 恶 化趋 势 ．逐 步 修 复 水 源 涵 养 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建设 节 约 型社 会，为农 业 增 效、农 民增 收 和 改善 农 民 生 活 条 件 及 保 护
生态 环境 发挥 积极 作 用。以民勤 盆 地生态 为例 民勤 盆 地开 展 了 大 规 模 的春 季 植 树 造 林 和 秋 季 压 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 万 亩(1．252 万 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 万 亩(1．33 万 hm 2)．通 道 绿 化 801 km ． 分 别 比 2009 年 增 长
17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 区 实施 生 态补水 1 290 万 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出现了15 km 2的水面面积。[5]目前石羊河生态 环 境逐 渐好 转，生 态环
境 恶 化趋 势得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 阶段 性 成效。
5.结束语
石羊河 流 域存在的主要问题有生态环境破坏严重，沙漠化进一步扩展;水 资源 总量 不 足,地下水过量超 采，水文状况不断恶 化 ；
上游祁连山产 流区植被破坏严重，水 土保 持和涵养水源能力 降低 ；中游地区灌溉农业规模过大，水资源配置不尽合理 ；；人 口压力过 大等问题。通过治防结合，多方位治理荒漠化；合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构；采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 养水 源 能 力；落实 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理 ；进行生态移民等措施，综合治理该区域的生态环境，取得较大成果，为其他区域的治理提供了可参考方案。
参考文献
[1] 徐洲元.石羊河流域重点治理成效思考[J] 石羊河流域治理专题2010（20）
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[4] 栾维功.以水为基 统筹兼顾 重点治理--《 石羊河流域重点治理规划》特点分析[J] 中国水利 2013.5 [5] 贾小明，张永明.石羊河流域生态恢复路径决策及实施效果分析[J] 专题探讨2 0 1 3 ．5 [6]钱 军.石羊河流域重点治理项 目建设中期实施情况及取得的成效资源与环境[J] 2015 年第13期
第三篇：石羊河流域综合治理周会教案
石羊河流域综合治理周会教案
九年级一班
教学目标
知识与技能：了解石羊河流域生态和环境的基本状况。帮助学生树立可持续发展的观念。
过程与方法：鼓励学生参加各种宣传活动、美化环境活动。
情感态度价值观：培养学生爱护环境的习惯，在日常生活中积极践行可持续发展的理念，积极参与保护母亲河的行动。
教学重点：石羊河流域综合治理的意义。教学难点：石羊河流域综合治理的措施。教学过程：
一、导入：石羊河流域生态环境的严重恶化，备受党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注，温总理曾先后12次做出重要批示，明确提出“决不能让民勤变成第二个罗布泊”。
二、教师讲授
（一）石羊河流域的现状。
石羊河流域位于甘肃河西走廊东端，河流起源于南部祁连山，消失于巴丹吉林和腾格里沙漠之间的民勤盆地北部。由东向西，主要由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河等8条河流组成，除大靖河外，中部6条河于武威城附近汇成石羊大河干流入红崖山水库后进入民勤盆地，西大河及东大河部分在永昌城北汇成金川河入金川峡水库后进入金昌盆地。
1.水资源短缺，供需矛盾十分突出
石羊河流域水资源量约17亿ｍ3，灌溉面积约29万ｈｍ2，人口约223万人，分别是甘肃内陆河地区水资源总量、总灌溉面积、总人口的约1／
4、1／
2、1／2。目前流域水资源利用率已很高，现状流域水资源毛利用率（用水量与水资源量比）达154％，净利用率（耗水量与水资源量比）超过95％，远远超出了国际公认的合理利用率。目前年超采地下水大约3.5亿ｍ3，造成地下水位每年以大约0.5～1.0ｍ的速度普遍而又持续地下降。中游地区超采地下水的情况也普遍存在，地下水位下降趋势亦不乐观。
2.生态环境恶化主要表现在河流源头区和尾闾区
在源头区由于人们的乱砍滥伐和超载放牧，造成祁连山区的乔木林和灌木林破坏严重，草场退化，祁连山灌木林下线比20世纪50年代上移约40ｍ，30％的灌木林区出现草原化和荒漠化。部分地区不断毁林毁草、开荒种地，严重毁坏林草植被，加之近几年又大兴淘金热，更加剧了林草植被的毁坏，导致水土流失，河流洪枯流量变化剧烈，水源涵养功能急剧下降。
进入尾闾民勤盆地的地表水量大大减少，超采地下水的状况愈演愈烈，使原本依赖地下水生长的沙枣林、梭梭及天然白刺等植物枯萎和死亡，使固沙的灌木林地带因水分亏缺而退化、衰败，削弱了防沙固沙和对绿洲的保护能力，大片土壤沙漠化。民勤绿洲的萎缩和土地沙化，也加重了风沙和沙尘暴的危害
3.水资源配置不合理，农业耗用水量过多
目前流域内灌溉面积过大，复（套）种比例过高，灌水技术相对落后，种植结构不尽合理，致使农业用水效率偏低，耗用水量过大，占总用水量的90％以上。严重挤占生态用水，导致生态环境恶化。尤其在地下水严重超采的情况下，局部地区仍在扩大耕地面积，这种错误行为仍未得到有效的控制。
4.水污染形势严峻，水质持续恶化
城市生活污水、工业废水处理率不高，加之农业生产中使用农药、化肥所产生的面源污染，致使流域水质恶化，水污染严重。现状进入红崖山水库的水质为Ｖ类，加快了民勤盆地地下水的恶化趋势。民勤盆地现状地下水矿化度每年增加大约0.12ｇ／Ｌ，矿化度高达2～4ｇ／Ｌ，最高地区达8ｇ／Ｌ，致使盆地北部的5万多人、11万多头牲畜饮水十分困难。许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。
5.缺乏权威、高效的流域统一管理机构和行之有效的管理机制
现状流域水资源管理基本上处于一种各自为政的无序状态，体制不全，机制不顺，水价不合理，法规体系未健全。更关键的问题是公民自觉守法意识不够，执法力度不强，水事活动各行其是，纠纷频发。缺乏权威、高效的流域统一管理机构和行之有效的管理机制，是流域水资源利用失控和生态环境恶化的根本原因之一。
三、综合治理主要措施
1.调整经济结构
目前流域农业种植结构粮经草比例为68∶24∶8，复（套）种比例高达50％，这与流域水资源条件极不相称，是流域水资源超载的根本原因。合理调整农业产业结构，对于提高用水效益，保护生态环境，进而提高水资源承载力具有决定性作用。农业产业结构的调整包括农、林、牧、副、渔结构和作物种植结构两部分。适度调减农业规模，加大林、牧、副等各业发展规模，调减粮食种植面积，加大低耗水的经济作物和林草种植面积，整体提高农牧业产品的技术经济含量和用水效率。
2.调整水价
现状流域农业地表水价不到0.1元／ｍ3，地下水只收电费、基本不收水费。城镇生活与工业水价不分用水多少、不分用水时间，全年采用一个水价。这种水价政策极不利于水量控制和节约用水。因此，必须制定与节水、治污、统一调配水资源等战略相适应的水价政策。
3.生态移民
石羊河流域源头区和尾闾民勤盆地，所产生的一系列生态问题，均与人口数量过大有着极其密切的关系，要从根本上改善这里的生态环境，确保治理措施行之有效，最根本和有效的办法是有计划地将部分当地群众移往水资源尚有一定承载力的地区，如向疏勒河流域移民。
5.切实加强流域水资源统一管理
许多水问题长期未得到解决，很重要的原因之一就是在水资源的管理体制和运行机制中存在问题。从某种意义上说，这是解决水问题的根本出路。目前，不仅要建立流域管理机构，更重要的是赋予其权责，树立其权威，理顺体制，完善运行机制。水资源管理体制要按照流域管理与区域管理相结合的原则，以“一龙管水，多龙治水”的模式，创新水资源管理体制；加快建设现代化的水资源管理信息系统，充分依靠现代科学手段，进一步规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，使有限的水资源得到充分利用。
三、学生讨论
1、面对垃圾成堆、臭气曛天的石羊河，你的感想是什么？石羊河的现状是怎样造成的？
2、我们中学生在石羊河综合治理中应做些什么?
3、自己的家人如有对石羊河生态进行破坏的行为，我们该怎么办？
四、布置作业：调查自己所在的村组是如何采取节水措施的。
第四篇：甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法
甘肃省人民政府令
第109号
《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》已经2014年1月3日省人民政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。自2014年3月1日起施行。
省 长 刘伟平2014年1月6日
甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强石羊河流域地下水资源管理，保护生态环境，科学利用和有效保护地下水资源，巩固流域治理成果，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等法律法规，结合流域实际，制定本办法。
第二条 石羊河流域内地下水资源的开发利用、节约保护，适用本办法。
第三条 流域内地下水资源管理坚持保护优先、合理开发、科学配臵、采补平衡的原则,压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，促进内陆河生态安全屏障建设。
第四条 石羊河流域管理委员会统一管理流域内的地下水资源工作。省水利厅石羊河流域管理机构负责流域地下水资源统一管理的具体工作。
流域内市、县（区）水行政主管部门按照各自职责做好本行政区域内的地下水资源管理工作。
第五条 流域内实行最严格的水资源管理制度。流域内相关规划要与地下水资源承载量相适应，严格控制地下水开发利用，禁止非法取用地下水。
第六条 流域内各级人民政府要积极采取有效措施，节约和保护地下
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水资源，防止地下水污染。
第七条 凡涉及取用地下水的项目，未取得取水许可审批的，项目主管部门不得审批或者核准。
第八条 流域内任何单位和个人都有义务保护地下水资源，有权对违法开采和破坏地下水资源的行为进行监督和举报。
流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门依法查处违法行为时，有关部门应当予以配合。
第二章 开发利用
第九条 流域内地下水的开发利用要严格执行石羊河流域重点治理规划，逐步减少地下水开采量，鼓励用地表水替代部分地下水供水。
流域内地下水资源的开发利用为经济社会和生态文明建设提供支撑。
第十条 流域内各级人民政府在新建建设项目和移民搬迁安臵时，应当经科学论证，在已有地表水或者地下水供水条件的区域内合理布局。
第十一条 实行总量控制与用水计划管理相结合原则。流域管理机构以省人民政府批准的水量控制指标为依据，监督落实市、县（区）用水总量及削减量。流域内市、县（区）人民政府应当编制各自区域内的水量分配方案和地下水开采削减量计划，报流域管理机构备案。
特殊情况下调整用水总量的，需由流域管理机构同意并组织论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。
第十二条 流域管理机构应当指导流域内市、县（区）人民政府科学制定用水定额、合理确定行业用水比例，完善水权转让制度，加快水权市场建设。鼓励采用先进节水技术和水权臵换等方式解决用水矛盾。
第十三条 流域管理机构应当开展地下水资源调查评价和功能区划分，经科学论证，划定地下水禁止开采区和限制开采区，报省人民政府批准后公布。
地下水禁止开采区内禁止新打机井并严格控制旧井更新，人畜饮水和生态用水机井更新的除外。
第十四条 本办法所称旧井更新是指取水井干涸或水量过小及井壁坍塌等原因造成该井不能使用，在以原井位为中心，半径60米范围内新打机井。
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旧井更新凿井作业时，旧井应当提前回填。人畜饮水机井因水量过少更新时不能提前回填的，需经流域管理机构批准。但更新井运行后旧井应当回填。
第十五条 流域管理机构应当加强地下水监测，市、县（区）地下水的开采量和削减量完成情况，以省水行政主管部门确认的为准。
第十六条 流域内地下水取水应当安装智能化计量设施，并保证计量设施正常运行。
第十七条 流域内禁止新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止取用地下水用于水源热泵或冷却降温项目。
第三章 取水许可
第十八条 在石羊河流域取用地下水，应当申请地下水取水许可。
申请新打机井的单位或个人，应当向所在地县（区）水行政主管部门提出取水许可申请，经市水行政主管部门审核后，报流域管理机构审批。申请旧井更新的，可由县（区）水行政主管部门直接报流域管理机构审批，并报市水行政主管部门备案。
第十九条 流域内地下水实行区域限批。对取水总量接近总量控制指标的县（区），限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水。
第二十条 实行地下水水位控制管理。以县（区）为单位，在一定区域内地下水水位年下降1米以上且持续下降达3年以上的，暂停该区域新增取水，并严格控制旧井更新。
第二十一条 新增取水实行机井指标控制管理。以流域管理机构核定的机井数量为基数，各县（区）不得新增机井数量指标。符合条件新增取水的，通过关闭现有机井取得指标。
第二十二条 符合下列条件之一的，可以申请新打机井：
（一）已列入农村人饮工程规划，地表水无法解决供水，以整村或多村为单位集中解决人畜饮水的；
（二）新农村示范点或重要移民搬迁安臵点，集中居住人口200人以上，再无其他供水条件的人畜饮水；
（三）规模化设施养殖小区（场），圈舍建筑面积1万平方米以上，主
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体工程已完成，周边无其它供水条件的人畜饮水；
（四）重大民生项目、生态项目或市级以上人民政府批准，国家鼓励发展的新型产业或符合流域产业结构调整及循环经济发展要求的规模以上工业项目，无其它供水条件的；
（五）重大自然灾害应急人畜饮水；
（六）其他特殊情况确需新打机井的。
前款第（三）、（四）项水量应当在县（区）总水量中通过水权臵换解决。
第二十三条 需要申请取水的建设项目，年取地下水在10万立方米以上的，申请人应当委托具备相应资质的单位编制水资源论证报告书；年取地下水在10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人应当填写建设项目水资源论证表。
水资源论证报告书（表）由流域管理机构组织审查。
第二十四条 新打机井取水许可量应当根据水资源论证报告书（表）确定的水量在县（区）用水总量内从严控制。总量已达控制指标的县（区），新增取水通过关闭已有机井臵换水权。
第二十五条 申请取水许可应当提交下列材料：
（一）取水许可申请书；
（二）申请人的法定身份证明文件；
（三）县（区）水行政主管部门提供的现场勘查报告；
（四）取水项目水资源论证报告书（表）；
（五）流域管理机构要求的其他材料。
申请旧井更新的，申请人应当提交取水许可证复印件及前款第（一）至
（三）项材料。
第二十六条 县（区）水行政主管部门接到新打机井和半径超过60米旧井更新申请的，应当在10日内报市水行政主管部门。市水行政主管部门在5日内审核并报流域管理机构。流域管理机构5日内对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，20日内做出批准或不批准决定；原址旧井更新的，县（区）水行政主管部门应当在5日内上报，流域管理机构应当在10日内审批；不符合申报条件或者申报材料不全的不予受理，并书面形式告知市、县（区）水行政主管部门，县（区）水行政主管部门及时通知申请人。
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第二十七条 流域管理机构应当会同市、县（区）水行政主管部门对已有的小型自备水源井普查登记，核定水量，严格管理。禁止新打小型自备水源井。
本办法所称小型自备水源井是指井管内径不超过20厘米的取水机井。
第二十八条 申请人在接到取水许可批准文件后，6个月内应当施工。逾期未施工的，应当重新审批。凿井施工单位施工前应当到流域管理机构进行登记。
第二十九条 新打机井成井后15日内申请人向所在县（区）水行政主管部门提出验收申请，由流域管理机构10日内组织验收。验收合格后，由流域管理机构根据批准的水量发给取水许可证。
旧井更新的验收，由流域管理机构以县（区）为单位，定期集中验收。
第三十条 新打机井和旧井更新验收的内容包括：
（一）计量设施安装情况；
（二）是否在批准的位臵成井；
（三）机井质量、出水量是否达到要求；
（四）取水用途是否与批准文件一致。
第三十一条 机井所有权发生改变的，应当及时向审批机构申请变更登记。申请变更时应当提交当事人身份证明、变更协议或者证明文件。
第三十二条 水资源费征收及征收标准按照国家和本省有关规定执行。
第四章 节约保护
第三十三条 流域内各级人民政府要制定本区域内地下水节约与保护规划和实施方案，并组织实施。推广使用地下水节水新技术、新工艺、新设备，鼓励地下水循环利用。
第三十四条 有下列情形之一的，关闭取水设施，禁止取用地下水。确需保留的，经所在市、县（区）人民政府同意后报流域管理机构批准：
（一）公共供水管网覆盖区域内自备水源井取水的；
（二）地下水受到严重污染的；
（三）地质水文状况不适宜取用地下水的；
（四）法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。
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第三十五条 流域内因重大项目征地拆（搬）迁，原区域内机井应当关闭。因特殊情况保留的，需经流域管理机构同意。
县（区）水行政主管部门应当在30日内将已关闭的机井报流域管理机构登记备案，注销取水许可证，不得重新启用。机井指标和水权2年内可用于臵换符合条件的新增取水。未登记备案的，机井指标作废。
第三十六条 加强高耗水行业用水计量管理。单井年取水20万立方米以上或者年取水量超过50万立方米的企业，逐步实现流域管理机构和市、县（区）联网实时远程监控管理。
第三十七条 在进行勘查、采矿、建设地下工程等活动时，应当采取防护性措施；对报废、闲臵或者未完工的取水井，机井所有人应当采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故发生。
禁止采用渗井（坑）、无防漏设施的沟渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。
第三十八条 流域管理机构应当统一规划、合理布臵一定数量的监测井，对地下水水位、水质进行监测。
市、县（区）人民政府应当对饮用水源地的水质定期监测。
第五章 法律责任
第三十九条 有下列情形之一的，由流域管理机构或者市、县（区）水行政主管部门予以处罚：
（一）未经批准擅自启用已关闭机井取水的，责令回填，并处2万元以上10万元以下罚款；
（二）未依照批准的取水位臵凿井取水的，对申请人处2万元以上10万元以下罚款；
（三）未经批准擅自改变取水用途的，责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款，逾期不改正的，吊销取水许可证；
（四）机井未经验收投入使用的，处5000元以上2万元以下罚款。
第四十条 违反本办法的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对主要负责人和直接
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责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的不予受理或者不按时审核上报的，对不符合条件，弄虚作假上报的；
（二）越权批准取水许可的；
（三）对违法行为不立案查处的；
（四）收受贿赂的；
（五）隐匿、篡改、拒绝上报机井取水数据和监测数据的。
第四十二条
第六章 附 则
本办法自2014年3月1日起施行。
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第五篇：甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘肃省人民政府令2014年第109号 【发布日期】2014-01-06 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】甘肃省人民政府
甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法
甘肃省人民政府令第109号
《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》已经2014年1月3日省人民政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。自2014年3月1日起施行。
省 长 刘伟平 2014年1月6日
甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强石羊河流域地下水资源管理，保护生态环境，科学利用和有效保护地下水资源，巩固流域治理成果，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等法律法规，结合流域实际，制定本办法。
第二条 石羊河流域内地下水资源的开发利用、节约保护，适用本办法。
第三条 流域内地下水资源管理坚持保护优先、合理开发、科学配置、采补平衡的原则,压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，促进内陆河生态安全屏障建设。
第四条 石羊河流域管理委员会统一管理流域内的地下水资源工作。省水利厅石羊河流域管理机构负责流域地下水资源统一管理的具体工作。
流域内市、县（区）水行政主管部门按照各自职责做好本行政区域内的地下水资源管理工作。
第五条 流域内实行最严格的水资源管理制度。流域内相关规划要与地下水资源承载量相适应，严格控制地下水开发利用，禁止非法取用地下水。
第六条 流域内各级人民政府要积极采取有效措施，节约和保护地下水资源，防止地下水污染。
第七条 凡涉及取用地下水的项目，未取得取水许可审批的，项目主管部门不得审批或者核准。
第八条 流域内任何单位和个人都有义务保护地下水资源，有权对违法开采和破坏地下水资源的行为进行监督和举报。
流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门依法查处违法行为时，有关部门应当予以配合。第二章 开发利用 第九条 流域内地下水的开发利用要严格执行石羊河流域重点治理规划，逐步减少地下水开采量，鼓励用地表水替代部分地下水供水。
流域内地下水资源的开发利用为经济社会和生态文明建设提供支撑。
第十条 流域内各级人民政府在新建建设项目和移民搬迁安置时，应当经科学论证，在已有地表水或者地下水供水条件的区域内合理布局。
第十一条 实行总量控制与用水计划管理相结合原则。流域管理机构以省人民政府批准的水量控制指标为依据，监督落实市、县（区）用水总量及削减量。流域内市、县（区）人民政府应当编制各自区域内的水量分配方案和地下水开采削减量计划，报流域管理机构备案。
特殊情况下调整用水总量的，需由流域管理机构同意并组织论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。
第十二条 流域管理机构应当指导流域内市、县（区）人民政府科学制定用水定额、合理确定行业用水比例，完善水权转让制度，加快水权市场建设。鼓励采用先进节水技术和水权置换等方式解决用水矛盾。
第十三条 流域管理机构应当开展地下水资源调查评价和功能区划分，经科学论证，划定地下水禁止开采区和限制开采区，报省人民政府批准后公布。
地下水禁止开采区内禁止新打机井并严格控制旧井更新，人畜饮水和生态用水机井更新的除外。
第十四条 本办法所称旧井更新是指取水井干涸或水量过小及井壁坍塌等原因造成该井不能使用，在以原井位为中心，半径60米范围内新打机井。
旧井更新凿井作业时，旧井应当提前回填。人畜饮水机井因水量过少更新时不能提前回填的，需经流域管理机构批准。但更新井运行后旧井应当回填。
第十五条 流域管理机构应当加强地下水监测，市、县（区）地下水的开采量和削减量完成情况，以省水行政主管部门确认的为准。
第十六条 流域内地下水取水应当安装智能化计量设施，并保证计量设施正常运行。
第十七条 流域内禁止新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止取用地下水用于水源热泵或冷却降温项目。第三章 取水许可
第十八条 在石羊河流域取用地下水，应当申请地下水取水许可。
申请新打机井的单位或个人，应当向所在地县（区）水行政主管部门提出取水许可申请，经市水行政主管部门审核后，报流域管理机构审批。申请旧井更新的，可由县（区）水行政主管部门直接报流域管理机构审批，并报市水行政主管部门备案。
第十九条 流域内地下水实行区域限批。对取水总量接近总量控制指标的县（区），限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水。
第二十条 实行地下水水位控制管理。以县（区）为单位，在一定区域内地下水水位年下降1米以上且持续下降达3年以上的，暂停该区域新增取水，并严格控制旧井更新。
第二十一条 新增取水实行机井指标控制管理。以流域管理机构核定的机井数量为基数，各县（区）不得新增机井数量指标。符合条件新增取水的，通过关闭现有机井取得指标。
第二十二条 符合下列条件之一的，可以申请新打机井：
（一）已列入农村人饮工程规划，地表水无法解决供水，以整村或多村为单位集中解决人畜饮水的；
（二）新农村示范点或重要移民搬迁安置点，集中居住人口200人以上，再无其他供水条件的人畜饮水；
（三）规模化设施养殖小区（场），圈舍建筑面积1万平方米以上，主体工程已完成，周边无其它供水条件的人畜饮水；
（四）重大民生项目、生态项目或市级以上人民政府批准，国家鼓励发展的新型产业或符合流域产业结构调整及循环经济发展要求的规模以上工业项目，无其它供水条件的；
（五）重大自然灾害应急人畜饮水；
（六）其他特殊情况确需新打机井的。
前款第（三）、（四）项水量应当在县（区）总水量中通过水权置换解决。
第二十三条 需要申请取水的建设项目，年取地下水在10万立方米以上的，申请人应当委托具备相应资质的单位编制水资源论证报告书；年取地下水在10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人应当填写建设项目水资源论证表。
水资源论证报告书（表）由流域管理机构组织审查。
第二十四条 新打机井取水许可量应当根据水资源论证报告书（表）确定的水量在县（区）用水总量内从严控制。总量已达控制指标的县（区），新增取水通过关闭已有机井置换水权。
第二十五条 申请取水许可应当提交下列材料：
（一）取水许可申请书；
（二）申请人的法定身份证明文件；
（三）县（区）水行政主管部门提供的现场勘查报告；
（四）取水项目水资源论证报告书（表）；
（五）流域管理机构要求的其他材料。
申请旧井更新的，申请人应当提交取水许可证复印件及前款第（一）至
（三）项材料。
第二十六条 县（区）水行政主管部门接到新打机井和半径超过60米旧井更新申请的，应当在10日内报市水行政主管部门。市水行政主管部门在5日内审核并报流域管理机构。流域管理机构5日内对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，20日内做出批准或不批准决定；原址旧井更新的，县（区）水行政主管部门应当在5日内上报，流域管理机构应当在10日内审批；不符合申报条件或者申报材料不全的不予受理，并书面形式告知市、县（区）水行政主管部门，县（区）水行政主管部门及时通知申请人。
第二十七条 流域管理机构应当会同市、县（区）水行政主管部门对已有的小型自备水源井普查登记，核定水量，严格管理。禁止新打小型自备水源井。
本办法所称小型自备水源井是指井管内径不超过20厘米的取水机井。
第二十八条 申请人在接到取水许可批准文件后，6个月内应当施工。逾期未施工的，应当重新审批。凿井施工单位施工前应当到流域管理机构进行登记。
第二十九条 新打机井成井后15日内申请人向所在县（区）水行政主管部门提出验收申请，由流域管理机构10日内组织验收。验收合格后，由流域管理机构根据批准的水量发给取水许可证。
旧井更新的验收，由流域管理机构以县（区）为单位，定期集中验收。
第三十条 新打机井和旧井更新验收的内容包括：
（一）计量设施安装情况；
（二）是否在批准的位置成井；
（三）机井质量、出水量是否达到要求；
（四）取水用途是否与批准文件一致。
第三十一条 机井所有权发生改变的，应当及时向审批机构申请变更登记。申请变更时应当提交当事人身份证明、变更协议或者证明文件。第三十二条 水资源费征收及征收标准按照国家和本省有关规定执行。第四章 节约保护
第三十三条 流域内各级人民政府要制定本区域内地下水节约与保护规划和实施方案，并组织实施。推广使用地下水节水新技术、新工艺、新设备，鼓励地下水循环利用。
第三十四条 有下列情形之一的，关闭取水设施，禁止取用地下水。确需保留的，经所在市、县（区）人民政府同意后报流域管理机构批准：
（一）公共供水管网覆盖区域内自备水源井取水的；
（二）地下水受到严重污染的；
（三）地质水文状况不适宜取用地下水的；
（四）法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。
第三十五条 流域内因重大项目征地拆（搬）迁，原区域内机井应当关闭。因特殊情况保留的，需经流域管理机构同意。
县（区）水行政主管部门应当在30日内将已关闭的机井报流域管理机构登记备案，注销取水许可证，不得重新启用。机井指标和水权2年内可用于置换符合条件的新增取水。未登记备案的，机井指标作废。
第三十六条 加强高耗水行业用水计量管理。单井年取水20万立方米以上或者年取水量超过50万立方米的企业，逐步实现流域管理机构和市、县（区）联网实时远程监控管理。
第三十七条 在进行勘查、采矿、建设地下工程等活动时，应当采取防护性措施；对报废、闲置或者未完工的取水井，机井所有人应当采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故发生。
禁止采用渗井（坑）、无防漏设施的沟渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。
第三十八条 流域管理机构应当统一规划、合理布置一定数量的监测井，对地下水水位、水质进行监测。
市、县（区）人民政府应当对饮用水源地的水质定期监测。第五章 法律责任
第三十九条 有下列情形之一的，由流域管理机构或者市、县（区）水行政主管部门予以处罚：
（一）未经批准擅自启用已关闭机井取水的，责令回填，并处2万元以上10万元以下罚款；
（二）未依照批准的取水位置凿井取水的，对申请人处2万元以上10万元以下罚款；
（三）未经批准擅自改变取水用途的，责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款，逾期不改正的，吊销取水许可证；
（四）机井未经验收投入使用的，处5000元以上2万元以下罚款。
第四十条 违反本办法的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的不予受理或者不按时审核上报的，对不符合条件，弄虚作假上报的；
（二）越权批准取水许可的；
（三）对违法行为不立案查处的；
（四）收受贿赂的；
（五）隐匿、篡改、拒绝上报机井取水数据和监测数据的。第六章 附 则 第四十二条 本办法自2014年3月1日起施行。
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