安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策咨询研究详解

第一篇：安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策咨询研究详解

《安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策咨询研究》课题

成果

总

结

报

告

《安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策咨询研究》课题组

《安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策咨询研究》课题是由巢湖学院傅爱国教授主持，由傅爱国、罗发海、胡是平、童永生、陈茜等人组成的课题组承担的安徽省教育厅教研重点项目。该项目于2002年11月立项，已于2004年10月完成课题组在申报时所承诺的任务。

2004年10月，由省教育厅高教处组织并主持，由安徽师范大学副校长王伦教授任组长，巢湖学院院长董武清教授、高教处黄泽秋处长、体卫艺处陈钦处长和高教处解平副处长为专家结题组，对该课题进行了结题工作。

《安徽省学校艺术教育现状分析与发展对策研究》课题在课题申报之前，就做了大量的前期准备工作。课题主持人傅爱国教授在担任九届全国人大代表期间于2001年曾领衔提出国家应重视学校美育和艺术教育的意见书得到教育部体艺卫司的高度重视，并将第二个《全国学校艺术教育规划》文稿寄于本人征求意见。还受《中国改革》文化视点栏目特约撰写专题文章《素质教育不能冷落美育》。

课题获得立项批准以后，课题组成员十分重视研究过程，立即按照计划有步骤的开展各项工作。

一、数据的采集工作。2003年3月至5月。课题组将全省分为江南、江淮之间、淮河以北三个地区，开展抽样问卷调查。调查对象为部分市、区、县教育局，以及部分城乡中小学校长；另外我们还对几种不同类别的高等学校开展了问卷调查。截止5月底，反馈问卷调查表不足发放数的一半，且出现一些关键数据失真现象，对于问卷调查表中的一些硬性指标回答明显抱以正面浮夸心态，报喜不报忧，具有随意性。

2003年6月至2004年元月。课题组又用了8个月的时间重新开展数据采集工作。我们接受了前期调查工作因“夹生饭”失败的教训，利用学院本身面向全省招生生源广阔和与地方教育行政部门横向工作联系频繁，以及与兄弟院校交流方便等自身优势，采取多种形式、多种渠道、多种方法，进行分类、分层次、分区域全面铺开调查工作，并对第一次使用的调查表进行了有针对性的修订。根据教育部先后颁布的两个十年《全国学校艺术教育规划》的内容、目标和要求，制定了《安徽省中小学校艺术教师问卷调查表》、《安徽省艺术教育问卷调查表》、和《安徽省普通高等学校艺术教育调查表》。

在方法上，课题组也作了相应的调整。关于“中小学艺术教师问卷调查表”，我们一方面委派来自全省各地的我院农村和城镇在校学生带回家乡母校以社会调查形式直接让中小学音乐和美术教师填写，另一方面则对历届毕业生作抽样跟踪调查。全省范围内共发出800余份，其中城市和农村中小学各占一半。关于另外两种调查表分别委托专业人士在全省县、区、市教育局和所有省属高校进行调查。在此期间，还利用学院承担省、市两级初中骨干教师培训班和巢湖市中小学教师继续教育在我院集中培训的机会，分别召开艺术专业教师和非艺术专业教师，以及学员中担任中学一、二级领导岗位人员的座谈会，听取他们站在不同角度对艺术教育教学现状的看法和意见，并且通过美术、音乐专业教师撰写专题结业论文，了解他们在实际工作中的甘苦。通过这些发自内心的面对面的对话和切身经历的体会所获得的有关信息、感受、意见和建议，真切感人，令人可信。同时，采取走出去、请进来的办法。课题组每个成员利用出差和带学生赴中学实习的机会，走访中小学和部分高等院校。利用历届艺术专业毕业生回母校聚会的机会，对在中小学任教的往届毕业生及时了解他们的工作情况和所在学校及地区的艺术教育教学情况。

课题组还派出成员参加全国性的关于学校艺术教育的研讨会、讲习班，了解全国学校艺术教育的动态，联系我省实际，作比较，找差距。

二、数据的统计、归纳、核对、分析整理工作。截止2004年元月，收回三种调查表均达到半数以上。其中：发放城乡中小学及职业高中的《中小学艺术教师问卷调查表》800余份，共收回580份，超过发放数2/3；发放市、区、县教育局的《学校艺术教育问卷调查表》80份，收回42份；发放省属高校的《普通高校艺术教育教学调查表》40份，收回23份，均超过半数以上。

调查表收集完成以后，课题组成员根据各自的分工，在课题主持人的带领下，对收集来的数据采用图表和文字说明同步的方法进行统计、归纳、核对、分析。

（一）全省中小学艺术教师情况：

从调查中可以看出，在数量上：美术教师多于音乐教师，实际情况也是如此。就各项指标总体结构的合理程度而言，高中强于初中，初中强于小学。

性别结构：美术教师男性大于女性，音乐教师女性大于男性，符合学科性别常规。

年龄结构：美术和音乐都是以45岁以下的教师为主体，35岁以下教师所占比例更大，说明我省中小学艺术教师队伍趋于年轻化，毕业时间多为上世纪90年代。

职称结构：中级和初级职称居多，高级职称较少，中级总体上又多于初级，这符合目前我省中小学职称评审规律，中间大，两头小，结构较为完整。（注：被调查人员基本上是专职艺术教师，基本上是有职称的人员，无职称者未被列入其中）

学历结构：高中学历层次美术不如音乐，初中、小学美术和音乐却以专科为主力军，农村小学音乐教师学历偏低。

专业结构：从教师所学专业的艺术科班而言，高中比初中强，初中比小学强。高中音乐学科的教师专业性较好，农村中、小学以及城市小学其它专业教师兼教美术、音乐比例较大，艺术教师兼教其它课程又成为城乡初中、小学的普遍现象，说明有限的专职艺术教师并没有将全部精力投身于艺术教学中。

（二）中小学艺术教师进修、接受继续教育的情况：

中小学艺术教师的在职进修和接受培训的情况是：高中和城市初中比较好，农村中学和城市小学次之，除音乐学科中高中和城市初中外，其它各个办学层次都存在一定比例的专职艺术教师自任职后从未进修，也未参加任何专业培训，农村小学问题尤为突出。艺术教师专业脱产进修人数极少，由单位资助进修费用的比率低，从中不难看出艺术教师在中小学的地位不被重视。教师进修主要是以提升学历改变工作环境和职称评审为趋动力，进修形式以继续教育为主，经费解决渠道多以自筹与资助相结合的办法。平时了解有关艺术及艺术教育的信息通道，大部分是从书籍和报刊、电视与网络，以及朋友处获得，很少有人有机会参加专业会议和外出交流活动，甚至有一定数量的教师从不关注艺术及其艺术教育的信息。

（三）中小学艺术教师所在学校的基本办学条件：

调查统计表明，被调查者不论美术还是音乐，所在小学和初中城乡学校规模500人至1000人占大多数，城市中小学1000—2000人的办学规模占有一定比例，高中学校办学规模一般多为1000人以上。大部分学校办学都是达到一定规模的，但各校的艺术办学条件与要求相比是有很大差距的。一般学校音乐、美术仅有1—2名，尤其是农村中小学（还存在相当数量的学校因为无艺术教师而未进入调查范围）；城市中小学1500人规模的学校拥有3—4名艺术教师的，未超过1/3，学校规模较大的艺术教师数达到3—4名的比例甚小，相对而言，高中的情况要好些。就学校艺术教学设备而言，虽然城市中小学要比农村中小学强，但不能满足教学的需求。在各办学层次中，音乐办学条件低于美术学科，各级学校均存在一定比例学校的无任何教学设备，农村艺术教学的办学条件极其落后，令人担忧。在图书资料建设方面，中小学显然是一个薄弱环节，仅有1—10册的图书资料占1/3，还有许多学校，竟然没有一本艺术教学参考资料。使用教材的整体情况是比较好的，但没有教材而进行教学的现象和农村小学存在低水平自编教材的现象依然存在。

（四）教师个人科研活动：

在中小学各学科的教师中，美术和音乐学科是可以也是最有可能出成果的学科，但是，从参加各级艺术家专业团体的调查统计看，加入国家级会员的人数寥寥无几，省级专业艺术团体会员人数也很少，市级专业团体的会员尚有一些比例。说明中小学教师艺术创作水平不高，达不到高层专业团体入会条件。就发表教科研学术论文来看，有少数人在地市级的非公开发行的报刊上发表了些文章，国家级和省级学术刊物上发表文章屈指可数，绝大部分的教师属于无科研意识，而且在这方面，高中学校的教师未能体现出优势。

（五）艺术教学和管理情况：

各级、各区域学校仅有不到1/3的学校艺术课程开课率达80%，高初中开课率半数以上是在50—80%之间；城乡小学开课率低于50%的学校均在40%左右，中学初高中开课率低于50%的学校均在1/4以上。这说明我省大部分中小学艺术课程教学不规范，开课率不足，高中艺术鉴赏课程全省1/3多的学校未开设。

课外活动情况，城市中小学比农村学校明显要好些，农村小学比初中要好些，但各个办学层次仍有那么多的学校从未开展课外艺术活动，不知校园文化建设、素质教育从何谈起。课外活动的形式一般以兴趣小组、举办美术、书法展和文艺汇演、各种文艺比赛为主要形式。至于领导是否重视艺术教育问题，城市中小学校大部分教师予以肯定回答，而农村中小学则相反。在广大艺术教师的眼里，我省许多地方的教育职能部门和校长们，对于艺术教育是不重视的。

三、作为问卷调查有效补充的深度访谈

课题组利先后召开过中小学艺术教师和校长座谈会4次，共收到中小学艺术教师笔谈120余份，涉及到城市与农村中小学艺术教育的各个方面，从而获得大量真切的第一手资料。

（一）中小学校长们对于艺术教育的态度：

①对艺术教育持积极态度，重视艺术教育的美育作用，支持艺术教师的教学和工作。其本人一般懂艺术或爱好艺术，所在学校的艺术教育教学活动有起色；②艺术教育教学是美育的主渠道，我们必须重视，但如何提高教学质量是实质的问题，一方面艺术教师自身素质要亟待提高，一方面高师美术教育应该对应中学教改而先行；③只要升学率仍然作为衡量一个学校教学质量的标准，艺术教学就不可能被引起重视；④艺术教育是学校的门面摆设，艺术活动的形式可以应付上面的关于素质教育的检查，至于教学好坏就无需多管了；即使学校对艺术教学重视了，学生家长是不赞成的，被认为不务正业；⑤还有一种思想，即：有没有、要不要艺术教育无所谓。

（二）艺术教师对于艺术教育的观点：

学校应该把素质教育落到实处，把艺术课真正当作一门必修课来看待，开足艺术课时。但是，中小学艺术教育办学条件简陋，少投资或无投资的现象普遍存在。更为严重的是，艺术教育办学条件差，不仅是经费少，而且是不被重视所导致。

（三）学生家长的看法：

家长反对学校重视艺术教育，把开展艺术教育的活动当作是不务正业。家长关心孩子的“前途”，把上大学和就业紧密联系在一起，“应试教育”的模式难以被改变，“素质教育”的内容难以得到落实，学生们的兴趣爱好被漠视。

四、改革与发展中的我省学校艺术教育的基本状况。

课题组还总结了我省十几年来艺术教育取得的成绩；（1）转变观念，提高认识，学校艺术教育工作得到重视；（2）加强法规建设，坚持“依法治教”，使艺术教育得到保障；（3）搞好课堂教学，提高教学质量，艺术教学整体水平呈上升态势；（4）普及提高并举，形式丰富多样，积极开展课外校外艺术活动；（5）深化课程改革，加强教材建设，积极开展教科研活动；（6）面向弱势地区，确立发展重点，农村艺术教育工作有所进展。

五、当前制约我省学校艺术教育发展的主要问题。

课题组针对安徽省艺术教育现状，归纳出当前制约我省艺术教育发展的五个主要问题：

（一）艺术教育在学校教育中的地位和作用认识不到位；

（二）学校艺术教育发展不均衡；

（三）专职艺术教师队伍建设亟待加强；

（四）各级学校艺术教育管理力度有待加强；

（五）学校艺术教育科研体制改革问题。

六、关于我省学校艺术教育发展对策的思考。

根据上述对安徽省学校艺术教育发展状况和存在问题的考察和分析，结合安徽经济、文化、教育的实际情况，就安徽省学校艺术教育发展对策提出十项建议：

（一）加强学习，进一步提高对美育和学校艺术教育工作的认识；

（二）健全组织机构，加强对艺术教育的管理和指导；

（三）调整和完善全省学校艺术教育总体发展规划；

（四）深化课程改革，狠抓艺术教育教学质量；

（五）建立培训基地，建设一支与素质教育相适应的艺术教师队伍；

（六）关注落后地区的发展，尽快改变农村学校艺术教育的薄弱环节；

（七）规范学生的课外艺术活动，不断提高质量；

（八）加强器材、设备配备，为艺术教学提供基本的办学条件；

（九）加强教科研工作，调动广大教师从事科研工作的积极性；

（十）利用地方传统文化艺术资源，走特色发展的路子。

七、制定了安徽省中小学艺术教育工作评估方案和评估指标体系

为了进一步指导学校艺术教育开展工作。课题组还制定了《安徽省中小学艺术教育评估体系》由8个一级指标构成：办学指导思想；组织机构与管理；师资队伍；教学工作；艺术活动；教学研究与教学改革；条件保障；附加因素。每个一级指标又分为若干二级指标，并确立主要观测点，有具体的评估分值和等级标准。

八、课题组成员的相关成果：

1、傅爱国：《素质教育不能冷落美育》（《中国改革》）；《美育：学校教育不可或缺的内容》（《安徽教育》）《培养具有本国特色的新“包豪斯”——我国高师美术教育的改革方向》（《中国改革报》）《走出学校艺术教育的误区》（《中国书画报》）。

2、罗发海：《安徽中小学艺术教育评估工作指标方案》（《巢湖学院报》）。

3、胡是平：《中学美术教育基础教学方法新探》（《人大复印资料》）。

4、童永生、胡是平：《高等学校艺术普及教育刍议》。

5、童永生：《重新审视高等美术教育基础教学》（《巢湖学院报》）；《高等师范院校“工艺与设计”课程教学理念与实践的衔接》（《美术大观》）。

6、陈茜：《中小学音乐教学中存在问题与对策》（待发表）。

作为课题主体成果的《咨询报告》的有关内容将被整理成若干篇论文陆续公开发表。

九、本课题的创新点：

创新点一：基于“没有美育和艺术教育是不完整的教育”的现代教育观念，为了贯彻落实国家新世纪颁发的《全国学校艺术教育发展规划（2001年—2010年）》，直面我省学校艺术教育的落后状况，选题本身具有现实性和时代性。

创新点二：调研方法及深广度在我省有关艺术教育方面是第一次。尤其是关于“中小学艺术教师问卷调查表”，为了获取第一手真实可靠的资料，我们深入基层，涉足各级学校艺术教学的第一线，运用多种方法，寻求多种途径，在全省范围内进行全面、普遍的调查，一方面委派来自全省各地的我院在校学生带回家乡、母校以社会调查形式直接让中小学音乐和美术教师填写，另一方面则对美术系历届毕业生作抽样跟踪调查，全省范围内共发出800余份，其中城市和农村中小学各占一半。关于另外两种调查表分别委托专业人士在全省县、市区、市教育局和所有省属高校进行调查。由于做到让数据讲话，让第一线的教师讲心里话，所以，得出的大量数据和发现的问题虽然和其它统计出入较大，但更具说服力。

创新点三：通过对本省艺术教育纵向的动态分析和横向的跨省比较分析，对现状作出客观评价，总结成绩不夸大，对存在问题既能在《咨询报告》的前三部分做具体入微的分析，又能在该报告第五部分抓住主要矛盾。

创新点四：大胆提出了在落实新《规划》的同时，须全面对旧规划的补课的发展思路。发展对策研究部分紧扣新规划的指导思想，联系中小学艺术教育新课标改革的思想观念，关注艺术教育的人文属性和在素质教育中的本质作用，面向全体学生、面向农村、面向基础教育，抓住切实需要解决的问题，理论联系实际，全面探素我省艺术教育改革与发展的新思路，并寻求特色办学的切入点，尽快改变我省学校艺术教育的落后面貌。

创新点五：本课题依据教育部印发的《全国学校艺术教育发展规划（2001年——2010年）》等文件，结合安徽省艺术教育的实际情况，制定了《安徽省中小学艺术教育评估指标体系》。

十、应用情况：

（一）该课题不仅得到省教育厅高教处、体艺卫处的重视、关怀与指导，而且得到了各地教育职能部门和各级学校及广大艺术教育工作者的热情关注和支持，唤起了大家对改革与发展我省艺术教育工作的紧迫感和使命感。

（二）《咨询报告》对于我省各级教育行政职能部门制定艺术教育教学的政策具有咨询服务功能。在结题鉴定时，由高教处、体艺卫处主要负责人和安师大、巢湖学院领导组成的专家组对这方面给予了高度的肯定。通过广泛的征求意见、召开座谈会和在各种培训班上的宣讲，得到了广泛的认同，并普遍对学校艺术教育有了新的认识。

（三）《评估体系》被专家组一致认为是目前提高中小学艺术教育工作的一个抓手。通过局部的征求意见被认为是可行的，可以进行更大范围的实验工作。

（四）通过该课题的研究，使得省、市一些教育职能部门在更多的方面更大的范围关注起艺术教育问题。

该课题得到省教育厅有关职能部门的关注，“结题鉴定会”会上，专家组一致对该课题的研究意义和价值给予高度肯定，认为不仅使我省广大教育管理者和艺术教育工作者对我省艺术教育现状有了比较清晰的认识，对我省各级教育职能部门制定相关文件和政策具有咨询服务价值，对于各级学校艺术教育工作具有指导作用，而且同时对全省学校艺术教育工作的普及和提高、改革和发展，客观上起到了一次大规模的宣传和发动，还可以进一步拓展研究。

第二篇：天津市设施农业现状分析与发展对策研究

天津市设施农业现状分析与发展对策研究

发布时间：2011-8-21信息来源：

l天津市设施农业发展的现状分析

1．1基本态势

1．1．1政府、企业、农户投入设施农业建设的意识不断增强设施农业是现代农业的重要形式，大力发展设施农业，是转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收的重要举措和有效途径，已经在天津市各级政府达成共识。市委、市政府出台了多个文件，都旨在推进天津市设施农业建设。从企业层面来看，天津市农业产业化龙头企业纷纷响应政府号召，加大投资设施农业建设，尤其是设施农业园区建设，起到了示范辐射带动作用。而农户也逐步意识到经营设施农业是增加家庭收入的重要途径，积极关注并参与到设施农业经营中来，逐步形成了“政府引导、企业投资、农民经营”的生动局面。

1．1．2设施农业的生产规模迅速扩张天津设施农业生产起步于20世纪80年代，90年代末期随着新一轮“菜篮子”工程的实施，加大了种植结构调整力度，以蔬菜为主的设施农业得到迅猛发展。之后，随着科学技术的进步和消费需求的变化，设施生产种类由单纯的蔬菜逐渐扩大到食用菌、花卉、果树等园艺产品。据最新官方统计资料，到2006年底，天津的设施农业生产面积已达到21 866．67 hm2，其中，设施蔬菜面积21153．33 hm2，食用菌273．33 hm2，花卉40 hm2，果树440 hm2。据不完全统计，截止2008年底，天津市的设施农业生产面积猛涨到3万hm2，其中，设施蔬菜面积达2．8万hm2，食用菌560 hm2。天津市的设施农业生产呈现出一年四季多茬次周年生产、多品种、多形式相互结合的生产格局。

1．1．3设施结构得到明显改善，高档设施比重增大天津市在园艺设施方面，可分为3种类型，即：温室(简易温室、第一代节能日光温室和第二代节能日光温室)、连栋温室(包括智能化温室)、塑料大棚和塑料中小棚。天津2006年底设施园艺的主要类型构成中，温室面积只有7 446．67 hm2，占总面积的34％；塑料大棚有4 566．67 hm2，塑料中小棚9 846．67 hm2，二者合计占设施农业总面积的66％。近两年，天津市大力发展节能日光温室、智能温室和连栋温室，使天津市高档次设施比重增大，设施结构得到明显改善。

1．1．4设施农业生产效益显著，带动农民增收效果明显设施农业是一项高投入、高产出的产业。调查表明，塑料中棚以复合材料为骨架，造价7 000～8 000元／667 m2左右，年效益在7 000—8 000元／667 m2，当年就能收回成本并见效；塑料大棚造价在1万元／667 m2以下，年效益7 000～10 000元／667 m2；简易温室造价约为6 000元～10 000元，年效益10 000元／667 m2左右。综合计算，种植业设施生产平均效益为7 820元／667 m2，平均投入2 263元／667 m2，其收益是种粮收益的26倍。2006年，天津市377万农民人均收入7 942元，人均可从设施种植中获得收益682元。可见，设施农业成为农业增效、农民增收的一条重要途径。

1．2潜在优势

1．2．1设施农业发展的资本积累优势进入21世纪以来，天津市农业投入大幅增加。2007年，天津市财政支农资金达到26．8亿元，占财政年总支出的3．2％；农业机械化水平持续提升，天津市农业机械总动力达到604．9万kW；农村居民家庭户均生产性同定资产原值为11 724元。同时，农民年收入剩余额越来越大，全市农村居民人均年收入剩余额(人均年收入一人均年支出)为4 643元，比2006年的4 113元高530元，这说明，农民的设施农业生产潜在投资能力显著增强。

l.2．2设施农业发展的市场优势天津市发展设施农业的市场优势明显。首先，在本地市场，天津目前常住人口为l 115万，以蔬菜为例，按年人均消费150 kg计算，年消费总量达167．25万t，占全市蔬菜生产总量的53％。随着11个新城和30个中心镇建设的逐步完善，城镇化水平不断提高，对蔬菜、水果、花卉等需求量将持续增加。其次，在周边市场，天津市设施园艺产品对外多主要销往北京和东北地区，北京设施农业的发展方向更注重农业休闲观光功能的拓展，注重农产品的质量和观赏服务性，这为天津设施园艺产品扩大在北京的销售量创造了良好条件。而东北地区是中国重要的粮食生产基地，粮食播种面积占耕地总面积的80％以上，但是，其设施园艺产品生产由于受气候、资源等条件的限制远远无法满足本地市场需求，尤其是错季供给能力更为不足。相关资料表明，2007年东北地区仅对蔬菜的市场缺口就高达1 000万t以上，这为天津市设施农产品扩大在东北地区的销售提供了广阔市场。再次，天津拥有北方最大的港口——天津港，统计资料表明，2006年通过天津口岸对日本蔬菜出口总值达17．14亿美元，可见，天津市设施农产品出口也具有广阔前景。

1．2.3设施农业发展的科技优势天津市农业科技创新与成果转化体系日益完善，科技资源优势突出。(1)农业科技创新平台完善。全市建成蔬菜育种技术、农产品保鲜技术、现代畜牧技术、现代渔业技术、食品加T技术、花卉技术等一批工程中心及农业生物技术研究中心，已成为农业科技创新的骨干力量，盐碱地绿化技术研究中心、设施农业技术工程中心正在积极组建。

(2)农业科技推广服务体系日益健全。基层农业科技推广体系改革稳步推进，农业科技园区、现代农业示范园、专家大院、农村信息化工程、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、龙头企业技术创新中心等成为新型农村科技服务体系的重要组成部分。(3)农业科技创新成果丰硕。“十五”以来，天津市共取得农业科技成果800多项，其中150多项成果获得国家及市科技奖励，尤其在蔬菜新品种选育、黄瓜单倍体育种、农产品保鲜加工技术、鱼病防治、生猪育种、动物胚胎移植等方面，取得了一批全国领先水平的成果，为天津设施农业的发展提供了有效的科技支撑。

1．2．4设施农业发展的政策优势农业和农村问题越来越受到党和政府的重视。自2004年以来，国家连续出台了6个“一号文件”，制定了推进农业和农村工作的重点措施，成为指导建设社会主义新农村的行动纲领。2008年农业部出台《关于促进设施农业发展的意见》，天津

市委、市政府也出台了相关文件落实国家和天津市强农惠农政策，如《<推进农村改革发展若干重大问题的决定>实施意见》、《关于推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设的实施意见》等，市农委、市财政局、市农业局出台《天津市现代农业示范园建设管理办法》、《天津市种植业设施建设管理办法》，为天津市在农业补贴、农民培训和农村基础设施建设等方面的优惠政策提供依据，使天津市设施农业发展政策环境更为优越。

1．3主要问题

1．3．1农民自发投入设施农业建设比重小，缺乏主动性从目前天津市设施农业发展来看，设施农业建设主体仍是政府和企业。截至2008年底，天津市已先后累计投资建设各类种养小区5 000余个，园区化、小区化已成为设施农业主要生产格局。显然，设施农业园区、养殖小区不可能是南农民投资兴建的，一般由区、镇、村三级投入。农民更多的是设施农业经营者，这种设施建设与设施经营相脱节，极容易导致农民“弃种”而造成巨大浪费。

1．3．2设施农产品品牌营销意识不强，高端市场占有率较低与一般农产品市场相比，超市以其良好的购物环境、齐全的商品种类和较高的准入门槛而被人们称之为高端市场。但调查发现，在天津主要超市经营的数百种上架农产品中，本地生产的产品数量较少，在主要超市的市场份额中所占比例不到20％，有些甚至低于5％。在获得认证的绿色农产品和有机农产品中，能够进入天津各大超市的数量也极为有限。导致这种现象的主要原因有：(1)一些地方政府尚未把培植和创造自有农产品品牌上升为政府的战略来执行，忽视了对具有自主知识产权的本地农产品品牌的培植；(2)大型超市对农副产品进入的门槛设置较高，而农户或地方企业的“小农意识”又根深蒂同，满足于小产小销，导致双方之间在品牌农业经营方面出现脱节。1．3．3农民文化素质较低，缺乏经营高水平设施农业能力天津具有初中文化程度的农民几乎占到了60％，高中及中专学历的农民比重分别比京沪低10．47％和8．1l％，而大专以上的农民仅占1．81％。天津农村教育水平低于京沪两地的事实表明，天津市农民的科技培训还有待进一步强化以提高农民的专业技能。此外，2007年末天津的农业技术人员为3 075人，虽多于上海，但明显低于北京。

1．3．4设施农业建设补贴额度偏低，实现形式单一天津的财政补贴标准相对较低，对新建节能日光温室补助0．7万元／667 m2，比北京低0．8万元／667 m。；对新建钢骨架大棚仅补贴0．25万元／667 m2，仅为北京财政补贴标准的50％。同时，从补贴实现形式来看，天津市设施农业补贴主要集中在对设施建设的补贴，补贴政策实现形式过于单一，容易发生农民“建而不种”等套取财政补贴现象。

2天津市设施农业发展的思路与对策建议

2．1加快制定设施农业发展的中长期规划，调整设施农业建设步伐

设施农业与传统农业相比，具有高效、高产、生态的特点；能够在一定程度上突破自然资源的硬约束，是解决人地矛盾、提高农业生产水平的必然选择。但是，设施农业受到劳动力素质和市场容量的制约，如劳动力素质越低，其面临的生产风险和市场风险越大；在一定时期内，区域市场容量是有限的。所以，一定时期内，市场容量的相对刚性和劳动力素质提高的长期性决定了设施农业发展规模的边界，不是发展越多越好，而是有一个合理边界。因此，天津市需要重点考虑设施农业发展的人力、物力和市场需求等影响因素，加快制定设施农业发展的中长期规划，明确远景目标和近期目标，调整设施农业建设步伐，使天津市设施农业建设稳步、健康发展。

2．2完善设施农业建设补贴政策，用足用好政府补贴

设施农业建设补贴无疑对提高农民投资设施农业积极性，快速增加天津市设施农业种植面积起到重要作用。从目前天津市设施农业建设补贴现状来看，补贴主要集中在对设施建设的补贴，包括现金补贴和建设物质(水泥、钢材等)补贴，但在调研中，笔者发现“建而不种”现象会时常发生。显然，这种投资设施农业主要是为了得到财政补贴，是一种明显的政策投机行为。导致这种不合理的现象发生的根本原因是天津市设施农业建设补贴政策实现形式过于单一，如果把设施农业建设财政补贴分散到设施建设、技能培训、生产资料购买等等多个环节中去，会有效遏制政策投机行为发生。

2．3加快农民组织化建设，提升农户经营设施农业的市场竞争能力

(1)强化农业龙头企业的带动作用。在市场导向下，推进设施农业产业化经营，关键在于培育一批具有市场开拓、科技创新、资金融通、资产整合等现代管理能力的龙头企业，通过龙头企业与市场的衔接和对基地与农户的带动，将设施生产理念贯穿到普通农民心中，逐步引导农民自主投资设施农业。(2)引导农民注册成立或参加农业专业合作经济组织。农民注册成立或参加农业专业合作经济组织是提升农户经营设施农业市场竞争力的重要途径。截止到2007年9月，全市注册登记的农民专业合作社236个，但从实际调研来看，合作社提供的服务有限，多为提供单项服务。因此，政府要加大宣传引导，规范合作组织经营，达到统购生产资料、统一技术标准、统一产品质量、统一销售的“四统一”服务水平。

2．4大力推进农业生产基础条件建设，为设施生产提供有力支撑

(1)继续加大基础设施建设力度，提供设施农业生产的基础支撑。配套基础设施主要包括水、电、路。从实际调查来看，天津市农业基础设施得到了较大的改善，尤其是新建农业园区，配套设施都较为齐全，能够满足设施农业生产需要。但是对于农户自行投资的设施，其配套基础设施建设严重滞后。因此，要继续加大农业基础设施建设力度。(2)加快实施“测土配方”工程，降低设施农业生产成本。设施农业生产中，化肥使用量逐年上升，不仅造成土壤质量下降，还提高了生产成本，因此，要通过开展“测土配方”T作，基本上掌握了新、老棚室的土壤养分状况，为棚室的科学施肥奠定了可靠的基础。(3)农业新技术供给，满足农户技术需求。天津市目前正处在由传统农业生产逐步向现代农业生产方式转变的阶段，但这种生产方式的转变提高了农业生产中的科技投入，对于农民来说，设施农业也是“高科技”产业。因此，要通过派技术员、培训农民、提供新品种等形式向农民提供新技术，满足农民经营设施农业的技术需求。

2．5扎实开展农民教育培训工作，提高农民技术水平和市场意识

在设施农业经营中，农民技能水平和市场意识直接关系到设施农业经营能否持续，农民增收效果是否明显。天津市在总结"351”工程成功经验的基础上，又积极筹备开展农民素质提高工程，这为天津市培养农村实用人才提供了新的机会。设施种养殖，尤其是新品种的种养殖，专业性较强，对农民的技术水平和管理能力要求较高。因此，天津市在大力推进设施农业建设的同时，充分利用“农民素质提高工程”的契机，加快天津市农民经营设施农业的技能培训，主要包括设施生产技术培训、设施管理知识培训以及设施农产品的市场营销技能培训。培养对象应以农村优秀中青年为主，采用集中教学、现场指导和网络答疑等方式，以提高实用技能运用能力、经营管理能力、市场竞争能力为核心，加快培养造就一批熟悉国家政策、立足农村实际、善于驾驭市场的设施农业经营人才。

2．6发掘特色资源打造设施农业品牌，实施特色农产品品牌带动战略

天津农业资源类型多样，凭借良好的环境条件和丰富的物种资源，天然成就了许多特色性的农产品。如蓟县盘山柿子、宝坻三辣、武清梅厂葡萄、宁河赵学西红柿、静海金丝小枣、东丽高档花卉、西青沙窝罗卜、津南实心芹、北辰大张庄镇太阳杏、塘沽海珍品、汉沽茶淀玫瑰香葡萄、大港冬枣等等，均是在特定的生态环境条件下所形成的特色产品并具有品牌效应。因此，要深入调查、充分研究、认真规划、科学评估和深层发掘天津市的各类特色农业资源，选择一些发展潜力明显、生产数量较大的特色农产品进行重点培育，通过各种措施，使之快速成长为名牌产品，进而通过品牌产品的市场带动战略，将天津的品牌设施农业推上健康发展的快车道。

致谢：天津市农村经济与区划研究所的刘欣宇、陈鹏、张明亮等同志也参与了课题组开展的问卷调查，付出了大量的艰辛劳动；北京市大兴区农委王丽红博士参与了课题讨论，提出了富有建设性的建议。在此，一并表示感谢!

巩前文，孙国兴(天津市农村经济与区划研究所，天津300192)

天津农业科学，2010．16(1)：23-26

第三篇：国防生教育现状分析及对策研究

国防生军事基础教育训练的现状分析与对策研究 内容摘要：国防生的产生是为了适应世界新军事变革，满足中国军队建设跨越式发展的需要。在当前人民军队革命化、现代化、正规化建设的新时期，从地方高校选拔和培训国防生是加快军队现代化建设的一个有效途径。依托普通高等教育教学资源优势，为军队现代化培养高素质人才，也是新时期高等教育赋予地方高校的历史使命。在国防生的管理上，一定要抓住其特点，认清军事化管理和大学校园生活对立统一的关系。根据大学校园的实际情况，通过准军事化管理发挥大学生的优势，纠正其不足使其长处得到充分的发展。

关键词：国防生、管理、大学。

一、国防生的基本含义及发展现状

国防生是指根据部队建设需要，由军队有关单位依托普通高校从参加全国高校统一招生考试的普通中学应届高中毕业生中招收培养的青年学生。符合条件的保送生也可申请成为国防生。国防生与军队有关单位签订协议后，在校期间享受国防奖学金。国防生完成规定的学业，参加统一组织的军政训练，达到培养目标，取得毕业资格和相应学位后，按协议办理入伍手续并任命为军队干部。

其实西方国家早就有这依托国民教育为军队培养人才的优良传统了，如美军利用地方大学培养军官的思想和实践早在十九世纪初即已产生。美军认为，要提高军官的培养质量，单靠军队自办的院校是远远不够的，必然依靠地方高等教育，借助地方名牌院校的实力，采取军地共育的办法，从而把最先进的科学技术传授给军官学员，把国家范围内最强阵容的教学科研力量用于培训军官，达到培养出一流军事人才的目的。美军一般选择与军种专业对口并有权授予学位的工程技术或文理科院校设置后备军官训练团，主要任务是使青年学生志愿者在完成学业的同时，接受必要的军事训练，达到新军官的任命要求。参加后备军官训练团的学生，与其他学生一样完成正常大学的课程，另外每周要进行数小时军事训练，每年夏季还要参加军事演习，经过2－4年时间学习，毕业后陆军和空军学员授预备役少尉军衔；海军学员授正规军官少尉军衔。

我国的国防生是开始于1999年，是由江泽民主席提出来的，其实地方大学生入伍早在抗日战争时期就有了，历史上有两次大的地方大学生入伍高潮，其中现在就是一次。我想之所以提出依托国民教育培养军队人才，有其中几个原因：1军队需要改革，这就需要注入新鲜的血液，而大方大学生在思想上比较活跃，做事有激情；2未来战争是高科技的信息化战

争，这就需要一大批懂技术，会操作的高科技人才，而仅仅靠军校来培养是远远不够的；3充分利用教育资源，在教育的资源上，地方大学有着先天优势。

国防生政策原至于西方，但是我们不能照搬过来，因为我们的国情、历史传统、生源等都有不同之处。正因为这，我们的这一政策还有许多不成熟的地方：在招生人数上年年在变，在校国防生的训练也不统一，每年的暑假都没有一个明确的安排等等。而且先前的国防生在进入部队有很多不适应部队的生活，大多都被淘汰，这就给许多部队的领导留下了不好的印象，从而就有了抵触的情绪。虽然这一政策有许多的不完美的之处，但我觉得这是以后的发展方向，也是部队改革的很大的动力，是必须长期实行的政策。

就现在各个大学的国防生现状来说，是有很大的区别的，在培养发式上更是如此，而且我认为高成领导也没有很好的办法。因为，就我们学校来说，我们学校是二炮招收的，在我们去基地训练的时候，我有幸参加了北京总部过来召开的座谈会，从他们的交谈中，我了解到，领导招收我们有很大的一点原因就是我们有知识，有与军校学生不一样的活跃的思想，所以如果在学校把我们按照军校学员一样来管理，那样就会限制了我们的思想，阻碍了我们的创新思维，但是这样也会带来一个很大的问题，就是当我们进入部队的时候，我们会发现有很多的不适应，现实与理想的差距很大，因而许多人就离开了，被淘汰了。但是现在也有很多人提出来应该实行部分的军事化管理，如每周出操，听讲座，坚定报国从军之志等等，而就这想法的实行的程度如何，效果怎么样就不得而知了，所以我们都在探索中，我也相信肯定能够找到一个很好的解决之道。

目前我们招收的国防生大多是技术军官，所以条件相对军校生要低多了，招生对象必须具备下列条件：

（一）符合《关于军队院校招收普通中学高中毕业生和军队接收普通高等学校毕业生政治条件的规定》（[2001]政联字第1号），志愿从事国防事业，毕业后服从组织分配。

（二）品德优良，模范遵守国家法律法规和有关规章制度。

（三）年龄在二十周岁以下

（四）身体健康，符合《中国人民解放军院校招收学员体格检查标准》

坦白讲在实际的招收过程中，条件可能会比这要低一点，因为现在人的价值观跟以前有很大的不一样了，单纯讲奉献国防的思想已经不多了，所以加入国防生的原因也是有很多的。

下面我就我们学校来谈谈我们学校的训练状况及由此了解到其他学校的情况，我是毕业于合肥工业大学，我们学校在训练方面是我了解到的学校中是比较宽松的，我们每周日早上要训练一个小时，一般是先绕400米的操场跑三四圈，然后进行一些简单的队列训练，一周就训练一次，负责训练我们的是研究生，而且就这样也经常有人不去的，特别是到了大四了就更松了，那时候的实习也比较多了，加上又有很多考研的，所以大四一年我一年大概就去

了八九次吧，我相信别人也跟我差不多了。但是据我了解到的有的学校的训练还是很多也挺正规的，所以到毕业的时候我们学校的国防生毁约的还是很多的，我想这也是其中的一个原因吧，因为平时松了，也不经常进行思想教育，所以献身国防的热情，决心也谈了，后果也就可想而知了，由此我们也可以看出思想教育的重要性了。而且我们那一届的国防生还不是住在一起的，到我们下面的就住在一起了，平时跟别的学生一起学习一起生活，或多或少都受到了不少他们思想的影响，在这点上我是深有体会的，周围的人会认为去部队有很多的不好，无形之中就在动摇你的思想。所以，现在让国防生都住在一起是很明智的决定，在思想少受别人的影响，不过说到底还是自己的信念，别人的影响都是次要的。说到国防生住一起我也了解到，在这制度的实行上各个学校也有松紧之分，有的学校会实行查房制度，而有的学校就根本没有这一制度，好多的学生跟本就不住在那，在外租房住或者不住那，所以说制度是好的，但是实行起来效果大不一样，关键要看管理者的能力及态度，这只是我的一点个人想法了。

二、国防生军事基础教育训练的具体对策研究

1、制定统一的军事基础教育训练计划

虽然关于国防生的训练计划已有出台，但是并没有多少学校去严格执行，而且很多国防生都不知道有这一计划，即使知道了，也没有多少人会知道具体的内容，所以说这一计划只是一个形式而已，并没有收到很好的效果。所以我们应该制定一个全面的切实可行的训练计划，我认为在这之前还应该对整个国防生的身体素质等还应该做一个全面的摸底调查，这样有利于制定出更好的计划来，在这基础上我认为还应该有一个相应的考核标准，有了标准就可以去督促国防生去锻炼，可以让他们尽快去适应部队的生活，应该在毕业的时候有一个正规的考核，就象军校里面的学员毕业体能考核一样，同时把这一成绩如实反映给部队。

在基础教育训练计划上，我认为应该加强思想教育的比例，因为就象我上面说的一样，思想教育对我们坚定献身国防的信念是非常重要的，应该让我们觉得这是一个非常崇高的事业，应该以加入这一行列而感到自豪。大学阶段是人生中非常重要的一个时期，是价值观形成并走向成熟的关键时期，同时也是多变的时期，很容易受到外界的影响，因而在这一时期的教育就显得更加重要了，这时期的教育往往能起到事半功倍的效果。另外，在课程设置上还应该有一些简单的在部队能用到的课程，如：军事理论、军事地形学、军兵种知识等等，让我们对部队有一个清醒的认识，不会出现现实与理想的差距太大，同时有了这些课程的学习，也让我们现在在军校学习的一年将精力更多的放在别的方面，而这些本来应该是在地方大学就应该学到的。

现在的国防生都实行的是四加一模式，四年大学本科上完再去军校学习一年，我认为想法是好的，但效果却是不仅如人意的，首先在培训的目标上没有明确，其次在培训的方法上各个军校也不同，最后就是国防生自己也不知道究竟想培训到一个什么样的目标，因为很多的国防生在来训练前还没去过单位，即使去了也不知道未来自己从事的是什么岗位，需要什么，所以我觉得在这培训这一快上还有待改进。

2、建立对口协作单位教育训练机制

现在国防生毕业进部队前都会有一段集中训练的时期，但在这训练期间，各个军区各兵种训练的内容是不同的，要求也是不一样的，而且训练的时间上也有长短不同，我认为在时间上应该有一个明确的规定，在内容上应该具体点，主要去训练什么。

在校国防生每年都有寒暑假，一般大学都会利用暑假去训练，一般是为期15天左右的夏令营，但是每个学校是不一样的，比如我们学校只在大三结束的那个假期去搞夏令营，别的假期都是正常回家的，而有的学校是每年都会组织夏令营，就夏令营的地点各个学校也不一样，有的是去部队，有的是在军校里面，刚开始我们也想到部队去感受一下真正的部队生活，但是由于各种各样的原因没有去成，结果就在合肥的一所军校里面进行了为期不到15天的训练，内容主要是队列方面的，体能很少。不过我的感觉是，时间虽短但是印象很深刻，从刚开始的极度不适应，到后来慢慢适应，到最后离开的时候竟然还有点舍不得，其实环境的影响还是非常大的。所以，我认为夏令营应该每年都组织，最好是去部队。

3、建立起军地院校协作教育训练机制

军校与地方大学各有自己的特色，有各自的优势，所以应该资源共享，充分发挥自己的优势，尤其在国防生的培养上，例如可以组织国防生利用假期去军校体验军校的生活，同时也可以邀请军校的教员去地方大学做一些报告，讲讲国防知识，增加大家的国防意识，而这应该是可以对所有的地方大学生开放的。

其实在培养国防生的道路上我们还有工作要做，我们也是在摸索一条正确的方法，但是我相信我们一定能够找到一套正确的行之有效的培养模式，以上的观点仅是我个人的一些想法，恳请老师给予多多批评指正！

第四篇：哈尔滨食品工业发展现状与对策研究

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哈尔滨食品工业发展现状与对策研究

作者：张秀巍

来源：《北方经贸》2012年第07期

摘要：食品工业是现代经济发展中快速成长的一个工业体系，也是完全竞争性的行业。作为哈尔滨四大优势产业之一，食品工业近年来一直是拉动哈尔滨工业经济增长最重要的一支力量，但也存在龙头企业少、加工层次低、集群效应不明显等问题，亟待通过强化资源优势、扶优扶强、提升产业集中度等措施加快发展。

关键词：哈尔滨；食品工业；发展；对策研究

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）07-0047-02

一、引言

所谓食品工业，是指以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。我国食品工业属完全竞争行业，以农副食品原料的初加工为主，精细加工程度不高。总体上，我国食品工业发展处于成长期，产业集中度较低，中小企业多，技术水平较低，同质化严重，价格竞争激烈，利润空间狭小。近年来，随着行业整合及行业成熟度不断提高，行业利润向大企业迅速集中，行业龙头企业渐渐担当起行业资源整合的主角。改革开放三十多年来，我国食品工业在中央及各级政府的高度重视下，在市场需求的快速增长和科技进步的有力推动下，已发展为门类比较齐全，既能满足国内市场需求，又具有一定出口竞争能力的产业，并实现了持续、快速、健康发展的良好态势，食品工业总产值年均递增10%以上，为国民经济建设发挥着支柱产业的重要作用。作为哈尔滨市的四大优势产业之一，2006-2010年，食品工业的总产值始终在装备制造业之后位于第二位。2006年以后，食品工业总产值始终保持约20%的高速增长。在哈尔滨市优势产业中的地位也逐渐提高，从2011年4月，食品工业总产值跃居哈尔滨市四大优势产业之首，成为哈尔滨市工业发展的龙头产业，总产值指标在全国15个副省级城市中处于中等偏上位置，排名第六。本文试图从分析发展食品工业对哈尔滨的经济意义着手，研究这一产业发展现实中存在的问题，并就如何进一步加快发展哈尔滨食品工业提出一些具体建议。

二、哈尔滨食品工业发展现状

（一）哈尔滨食品工业发展概况

多年来，哈尔滨市高度重视食品工业的发展，确立了 “绿色、安全”的发展理念，把壮大食品工业作为工业经济发展的重中之重。通过充分利用丰富的农产品资源、政策引导、招商引资、科技支持、园区建设等措施，着力培育发展食品工业集群，调整优化产业结构，加大力度

推动食品工业的发展，培育出一批起点高、成长快、规模大、竞争力强的食品加工龙头企业，打造了一批知名度高、影响面大、带动力强的品牌产品和品牌企业，形成了以乳制品制造业、饮料工业、啤酒工业、大豆加工业、肉类工业、粮食加工业以及特色食品加工业为特色的食品与农产品加工产业，成为哈尔滨市国民经济发展中增长最快、最具活力的支柱产业之一。2006-2010年，哈尔滨市规模以上食品工业总产值占当年哈尔滨市规模以上工业总产值比重均在22.8%以上，对哈尔滨市规模以上工业经济增长的贡献率也从2006年的14.2%提升至2010年的53.1%。

2011年，哈尔滨市规模以上食品工业企业共有258户，实现工业总产值881.2亿元，同比增长25%，占哈尔滨市规模以上工业产值比重34.0%；实现工业增加值257.0亿元，同比增长26.4%，食品工业产值占哈尔滨市工业总产值的比重达34.0%。

（二）哈尔滨食品工业运行特点

2011年，哈尔滨食品工业经济保持了稳定增长的积极局面，总体呈现平稳较快发展态势。从四个行业来看呈现增长速度“两高两低”态势。其中，农副食品加工业、烟草制品业呈现高速增长态势，增幅分别为28.3%和33.5%，分别高于行业平均增幅3.3和8.5个百分点，产值分别占食品工业总产值的60.8%和8.4%，对哈尔滨市食品工业产值增长贡献率分别为67.0%和10.6%，拉动哈尔滨市食品工业增长分别为16.8和2.6个百分点。

但食品制造业、饮料制造业增长速度呈现缓慢态势，增幅分别为16.9%和17.2%，分别低于行业平均增幅8.1和7.8个百分点，产值分别占食品工业总产值的21.0%和9.8%，对哈尔滨市食品工业产值增长贡献率分别为15.2%和7.2%，拉动哈尔滨市食品工业增长分别为3.8和

1.8个百分点。

三、哈尔滨食品工业发展中存在的问题

（一）企业规模小，龙头企业少

从食品加工业产值和农业总产值的比例来看，发达国家平均水平为3∶1，全国平均为0.66∶1，与哈尔滨市相邻的长春市为1.1∶1，而哈尔滨市仅为0.59∶1。由于缺乏集农工贸为一体的大型龙头企业，产业链条难以延伸。世界50家最大食品集团中最小的一家年销售收入也达300亿元人民币，约是哈尔滨食品工业年销售收入最多的黑龙江烟草工业有限责任公司6倍。2011年哈尔滨市销售收入百亿元以上的企业1户，50亿元至100亿元的企业1户，10亿元至50亿元的企业12户。

（二）加工层次低

除雀巢、蒙牛等招商引进的一些精深加工企业外，绝大多数企业都是围绕本地原料进行初级加工，浅层次加工产品多，深层次加工产品少；中间产品多，终端产品少；地产地销产品多，辐射全国的产品少。目前，哈尔滨市60%左右的农副产品仍以“原字号”或初级加工进入市

场，价值1元的初级农产品经加工后，在美国可增值约3.72元，而哈尔滨市只能增值约0.38元。

（三）产业集群初具规模，但发育不够强势

虽然目前哈尔滨食品工业发展初具规模，但整体产业发育不强，经开区、双城开发区、宾西开发区及五常大米加工基地还没有形成大的产业集群效应，特别是五常大米加工基地规模企业少，企业小而散，由于缺少大的龙头企业带动，产业集群难以快速发展壮大。

（四）缺乏强劲的新增长点支撑

近年来，哈尔滨食品工业发展迅速，工业总产值已由2006年的307.1亿元增加到2011年的881.2亿元，增至原来的近3倍，平均增长速度达到23.5%，尤其是近两年增速均在25%以上。继续维持高位增长，需要更大的绝对值增量来支撑。目前食品工业缺少大型项目，在今年新建和续建的30个食品工业亿元重点投资项目中，10亿元以上的项目仅2个，而2012年能够投产项目有14个，新增企业投产、达产较慢，产能释放周期较长，工业投资缺乏大企业大项目的支撑，直接影响到工业的发展后劲。

（五）制约食品工业发展的矛盾凸显

一是人才和劳工缺乏问题日益突出。当前哈尔滨市工业人才不足，劳动力流动性强，人才和劳动力外流现象日益突出，一些发展较快的企业经常出现招工难、招合适技术工更难的现象。二是原材料价格上涨、物价高位运行、融资难等一系列因素，影响企业正常运行发展。企业项目的实施主要依靠企业自筹和银行贷款，现有工业企业许多处于发展起步阶段，规模小，无资本积累，流动资金普遍短缺，严重制约了工业企业的持续发展。三是个别行业受特殊原因影响，发展缓慢。如乳制品行业受问题奶粉事件影响，加大了进口乳制品对国产乳制品市场的冲击，行业发展处于低迷状态。

四、哈尔滨食品工业发展的对策及建议

（一）突出特色，做强优势产业

食品工业是哈尔滨市“十二五”时期优先发展的优势产业之一，去年食品工业总产值超过装备制造业，成为哈尔滨市工业经济第一大支柱产业。为进一步做强哈尔滨食品工业，一定要围绕哈尔滨市特色资源做文章，打好“特色牌”。一是加强推进方便食品制造业的快速发展，重点发展冷冻冷藏、常温方便米面制品等主食食品，推进传统米面食品、杂粮和中餐菜肴的工业化。如：延寿鸿源食品的无菌方便米饭项目的投产将填补东三省方便米饭领域的空白，带来可观的社会和经济效益。二是进一步调整产业结构，向精深加工方向发展，加强肉、蛋、豆制品的精深加工，实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”，促进资源的综合利用，实现精深加工食品和即食食品工业化。三是积极发展具有特色风

味优势的饮料产品，鼓励形成风味饮用食品区域化。大力发展原浆水果饮料、坚果饮料、蔬菜饮料等健康营养饮料，鼓励发展格瓦斯发酵类风味功能性饮料。

（二）依托资源，促进产业集聚

哈尔滨市具有丰富的自然资源，每一个区域都有自己的优势资源，特别是农业资源。为进一步发展哈尔滨食品工业，就要立足特色资源和产业基础，进一步打造特色产业的聚集区，将资源优势转化为产业优势和经济优势，形成特色产业基地，让资源在产业上活起来，助推经济加快发展、转型发展。大力鼓励在五常、方正、通河和木兰等适合稻米种植的地区开展稻米绿色种植和精深加工；鼓励在尚志、阿城和延寿等地兴建浆果类饮料加工企业。逐步形成“一县一品、一园一特”，区域化布局、专业化生产、规模化经营的新格局。

（三）扶优扶强，壮大龙头企业

加快龙头企业发展，是推动和带动食品工业整体快速发展的有效途径。一是要落实好国家和省、市对农业产业化龙头企业的扶持资金和优惠政策。二是要加大金融支持力度。应积极协调金融机构安排一定的信贷资金，逐步扩大贷款领域，增加贷款规模，重点解决龙头企业短期流动资金和基础设施建设、技术改造等中长期贷款。三是加大综合服务力度。在信息、土地、水电等方面搞好综合服务，做到搭台不唱戏、参与不干预、帮办不包办、献策不决策、服务不增负，在理论和实践上为龙头企业的发展进行探索和引导，努力为企业发展创造良好条件。

（四）加强诚信建设，打造优质品牌

一是以乳品、饮料、酒类、肉制品、调味品行业的国家诚信试点工作为契机，按照国家及省食品行业诚信体系建设的相关要求和规定，做好哈尔滨市食品行业的诚信体系建设工作。组织和指导哈尔滨市食品企业开展食品安全认证，以诚信促经营、以诚信谋发展。二是以新型工业化试点活动为契机，在食品行业加大信息化及媒体宣传，为企业树立正面、诚信形象，创造良好的社会舆论氛围，促进企业提高产品质量，加强市场竞争力。三是加强质量品牌创建工作，保护和宣传传统品牌，培育和打造新生品牌，以品牌效应带动行业整体发展。

（五）利用科技手段，促进传统食品工业升级

一是开展产学研对接工作。组织哈尔滨市重点食品企业与省内知名大学、科研院所开展产学研合作，促进高校科研成果转化、解决企业技术难题。二是鼓励企业走科技创新之路，引进科技人才，从特色农业、品牌打造、市场开拓及质量安全方面创新思路，增强企业自身技术创新和技术推广能力，促进企业自主研发新产品、打造新品牌。

（六）加大服务企业力度，帮助企业解决实际困难

一是利用好平台，做好生产要素的综合协调工作。加强与运行、投资、电力、交通、煤炭等委内处室和企业信用担保中心等部门的沟通与协调，经常深入企业和项目工地，了解情况，及时把企业生产和项目建设中遇到的问题和困难反馈给相关部门，做好生产要素的综合协调和服务保障工作。二是进一步优化哈尔滨食品工业的发展环境，起草《哈尔滨食品工业发展意见》，为哈尔滨市食品企业发展特别是中小企业的发展创造优良的环境。三是做好政策辅导和信息沟通服务，利用网站、报纸、电视等媒体及时宣传国家及省市相关产业政策、法律法规；对新出台的产业政策，及时组织企业进行系统的政策解读和辅导。

（七）加强协会建设，充分发挥行业管理的社会职能

行业协会是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁和纽带，同时又是政府的参谋和助手。哈尔滨食品工业的发展离不开食品工业协会作用的充分发挥。一要充分发挥食品工业协会的服务职能。继续以行业协会为主体，举办好“中秋月饼文化节”活动，为哈尔滨市月饼生产企业及地方名优特产品生产企业搭建良好宣传和展示平台。二是充分发挥食品工业协会的行业自律协调作用。以“百家食品企业诚信联盟”为载体，积极加强企业的行业诚信自律意识，提高产品质量和市场竞争力，促进哈尔滨食品工业协调健康发展。

[责任编辑：高治平]

第五篇：某县科技发展现状与对策研究

“十一五”以来，全县科技工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市科技部门的正确指导下，认真贯彻党的十七大精神,坚持科学发展，紧紧围绕“自主创新、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，按照“绿色富县”、“工业强县”、“科教兴县”、“全民艰苦创业”发展战略目标，大力推进科技进步与创新，以发展高新技术产业为主线，以科技成果应用推广

为重点，提高了工农业生产的自主创新能力，有效的促进了产业结构的调整、工农业科技成果的转化及产业化发展，为经济建设提供了强有力的科技支撑。科技对经济的贡献率提高到46%。

一、近年来的主要工作成效

（一）完善科技政策法规体系，形成良好的科技工作环境

近年来，县委、县政府制定和完善了《县实施科教兴县战略的意见》、《县实施“绿色富县”的决定》、《关于加快推进农业产业化经营的意见》、《县人民政府重大决策专家咨询制度（试行）》、《关于在全县开展“农村万名党员农业科技入户行动”的实施意见》、《县专业技术人员继续教育规定》、《县招聘引进人才暂行办法》《县高原无公害蔬菜产业三年发展规划》等七个产业化发展规划等一系列政策措施，这些政策措施的出台及贯彻落实，加强了科技人才队伍建设，提高了科技人员的积极性，有力的推动了全县农、牧、渔业的快速、健康发展，从宏观上为全县科技进步创造了良好的政策环境。

（二）推进农业“一特两化”进程，培育壮大支柱产业。

坚持“因地制宜、合理规划、综合利用、讲求实效”的方针，着力推进农业“一特两化”进程，进一步调整优化特色产业结构和布局，使全县农业结构进一步合理，农业科技呈现出良好的发展态势。

肉羊产业优势突显。近年来，我县引进了世界著名的无角陶赛特、波德代、白头萨福克、德克赛尔肉用种羊共186只。利用引进的优质纯种无角陶赛特、波德代、白头萨福克、德克赛尔种羊累计繁育达到2036只。种羊场参与承担的《提高绵、山羊颗粒冷冻精液品质研究》获省科技进步一等奖，《现代集约化羊肉业主要关键技术研究与应用》获省科技进步三等奖；承担省科技厅农业成果转化项目1项，获科技资金10万元；承担市列科技项目《绵羊颗粒冻精制作及授精技术试验示范》等2项。在国家、省、市的大力支持下，多渠道投入资金1000多万元，建成省肉用种羊省级示范园区。省农牧厅确定省肉用种羊场为省级农区种羊场、省肉羊新品种选育和优质肉羊产业化开发中心、试验基地。肉用种羊场是农业大学、中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所教学科研试验、示范基地；也是国家肉羊产业技术体系中的20个综合试验站之一，辐射带动五个县区（县、县、县、区、区），主要开展肉羊新品种引进、杂交改良地方羊新技术的示范推广。肉用种羊场已在专家的指导下建立了科学规范的种羊系谱档案、饲养管理规程和管理措施，按照饲草料配方科学化、种羊生产优良化、选种选配系列化、防疫消毒程序化、饲养管理工厂化等一系列肉用种羊生产管理标准。

近几年,全县肉羊产业以肉用种羊场为依托，德赛羊业科技发展有限公司为龙头，全县十个乡（镇）为基地，建立了标准化舍饲养殖示范小区14个，标准化舍饲养殖专业村80个，建立种公羊站280个，累计培训养殖户3万人（次），杂交改良地方羊80万只，发展规模养羊户10866户，年饲养量达120万只，年出栏达40万只，养殖户户均增收8000元，肉羊产业已成为农民增民致富的优势产业。县被农业部《全国肉羊优势区域布局规划（－2015）》列为全国肉羊优势区域优势县（153个）之一。3月，全省牛羊大县建设工作会上，省委、省政府对我县肉羊产业发展工作给予充分的肯定，并将我县确立为全省10个养羊强县之一。

食用菌产业迅猛发展。食用菌产业作为我县沿山冷凉灌区农业产业结构调整的主攻方向，县委、县政府将食用菌产业列入县财政资金投入发展的重点产业扶持。起，与省农科院蔬菜所实施了四期《食用菌生产技术合作协议》,以农科院蔬菜所任爱民主首的6名专家常年驻点，技术服务我县食用菌产业。县政府及时采纳省农科院专家提出的“设施简易化、生产规模化”建议，建造双孢蘑菇栽培专用设施，极大的降低了建造成本，同等面积的蘑菇棚造价是日光温室造价的1/2，缓解了农民建棚成本压力，栽培面积从的5万平米扩大到目前的 100万平方米，呈现迅猛发展的势态。在工作中采取典型示范、整体推进的措施，并制定了生产相适应的无公害食用菌生产技术规程及生产标准，推广以生物防治为主的病虫害防治技术。截止目前，引进新品种42种、新农药21种、新技术36种，培训种植户4万多人（次），编写培训教材11本，印发30万册。全县食用菌种植菌棚达到7049座、栽培面积达到100万平方米、产量达到1万吨，产值约8000万元，户均增收约1万元。从起，先后参加实施了省科技厅星火计划项目和重大科技专