改进招标工作 力促中标企业规范履约

第一篇：改进招标工作 力促中标企业规范履约

改进招标工作

力促中标企业规范履约

——蚌埠市招标采购管理局局长 赵明伟

政府投资建设工程，代表着政府的决策水平、投资引导、民生关怀。政府投资建设工程的招投标行为，是政府实行服务外包的具体形式。工程招投标的核心是新增利益的公平分配，监管的目的在于维护市场竞争的公开公平公正，保证投资行为的高效、规范、科学。

政府投资建设工程领域问题的根源，在于项目法人都不是本质意义上的法人，它是政府的委托代理人，在执行公务即选择招标代理、资格审查、评标、定标时有法律上的弹性空间；在于项目涉及机构的职能职责关系不顺、工作要求与实际脱节、部门甚至个人利益参杂其间。我市2009年推行的政府投资体制改革和城市建设管理体制改革，把一个项目的实施改变为规划、立项、设计、招标、投资、建设六个主要环节分离，这种分权之后出现了多个政府权力代理人。因为一个项目不同实施阶段的代理人，若干个政府权力代理人的出现，使得工程项目建设产生了“实施障碍”。一是在履职上有越位行为。有的监管主体去行使投资主体的权力，预算编制随意性大，工程量清单中充斥着“甲供材、暂估价”或“乙供材但甲方指定品牌”或随意设置预留金，动辄数百万元甚至超千万元并纳人中标人的中标价款之中。二是在履职上有同位行为。有的项目主管部门直接作为招标人负责项目组织实施，同时还行使市场监管职责，出现招标人、主管部门、执法者三位一体。三是在履职上有缺位行为。有的项目建设代理人也就是我们通常所说的建设单位或项目法人（但不是本质意义上的法人），作为招标人标前准备工作严重不足，不按国有投资基本建设程序和法定的招标条件办事。这些环节存在的“实施障碍”，使得政府投资行为难以做到高效、规范、科学。

一、规范标中：规范招投标过程中的各个环节，确保公平竞争、充分竞争

紧紧围绕蚌埠发展的核心：即重大项目和技术复杂、专业水平高的项目，健全和完善十项制度，集中采购一批中介服务机构，建立电子交易平台。

1、继续完善七项制度。完善投标受理制度。投标授权委托人必须是拟任的项目经理，必须提交建造师注册证和安全生产考核合格证即B证，不接受社会人员拿着所谓的授权书来报名投标。完善招标文件联合会审制度。对招标文件中的投标须知、招标控制价、废标条款、专业条款及专业技术条款、评标方法、合同主要条款等必须经由政府相关部门、有关专家、招标人组建的联合会审委员会审查，明确安全防护和文明施工措施费作为强制性条款，不作为竞标条件，将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件，质量员，安全员的数量和人数作为合同约定内容。联合会审委员会的审查意见任何部门和个人不得修改，不执行的移交市监察局处理。完善评标委员会询标制度。在评标期间，投标企业法人代表或拟任的项目经理可以按照评标委员会的要求对其投标文件进行澄清，但不允许投标人对实质性内容进行修改，有关澄清的要求和答复必须以书面形式提交。完善社会特邀监督员制度。开标、评标现场全过程接受社会特邀监督员监督并授予他们对出现异常情况可以随时对开评标进程“叫停”的权利。完善中标公示制度。中标公示期间赋予招标人对中标候选人的企业法人能力考察后决标权利制度，但必须遵守法律规定的中标候选人法定顺序，对考察核实构成招标文件规定的废标条款的可以提交原评委会复审后并重新确定第一中标候选人。完善中标企业法定代表人约谈制度。中标企业确定后，由招标局和招标人对中标企业法人代表共同约谈。一个月内必须按规定提交履约保证金或保函并必须按照招标文件要求和投标承诺签订合同。写下不得转让、转包或违法分包的承诺书，否则没收投标保证金，处罚履约保证金或向担保银行索取处罚款，并予以网上公示，一至三年内不得进入蚌埠招标中心交易。完善敏感项目异地开评标制度。对于牵涉面较广的敏感项目实行异地开评标。如今年5月20日我们将胜利路智能交通系统项目放在合肥招标中心开评标，评标专家全部从合肥招标中心随机抽取，项目预算价1262万元，中标价780万元，节约率达38.2%。

2、强力推行两项制度。一是强力推行工程量清单计价招标方式。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主大中型建设工程必须执行。我们将从下半年起改变基于定额计价，现场以所有投标人报价计算出“标底”，看谁运气好“最接近”的评标方法。坚持招标人提供工程量清单、投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。二是强力推行工程担保制度。让中标企业法人取得银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体之一作出书面承诺，保证中标人无法履约合同时由担保人代为履约或作出其他形式的补偿。促使建筑市场形成“优胜劣汰”的良性竞争机制，为建设单位选择合格的承包人创造条件。让一批有实力、信誉好容易取得担保机构担保的建设企业，包括近年来在蚌建设工程质量优、信誉好容易取得我市银行担保的优秀企业处于竞争的有利地位，让那些资金薄弱、经营管理能力不强或诚信记录有瑕疵的企业不容易或不能获得担保机构担保而难以中标，最终退出蚌埠建筑市场。

3、积极倡导项目法人招标制度。推广龙子湖区、禹会区的安置房项目法人招标方法，由项目法人中标人在规定的期限内按照招标文件规定办好项目法人组建和注册登记手续，负责项目的决策、融资、建设以及今后的运营、维护和移交。项目法人招标也是一种有信用基础的招商引资形式。项目运作的方式也不会存在所谓的“实施障碍”问题。项目的前期费用承担方式由过去的政府承担转为政府先垫付，后由投资人补偿，减轻了政府的财政负担。

4、集中采购一批中介服务机构。和相关主管部门一道按照工程类别及相关技术要求，分系统、按程序一次性采购多个设计、造价、监理等中介机构做为储备，根据项目实施进度，按照现场抽签方式，确定单个项目的具体中介服务机构。

5、建立电子交易平台。用信息技术引领招投标工作，把“人治”让渡给“机器”，减少人为因素。在目前已经实现的网上公告信息发布，以及经省发改委授权可以使用我们自己的专家库抽取系统在全省范围内自动语音抽取通知评标专家和名单密封打印、专家评委身份证门禁识别系统的基础上，年内分步实现网上报名、网上下载招标文件、网上投标、计算机辅助评标、异地评标，并与市监察局建设网上电子监察。

二、向两头延伸：向标前延伸相向标后延伸

1．向标前延伸，认真做好各项审查把关工作。一是把好谁作为招标人更有利政府投资项目招标关，为真正能够落实项目法人责任制提供基础条件。有关部门内部懂得工程建设管理的各类专业化企事业单位应作为政府项目建设代理人，依法办理招标事宜，真正担当起工程建设第一责任人的角色，我市大建设需要培养一批这样的工程管理公司，真正担当起项目法人职责。在今后的政府投资工程招标中，建设单位、主管部门、执法者三者一体者不宜作为政府项目的招标人，也不再接受连工程建设基本程序都不懂的“一次性业主”作为招标人。二是加强对招标公告的审查，必须把资格审查的合格条件在公告中注明。三是在注重投标单位资质等级要求的同时，更加注重对投标单位及项目经理业绩的考核，其业绩必须在网上能查得到，否则不予认可。四是做好投标保证金的管理工作。五是明确必须由企业法人或者建造师即项目经理作为授权委托人进行投标，而不是谁搞个委托书就能来投标。六是对初次来蚌投标的施工企业，必须提供项目部主要成员的企业用工合同、身份证以及企业所在地的人社部门出具的养老保险凭证等相关证明；必须加入市招标中心设立的“在蚌投标企业信息库”；必须在投标前完成市住建委的进蚌审查备案，否则开标时，市招标中心不接受其投标文件。

2、向标后延伸，进一步延伸招投标监督工作。一是加强中标合同备案管理。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，备案的中标合同具有法律效力。有效预防和坚决纠正招标人擅自调整中标价、签订“霸王”条款等不法行为，巩固招标投标结果。同时为建筑市场执法大检查提供完备的资料。二是推进招投标市场和建筑市场联动，建立场内招标、场外检查、信息共享的两场联动工作机制。协助行业行政主管部门依法查处招投标市场和施工现场各种违法行为，形成“两场”互为依托又相互制约的工作格局，力促中标企业规范履约。

第二篇：自治区药品统一招标采购中标药品不履约情况处理办法

自治区药品统一招标采购中标药品不履约情况处理办法（试行）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和自治区人民政府《关于进一步加强医疗机构药品统一招标采购工作的意见（试行）》，为保障医疗机构的正常用药，防止缺药、断药现象,加强对中标企业、配送企业的管理,制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区药品 “三统一” 招标采购工作中，出现的不领取《中标通知书》、不签定供货合同、不履行供货合同或部分不履行供货合同等不履约情况，而采取的处理措施。

第三条 针对不履约情况的处理行为在本办法的原则下，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 卫生、监察、招标、药监、物价等部门在各自的职责范围内做好工作，并积极支持本办法的强力推行。

第二章 违约行为及违约行为的处罚

第五条 违约行为

（一）中标企业有以下行为的，视为违约：

1、中标企业拒不领取《中标通知书》者；

2、中标企业领取《中标通知书》，但未与自治区药品统一招标领导小组确定的所有配送企业签定供货合同，且拒不改正者；

3、原材料上涨,生产成本增加,无法持续供货者；

4、中标企业停产, 无法继续供货者；

5、中标人因利润少,而不愿继续供货或供货不及时者；

6、其他原因，无法继续供货者。

（二）配送企业有以下行为的，视为违约：

1、配送企业配送与中标药品不符的药品者；

2、配送企业擅自强迫中标企业增加配送服务费,中标企业无法供货者；

3、配送企业不及时回款,中标企业无法供货者；

4、其他原因，无法继续供货者。

第六条 违约行为的处罚

（一）中标企业有上述违约行为者，可给予如下处罚：

1、没收其投标保证金；

2、没收其履约保证金；

3、取消其中标资格；

4、记入不履约行为记录，下一次招标中扣除其供货服务和履约情况得分,共8分；

5、禁止其三年内进入宁夏药品统一招标市场。

（二）配送企业有上述违约行为者，可给予如下处罚：

1、警告；

2、限期整改；

3、没收配送保证金；

4、取消配送资格。

第三章 职责要求 第七条 各级医疗机构接到配送企业配送的中标药品时,若发现配送的中标药品出现品名、规格、剂型、生产厂家、中标价格不符的情况,有权拒绝接收，并在三日内及时以书面形式上报自治区药品统一招标领导小组办公室和自治区招标局（政府采购中心）。

第八条 配送企业应当建立对中标药品的有效管理机制，保证中标药品准确无误；在采购、储备中标药品时,对出现不供货的中标药品, 按照第五条区分违约行为，以正式公文形式及时上报药招办，自治区招标局（政府采购中心）。

第九条 中标企业因“停产、原材料涨价”等原因不能继续供货，须以正式公文的形式，提前上报自治区药品统一招标领导小组办公室和自治区招标局（政府采购中心）。经自治区药品统一招标领导小组办公室会同自治区招标局（政府采购中心）及监督部门核查属实，可以减轻或免除其违约责任。

第十条 自治区招标局（政府采购中心）会同自治区药品统一招标领导小组办公室及监督部门对违约行为进行核实,提出具体处理办法和处罚意见报自治区药品统一招标领导小组批准后执行。

第十一条 自治区招标局（政府采购中心）依据药品统一招标领导小组的决定，直接执行处罚，罚没款项上交国库。

第四章 罚则

第十二条 对中标企业违约行为的处罚：

1、对违约行为之1中标企业拒不领取《中标通知书》者；处以“没收其投标保证金”，“ 取消中标资格”，并处“禁止其三年内进入宁夏药品统一招标市场”的处罚。

2、对违约行为之2中标企业领取《中标通知书》，但未与自治区药品统一招标领导小组确定的所有配送企业签定供货合同，且拒不改正者；

（1）未向所有配送企业供货者，参照第十二条第一款执行；

（2）只向部分配送企业供货者，可处以“没收其投标保证金”； 可追加处罚“没收其履约保证金”；可追加处罚“记入不履约行为记录”；还可追加处罚“禁止其三年内进入宁夏药品统一招标市场”。

3、对违约行为之3原材料上涨,生产成本增加,无法持续供货者；可处以“没收其投标保证金”，“ 取消中标资格”。

4、对违约行为之4中标企业停产, 无法继续供货者；可处以“没收其履约保证金”，“ 取消中标资格”。

5、对违约行为之5中标人因利润少,而不愿继续供货或供货不及时者；处以“没收其投标保证金”，“没收其履约保证金”；可追加处罚“记入不履约行为记录”。

第十三条 对配送企业违约行为的处罚：自治区药品统一招标领导小组办公室会同监督部门，经调查核实，对配送企业第一次提出警告并扣除配送保证金5万元。第二次亮黄牌限期整改并扣除配送保证金10万元。第三次扣除剩余配送保证金并取消企业配送资格。

第十四条 对于中标企业、配送企业提供虚假材料，经自治区招标局（政府采购中心）会同自治区药品统一招标领导小组办公室及监督部门调查，发现与事实不符，按照相关规定，有权追加处罚；因中标企业不履约给招标人造成重大损失，且没收的投标保证金和履约保证金也无法弥补损失的，有权向其提出索赔。

第五章 不履约中标药品的处理办法

第十五条 对第五条第（一）款之1、2、3、4者处以“取消中标资格”后的药品处理办法，包括替补中标采购、公开竞价采购。

（一）对于第一中标候选企业，且其投标报价不高于原中标价格5％，采取替补中标采购。由自治区药品统一招标领导小组办公室会同自治区招标局（政府采购中心）及监督部门与其谈判后，达成成交共识，直接替补中标。超过5％者，进入公开竞价采购。

（二）由五家配送企业参与公开竞价采购。由自治区招标局（政府采购中心）组织, 与自治区药品统一招标领导小组办公室、监督部门共同负责。生产厂家直接委托五家配送企业参与公开竞价采购,报价最低者为该品种新中标企业。经自治区食品药品监督管理局审核和自治区物价局审批后，公布执行。

第十六条 对第五条第（一）款之5者的药品处理办法。自治区招标局（政府采购中心）会同自治区药品统一招标领导小组办公室及监督部门，经调查核实，废除原投标人供货资格，保留原中标品种中标价格、规格、剂型及中标厂家由药招办通知配送企业直接采购供应。

第六章 附则

第十七条 本办法自公布之日执行。

第三篇：企业工作改进建议

企业工作改进的建议

一、人本管理，让适合的人做适合的事情。

每个人都有不同的特质，包括性格、人生观、价值观、技术能力、知识能力、社交能力、生理和心理承受能力等不尽相同。站在人力资源的角度，我们应该给公司的员工进行甄别，帮助其找到适合自己能力、更好地发挥自己特长的工作岗位。

二、倡导全员营销的观念。

企业的营销业绩与每个员工都有着直接的联系，每个员工也应该有忧患意识。企业效益好了，员工也能得到实惠；反之企业跨了，大家失去了饭碗，生活就没有了保障。所以建议要大力倡导员工关注营销、参与营销、服务营销的观念，发挥大家的客户关系或营销手段，鼓励大家主动出去宣传公司的产品，想办法拉团购或大客户。

三、树立员工节约的观念。

企业要做得好，除了增效还要节流，要树立员工节约的好习惯，例如

1、将日常书写过的纸张积攒起来二次利用，用于不重要的书写和日常办公之用。这样既环保又降低了办公费用，一箱A4纸10包250元，一包纸500张，每人每天使用二次用纸10张，50人一天将节约500张，即一包纸25元，一年下来可节约9125元。

2、养成随手关灯和电脑显示屏的习惯，尤其是中午吃饭或出 1

去较长时间的时候，这样可以替公司节约很多电费开支（一般大的公司都这么要求员工）。

四、进行公开的奖励和惩罚。

激励措施的到位虽然不能说是员工责任心和积极性的原动力，但却是最有效的手段，如果员工都处于一种干好干不好都差不多的状态，企业实现宏伟的发展蓝图也无从谈起。公司领导应该不断地该批评的批评，该鼓励的鼓励，要树立好的典型好的榜样，因为榜样的力量是无穷的。

五、明确任务标准并切实执行，让员工时刻以一种负责任的心态对待自己的工作，公司不接受任何关于任务未达成的借口。目前公司大部分员工的工作状态尚停留在“要我做什么”的意识阶段，而不是“我要做什么”，这种理念导致员工工作被动，缺乏创造力。并且在目标执行过程中，如果员工执行工作任务出现偏差或没有达到预期的效果，领导是否接受借口和理由？因此，在目标执行过程中，目标什么时候能够完成？这个目标由谁来做？做到什么程度？（以上是我们目前做到的步骤），但是如果没有达成公司将采取什么措施？以往公司在对待理由和借口上的宽容态度必将使我们的员工产生懈怠情绪或侥幸心理，从而形成一种恶性循环。

如果责任的氛围不够浓，大家遇到问题、遇到困难、工作完不成就找理由、找借口，很少去分析自己个人在这件事上到底应 2

该负有多大的责任，出现问题的原因是什么，有什么补救措施，今后应如何避免。只有以责任者的心态对待工作，我们的产品品质和人员素质才能得到切实地提升，所以公司的管理层不应该接受理由和借口，这样造成员工责任意识的淡薄。

六、公司文化的总结和提炼到几条公司精神。

公司文化应该是经过时间和经历来沉淀的，在文化理念的总结和提炼上，不应该存在领导“拍脑袋”现象，因为由几个人生硬总结出来的东西是没有生命力的，也不会被员工接受并认同。文化理念的总结和提炼，也不是属于某一部门甚至某一领导的责任或义务，这是一个需要全员参与的工程，应建立在广泛征集员工意见的基础上。

新的企业应该建立企业价值观（简单到几句话）、企业精神（简单到几条），其它的文化应该是在岁月沉淀中所形成的 具有自身特点的经营宗旨、价值观念和道德行为准则的综合，必须具有宏聚房地产公司的个性化。

以上小建议仅供领导参考。

第四篇：企业档案工作规范

企业档案工作规范

DA／T 42—2009(国家档案局2009年11月2日发布，2010年1月1日实施)1 范围

本标准确立了企业档案工作原则、组织和制度要求，给出了企业档案业务工作、档案信息化建设、档案工作设施设备配置等方面的方法与技术指南。

本标准适用于大中型工业企业，其他类型企业及事业单位可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB／T 9705 文书档案案卷格式 GB／T 11821 照片档案管理规范

GB／T 11822 科学技术档案案卷构成的一般要求

GB／T 17678.1 CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求 GB／T 18894 电子文件归档与管理规范 DA／T 1 档案工作基本术语 DA／T 12 全宗卷规范 DA／T 13 档号编制规则

DA／T 15 磁性载体档案管理与保护规范 DA／T 22 归档文件整理规则

DA/ T 28 国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范 DA/T 31 纸质档案数字化技术规范 DA/T 32 公务电子邮件归档与管理规则 DA/T 43 缩微胶片档案数字化技术规范 JGJ 25 档案馆建筑设计规范

ISO 15489.1 信息与文献一文件管理：通则 IS0 15489.2 信息与文献一文件管理：指南

3术语和定义

DA／T 1—2000 确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1 企业档案business records

企业在研发、生产、经营和管理活动中形成的有保存价值的各种形式的文件。3.2 企业档案工作business records management 企业履行档案管理职责的行为和活动。3.3 电子档案electronic records

具有保存价值的归档电子文件及相应元数据、背景信息和支持软件。3.4 档案信息化archival informationization

运用信息技术对归档文件、数据信息资源及档案进行采集、整合、维护、处置和提供利用服务的档案管理提升过程和工作方式。

4档案工作总则

4.1 企业档案是企业知识资产和信息资源的重要组成部分。企业档案工作是企业研发、生产、经营和管理活动的基础性管理工作。

4.2 企业档案工作应以企业资产关系为纽带，实行统一领导、统一管理、统一制度、统一标准。

4.3 企业档案工作应以满足企业各项活动在证据、责任和信息等方面的需求为导向，运用现代技术与管理方法，通过资源整合和开发，为企业研发、生产、经营、管理和持续发展提供有效服务。

4.4 企业应维护档案的完整、准确、系统与安全。

5档案工作组织 5.1 组织系统建设 5.1.1档案工作领导 企业应确定档案工作的分管领导，确定各职能或承办部门、各项目档案工作的负责人，确定档案部门的负责人。5.1.2 档案机构设置

企业应根据规模和管理模式设置专门的档案机构，或指定负责档案工作的机构。大型企业应设立档案馆。5.1.3 档案人员配备

企业应配备与企业研发、生产、经营和管理相适应的专职档案人员；各部门、各项目应配备专职或兼职档案人员。企业应保持档案人员相对稳定。5.1.4 档案工作体系

企业应建立以档案部门为核心，各职能或承办部门、各项目专兼职档案人员为基础的企业档案工作体系。5.2企业管理职责

5.2.1 企业应贯彻国家有关档案工作法律、法规和方针政策，建立健全档案工作规章制度，将档案工作纳入企业发展规划和工作计划，为档案工作持续发展提供保障。

5.2.2 企业应将文件形成、积累和归档要求纳入各部门、项目及专项工作职责和有关人员岗位职责，并对分管领导、部门和项目负责人及有关人员职责履行情况进行考核。5.2.3 企业应采取必要措施，维护和确保档案的完整、准确、系统和安全。

5.2.4 企业资产与产权变动时应做好档案的处置工作，国有企业应依照档发字[1998]6号文件的要求进行，其他企业可参照。

5.2.5 企业应对档案工作中做出成绩的集体或个人给予表彰和奖励；对违反有关规定造成档案损失的相关人员给予处分。5.3企业部门职责

5.3.1 企业各职能或承办部门及项目负责人应对本部门或项目归档文件的完整和系统负责。5.3.2 企业各职能或承办部门及项目文件形成者应负责积累文件，并对归档文件的齐全、准确和形成质量负责。

5.3.3 专兼职档案人员应负责收集、整理应归档的文件，对归档文件的整理质量负责。5.3.4 企业各职能或承办部门及项目对文件管理的责任，见ISO 15489.1第七章、ISO 15489.2和档发[2002]5号文件要求。5.4档案部门职责

5.4.1 统筹规划企业档案工作，制定企业文件归档和档案鉴定、整理、保管、统计、利用、移交等有关规章制度。

5.4.2 负责企业档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用工作。5.4.3 指导企业各部门、项目及专项工作文件的形成、积累、整理及归档工作。

5.4.4 监督、指导、检查企业所属单位(包括派出机构和投资的全资、控股企业)的档案工作。5.4.5 依照有关规定向国家档案馆或有关单位移交档案。5.5档案人员要求

5.5.1 档案人员应遵纪守法、忠于职守、具有专业知识。

5.5.2 档案部门负责人应具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历。5.5.3 档案人员应具备大学专科以上学历或同等学识水平。5.5.4 档案人员应定期接受档案业务培训。

6档案工作制度 6.1 工作规章

6.1.1明确企业文件形成、归档责任。企业在制定有关规章、标准和制度中应提出相应的文件收集、整理和归档的责任要求。

6.1.2 制定企业档案工作规定。企业档案工作规定是企业档案工作的基本要求，其主要内容应包括：档案工作原则及管理体制，文件的形成、积累与归档职责要求，档案收集、鉴定、整理、保管、统计、利用要求，资产与产权变动档案的处置原则，解释权限等。

6.1.3 建立档案工作责任追究制度。对相关岗位人员违反文件收集、归档及档案管理制度，发生档案泄密、造成档案损毁等行为，企业应提出责任追究和处罚措施，并将有关要求纳入相关管理制度。

6.1.4 制定档案管理应急预案。对可能发生的突发事件和自然灾害，企业应制定档案抢救应急措施，包括组织结构、抢救方法、抢救程序、保障措施和转移地点等。对档案信息化管理的软件、操作系统、数据的维护、防灾和恢复，应制定应急预案。6.2管理制度

6.2.1 文件归档制度。应明确文件归档范围及保管期限、归档时间、归档程序、归档质量要求以及归档控制措施。

6.2.2 档案保管制度。应明确各门类档案保管条件、特殊载体档案保管方式、档案清点检查办法、对受损档案的处置办法、档案进(出)库要求、库房管理要求和库房管理员职责。6.2.3 档案鉴定销毁制度。应明确鉴定、销毁工作的组织、职责、原则、方法和时间等要求。6.2.4 档案统计制度。应明确统计内容、统计要求和统计数据分析要求。

6.2.5 档案利用制度。应明确档案提供利用的方式、方法，规定查(借)阅档案的权限和审批手续，提出接待查(借)阅档案的要求。

6.2.6 档案保密制度。应明确档案形成者、档案管理者、档案利用者应承担的保密责任。6.2.7 电子档案管理制度。应对企业各信息系统中形成的电子文件提出归档、管理和利用要求。

6.2.8档案管理系统操作制度。应明确档案管理系统操作人员的职责、档案管理系统软件、硬件的操作要求。6.3业务规范

6.3.1 文件、档案整理规范。应明确文件立卷与档案整理原则、整理方法、档号编制要求和档案装具要求等。

6.3.2 档案分类方案。应明确分类依据、类别标识、类目范围。

6.3.3 文件归档范围和保管期限表。应明确各类文件归档的范围及其相对应的保管期限。6.3.4 特殊载体档案管理规范。应明确不同载体档案收集、整理的要求和保管的条件。

7档案业务工作

7.1 企业档案工作与业务活动

7.1.1企业档案工作是企业各项业务和活动的有机组成部分，应纳入企业领导工作议事日程，纳入企业规章制度及工作流程，纳入企业部门和有关人员的经济责任制或岗位责任制。7.1.2 企业档案部门或档案人员应参加产品鉴定、科研课题成果审定、项目验收、设备开箱验收等活动，负责检查应归档文件的完整、系统。

7.1.3 企业下达项目计划任务应同时提出项目文件的归档要求；检查项目计划进度应同时检查项目文件积累情况；验收、鉴定项目成果应同时验收、鉴定项目文件归档情况；项目总结应同时做好项目文件归档交接。7.2文件的形成、积累

7.2.1 文件形成时应使用耐久、可靠的记录载体和记录方式。

7.2.2 文件形成者应将办理完毕、有保存价值的文件及时交本部门、项目或专项工作档案人员保管。

7.3文件整理与归档 7.3.1 文件整理 文件立卷整理应遵循文件形成规律，区分保管期限，保持文件间有机联系。文书、科技、会计、人事等门类文件的整理，应分别符合GB 9705、DA／T

22、GB／T 11822、财会字[1998]32号、劳力字[1992]33号等标准及文件的要求；音像、电子等载体形态文件整理，应分别符合GB／T 11821、DA／T

15、GB／T 18894、DA／T 32等标准的要求。7.3.2 文件归档范围

7.3.2.1 企业在筹备、建设、生产、经营、管理等活动及产权变动过程中形成的具有保存价值的各种载体形式的文件都应纳入归档范围。国有企业文件归档范围应符合档发[2004]4号文件要求。

7.3.2.2 归档文件的主要来源有：

——本企业形成的文件；

——本企业引进项目、外购设备等接收的文件；

——所属单位及参股企业应向本企业提交的文件；

——本企业参与的合作项目，合作单位按要求应向本企业提交的文件；

——本企业执行、办理的外来文件。

7.3.2.3 企业应根据经营管理范围和业务活动类型制定文件归档范围和保管期限表。确定文件归档范围和保管期限可参照、但不限于附录A。项目建设类文件应依据企业在项目建设中的性质确定，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位文件归档具体范围参见DA／T 28；服务类型企业各类文件归档范围及企业中专业性较强的业务活动的文件归档范围，应结合企业活动和专门业务编制。7.3.3文件归档时间

7.3.3.1 经营管理工作、生产技术管理工作、行政管理工作、党群工作中形成的文件一般应在办理完毕后的第二年一季度归档。

7.3.3.2 科研开发、项目建设文件应在其项目鉴定、竣工验收前归档，周期长的可分阶段、单项归档；产品生产及服务业务应定期或按阶段归档。

7.3.3.3 产权产籍、质量认证、资质信用、合同协议、知识产权等文件应随时归档；外购设备仪器或引进项目的文件应在开箱验收或接收后即时登记归档。

7.3.3.4 会计核算专业材料应在会计终了后由会计部门整理归档，保管一年后向档案部门移交。

7.3.3.5 电子文件逻辑归档宜定时进行，物理归档应与相应门类或内容的其他载体归档时间一致。7.3.3.6 磁带、照片及底片、胶片、实物等载体形式的文件应在工作结束后及时归档，或与相应内容的纸质载体归档时间一致。

7.3.3.7 更新、补充的文件，企业内部机构变动和干部职工调动、离岗时应清退的文件，企业资产与产权变动过程中形成的文件，其他活动中形成的文件等，应随时归档。7.3.4 文件归档要求

7.3.4.1 企业应实行部门、项目及专项工作的文件收集、整理、归档责任制。各部门、项目及专项工作专兼职档案人员应按照规定将文件整理后归档。

7.3.4.2 归档的文件应完整、准确、系统，其制成材料应有利于长久保存，图文字迹应符合形成文件设备(打印机、复印机、扫描仪等)标称的质量要求。

7.3.4.3 归档的文件应为原件。因故无原件的可将具有凭证作用的复制件归档。

7.3.4.4 非纸质文件应与其文字说明一并归档。外文(或少数民族文字)材料若有汉译文的，应一并归档，无译文的要译出标题和目录后归档。

7.3.4.5 归档的文件一般一式一份。重要的、利用频繁的和有专门需要的可适当增加份数。7.3.4.6 两个以上单位合作完成的项目，应以合同、协议等形式约定文件归档要求。主办单位一般应保存全套文件，协办单位保存与所承担任务相关的正本文件。

7.3.4.7 文件形成部门应就归档文件填写《档案交接登记表》(见附录B表B.1)。重要项目文件归档时应由项目管理部门编写归档说明，并经项目负责人审核签字。7.4档案收集工作 7.4.1 文件归档的交接

7.4.1.1 文件形成部门应按期将《档案交接登记表》随同已整理的文件向档案部门移交。7.4.1.2 档案部门接收时应认真核对，并检查档案质量。双方在《档案交接登记表》签字后各保留一份。

7.4.2 档案与资料的收集

7.4.2.1 企业应接收所属单位因产权变动后属本企业所有的档案。7.4.2.2 企业应根据资产管理权限接收无法人资格的所属单位档案。7.4.2.3 企业可根据需要收集宣传报道本单位的新闻资料。

7.4.2.4 企业可根据研发和市场竞争的需要收集与企业经营范围相关的资料。7.4.2.5 企业可根据需要向社会、离退休人员征集档案、资料。7.5档案整理工作

7.5.1 档案部门应区分全宗进行档案的分类、排列与编目。7.5.2 分类方案应依据企业管理职能，结合档案形成特点制定，并应保持相对稳定性和可扩充性。分类方案应附有分类说明。

7.5.3 类别号可采用阿拉伯数字、英文字母、拼音字母中的一种或两种混合方法设定。7.5.4 全宗内档案按类分别集中排列，类别内档案按类目条款顺序依次排列编号。7.5.5 根据分类方案和排列顺序编制档号。档号应指代单一，具有唯一性。档号编制方法见DA／T 13。

7.5.6 档号可采用“[全宗号—]分类号(或项目代号或目录号)—案卷号(或件号或盘、盒、张号)”([ ]表示可选)结构。

全宗号由企业根据对所属单位集中统一管理档案的需要和企业产权变更情况自行设定。7.5.7 纸质档案应与对应的非纸质载体档案设立互见号。

互见号是反映同一内容其他载体档案保管单位的档号。7.5.8 按全宗、类别、保管期限编制档案目录。

7.5.9 档案部门应对每个全宗建立全宗卷。全宗卷可单独管理。全宗卷的主要内容和编制方法见DA／T 12。7.6档案保管工作

7.6.1 档案存放应依据档案载体选择档案柜架。底图不宜折叠；磁性载体应选择防磁设施。重要档案应异地备份。

7.6.2 档案入库前一般应去污、消毒。受损的档案应及时修复或补救。对于易损的制成材料和字迹，应采取复制手段加以保护。7.6.3 库房管理

7.6.3.1 库房应保持干净、整洁，并具备防火、防盗、防光、防有害气体、防尘、防有害生物等防护功能(见JGJ 25)。

7.6.3.2 库房温、湿度应符合JGJ

25、GB／T 18894和DA／T 15对各类档案载体的保管要求，并有温湿度登记(登记表参见附录B表B.2)。

7.6.3.3 库房设备运转情况应定期检查，并及时排除隐患。

7.6.3.4 库藏档案应定期清理核对，做到账物相符。库藏档案数量发生变化时应记录说明。7.7档案鉴定工作

7.7.1 企业应成立由主管领导、职能部门、专业技术人员和档案人员组成的档案鉴定委员会(或小组)，负责确定文件保管期限和到期档案鉴定。

7.7.2 档案保管期限应根据文件对企业、国家和社会所具有的现实和今后工作查考、凭证作用，以及历史研究价值确定。

7.7.3 档案保管期限一般分为永久和定期两种。会计档案的保管期限执行《会计档案管理办法》。

7.7.4 永久保管档案。凡是反映本企业主要职能活动和历史面貌，对本企业、国家和社会有长远利用价值的文件，列为永久保管。

7.7.5 定期保管档案。凡是反映本企业一般工作活动，在一定时间对本企业各项工作有参考利用价值的文件，列为定期保管。定期保管档案的年限可根据其参考利用价值分为30年和10年。

7.7.6 企业应定期对已到保管期限的档案进行鉴定。经档案鉴定委员会鉴定，仍需继续保存的档案应重新划定保管期限；对保管期满确无保存价值的档案应登记造册，填写销毁清册(参见附录B表B.3)，经企业法定代表人批准后进行监督销毁。销毁清册永久保存。7.8档案统计工作

7.8.1 档案部门应及时、准确地填报本企业档案工作年报及有关统计报表。

7.8.2 建立档案工作统计台账，主要内容包括：档案馆(室)藏情况；入出库情况；档案利用情况；档案专兼职人员情况；档案设施、设备情况；档案销毁情况等。7.8.3 档案统计工作应保持连续性。7.9档案利用工作

7.9.1 档案部门应加强档案检索系统建设，开发档案信息资源，及时、有效地提供档案利用服务。

7.9.2 企业应根据保密规定和知识产权管理要求，设定利用者权限。超越权限的利用需经有关领导审批。’

7.9.3 利用档案应按规定进行登记(借阅登记表参见附录B表B.4)。利用效果突出的宜进行登记(利用效果登记表参见附录B表B.5)。

7.9.4 可采用直接查阅、电话调阅、网上查阅等方式提供利用原件、复制件、缩微件和电子档案。

7.9.5 企业宜对档案信息进行分类汇总，形成专题汇编，如规章制度汇编、专题文件汇编等。7.9.6 企业宜对档案信息进行综合整理，形成专题材料，如大事记、年鉴、组织沿革、产品性能比较、科研成果简介、工程项目简介、设备的更新换代、市场的变化等。

7.9.7 企业宜对档案信息进行分析研究，形成深层次加工材料，如历年生产经营指标统计分析、重大事故原因研究分析、企业史志等。7.9.8 企业可利用档案举办档案陈列或展览。

8档案信息化建设

8.1 档案信息化目标与原则

8.1.1企业档案信息化应以促进、完善企业信息化和提升档案管理现代化水平为总目标。8.1.2 企业档案信息化应坚持技术与管理并重、与企业信息化协调和同步的原则。8.1.3 企业各信息系统的开发与实施应充分考虑档案管理的要求。8.2电子文件的归档

8.2.1 电子文件归档要求及功能应嵌入文件生成系统。企业各信息系统生成的文本、图形、图像、数据等类型电子文件归档范围应参照纸质文件归档范围确定。音频、视频、多媒体等类型电子文件及数据库的归档范围应根据相关规定和需要确定。

8.2.2 企业各信息系统所形成的电子文件的元数据、背景信息，以及生成非通用电子文件格式的软件等应与电子文件一并归档。

8.2.3 归档的电子文件数据格式应易于识读、迁移。电子文件通用格式见GB／T18894第6章。8.2.4 电子文件应经鉴定、整理、审核后归档。电子文件的整理、鉴定与归档要求参见GB／T 17678.1和GB／T 18894。

8.2.5 加密的电子文件归档时一般应解密，必须加密归档的电子文件应与其解密软件和说明文件一并归档。

8.2.6 文件形成部门应负责确保归档电子文件具备真实性、可靠性、完整性和可用性。8.3传统载体档案数字化

8.3.1 企业可根据档案保管和利用的实际需要，有选择地对传统载体档案实施数字化。8.3.2 纸质档案数字化应符合DA／T 31的要求，缩微胶片数字化应符合DA／T 43的要求。8.3.3 照片档案和声像档案数字化文件格式见DA／T 32的附录B。

数字化生成的档案副本档号应与原档案对应。8.4电子档案的保管

8.4.1 电子档案应参照纸质档案分类方案进行整理。

8.4.2 电子档案应存储到脱机载体上。其存储载体见DA／T 32的附录C，保管要求见GB／T 18894的9.4。

8.4.3 脱机存储电子档案的载体或装具上应贴有注明载体序号、电子档案号、密级、保管期限、存入日期等内容的标签，电子档案载体应设置成禁止写操作的状态。8.4.4 存储在脱机载体上的电子档案应一式三套，一套封存保管，一套异地保管，一套提供利用。

8.4.5超过保管期限的电子档案的鉴定和销毁，按照纸质档案的有关规定执行，其删除和销毁应符合GB／T 18894中9.8的相关规定。对确认销毁的电子档案应有销毁文件目录存档。8.5档案网络化服务

8.5.1 企业应建立馆(室)藏档案目录数据库，并逐步实现档案的全文检索。

8.5.2 对数字化档案和各信息系统归档的电子文件，档案部门应根据设定的利用权限提供及时有效的网络化服务。

8.5.3 涉密档案管理系统应与互联网物理断开，非涉密档案管理系统可与互联网逻辑隔离。8.5.4 档案管理系统应采取身份认证、权限控制、加装防火墙等安全保密措施。8.5.5 档案管理服务器应采取可靠的备份、恢复措施。

8.5.6 各信息系统应有生成电子文件自动归档功能的模块或接口。8.6档案管理系统软件

8.6.1 档案管理系统软件的配置应满足本企业的实际工作需要，并适应本企业信息化建设发展需要。

8.6.2 档案管理系统应具备收集整编、数据管理、检索浏览、借阅管理、统计汇总、权限设置、安全保密、系统维护等基本功能，并能辅助实体档案管理及根据需求增扩其他相应功能。8.6.3 档案管理系统应与各信息系统之间衔接，并能接收和兼容各信息系统生成的电子文件。档案管理系统设计与实施参见ISO 15489.1第8章和ISO 15489.2。

9档案工作设施设备 9.1 档案库房

9.1.1档案库房应设置在远离易燃、易爆物品和水、火等存在安全隐患的场所，无特殊保护装置一般不宜设置在地下或顶层。

9.1.2 档案库房楼层地面应满足档案及其装具的承重要求。9.1.3 档案库房面积应满足档案工作发展的需要，留有存储空间。

设置档案馆的企业，档案库房建筑应符合JGJ 25的要求，库房一般应满足日后20年档案存储需要。9.2业务技术用房

9.2.1 业务技术用房应满足接收、整理、修复档案的实际需要。9.2.2 企业可根据工作需要设置档案接收、整理、裱糊、消毒、复印、数字化、缩微以及安全监控等用房。9.3阅览及陈列室

阅览室应邻近办公室和档案库房，环境安静。

陈列室(展览室)宜设置在适于观览的场所。9.4档案装具

9.4.1 档案柜架应牢固耐用，一般应具有防火、防盗、防尘作用。应根据非纸质载体档案需要选择有专用保护功能的柜架。有条件的可采用密集架。

9.4.2 各类档案盒规格、式样和质量应符合GB／T 9705、GB／T 11822、DA／T 22和GB／T 11821的要求。9.5保护设备

9.5.1 档案库房应配置温湿度监控设备及灭火器材、防光窗帘、防盗门窗等必要的设施。9.5.2 根据库房管理需要可配置除尘器、消毒柜、去湿机、加湿机、空气净化器等设备。9.5.3 有条件的企业应配置自动报警、自动灭火、温湿度自动调控、监控等设备。9.6技术设备

9.6.1 配备档案整理工作所需要的装订机、打印机等设备。

9.6.2 配备档案修复、利用需要的数码照相机、摄像机、复印机、阅读机等设备。9.6.3 配备信息化管理需要的计算机、服务器、扫描仪、光盘刻录机等设备，以及容灾备份设备、应急电源。

9.6.4 根据需要可配备CAD绘图仪、工程图纸复印机、缩微机等设备。

第五篇：关注女职工工作 力促非公制企业健康发展

关注女职工工作 力促非公制企业健康发展改革开放以来，特别是90年代，梅溪乡的非公有制经济依靠党的富民政策，从无到有，从小到大，逐渐形成了一定的规模，而在非公有制企业中，女职工集中在商贸流通、餐饮、美容美发等产业，是一支重要的力量，重视了这支队伍的工作，就可以大大的提升非公有制经济在全乡经济发展中的贡献率。因此，近年来，我乡积极做好了非公有制企业的女职工工作。

一、女职工工作现状

(一)工作成效

l、女职工组织逐步开始建立。组建工会女职工组织是搞好女职工工作的前提条件，近年来，我乡各级工会组织按照“哪里有职工，哪里就要建工会，哪里有女职工，哪里就要建立工会女职工组织”的要求，克服阻力，排除各种困难抓好非公有制企业工会女职工组织的组建工作。按照女职工组织组建的规定，我们在组建工会时，对女职工多于10人的，要求他们组织建了女职工委员人；少于10人的，都按要求设了女工委员。女职工组织的建立和完善，为开展非公制企业的女职工工作奠定了良好的基础。

2、女职工组织开展的维权活动初见成效。切实维护女职工的合法权益，是女职工组织义不容辞的责任。近年来，乡工会利用各种会议、“三八”妇女节、安全执法检查等机会，向广大女职工宣传《劳动法》、《工会法》、《夕]女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等法律法规，为女职工维权工作营造了良好的法制氛围。另一方面，我们积极参与源头维权工作。通过组织企业女职工参与《集体合同》和《女职工特殊权益保护专项协议书》的签订，要求企业方对女职工在“四期”、劳动安全等方面进行保护，从而较好地保护了女职工的权益。

3、涌现出了一批先进女职工典型。为使全乡非公有制企业女职工学有榜样，赶有目标，乡工会立足本地实际在女职工中开展了一系列的评优创先活动，涌现出了一批女职工典型。通过这些典型的示范带动，激发了全乡女职工参与经济建设的积极性，充分体现了女职工半边天作用。

(二)存在的问题

一是权益保障状况令人堪忧。女职工已成为我乡餐饮业、服务业、商贸流通等第三产业的主力军，但她们〃在劳动关系中依然处于弱势地位，权益很难得到保障。首先是劳动关系不规范、劳动合同签约率、履约率低。一些企业虽然与职工有劳动合同，但内容很不规范，往往是对务工人员规定的责任多、权利少、义务多，报酬少。许多企业采取口头劳动协议，有的甚至连口头协议也没有，一旦发生劳动争议与纠纷，由于缺乏必要的书面合同依据，女职工往往处于吃亏受损境地。其次，工作时间长且不能依法得到加班工资，特别是餐饮业和美容美发等女职工劳动密集型行业。调查发现，这些企业主为了获取高额的利润，往往采取延长工时、增强劳动强度、减少职工工

资福利待遇等办法降低成本，女职工工作时间普遍超过《劳动法》规定的每天8小时。第三，工资水平低且有拖欠的现象。通过在餐饮、商业等女职工集中的行业调查，这些行业女职工的工资大都分在400元左右，除去吃、租房费，所剩无几。第四，社会保障缺失。据调查，绝大多数女职工没有参加社会保险，在养老、医疗、工伤、生育等方面无基本社会保障。第五，女职工“四期”难以得到保护。调查发现，除个别有一定的法律意识、在社会上有较高声望的业主能重视女职工的“四期”保护外，大部分业主未采取保护措施，特别是在女职工的孕期、产期、哺乳期随意辞退和停发工资已是常事，还有的业主在用人条件上千脆不要这三期时段的女职工。

二是女职工素质难以适应竞争激烈的市场。在非公有制企业工作的女职工基本是高中以下文化程序，初中文化为主。低文化水平与高要求管理形成一对矛盾。同时，这部分女职工法律意识淡薄，对自己应当享受的权力知之甚少，自我保护意识差，由于这部分女职工缺少法律知识，接受社会不多，她们不知道有工会女工这一级组织，不知道工会女工委有维权职能，不了解打这官司的基本程序，从而对自己的合法权益受到侵犯如何处理时，显得无可奈何。

二、工作对策

l、树立科学发展观，提高做好非公有制企业女职工工作的认识。非公有制经济的发展和完善是我国经济发展的趋势和

方向，而承担人类生产和物质生产两大重要任务的女职工在非公有制经济发展中，又起着举足轻重的作用。重视了女职工工作就重视了非公有制经济。因此，各级党委、政府和工会要坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，以高度的政治责任感，高度重视非公有制企业女职工工作，将维护她们的合法权益作为发展非公有制经济的重要内容，进一步营造重视、尊重非公有制企业女职工，关心支持非公有制企业女职工权益保护工作的社会氛围，促进全社会经济的全面发展和人的全面进步。

2、创新工作机制，不断探索组建工会的方法。非公有制企业具有经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化以及从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂等特点，工会组织要因地制宜、实事求是地探索组建工会的各种行之有效的形式与方法，创造性地开展工作，要不断地提高“服务型工会”的能力和水平，用实绩增强自身的感召力和凝聚力，使非公有制企业和全体职工看到组建工会的意义所地，增强入会的信心。同时，要积极动员非公有制企业女职工加入工会组织，通过集体力量来改变自身在劳动关系中的弱势地位和失衡状态。

3、努力探索，积极寻找女职工关系中的弱势地位和失衡状态。企业开展女职工工作，目前还在探索阶段，根据目前工作的实际，建议采取以下途径寻找工作的切入点：一是在组织位置上按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，可以采取独立、联合、挂靠、临时等多种形式；在管理关系上，实行属地与分级管理相结合；在活动方法上，坚持相对集中与分散活动相结合；在工作内容上要围绕女职工学习、婚姻、参与维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过开展“创业有为”等活动，使女职工工作与企业的生产经营相结合，真正做到企业需要，业主支持，女职工欢迎，以此推进非公有制企业女职工工作的发展。

4、要加大法律法规的宣传和监督执行力度。各级各部门要以关爱关注非公有制企业的女职工，通过新闻媒体、刷写标语等形式，力口大有关法律法规的宣传力度，提高全社会的法制意识和女职工的自我保护能力。‘执法监督部门要加大执法监督检查力度，对涉及违法案件要严厉查处，使女职工的合法权益得到有效保障。

5、要不断加强女职工的“四自”教育。在全社会关心、支持非公有制企业女职工工作的同时，也要加强对女职工的“四自”教育，通过各种有效方式，提高女职工的理论素养，思想认识水平，文化知识和专业技能，用“有为”争取“有位”。同时，自觉抵制社会上一些不良现象的诱惑，用诚实、善良、正直树立女职工的良好形象。