苏志局长在2010年国家食品安全风险监测工作研讨会上的讲话

第一篇：苏志局长在2010年国家食品安全风险监测工作研讨会上的讲话

强化措施，保质保量完成今年食品安全

风险监测任务

-苏志局长在2010年国家食品安全风险监测工作研讨会上的讲话

今年3月，卫生部在北京召开了实施2010年国家食品安全风险监测计划工作会议，陈啸宏副部长出席会议并作重要讲话。今天，我们又在杭州再次专门召开食品安全风险监测工作研讨会，会议的主要任务是检查各地工作进展、总结工作经验、梳理问题、探讨解决问题的办法，全力推进食品安全风险监测工作，确保顺利完成今年任务。下面我针对会议主题先做个发言，供大家参考：

一、进一步增强责任意识，高度重视食品安全风险监测工作

“三聚氰胺事件”后，我国政府为了有效防控食品安全问题，努力改善我国的食品安全状况，在新颁布的《食品安全法》中特别规定“国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。”《食品安全法实施条例》进一步明确要求，食品安全风险监测应满足食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等的需要。国务院2009年食品安全整顿工作方案提出要在两年时间内建立覆盖各省(区、市)、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。为了保证食品安全风险监测工作的顺利进行，《食品安全法》和《食品安全法实施条例》对食品安全风险监测的主要任务及其承担部门做出了明确规定，要求国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。《食品安全法实施条例》进一步规定，食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求，将监测数据和分析结果报送省级以上人民政府卫生行政部门和下达监测任务的部门。食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报本行政区域设区的市级和县级人民政府及其卫生行政部门。

《食品安全法》针对卫生部门的专业特点和工作能力以及食品安全风险监测与卫生部门承担的食品安全风险评估、食品安全标准制定等职能的关系，把组织实施食品安全风险监测的牵头工作交给了卫生部门，既体现了国家和人民对卫生部门的高度信任，更要求卫生部门严格依法履职，全面承担起组织开展风险监测的相关法律责任。今年4月，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强同志在全国食品安全工作电视电话会议上作重要讲话，特别强调要依法加强食品安全整顿工作，强化措施，落实责任。食品安全风险监测工作是全国食品安全整顿工作的重要内容之一，我们一定要认真贯彻全国食品安全工作电视电话会议和李克强副总理重要讲话精神，采取有力措施，狠抓工作落实。啸宏副部长在今年3月卫生部实施2010年国家食品安全风险监测计划工作会议上提出明确要求，各地要扎实做好今年的食品安全风险监测工作。一要认真学法，二要明确任务，三要加强领导。认真学法，就是要解决认识问题，切实提高履职意识；明确任务就是要狠抓各项工作的落实；加强领导，就是要落实责任制，加强督促指导，并及时研究解决食品安全风险监测工作中的问题。

当前我们的主要任务就是认真落实卫生部会同5部门联合下达的《2010年国家食品安全风险监测计划》。各地要按照法律规定尽快制定和实施本地区的食品安全风险监测方案。按照2010年度国家食品安全风险监测计划，要求在全国31个省（区、市）和新疆建设兵团全面展开化学污染物及有害因素、食源性致病菌和食源性疾病的监测，至少覆盖30%的人口。按照计划要求，各地应在每个季度最后1个月的20日之前向卫生部报送监测数据和分析结果。

同志们，今年是我们在全国范围内依法全面展开食品安全风险监测的第一年，对不少地区来讲是一项全新工作，即使一些参加过两网监测的地区也感到有一定压力。我们这次会议的目的就是要对前一阶段的工作进行总结，对各地工作中发现的问题及其原因进行深入分析，并在此基础上群策群力，充分发挥我们全行业的智慧和创造性商讨解决问题的办法，有力地推动今年的工作。明天的分组讨论请大家畅所欲言、各抒己见，共同为保质保量完成今年的国家和地方食品安全风险监测计划所确定的各项任务献计献策。

二、积极开拓，努力解决工作中的突出问题

为了认真贯彻实施《食品安全法》关于食品安全风险监测的规定，卫生部在充分会商有关部门的基础上联合发布了《食品安全风险监测工作管理规定（试行）》和《2010年国家食品安全风险监测计划》，成立了国家食品安全风险评估委员会，3月17日召开了全国食品安全风险监测计划实施工作会议，全面启动了2010年风险监测计划的实施工作。目前，各地工作进展总体是好的。不少地方已会同有关部门制定并上报了地方食品安全风险监测方案，并开始进入具体的实施阶段。特别是一些西部省区在各方面条件都十分困难的情况下，积极、主动、创造性地开展工作，很快打开了食品安全风险监测的工作局面。如青海省，3月17日北京会议后行动迅速，很快提出了《青海省2010年食品安全风险监测方案》，并与商务、经委、质监、工商、食品药品监管、出入境检验检疫等六厅局进行了很好的沟通和协调。玉树地震发生后，在积极参与抗震救灾工作的同时，开展了食品中违法添加物质、粮食和水产品等监测工作，完成了食源性疾病监测试点医院的部署工作。宁夏自治区也已完成对蔬菜类、蘑菇类、炒货等158份样品的检测工作。北京、吉林、浙江、福建、广东、贵州、陕西等地已完成了第一季度的监测任务。一些省市如北京、河北、浙江、江西、河南、湖南、广东、四川等，在国家计划的基础上结合本地食品安全状况增加了监测项目或采样量，北京市在完成致病性微生物定性监测的同时，率先开展了致病性微生物的定量监测。

但是，我们也发现，各地工作进展情况严重不平衡，有些地方的工作还有很大差距。表现在监测方案至今尚未制定下发；部门协调不力，监测方案迟迟没有会签；工作经费不落实，甚至卫生部去年下拨的风险监测补助经费还没有划拨给承担任务的单位。分析存在上述问题的原因，我们认为，首先是有的地方对食品安全风险监测工作重视不够，没有认真抓落实；二是有的同志工作中存在畏难情绪，有等、靠思想；三是角色转变不到位，习惯于传统、熟悉的工作，还没有把工作重心真正转移到新的法定职责上来。这次会议我们要交流一些地方的经验和好的做法，促进相互学习、相互启发，有针对性地解决上述问题，这样才能确保今年食品安全风险监测任务的完成。在各地经验和做法的启发下，我想就如何面对工作中的困难谈几点想法。

（一）切实加强领导，落实责任。

食品安全风险监测工作是一项系统工程，具有实施周期长、工作环节多、技术难度高等特点，所以，必须要切实加强领导，强化组织管理。切实加强领导，首先是卫生行政部门的领导要把食品安全风险监测法定职责的履行提上重要议事日程，加强组织协调，督促指导工作落实。各级疾控中心特别是省级疾控中心是承担风险监测的业务骨干和主要责任单位，中心领导务必加强对食品安全风险监测等相关技术工作的领导。要做到组织落实、人员落实和责任落实。3月北京会议后各地都在切实加强领导、落实责任方面做了不少尝试，浙江、重庆等地出台了专门文件，天津、云南等地成立了由分管厅（局）长负责的食品安全风险监测领导小组形成相对固定的组织管理体制，福建省卫生厅还成立了跨部门的省食品安全风险监测和评估工作小组，参与单位包括卫生、农业、海洋渔业、质监、工商、食药监、粮食、出入境检验检疫等。这些地方的做法对大家应该有所启发。

（二）争取政府强有力的领导和支持。

针对当前执行食品安全风险监测计划中存在的部门协调不力和地方配套经费不落实等问题，我们要充分依靠地方政府的统一领导和组织协调机制。各级卫生行政部门要积极给政府当好参谋，向政府汇报风险监测工作的重要性以及与当地食品安全监督管理的关系，争取政府强有力的领导和支持。湖南省卫生厅在这方面有一些很好的做法，值得大家借鉴。3月北京会议后，湖南省卫生厅及时向政府进行了汇报，提出了建立和完善食品安全风险监测体系的总体设想，并提出要把食品安全风险监测体系纳入到卫生监督体系等公共卫生体系建设，纳入深化医药卫生体制改革的总体框架和政府考核目标。在卫生厅的努力下，湖南省政府第52次常务会议做出决定，在省疾病预防控制中心的基础上建立省食品安全风险评估监测中心，并同意适当安排2010年所需食品安全监管经费。因此我们建议：一是制定食品安全风险监测方案的内容要与各级政府重视、人民群众关注、有关部门列为重点监督内容的食品安全问题紧密结合起来，切实让食品安全风险监测工作在各级政府的食品安全监管工作中发挥应有的作用；二是我们要定期向政府领导汇报风险监测工作情况、发现的食品安全风险隐患以及工作的成效；三是一旦发现食品安全问题，应当依法及时向政府报告和有关监管部门通报情况，提出工作建议。只有这样才能引起地方政府领导的高度重视，充分体现卫生部门在食品安全综合监管方面的职能作用。从各地上报的阶段性工作总结来看，不少省市都有这方面的体会和做法，如天津、河北、江西、贵州等地都在争取地方政府重视和地方财政支持方面做了很有成效的工作。

（三）加强协调沟通，联合相关部门共同做好风险监测工作。

根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》以及有关规定，国务院卫生行政部门和省级卫生行政部门分别牵头制定、组织实施国家和地区食品安全风险监测计划或监测方案，但风险监测工作不是卫生部门一家可以独立承担和完成的工作。在食品安全分段监管的模式下，如果相关职能部门不参与进来，我们的很多工作不可能做到位，不仅在确定监测项目、样品采集和检验等技术环节不能满足监测工作的需要，更主要的是无法实现法律关于食品安全风险监测应满足政府食品安全监管需要的目的。因此，我们建议如果通过积极做工作仍然不能达成部门间共识的，卫生行政部门要及时向政府报告，请求政府帮助协调。

三、强化措施，狠抓今年食品安全风险监测工作的落实

（一）严格按照2010年国家食品安全风险监测计划要求，保质保量完成任务。今年是依法实施国家食品安全风险监测计划的第一年，卫生部会同5个部门联合下发计划、中央财政专门投入近8千万元风险监测补助经费，我们一定要打好这一攻坚战。凡是不能按照进度上报数据，请省级卫生厅(局)向卫生部做出书面说明，以便我们掌握情况。另外，没有完成会签的要尽快完成会签，会签中遇到的问题要和相关部门很好地沟通，沟通有困难的要及时向省级人民政府汇报。

（二）加强食品安全风险监测质量控制。各地的食品安全风险监测一定要按照统一要求加强质量控制。可以说，离开统一的质量控制就没有国家或地方的食品安全风险监测。我们已委托中国疾控中心营养与食品安全所起草《国家食品安全风险监测质量控制手册》等一系列质控文件，将尽快出台。

（三）注重风险监测结果的运用。充分发挥食品安全风险监测在国家和地方食品安全监管中的重要作用。风险监测中一旦发现问题，一定要及时报告、通报，原则上由省卫生厅（局）在上报卫生部的同时，及时上报省政府。同时加强风险信息管理，依法公布食品安全风险监测信息。为此，我局正在依据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》以及卫生部等5部门发布的《食品安全风险监测管理规定（试行）》，起草食品安全风险监测发现问题或隐患的数据快速通报程序。

（四）加强督导检查。为了推动今年风险监测工作，下一步我们还要对2010年国家食品安全风险监测计划实施情况进行督导。督导组将由有关行政人员和技术专家组成，通过督导，更深入地了解各地工作情况、总结经验、发现问题，更加扎实开展食品安全风险监测工作。督导检查结果将向全国通报。我们要求各省（区、市）卫生行政部门在卫生部督导检查前先期开展有针对性的自查工作，找准工作薄弱环节，狠抓落实。

（五）及早组织制定2011年食品安全风险监测计划。在认真总结今年工作的基础上，及时启动研究制定2011年国家食品安全风险监测计划。在此，我对明年计划的制定提几点建议：一是计划要满足食品安全监管的三大需要，国家食品安全标准审评委员会、国家食品安全风险评估专家委员会、国务院负责食品安全监管的职能部门分别根据各自需要提出建议。二是国家计划要充分满足地方食品安全监管工作的需要，为国务院和地方食品安全监管政策的制修订提供科学数据。三是要努力提高食品安全风险监测的效率，要尽可能发现问题和隐患，尽可能发现规律。所以，监测计划一定要有重点、要有针对性。建议组成一个由多部门、多领域、多层面的相关专家与行政人员组成的起草专家小组。2011年的计划研制工作应抓紧，按照要求在今年9月印发，以便各地及早安排明年的工作。

四、着力加强风险监测制度和能力建设

食品安全风险监测是一项基础性工作，也是一项长期任务。我们目前的工作基础和水平与《食品安全法》的要求、与国际水平还存在较大的差距。从国内各地区看，风险监测工作水平也是参差不齐。我们要有强烈的紧迫感和使命感。一是要继续加快制度建设，进一步完善风险监测各项工作机制，规范风险监测工作。卫生部正在组织起草《食品安全风险监测技术机构能力条件与工作规范》以及与质量控制、技术培训等相关的各项技术规范。二是下大力气加强能力建设。卫生部正在向国家发展改革委员会提出加强全国卫生系统食品安全风险监测能力建设的专项规划和十二五规划。三是中央和地方都要大力加强人员培训力度，所谓“提高能力”首先强调的是人的能力。卫生部还将利用我们各地各级卫生行政部门和疾控机构的优势资源组成技术协作团队专项研究食品安全风险监测、评估和预警工作相关的政策与技术问题。

我们要积极创造条件，克服一切困难，把今年的工作做好；同时，我们要抓住国务院食品安全两年整顿工作的契机，通过不懈努力，大力提高我国食品安全风险监测工作水平，在不太长的时间内力争把覆盖全国并延伸到农村的食品安全风险监测体系建设起来。

第二篇：福建省食品安全风险评估研讨会上的讲话

福建省食品安全风险评估研讨会上的讲话

各位代表：早晨好！

为了贯彻实施《食品安全法》，推进我省食品安全监测、评估、预警体系的建设，介绍食品安全监测与风险评估的方法、应用、进展，今天在此举办”福建省食品安全风险评估研讨会”.首先我代表省疾病预防控制中心对来自各有关部门、高校、科研机构的领导、专家，来自各市县疾控中心、卫生监督所的代表表示衷心的欢迎！对卫生部食品安全首席科学家吴永宁博士在百忙中能抽出时间为我们作专题报告表示衷心的感谢！

同志们，食品安全风险监测与评估是制定标准、制定法规、食品监管、食源性疾病防控与决策的重要基础性工作。《食品安全法》第二章专门设立“食品安全风险监测和评估”内容。第十三条明确规定，“国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。食品安全风险评估应当应用科学方法，根据食品安全监测信息，科学数据以及其它信息进行。”建立食品安全风险监测和评估制度，凸现了民主政府的管理理念和思路，其目的就是保障人的健康不受伤害，并运用科学方法来规范各种行为，运用科学的评估来处理新闻媒体或消费者提出的各种食品安全问题。我相信，这次研讨会，对我省食品安全监测和评估工作将起到很好的推动作用。

自2001年以来，我省各级疾控机构、卫生监督所，在省卫生厅直接领导下，按照省政府治理“餐桌污染”建立“食品放心工程”的计划，以9个设区市为监测点，建立化学性污染物和食源性疾病监测、预警网络，坚持开展各类食品、饮用水的监测，连续8年每年给省治理餐桌污染办公室提交综合评价报告，在食品安全监测、评估和食源性疾病预防控制方面取得了一定成绩。但与人民群众对食品消费安全地要求还有不少差距。在此，我对各级疾控机构在贯彻实施《食品安全法》方面提出以下要求：

1．明确职责，发挥优势，做好相应工作

按照《食品安全法》规定，各级疾控机构将依据省食品安全风险监测方案，开展食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素监测，协助卫生行政部门和有关部门对食品安全事故现场进行进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

各级疾控机关在食品安全风险监测与食源性疾病调查处理方面有一定的基础和经验。但仔细分析，还存在着监测数据收集、各机构交流、种类与范围局限性等问题，实现对可能发生的食源性疾病风险、可能的流行趋势进行前瞻性预测还有很多工作要做。希望各级疾控机构要逐步完善监测预警技术，积累经验和技术条件，更好的开展食品安全风险监测和食源性疾病调查处理工作。

2．提高监测能力，技术支撑机构建设。扎实抓好食品安全监测评估工作。国务院在“食品安全整顿工作方案”中，要求“2009-2010年要提高食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、、风险评估和风险预警能力，协调相关部门在全国建立覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集，报送和管理”。根据卫生部的统一部署，各级疾控机构要从提高监测能力，技术支撑机构的建设，全面开展食品风险监测入手开展工作，建立起适应风险监测与评估的技术队伍。既要开展常规监测，又要在调查基础上选择性的开展非传统项目监测。要加强与兄弟部门之间检测信息交流。要及早发现问题，及早发现隐患，通过分析及时向上级提出采取行动的意见，为我省食品安全工作作出应有的贡献。

最后，祝食品安全研讨会圆满成功！

第三篇：校长在班主任工作研讨会上的讲话

各位班主任：

为期两天的班主任工作研讨会今天进入总结阶段，刚才听了各个学部班主任代表的发言，我觉得很好，很精彩，他们的发言充分发挥了集体的智慧，既有成功的做法和经验，又对存在的问题进行深层次的分析，对新学期学部管理和班主任工作有了新思路，新举措，新思考，提出了富有建设性和实效性的对策，具有一定的理论高度和工作的前瞻性，从发言中，可以看出我们的会议是成功的，是卓有成效的。

班主任是班级的核心，班主任对学生的影响是最大的，也是最深远的，班主任工作是一门艺术，需要解放思想，不断创新，精益求精。下面我谈谈做好班主任工作要把握好的几点。

一要有博大的胸怀。

胸怀是一种境界，是一种气度，拥有博大的胸怀是贯彻我校推行的“全纳教育”理念的基础，“全纳教育”理念要求教师给每一个学生平等的尊重地位，班主任需要博大的胸怀去宽容学生、尊重学生，苏霍姆林斯基说过：“有时宽容和尊重所引起的道德震动，比惩罚更强烈”。全纳教育不仅是对学生，也包括教师之间的“全纳”，教师之间也要相互宽容，相互尊重，需要坦荡的交流，真诚的沟通。其实，不仅是教师，社会上大凡有涵养、有品位的人，都是“谦恭忍让”、“大度宽容”的人，都是倍受世人敬仰的。

二是要抓住出彩的机会。

奥运圣火在福州传递的过程中，第44棒火炬手林姝敏，作为福州市歌舞剧院舞蹈团副团长，利用自己的专业特长，别出心裁地用“舞蹈传递”火炬，让现场观众大呼精彩，她用灵动秀美的舞姿展现了舞蹈的别样美丽，林姝敏成了出彩人物，吸引了媒体的聚焦。作为班主任，我们也要出彩，也要有绝招，也要给学生秀一把。班主任要出彩，需要有工作激情，有新颖独特的方法，有独特的个人魅力，还要有把握舞台的能力和实力。

三是要做一个让人喜欢的人。

让人喜欢并不难，只需要绽放笑容，因为笑脸是最美丽的。作为班主任要做一个受学生欢迎的人，就要多微笑，少动怒；多理解，少呵斥；多倾听，少埋怨，还要多一些活力，少一些沉闷，学生喜欢歌星、影星，有很大的原因是他们充满激情，活力绽放，班主任用自己的笑脸展示自信，用活力展示魅力，通过自己影响学生，让所有的学生具有阳光的心态和阳光的精神，让所有的学生都能把头抬起来，脸笑起来，胸挺起来，手甩起来，步子迈起来。

四是要树立管理是多解的思想。

班主任要沉下去工作，要善于思考，要有良好的工作思路，要有把握班级方向的能力。管理是多解的，要求班主任工作要有新办法，新途径，不墨守成规；要讲究工作的技巧，有时怎么说比说什么更重要，对学生的“惩罚”更要有选择性，既能不伤害学生的自尊，又能达到警戒的目的。浙大优秀教师连云尧，对迟到的学生用全体“鼓掌”的方法进行“惩罚”，效果很好；对学生不愿坐前排，他就用逆向思维，他说：我是专门提问最后排的同学，就这一句话，让学生争着往前排坐，这些都是技巧，因此班主任的工作方法要创新，有时候做学生的思想工作需要迂回曲折，这也是人际交往的技巧，需要每一个班主任用心琢磨。另外，在一个公司，员工只做你要检查的，而不会做你所期待的。因此，作为班主任，管理要盯，要盯紧，盯牢，管理就是盯出来的，让笨蛋都不会出差错，你的管理就是成功的。

各位班主任，班级管理是智慧与情感的双重投入，而且，这种投入需要科学地、艺术地进行——只有我们的班主任全身心的付出，拥有博大的胸怀，抓住出彩的机会，做一个受欢迎的人，理解管理是多解的，我相信，我们的班主任一定能胜任自己神圣的职责，也能摘取到管理艺术的硕果。

第四篇：校长在研讨会上的讲话

校长在研讨会上的讲话

校长在研讨会上的讲话

感到很荣幸。因为合作办学从海门来到南京，随大家来到厚重的西安，绿树成荫的陕西师大，有机会聆听专家、大师的报告，有机会向局领导和同仁们学习，感到很荣幸，深表感谢！

有三个感慨：一是感慨于教育局领导为了办好教育，高位谋划，顶层设计，亲力亲为，体现了对教育的忠诚和大爱。二是感慨于全体同仁，认真参加，积极互动，素质和作风过硬。三是感慨于栖霞区各个学段走教育发展的捷径，所带来的蒸蒸日上的教育质量。

围绕徐局提出的三个问题谈一谈：

一、做什么样的校长

校长引领着一所学校。关乎学生的发展，家庭的希望、未来和幸福。少年强，则国强。从大的方面来说，关乎着祖国富强、民族复兴。

1.做有理想的校长。

尽管在“一元成功论”“关注和强调结果”的背景下，我们还是要

（1）抓住育人本质。回归育人原点，不能太急功近利。面向全体学生，促进学生全面发展，个性发展，自主发展，为终身发展、为幸福人生奠基。

（2）注重工作创新。创新才有活力，创新引领发展，创新成就未来。不能固步自封，要包容、开拓、海纳百川。借力才可能是状态发生改变。

（3）提高育人质量。提高素质教育质量，要处理好应试与素质的关系。让学习成绩成为对学生素质的奖赏。通过构建和实施学校的教育体系，来诠释“素质教育”。希望短期内实现育人质量的快速提升，向兄弟学校学习，创造合作办学的奇迹，书写一段生命传奇。

2.做有思想的校长。新教育提出四大改变，改变学生的成长方式；改变教师的行走方式；改变学校的发展模式；改变学校教科研范式，过一种幸福完整的教育生活。黄质夫先生提出了三为教育理想，即为救穷、化愚、争脸而教。都指向人的幸福，考虑以人为本这一根本指导思想，学校提出“幸福教育”，构建幸福教育育人体系，幸福教育必然是以人为本的教育、真正注重素质的教育、润泽心灵的教育、崇尚行动的教育、质量领先的教育、激励进步体验成功的教育、培育强大精神的教育、注重终身发展的教育,必然为幸福人生奠基。

幸福教育是以人为本的教育，指向每个师生的幸福体验的教育。强调面向全体学生，对每一个学生终身发展负责，为每一个学生终身发展服务，培养学生全面而有个性的主动发展，为每一个学生终身发展奠定，为每一个孩子的幸福人生打下扎实基础。

“幸福教育”的本质是促进学生精神的发育和发展，就是让每个师生体验到取得进步和成功的快乐，体验到在友伴群体中和各种实践中实现人生价值的幸福。

幸福教育具有许多子系统，总之践行“幸福教育”，过一种幸福完整的教育生活。

3.做有策略的校长。

有一句话，“只要一出手，行家就知功夫有没有”。对于一个成熟校长而言，理念、目标、路径、标准都会十分清晰。

（1）管理策略。包括目标导航、思想引领、制度规范、精神激励、文化熏陶、人文关怀。

（2）行动策略。

第一，新教育的行动策略，包括缔造完美教室、营造书香校园----等。

第二，充分利用与海门合作教育平台。包括教学研究、资源利用、搭建教育教学框架等。

第三，三支队伍建设。教师是教育的逻辑起点，教师是第一资源，学生队伍、家长队伍的建设都需要教师去实现，精神决定状态。学校将用高尚的师德引领老师、品牌的标准激励老师、用欣赏的眼光看待老师、用活动的舞台培养老师。

第四，注重校本培训。从理念、制度到操作规范，从价值观、标准到评价体系，进行全方位培训，统一认识、意志、行动和价值取向。

4.做有威望的校长。

以人为本是工作的出发点和落脚点。己所不欲勿施于人。学高为师，身正为范。一个人的言行、肢体语言等都是一个人心理活动的外在表现。当你需要时，我就来了，我就在你身边。大胜靠德，大牌靠创。当教师、学生、家长不好好做好，见到你就感到不好意思，那么人文管理就成功了。

二、办什么样的学校

政府重视，合作办学，重组整合。作为划片招生的公办学校，在局正确领导、指导下，在韩校长的引领、把关下，通过共同努力，对办好学校充满信心。

但是，有句话，学校设施的现代化不等于学校教育现代化。学校大小不等于教育的大小。我们对此要有清晰的认识。

1.具有较强的核心竞争力的学校。

理念：办学思想、教育教学理念、核心价值观等，提出精神强大，德才兼备。

文化：如水。润物无声，包括精神、物质、制度、行为。构建诚信、和谐、文明、催人奋进，铸就奋斗者幸福人生学校文化。

课程：学科课程、社团课程、道德人格课程。

特色：幸福教育特色学校，有许多特色项目。

2.具有特色文化品牌的外向型示范窗口学校。

南京市栖霞区实验初级中学作为一所新学校，承担一定社会责任，要有开放办学的意识。具有高标准、高要求、高品位的现代化学校。常规化、信息化、科学化、人文化的外向型学校，随时接受社会的指导和检阅。

3.具有高的教育质量。

要有正确的质量观。好学校是好学生集中的学校。我们讲优秀教育、卓越教育。许多好学校虽然满足了人的需要，但是没有说服力。在竞争中失败的学生，背后有着许多无奈、无助和失望。让每位学生充满希望，被重视、受尊重。让学生在友伴群体中，一起体验成功的快乐，学习的价值，甚至于生命的意义。让每个学生感觉到人世界是温暖的，人际关系是友善的，为自主发展、终身发展，幸福人生奠定基础。

三、培养什么样的学生

据于问题分析法，目前学生怎么样？社会需要什么样的学生?兼顾现实和教育理想。

教育，基础教育，素质教育。不只是培养几个尖子生，而是培养各个行业的建设者和接班人。各行各业都有优秀、杰出人才。清洁工也有全国劳动模范，卖水果也有水果大王，厨师、快递、面条大王等，关键我们要分析这些各个行业成功人士具有什么共同特质。我们提出无论基础如何、条件如何，无论环境如何，人格是平等的，自信、尊严、尊重是一样的，精神品质、言行习惯、勤奋进取等非智力因素是一样需要好好培养的。

我们提出人生真谛和幸福本质是全力以赴。成绩是对学生素质的奖赏，成绩是过程的必然。强调德才兼备、精神强大，百炼致远。强调人文精神与科学素养并重，让智能结构全面发展，自由生命快乐成长。强调只有差异，没有差生，让每一位学生充满阳光。把关爱给最不想给的学生。给每个学生一缕阳光！

第五篇：食品安全风险监测工作的发展

浅析食品安全风险监测的发展

任凌云

天津市津南区卫生监督所

国以民为本，民以食为天。食品安全关乎人的生命安全，从古至今，一直是人们普遍关注的问题，《尚书〃洪范》中即有“八政之目，以食为先”的记载。在中国，目前食品安全已成为社会发展的战略议题，是和谐社会建设的主要任务。而在“苏丹红事件”、“阜阳毒奶粉事件”以及最近沸沸扬扬的“三聚氰胺问题奶粉事件”等一系列的食品安全事件出现的背后，暴露了中国食品安全的风险管理体系中存在的许许多多的问题，这些问题不解决，不仅会对国内民众的健康有极大的不利影响，还会对中国的食品对外食品贸易产生重大的不利影响。

WTO国际贸易体系建立后，WTO有一系列的规则来保障食品贸易的安全，WTO各成员方也纷纷制定、完善国内的食品安全法规以及各项相关制度。其中，欧盟于2003年建立了欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委员会，美国FDA也于2004年出台了扣留进口食品的行政程序。而中国入关以后，在这方面的工作做的还远远不够，要想融入新的国际贸易体系，就必须加强食品安全相关的立法工作，建立健全食品安全风险管理体系。

一、食品安全风险管理体系概述

风险性分析是利用多科学的理论知识建立的食品安全评价、管理和信息交流的全面框架，在国际食品卫生标准和各国食品法规政策制定和管理实践中得到了广泛实践和应用。风险性分析概念首先应用于环境科学领域，80年代末食品法典委员会(CAC)逐步考虑经风险性分析应用于CAC标准制定，揭开了风险性分析在食品卫生领域应用的序幕。1995、1997和1999年联合国粮农组织和世界卫生组织召开“风险性分析在食品标准中的应用”、“风险性管理与食品安全”、“风险性信

息交流在食品标准和安全问题上的作用”三个专家会议，提出了风险性分析的定义、框架及三个要素的应用原则和应用模式，奠定了一整套完整的风险性分析理论体系。1995年1月，乌拉圭回合多边贸易谈判结束，WTO成立，涉及食品贸易的卫生与植物检疫协定（SPS协定）与贸易技术壁垒协定（TBT协定）作为附件随之生效。风险性分析与风险性评估在文件和协定中的引述，更加确定了风险性分析理论在协调各国食品卫生标准、法规中的法律地位，风险性评估成为全球范围食品安全研究和提出食品监管措施的通用技术手段。风险分析通常包括风险评估、风险管理和风险信息交流。

（一）风险评估

风险评估是指对人体接触食源性危害而产生的已知的或潜在的对健康不良作用的科学评价，是纯科学的评估过程，由科学家独立完成，评估得出的结论可以是定性和定量两种形式，适用于所有人群。比如说苏丹红,它对消费者的健康有没有危害、消费者能摄入多少、食用后能造成多大程度的危害、吃多少是安全的、吃多少是不安全的，都需要通过风险性评估来回答。

风险性评估分为危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险性特征描述四个步骤。

1、危害识别：确认食品中或食品本身可能产生健康不良效果并且可能存在于某种或某类特别食品的生物性、化学性、物理性因素。

2、危害特征描述:对于食品中可能存在的生物、化学、物理因素有关健康不良效果性质的定性、定量评价，是危险性评估的开始。

3、暴露评估：就是对人体接触的生物、化学、物理因素进行定性定量评估，对食品而言就是摄入量估计。

4、风险性评估特征描述：风险性特征描述的结果是提供人体摄入生物、化学、物理因素对健康产生不良作用的可能性估计，它是危害识别、风险特征描述和摄入量评估综合分析。其中包含伴随的不确定性。

（二）风险性管理

风险性管理是指权衡接受、减少或减低危险性，通过选择和实施适当的政策措施，尽可能的控制这些危害，从而保障公众健康，具体就是讲根据风险性评估的结果，权衡管理决策方案，并在必要时选择并实施适当的控制措施过程。

食品安全风险管理的一般原则包括：

（1）风险管理应当采用一个具有结构化的方法，它包括风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。在某些情况下，并不是所有这些方面都必须包括在风险管理活动当中。

（2）在风险管理决策中应当首先考虑保护人体健康。

（3）风险管理的决策和执行应当透明。

（4）风险评估政策的决定应当作为一个特殊的组成部分包括在风险管理中。

（5）风险管理应当通过保持风险管理和风险评估二者功能的分离，确保风险评估过程的科学完整性，减少风险评估和风险管理之间的利益冲突。

（6）风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。

（7）在风险管理过程的所有方面，都应当包括与消费者和其他有关团体进行清楚的相互交流。

（8）风险管理应当是一个考虑在风险管理决策的评价和审查中所有新产生资料的连续过程。

（三）风险交流

食品安全管理的最终目标是控制并减少食源性疾病的发病率，保护公众健康。消费者的饮食习惯、身体基本状况等是风险评估的重要研究内容，消费者对政策的理解影响着他们对食品市场的信心，而这对市场的正常运行有着重要作用。因此，消费者在整个风险分析系统中占有十分重要的地位，也受到了管理当局的重视。

英国的管理机构在政策制定过程和决策中充分征求了消费者的意见，这些调查包括食品营养和食品消费偏好等，并由此对大众的食品消费习惯得出结论。在荷兰，公众也能迅速获得风险评估和管理机构的决议和建议。关于新型食品，更有专门网站进行详细介绍，并提供生产过程、应用、资料档案、卫生委员会的评估、形成的决议、在国内和欧盟的发展等相关信息。

除了和消费者直接的交流，风险交流还可以在管理的透明度方面加强建设，做到各项工作的公开化和透明化。美国就主要从法律的角度来确保管理的公开透明性，信息公开法则保证公众有权知晓联邦行政管理的各种信息和情况，信息公开是增强管理过程透明度的关键。

风险交流除了在国内进行，随着全球贸易一体化的加深，在国际范围内的交流会变得越来越重要。随着人们生活方式的逐渐改变，食品供应体系的日益复杂化，食品供应链中非人为的技術性不确定风险成为各发达国家食品安全的中心问题。

当然,进行一个风险分析的实际项目时,并非三个部分的所有步骤必须包括在内,但是某些步骤地省略必须建立在合理的前提下,而且整个风险分析的总框架应当完整。

二、HACCP和GMP 4

危害分析和关键控制点（HACCP）和良好作业规范（GMP）是用于食品生产过程中的预防性的食品安全性质量控制措施，即风险管理的实际应用。(一)HACCP HACCP是生产(加工)安全食品的一种控制手段；对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。

在HACCP中，有七条原则作为体系的实施基础，它们分别是：

1、分析危害 – 检查食品所涉及的流程，确定何处会出现与食品接触的生物、化学或物理污染体。

2、确定临界控制点 – 在所有食品有关的流程中鉴别有可能出现污染体的、并可以预防的临界控制点。

3、制定预防措施 – 针对每个临界控制点制定特别措施将污染预防在临界值或容许极限内。

4、监控 – 建立流程，监控每个临界控制点，鉴别何时临界值未被满足。

5、纠正措施 – 确定纠正措施以便在监控过程中发现临界值未被满足。

6、确认 –建立确保HACCP体系有效运作的确认程序。

7、记录 – 建立并维护一套有效系统将涉及所有程序和针对这些原则的实施记录，并文件化。

由此可见，HACCP实际上是一种包含风险评估和风险管理的控制程序。CAC认为HACCP是迄今为止控制食源性危害最经济最有效的手段。1995年 5

12月，美国发布联邦法规“水产与水产加工品生产与进口的安全与卫生的规范（21CFRPart123and1240ProceduresforthesafeandsanitaryProcessingandImportigofFishandFisheryProductsFinalRule）该法规又简称为：海产品HACCP法规，它规定自1997年12月18日开始在美国水产品加工业及水产品进口时强制推行HACCP，这不仅对美国国内水产业，而且对于进入美国的外国水产品及其生产者都产生了巨大影响。1997年12月18日该法规正式实行。至此，美国基本完善了在水产界推广应用HACCP的法规体制。我国目前还没有把实施HACCP作为官方的强制性要求。

(二)GMP 食品GMP诞生于美国，因为深受消费大众及食品企业的欢迎，于是日本、英国、新加坡和很多工业先进国家也都引用食品GMP。目前除美国已立法强制实施食品GMP以外，其他如日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲、中国台湾地区等均采取鼓励方式推动企业自动自发实施。

GMP--食品良好生产规范，要求食品生产企业（公司）具备合理的生产过程，良好的生产设备、先进科学的生产规程、完善的质量控制以及严格的操作程序和成品质量管理体系，并通过对其生产过程的正确控制，以达到食品营养与安全的全面提升为目标。GMP也是一种风险管理措施，我国国内医药企业强行实施GMP。

三、我国食品安全风险评估现状

我国作为一个农业大国，食品在国民经济中占重要位臵。多年来，我国政府十分重视食品安全工作，建立了一系列的法律法规，采取了多项控制措施，取得 6

了很大进展。2001年将“食品安全关键技术”列入国家“十五”攻关重大项目，2002年上升为国家12个重大科技项目之一。“十五”期间，我国投入经费16亿多元开展食品安全技术研究。目前我国已构建了共享的全国食品污染物监测网、进出口食品监测与预警网，制订或修订国家标准39项、行业和地方标准161项，提出了595个食品安全标准限量指标的建议值。同时建立了219项实验室食品安全检测方法，研制出81个检测技术相关试剂(盒)和现场快速检测技术，以及25种相关检测设备。并首次进行了实验室质量控制国际对比试验，有168个实验室参与国际有关实验室组织之间的对比试验或获得互认。

四、发达国家的食品安全风险管理工作

（一）美国食品安全风险评估与应用

美国食品安全风险评估应用广泛, EPA农药项目办公室生物农药及污染防护处介绍了转基因植物(大豆和玉米)注册程序和风险评估。风险评估主要内容包括危害识别、人体健康影响评价和环境影响评价。危害识别首先确定产品特征, 从分子特征、蛋白质表达水平、分析方法等方面进行分析。对人体健康影响评价包括急性经口毒性试验, 确定生物化学性质, 氨基酸序列符合性评价等。环境影响评价包括非目标生物体试验、环境灾难性和濒临物种影响评价等。

从1995~ 2010年, EPA已通过注册33种转基因植物。美国爱荷华州立大学兽医药学院介绍, 风险评估首先要对危害识别, 确定链接危害的因果途径,根据危害途径确定风险分析使用模型, 然后为模型收集相关数据资料, 分析、整理数据, 最终做出科学决策。风险评估中数据资料系统性审查十分重要,关系到评估结果的科学公正。

审查程序包括问题的系统性阐述, 文献搜索, 文献关联性筛查, 文献质量评价, 数据抽取与整合、撰写研究报告, 发布研究报告等步骤。文献搜索应当在全球广泛收集相关资料(包括文章、研究报告、政府信息等)。文献关联性筛查应当成立资料审查工作组, 工作组由统计、微生物、化学分析、流行病学、免疫学等领域的6~ 8位专家组成。工作组对收集的资料进行审查,去除错误数据、实验设计存在缺陷、分析方法错误等方面的资料, 同时要考虑采集含有对分析结果产生较大影响数据资料。保证资料采集的随机、客观、正确, 尽可能避免资料分析的主观性。当多个实验数据不同或存在结果相反的情况, 评估专家应当作出决定。在工作组中流行病专家应当发挥重要的作用。

（二）澳大利亚风险分析应用情况

澳大利亚有一套科学的风险分析系统用于进口食品中化学剧毒物和有害微生物。澳大利亚把进口食品分为风险食品、积极监督食品、随机监督食品三类。

1、食品的风险监管

1.1、风险食品：是指那些已知能够给人体健康及安全带来风险的食品。

风险食品有三种检查水平：

(1)严格水平：对进口实施批批检验，连续5批检验通过后转为正常水平；

(2)正常水平：对进口批的25%抽样检验，连续20批检验通过后转为简化水平；在正常水平状态下只要一次检验不通过则转为严格水平。

(3)简化水平：按进口批的5%进行检验；在简化水平下只要一次检验不合格，则转为正常水平。

1.2积极监督食品：是指有可能给人体健康及安全带来风险，但目前对这些风险了解不足，或者由于种种原因需要对风险进一步确认或评估。

1.3随机监督食品：是除风险食品和积极监督食品以外的食品。进口时随机抽查5%。

2、食品微生物的风险分析

以进口奶酪为例，需要以下步骤： 2.1确认奶酪中有害的病原微生物；

2.2在奶酪生产的各个环节评估此微生物的寿命；

2.3与经巴氏灭菌或热处理过的牛奶所作的奶酪作等同比较；

2.4检查原产地的检验审核机构以保证此奶酪产品是严格按照规章生产的。

四、我国食品安全风险评估存在问题

一直以来，中国食品安全监管的对象仅限于已确知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也针对已经或可能引发食品污染、食源性疾病以及对人体健康造成危险的食品。而对不断涌现的新食品、食品原料的安全性，以及新涌现的生物、物理、化学因素、食品加工技术对食品安全的影响和危害，没有开展科学风险评估。

（一）风险评估与管理“一肩挑”

中国目前所开展的风险评估主要在卫生部下属的食品卫生标准委员会中进行，由同一组专家既进行风险评估、又进行风险管理(如起草标准)。这是由于专家资源不足而采取的权宜之计，不符合“风险分析”中“评估”与“管理”相对独立以确保其过程科学的原则。

（二）.科技人才严重匮乏

中国食品安全管理体系涵盖中央、省级、地级食品药品监管部门，但作为食品生产的源头和消费基地的县级区划亟须加强监管能力建设。现在中国各相关机 9

构拥有最先进、完善的检测仪器，但招收具有食品安全风险评估意识和操作能力的研究生尚且不易，很难相信这些仪器能在合格的操作者手中得到充分使用——科技人才缺乏的问题，正是评估工作的“软肋”。

（三）食品的危险性评估控制技术未广泛应用

发达国家广泛采用“良好农业规范”（GAP）、“良好生产规范”（GMP）、“良好兽医规范”（GVP）和“危害分析与关键控制点分析”（HACCP）等安全控制技术，对提高食品质量安全十分有效。而在应用HACCP方面，我国食品企业才刚刚开始实施，缺少覆盖整个行业的HACCP 指导原则和评价标准；在实施GAP、GVP 的食品源头治理方面，目前，我国所掌握的科学数据还不够充分，还需进一步研究与实践。这些缺陷会使得我国的食品安全出现一系列的问题。

（四）食品方面的新产品安全性评估缺乏

一方面，我国对一些新型包装材料、酶制剂、食品添加剂以及转基因食品的安全性问题缺乏研究与评估；另一方面，与发达国家相比，我国在对采用新工艺、新技术、新资源加工的食品的安全性研究与评估方面存在较大差距。这样就难以发现食品生产中的新问题，我们的食品安全性评估体系就难以与世界接轨

五、建议与措施

（一）建立专门的食品安全风险管理的国家级机构

从美国和欧盟的食品安全风险管理体系可以看出，当今国际上共同的趋势是设立一个部门负责风险评估和风险交流。而中国食品安全管理体系中的弊端决定了中国需要建立一个国家级的食品安全管理机构，一改多头监管的混乱局面，无论是评估还是交流，都应该由这个国家级机构来负责，评估和交流作为这个机构的两个子机构，各司其职。

对于风险评估，《食品安全法》中第二章共七条明确了关于风险评估的规定，由此明确了“风险评估”在行政管理和执法中的法律基础。但与国际水平相比，中国食品安全领域开展风险评估尚处在需要大量实践的阶段，技术手段和专家资源都集中在国家级业务机构中，在现有基础上建立国家级的评估机构，可以最大限度地利用现有的资源，还可以避免不同地区各自的评估冲突、不同部门分阶段评估导致方法不统一、结果不同等混乱局面。

对于风险交流，食品安全信息需要国家有统一的渠道予以发布和解释。食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的基础，也是现代食品安全保障体系建设的重要内容，是风险管理有效实施的重要手段，关系到社会稳定和食品行业的发展。在食品安全事件中，公众主要依靠政府提供权威而专业的信息，中国有必要加强对媒体、对公众提供针对事件特定内容的信息服务，而最有效的方式就是通过政府的机构开展这方面的工作。建立国家级的统一的风险交流机构，无疑会有利于这方面工作的开展。

建立这样一个国家级的食品安全管理机构，会更有效地处理种类食品安全事件，也使得中国的食品安全风险管理体系更好地与国际接轨。

(二)要构建好食品安全性风险评价管理制度根据我国的实际情况，逐步建立起我们自己的食品安全风险评价与管理制度，通过选择和实施适当的措施，尽可能控制好我国的食品风险，保障公众健康安全。为此，要大力汇总和掌握在实施GAP、GVP 食品源头治理方面的科学数据，大力鼓励和推进食品企业采用和实施HACCP 体系，大力制定和规范好覆盖全行业的HACCP 指导原则和评价标准。

参考文献：《WTO体制下中国食品安全风险管理体系的构建》

北京科技大学《食品安全风险评估现状与发展趋势》2010.4.16

《美国食品安全监督管理现状》,2011.01 陈 锐、张凤、吴勇卫、张睿明、王冀、郭艳