在自治区中小微企业推进会上的讲话

第一篇：在自治区中小微企业推进会上的讲话

在自治区中小微企业发展座谈会上的讲话

（送审稿）自治区领导

同志们：

为了保持工作连续性，实现新春好开局，春节一过，自治区党委按照年度工作部署，总结借鉴近四年开展的“工作餐会”、“三大主题促进周”、“新春好开局，实干促落实”、“深化改革创新、聚力长治久安”等活动的成功做法和经验，在全疆启动开展“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动。这次系列活动的主旨是引导全疆各族干部群众深刻认识和准确把握经济减速发展新常态，深刻认识和准确把握反恐维稳斗争新常态，深刻认识新疆在新常态下既要确保社会稳定又要实现科学发展的新要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把握大势、坚定信心、奋发有为，从推动经济发展、维护社会稳定、保障改善民生等方面入手，切实抓早抓好抓实各项工作，坚持不懈地为新疆社会稳定和长治久安积累正能量、奠定好基础。我们今天这个座谈会，就是系列活动之一。今天的会议意义重大，各级都高度重视，自治区主要领导、政府各部门负责人、各地州分管领导都参加了会议。

刚才，同志们围绕如何在经济发展新常态下加快推进新疆 1

中小微企业发展，从不同层面、不同角度谈了各自的想法和认识，思路清晰、观点鲜明、措施具体，对促进新疆中小微企业发展具有很好的指导和借鉴意义，让我深受启发。在大家发言的基础上，我也谈几点认识。

下面，我讲几点意见。

一、从经济发展的历史进程看中小微企业的重要性 企业是市场经济的细胞，是推动经济发展的主体力量。从世界经济发展历程看，企业尤其是中小微企业在推进经济发展、增加就业岗位、提高人民收入水平等方面都发挥了重要作用。新疆中小微企业也同样在推进新疆跨越式发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

第一，从产业结构调整来看，我区中小微企业涉足领域不断扩大，是优化新疆经济结构的重要力量。从世界来看，凡是现代化先行的国家和地区，其产业结构和经济体系无一不具有自己鲜明的特色，并能够利用自身优势选择主导产业，发展壮大经济实力。我国一产在2010年的比重是10%，日本在1968年是10%，美国大概在1917年是10%。而新疆目前一产的比重是17%，全国是9%。通过产业结构对比，可以看出我区一产比重偏大、二产内部结构有待优化、三产发展不全面，特别是工业结构还有待进一步优化。过去，新疆高度依赖石油化工业，2009年时，新疆工业增加值中石油化工占到63%。近几年，石油化工增速下降，平均水平不超过5%，而非石油工业快速增长，2

承担了整个增速的大头。自2012年起，非石油工业增加值增速首次超过石油工业，一直保持到现在。新疆的经济发展和长治久安不能仅仅依赖于某一个产业或者一两家大企业，一定是依靠各行各业、各族群众的辛勤智慧，尤其要充分发挥中小微企业的作用。

近年来自治区党委、人民政府高度重视中小微企业发展，采取有效措施，大力加以推进。我区中小微企业呈现出快速发展的态势，截止2014年11月底，全区中小微企业74201户，占企业法人总数的99.6%，已广泛涉足一、二、三产各个领域，形成了一批有影响、有实力的专精特新企业。2014年，全区中小微企业完成增加值992.41亿元，增长13.3%，拉动规模以上工业增长3.3个百分点，贡献率为33.4%。中小企业增速比大型企业快4.6个百分点，为全区经济增长做出了突出贡献。全区认定新产品65项，其中中小微企业认定52项，占80%；授予发明专利3151项，其中授予中小微企业2390项，占75.8%。在转方式调结构进程中，必须加快落实各项政策措施，着力推进中小微企业等非公有制经济加快发展，着力推动传统产业向中高端迈进，努力使经济结构调整取得更大突破，不断提升发展质量和效益。

第二，从解决社会就业来看，我区中小微企业已成为吸纳就业的主渠道，是维护新疆社会稳定和长治久安的重要力量。就业是最大的民生工程、民心工程。总书记在新疆考察 3

时指出，必须让群众有事干、有钱挣、有盼头，这对抓发展、惠民生具有重要意义。这几年来，我区重工业企业新增就业有限，2013年，重工业占工业总比重80%以上，但就业却不到10%。新增就业主要集中在中小微企业和劳动密集型企业，就业人数占企业就业的94.2%。2014年前三季度，中小微企业吸纳就业人员11.78万人，对就业贡献率27%, 占企业就业的76.8%。但自治区中小微企业体量小、比重低，远低于全国平均水平。因此，加快发展中小微企业，对于扩大就业、增加税收、改善民生、增加经济发展活力、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义。要以就业为导向，采取更多措施，进一步加大支持力度，着力解决中小微企业融资难等问题，全力支持中小微企业发展，让他们在纺织服装产业、“短平快”项目、推进服务业等方面发挥更大作用，为扩大就业、维护稳定做出贡献。

第三，从适应经济新常态来看，我区中小微企业整体实力不断增强，是推进新疆经济持续健康发展的重要力量。在传统比较优势减弱、资源环境约束趋紧、国际市场需求放缓等一系列因素影响下，我国经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量兼举的深度调整，经济发展出现了速度变化、结构优化、动力转换三大新常态特征。这既是当前形势所需，也是长远战略调整。自治区党委经济工作会议，深刻分析了我们面临的新常态、新机遇、新形势，全面部署了适应新常态、引领新常态的各项经济工作。4

当前，我区经济发展面临诸多困难，石油、钢铁、水泥、PVC等大宗工业产品价格持续走低，铁路运费、天然气、劳动力等要素成本又在上升，加上企业融资难、融资贵问题未得到有效缓解，水资源、环境容量、节能减排等刚性约束增强，经济下行压力加大，迫切需要稳定经济增长。去年，我区中小微企业的工业增加值已占全区工业的31%。在这种面临挑战的时刻，一方面需要发挥大企业的支撑骨干作用，另一方面更多地需要发挥中小微企业助力经济发展的基础性作用。

第四，从培育新的经济增长点来看，全区中小微企业最具内在活力和动力，是推进新疆创新驱动发展的生力军。面对新形势，要在保持传统工业稳定发展的基础上，着力培育新的增长点，加快新材料、新能源、生物医药、电子信息、装备制造业发展，大力发展电子商务、工业设计、融资租赁、现代物流等生产性服务业，加快“天山云”建设，带动云计算、物联网、大数据、卫星技术等为代表的信息产业的创新发展，积极促进信息消费，有效实现新增长。新疆在信息消费方面增长空间巨大，包括互联网金融、互联网销售、电商平台等一系列内容。以江浙一带的 “淘宝村”为例，很多农民办起的中小微企业已经“铺天盖地”，并且“顶天立地”，凭借电子商务平台向国内外市场销售产品发家致富，甚至成为支撑当地经济发展的支柱产业，而我们新疆在这方面的意识还不强。中小微企业最具活力与动力，我们要做的就是借着改革的东风，降低行业准入门 5

槛，并且不断优化服务，为中小微企业松绑减负，为广大中小微企业提供一个便利的环境，温暖的春天，让中小微企业在新业态这片沃土上茁壮成长，成为自治区创新驱动发展的主力军。

二、要采取有力措施抓好自治区中小微企业各项工作推进 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，做好经济工作意义重大，这对自治区中小微企业发展也提出了更高的要求。我们必须主动适应新常态，依托资源和区位优势，着力解决中小微企业发展面临的突出问题和矛盾，把新疆中小微企业发展提高到一个新的水平。

（一）进一步统一思想认识，坚定发展中小微企业的决心和信心

思想认识问题不解决，各项工作难有大作为。近年来，国家对中小微企业的发展高度重视，先后出台了一系列政策支持中小微企业发展，仅去年召开的常务会议中就有7次提到要加大对中小微企业帮扶力度，鼓励其健康发展，要为中小微企业成长创造良好环境。自治区党委、政府也高度重视中小微企业发展，2010年首次召开了全疆中小企业工作会议，出台了多项政策来支持中小企业的发展。同时，也通过开展政策宣传、政策督察等工作积极推动政策的贯彻落实。但在基层调研时，很多中小企业仍然反映在政策支持上要加大力度，在解决企业发展困难上要多出办法。这说明一方面我们的政策落实上有不到 6

位的地方，另一方面说明执行政策的部门有思想不解放的现象，有认识不到位的情况。这种现象、这种情况是发展道路上的“绊脚石”，我们要坚决克服、坚决摒弃。要进一步提高思想认识，充分认识到中小微企业是国民经济的重要支柱，是经济持续稳定增长的坚实基础，是促进就业的主要渠道作用，在支持中小企业发展上思想更解放一些，方法更多一些，措施更实一些，努力形成推进中小企业加快发展的强大合力。

（二）认真贯彻落实中央5号文件精神，借势发力推进中小微企业发展

去年，党中央从战略全局高度，对新疆的社会稳定和长治久安进行了全面部署。从推进新疆工作的着眼点和着力点出发，出台了中央5号文件，这个文件中的一些政策措施含金量很高。目前来看，很多政策都在推动落实中。如，围绕实施发展纺织服装产业带动就业规划，国家已设立了100亿元的专项资金，自治区出台了7项配套的政策实施细则。为落实中央5号文件精神，今年1月8日，国务院办公厅印发了《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》。这些政策不仅为新疆纺织服装产业发展提供了有力支撑，也为参与纺织服装产业发展的广大中小企业提供了有力的支持。1月9日，国家一行三会又出台了《关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》，《意见》共二十二条，其中一些政策是针对中小微企业的。另外，中央5号文件中还提到支持南疆劳动密集型产业发展，支持鼓励、支持、引导小企业、个体经济创业发展等。我认为，这些政策措施还只是点了个题，每个题目还有很大的文章可作，每条政策还有落实的空间。自治区各部门要按照去年自治区党委制定的落实中央5文件的任务分工，对照检查一下，看一看哪些政策的实施细则已经出台了，哪些政策的实施细则尚未落实。要主动与国家相关部委对接，主动作好政策措施的细化落实工作。让政策在新疆大地上落地生根、开花结果，把政策措施转化为推进中小微企业发展的强大动力。

（三）着力推进深化改革，为中小微企业发展增添动力和活力

改革是发展的制胜法宝。去年是全面深化改革的开局之年，自治区党委高度重视改革工作。张春贤书记就新疆全面深化改革作出了一系列重要讲话，多次强调新疆情况复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法。2014年自治区党委全面深化改革领导小组确定的328项改革任务已基本完成，这些改革举措为企业发展营造了较好的环境。目前改革已进入深水区，许多制约企业发展的困难还依然存在，需要我们敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。新疆一定不能再错过这次全面深化改革的历史机遇，各领域、各方面都要真改、真改、真见效。今年，自治区还将推出《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，出台促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的实施意见，推行市

场准入“许可清单”管理方式试点等一系列改革举措。这些改革举措将会进一步清除市场壁垒，提高资源配臵效率和公平性，放宽中小企业进入各领域的门槛，为中小微企业发展提供更多的活力，创造更大的空间。各部门要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，一切从效果出发，继续围绕破解中小企业发展难题，出思路、拿办法。要狠抓各项改革落实，真正做到聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。要坚持问题导向，加快推进改革，用改革的思路、改革的办法破解企业融资难、招工难、负担重等一系列问题，加快建立政府权力、企业项目投资和政府责任“三个清单”，健全为企业服务的“一张网”，努力企业创造良好的发展环境。

（四）抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，拓展中小微企业发展空间

去年9月，自治区出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划（2014—2020年）》。12月，国家出台了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，对全国“一带一路”建设进行了总体部署。国家《战略规划》的出台为新疆经济社会发展提供了重大历史机遇。我区出台的《实施意见》和《行动计划》充分体现了国家《战略规划》的战略要求。近期，自治区正在编制落实国家《战略规划》的《实施方案》和2015年工作要点。去年一年我们的主要精力是放在了开

展前期研究、编制发展规划、制定实施意见等方面，今年的工作重点将放在推动落实上，放在具体怎么干上。核心区三大通道建设、五大区域中心建设以及十大产业集聚区建设都将有序展开，这些建设将为新疆实现社会稳定和长治久安奠定良好基础。在核心区建设过程中，涉及到基础设施建设、经贸合作、人文交流、产业合作、医疗健康服务等一系列领域。自治区确定了政府引导、市场主导的基本原则，要充分发挥市场配臵资源的决定性作用以及企业的主体作用，按照商业原则运作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。这为广大的中小微企业参与丝绸之路经济带核心区建设提供了良好的机遇。各地各部门要转变政府职能，优化审批流程，积极为中小微企业参与核心区建设创造条件，让更多的中小微企业在丝绸之路经济带建设的大舞台上成长壮大、发挥作用。

（五）加大金融支持力度，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题

虽然自治区金融支持中小微企业力度不断加大，中小微企业金融服务的外部环境有所改善，但融资难、融资贵仍然是制约中小微企业发展的瓶颈问题。目前自治区中小微企业融资渠道单一，80%左右仍以银行贷款为主，债券融资不足10%；综合融资成本过高，将银行融资利息和抵押登记费、公证费、评估费、担保费等中介费用相加，年息一般在30%-40%左右，民间融资成本更高；金融服务覆盖面不足，全区银行业190家小 10

微企业专营机构，80%以上分布在乌鲁木齐、昌吉、伊犁、克拉玛依、哈密等5个地区，其它地州较少；担保机构规模小、实力弱、放大倍数低，经营风险较大。缓解中小微企业融资难、融资贵问题，必须进一步深化政银企合作，通过整合金融资源，搭建服务平台，实现政策引导和金融支持的有效结合，形成金融部门、金融机构和实体经济的良性互动。特别是金融部门和金融机构要进一步加大对中小微企业的信贷投放力度，提高中小微企业贷款在当年新增贷款中的占比，对中小微企业不抽贷、不压贷，不存贷挂钩，不搭售金融产品，确保信贷资金真正流入中小微企业。要积极拓宽融资渠道，增加和完善中小微企业专营机构，鼓励专营机构向下延伸服务网点，支持民间资本进入金融领域，引导发展空白县域小额贷款公司和融资性担保公司。要创新金融服务模式，针对中小微企业小、弱、频的特点，量身定制金融产品，改进结算手段，加快资金清算速度，推进商业票据使用，对新疆中小微企业在股市、债市等多种金融市场中开展的融资活动给予更多的倾斜支持。要完善中小微企业专营机构的配套制度，放宽金融机构对全区中小微企业贷款不良率的容忍度，建立中小微企业贷款风险补偿资金，提高中小微企业贷款呆账核销效率，调动银行为中小微企业贷款的积极性，实现中小微企业信贷投放增速不低于全部贷款平均增速。

（六）完善中小企业服务体系，为中小微企业提供更多优质高效服务

近年来，自治区中小企业服务机构发展迅速，在帮助中小微企业顺畅融资渠道，降低用工成本，开拓疆内外市场，缓解经营压力，提升创新能力，推动企业转型升级等方面发挥了积极作用，但服务指导不够、建设投入不足、资源整合欠缺、服务水平偏低、区域发展失衡等问题依然突出。要抓紧自治区中小企业公共服务平台网络建设，确保2016年实现自治区枢纽平台和9个综合服务平台、18个产业服务平台的互联互通，构成自治区中小企业服务体系骨干架构和基础环境，带动其他服务机构为广大中小微企业提供更加优质便捷的服务。要充分发挥各级中小企业服务中心、中小企业协会、行业协会等国有中小企业服务机构的主导作用，增大服务中小微企业的覆盖范围，提高公共服务能力，特别是在实施相关政策上要能体现出核心中小企业服务机构的作用，使其成为落实各项政策的主要对接窗口。要加强对各类服务机构的指导，逐步实现平台网络化、领域扩大化、机制市场化、队伍专业化、产品个性化、机构品牌化，使自治区中小企业服务体系布局更加合理，特色更加突出，功能更加完善，服务质量及企业满意度更高。要加强小企业创业基地建设和公共服务示范平台培育，没有自治区级的公共服务示范平台和小企业创业基地的地州要抓紧建设和培育，有的地州要将其向县（市）延伸。

（七）抓好惠企政策落实，让中小微企业真正得到实惠近年来，国家和自治区高度重视中小微企业的发展，出台 12 的扶持政策措施已经不少，但大量中小微企业发展仍然面临困难和问题，其中扶持政策措施不能很好落地是一个重要原因。一方面，现有惠企政策的宣传力度不够。许多中小微企业经营业主既不知道有什么优惠政策，也不知道该通过什么途径去了解和掌握这些政策，享受政策就无从谈起。另一方面，个别惠企政策的落实力度不够。有的是政策本身就缺乏操作性，有的是实施细则和配套政策没跟上，还有个别是遭到架空，根本就不落实。比如中小企业发展基金，从提出到现在，就一直没有建立。惠企政策落实难、难落实，固然有中小微企业量大面广，“多、小、散”，个体差异大等客观原因，但主要还是政策实施机制、标准、条件、程序等方面需要改进。各地各部门要紧紧围绕中小微企业调结构、惠民生、促发展，把政策宣传落实与强化主体责任、优化发展环境、深化企业服务结合起来，全面推动扶持中小微企业发展的各项政策落实，切实解决好政策落实“最后一公里”问题。去年，自治区人大常委会对《自治区中小企业促进法实施办法》落实情况进行了执法检查，发现和解决了不少问题，有力推动了各项惠企政策的落实，促进了中小微企业的发展。今后，自治区还将采取专项督查、第三方评估、社会评价等多种方式，加大对各地各部门支持中小微企业健康发展政策措施落实情况的检查力度，确保政策落实不被“截留”、不打“折扣”、不搞“变通”，真正“抵达终点”、切实“落地生根”，让企业和群众得到更多实惠。

（八）深入实施“大众创业、万众就业”行动，以创业促就业

面对国内经济下行压力，去年9月，李克强总理在出席第八届夏季达沃斯论坛时提出：要掀起“大众创业”、“草根创业”新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”新局面，通过创业和创新，为中国经济提质增效打造不熄引擎，顺利过渡到经济新常态。年底的中央经济工作会议也强调“以大众创业、万众创新形成发展的新动力”。自治区结合实际认真贯彻落实领导讲话和会议精神，将在全区实施“大众创业、万众就业”行动。计划通过开展“大众创业、万众就业”行动，2015年全区新增中小微企业3000户以上，带动就业15000人以上。各地各部门要高度重视“大众创业、万众就业”行动，将其纳入本地区、本部门年度工作计划，根据任务分工制定具体实施方案，采取切实有效措施，促进各项任务落实，帮助想创业者创成业，善创业者创大业，以创业促就业，以就业保稳定。

（九）加强企业家队伍建设，切实履行社会责任 加快中小微企业发展核心和关键在于培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。广大中小微企业人士要切实把企业利益和社会利益统一起来，严格依法诚实经营，构建和谐劳动关系，努力成为创新发展的楷模，成为社会诚信的典范，成为勇于承担社会责任的带头人。各地各部门要

加大对企业家队伍的培养力度，特别要加大对本土企业家的关心和帮助。这些企业家熟悉当地文化、熟悉新疆实际、热爱家乡，有创业的基础、熟悉市场，要在政治上鼓励、经济上激励、政策上扶持、法律上保护，支持他们大胆创业，发展壮大。要广泛宣传企业家的改革创业精神和为社会进步所做出的巨大贡献，在全社会形成一个关心企业家、崇尚企业家、爱护企业家的良好氛围。

三、要切实形成促进自治区中小微企业发展的合力 新常态下的中小微企业发展，机遇和挑战并存，困难与风险同在，需要各地各部门站在战略和全局的高度，精心谋划，扎实工作，努力形成全社会关心、各部门联动的良好局面，共同促进中小微企业平稳健康发展。

（一）加强组织领导，健全工作机制

目前，自治区中小微企业管理部门职能分散，各自为政的现象依然存在，必须明确责任，加强领导，形成合力。自治区促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强组织领导和政策协调，明确各部门责任分工，健全理顺中小微企业管理体制。要建立定期信息交流和分析研究工作机制，积极推动信息和资源共享，使每个成员单位都能够及时准确的了解掌握自治区中小微企业发展情况，为各单位抓好中小微企业工作提供便利。要建立督查、评估和通报机制，对各地各部门贯彻落实小微企业政策情况进行专项检查，确保各项政策措施的落实。

（二）坚持主管主抓，注重整体推进

经信部门作为中小微企业的主管部门，要切实承担起中小微企业的宏观指导和服务职能，在拟订促进中小微企业发展的政策措施，监测分析中小微企业发展态势，引导中小微企业转型升级、管理创新和信息化建设，指导中小微企业服务体系、担保体系和培训体系建设，管理和使用自治区中小企业专项资金，促进中小微企业对外交流合作等方面发挥好应有作用。其它部门也要各司其职，各负其责，利用一切有利条件，调动一切积极因素，支持中小微企业发展。各部门相互间要加强沟通协调，增强大局观念，强化配合意识，切实形成部门联动、整体推进的合力。

（三）强化责任意识，积极主动作为

各地州市县要充分发挥主体作用，把发展中小微企业作为经济工作的重中之重来抓，列入党委政府重要工作议事日程。要根据实际情况整合相关管理机构和职能，进一步充实中小微企业工作力量。要从融资、服务、用地、减负等中小微企业最关心的问题入手，研究制定实在管用的办法措施。要大力支持和发展中小微企业服务机构，为中小微企业提供全方位、多层次、多样化的优质高效服务。要强化责任意识，克服畏难情绪和等靠思想，积极主动抓好工作落实，努力为小微企业发展创造良好的外部环境。

（四）改进工作作风，提升服务水平

相对于大企业来说，中小微企业处于弱势地位，更需要给予关心、重视和支持。各级各部门要努力优化政务环境，改进工作作风，增强办事效率，切实提高服务中小微企业的能力和水平。要公开办事程序，明确审批条件，承诺办理时限，做到急事急办，特事特办。要深入基层，调查研究，登门服务，主动为中小微企业排忧解难。要及时受理、妥善处理和反馈中小微企业的投诉，依法保护中小微企业投资者的财产权、知识产权、自主经营权和企业家名誉等合法权益。

同志们，中小微企业是我区经济社会发展的基石，推进中小微企业健康发展责任重大，使命光荣，我们要进一步增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神，奋发有为，努力开拓自治区中小微企业工作新局面，为新常态下实现新疆社会稳定和长治久安做出更大的贡献。

第二篇：在*****县2019年创建“自治区卫生县城”推进会上的讲话

在*****县2019年创建“自治区卫生县城”推进会上的讲话

同志们：

今天的会议，是经县委同意召开的一次十分重要的会议，目的是对***县创建“自治区卫生县城”前期工作进行全面总结分析，进一步找准问题，不断推动创卫各项工作深入、持续发展，确保如期实现创卫目标。刚才，***同志对前一阶段创卫工作进行了总结，并对下一步工作进行了安排；***同志对2019年创卫工作存在的问题提出了具体的整改措施，我都完全同意，希望各责任部门、单位要进一步提高认识、振奋精神，强化措施、狠抓落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，正视问题，切实增强创卫工作的紧迫感和责任感

卫生县城是衡量一个县城总体形象、发展水平和文明程度的重要标志。创建“自治区卫生县城”

既是一项重要的政治任务，也是加快自治县城市发展，不断改善民生、提升民气、凝聚民心的迫切需要，大家务必进一步提高认识，切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感。

自2016年3月24日，****县创卫动员大会召开以来，自治县各单位各部门通力协作、多方联动、狠抓落实，“创卫”工作取得了一定的成效。环境卫生进一步好转、城市管理不断加强、城乡文明程度有了一定程度的提升。但对照自治区卫生县城的检查验收标准，****县创建工作整体进度还不够快，整体效果还不够理想，各方面还存在很大差距和不足，主要表现在：一是思想认识没有完全到位。创卫工作启动3年多来，有些部门还没有把创卫工作摆上应有的位置，没有与县委、县政府的决策部署保持高度一致，对创卫信心不足，存在消极应付、观望、拖拉等现象；有些单位以文件对文件，以会议对会议，没有紧跟创卫工作步伐，按要求如期完成创卫工作任务，甚至片面错误地认为创卫工作是县委、政府的事，是职能部门的工作，是创卫办的工作，缺乏全局的眼光看待问题。二是部门合力没有切实形成。少数单位对创建工作支持配合不够，责任意识不强，消极等待，总是工作布置一点做一点，敷衍了事、被动应付，工作缺少主动作为，存在着“上热下冷”的情况，严重影响了创卫工作的全面开展。三是工作落实没有及时跟进。部分基础设施建设还需加强，环境集中整治的力度还不够，常态化管理没有形成机制，主要街道和居民小区内乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、流动摊贩等现象时有发生；城乡结合部、背街小巷乱扔乱倒等不文明现象还比较普遍；城区部分绿化带、河道垃圾清理不及时，卫生死角较多；居民文明交通意识比较淡薄，车辆乱冲乱停乱放、损坏公共设施、随意破坏绿化等现象还时有发生。

以上这些问题，都需要我们高度重视，下大力气，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、突出重点，抓住关键，全面完成创卫各项任务

创建卫生县城工作是一个全局性、系统性和长期性的工作，目前工作已进入关键时期，时间紧、任务重、要求高，各乡镇场、各单位一定要从解决主要问题入手，突出重点、狠抓关键、统筹推进，全力抓好查漏补缺工作。

（一）抓关键，确保工作成效。一要加快城市建设。完善的城市基础设施是创建卫生县城的必备“硬件”，要结合城市建设工作要求，牢固树立新发展和经营城市理念，坚持系统思维、科学谋划，坚持“安全、干净、整洁、生态、文化”原则，按照城市建设总体规划，大力推进城市及周边相关建设，不断完善城市服务功能，全面提升城市水平和城市品质，努力达到创建自治区卫生县城硬件设施要求。二要加大问题整改。对照创卫测评标准，我们在很多地方还有一定差距，其中有硬件不达标等客观因素，但更多的还是管理跟不上、主观努力不够造成的。相关责任单位要对照测评体系要求的标准，逐项查找存在问题，认真进行查漏补缺，自己能解决的，就尽快、尽力想办法解决；实在是不具备条件的，也要立足实际，尽量弥补；对一些损坏的设施要抓紧及时更换维修；对在建工程要加快进度，确保按期投入使用。凡是经过主观努力可以做到的，必须早部署、早行动、早解决。三要加强舆论宣传。创卫的宣传不光是创卫办和宣传部门的责任，全县所有单位都有营造“创卫”氛围的职责。各乡镇场、各单位要切实加大宣传力度，在交通要道、人员密集场所、窗口单位、主要建筑物围挡和公共场所设置规范、醒目的创建宣传标语。县电视台、电台、报社、公众信息网、察布查尔零距离要多角度、多层面跟踪报道创建工作进展情况，集中宣传创卫工作取得的效果、先进典型和工作经验；要强化社会宣传、典型宣传，提高创建工作的知晓率和参与度，在全县上下形成创卫工作的浓厚氛围。

（二）抓整治，优化创建环境。一要抓好交通秩序整治。要综合运用教育、管理、法制等手段，集中开展交通秩序综合整治行动，大力开展“文明交通”宣传教育，增强各族群众“走文明路、办文明事、做文明人”的自觉性；要加强各类运营车辆管理，严格路面管理，加大纠违力度，通过依法严管，形成良好的路面交通秩序，使全县城乡交通秩序明显改观。二要抓好市容环境。各相关单位要按责任分工，全力抓好乱丢垃圾、乱停车辆、乱摆摊点、乱贴乱涂写等违规行为整治工作，坚决纠正各类影响城乡卫生、城乡环境、城乡形象的脏、乱、差问题，严厉打击各种破坏城乡基础设施的不法行为，对不符合城乡规划要求、影响城乡面貌的违章临时性建筑，坚决予以拆除，使城乡面貌有一个明显改观。三要开展各类专项整治。针对目前创建自治区卫生县城工作中存在的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，由相关部门制定方案，建立“定岗、定人、定责”三定目标管理责任制、“分级管理、责任追究”制度等一系列长效管理机制，重点开展基础设施建设、乡村环境、建筑工地、农贸市场、食品安全和“六小”卫生等专项整治工作，确保城乡管理工作规范、有序、高效。

（三）抓教育，提高居民素质。要以社会主义核心价值观教育为基础，广泛开展以明礼仪、道德规范、文明创建为主要内容的居民素质教育，要加强舆论引导和舆论监督，大力宣传和弘扬体现先进文化要求的传统美德和时代精神，在全社会形成倡导文明新风的舆论环境。要引导和组织群众参与创建卫生家庭、卫生单位、卫生乡村、卫生社区等多层次、多形式的卫生创建活动，引导广大居民树立崇尚文明、崇尚先进、追求高尚的观念，形成诚信友爱、融洽和谐的社会风尚。

三、加强领导，落实责任，确保创卫工作取得实效

一是主要领导必须亲力亲为。“创卫”工作是系统工程，是全民工程、是惠民工程。各乡镇场、各单位主要领导要把做好“创卫”工作作为当前一项重要任务，亲自深入一线调查研究，及时解决“创卫”工作中出现的困难和问题。各牵头单位、责任单位要严格按照创建要求，集中时间、集中力量、查漏补缺、主攻薄弱，全面落实创建责任；要整合力量，抽组精兵强将，打好攻坚战，不讲条件、不摆困难，全力以赴完成好各自的工作任务，确保“创卫”各项工作落实到位。

二是工作责任必须落实到人。大家要记住，没有和创卫无关的单位，更没有与创卫无关的人。今天会后，各乡镇场、各单位要进一步细化量化工作任务，逐项落实到人，切实做到创卫工作事事有人管、件件有落实。要牢固树立“创建一盘棋”意识，各负其责、各尽其职、相互支持、协同作战，决不允许因为部门利益而相互推诿扯皮、敷衍应付，以致延误时机，影响创卫进度。在创卫活动中，哪个单位、哪个环节、哪个岗位出了问题，将坚决实施责任倒查，严厉追究主要领导和当事人的责任。

三是督导检查必须全面深入。创卫办要切实履行指挥、协调职责，督促各级各部门对照创建标准和考核细则，认真制定推进方案，倒排时间进度。要建立督查机制，严格落实“一督查、二曝光、三问责”的督查问责机制，凡是因责任不落实、措施不力，影响创建工作的，将严肃追究责任。各乡镇场、各单位部门要以此次推进会为契机，按照职责分工，抓好工作落实，特别是对一些薄弱环节，制定整改方案，明确完成时限，直到工作全面落实、问题彻底解决。

同志们，创卫工作是一项系统工程，时间紧、任务重，需要全县上下的积极参与、相互配合、共同努力。大家务必把思想高度统一起来，把智慧高度集中起来，把力量高度凝聚起来，不折不扣地贯彻落实好县委、政府的决策部署，以更加务实的作风和更加高效的工作，确保创建自治区卫生县城的目标早日实现，向全县各族人民交上一份满意的答卷！

第三篇：在自治区现场经验交流会上的讲话

严格执法铸蓝盾

岗位建功创一流

——全国环保系统先进集体、全国青年文明号集体沙区环保局简介

各位领导、各位同行：

首先我代表沙区环保局的全体干部职工，对各位领导、各位同行的光临表示热烈的欢迎，根据自治区环保局的有关安排，我在此将我们沙区环保局在队伍建设、规范管理和政务公开等方面的一些做法与各位同仁做如下交流。

沙区环保局成立于1995年，是全市最早成立的县级环保机构的单位，下设环境监察大队，现有干部职工42人，其中党员19人，是一支年轻干部居多、素质较高、富有进取精神的队伍。作为一个年轻的集体，多年来在自治区环保局和区委、区政府的关心支持及全局同志的积极努力下，沙区环保局全体干部励精图志、敢于拼搏、奋发向上，连年创造佳债，先后获得九五、十五期间全国环保系统先进集体、全国环保系统精神文明创建先进集体、生态建设先进集体、全国青年文明号、自治区行风建设先进集体等多项国家级、自治区级和市级荣誉，成为本地区环保系统的一面旗帜。

目前，根据我区环境管理职能和区域特点，我局下设办公室、计划财务室、项目审批监察室和环境监察大队，监察大队又下设大队办公室、稽查队、法规综合室及五个监察中队，各科室在实际工作中既分工明确，又相互配合，提高了工作效率，取得了最大的工作效益。

创新载体加强班子和队伍建设

将环保局这支队伍打造成为一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的集体是我局队伍建设的最终目标，在此方面，我局也采取了多项措施。

——在班子建设上，我局成立了由局领导班子和副主任科员、办公室主任共7人组成的局务会，制定执行了重大事项局务会讨论表决制度，对涉及人财物以及工作重点、目标等各项问题，都坚持由局务会讨论决策，有效的监督了权力的运行。制度执行以来受到了全体干部职工的肯定，局务会在干部职工中树立了公平、公正、公开的良好印象。

——在队伍建设上，我局充分发挥党员的模范带头作用，设立了局办公室、项目审批监察室两个“党员模范岗”，并向全局干部发出“群众监督党员、党员监督党员”的号召，号召全体党员、干部对全局任何一名干部、党员、领导在工作作风、工作方法等方面存在的问题，可在党员大会和全局会议上提出。

——在干部素质培养上，我局每年4月固定进行全局干部业务考试，并开设了每周五的执法心得论坛，相互交流执法心得和经验，利用各种机会把业务骨干、年轻干部送到内地和疆内学习培训，仅2008年就达到31人次；鼓励干部业余时间读取学历，通过不间断的学习培养，提高干部的业务素质和执法水平。

——在队伍管理上，我局实行了半军事化管理。每年，我局都在西山武警中队开展三天严格的军事训练，军训和日常工作的半军事化管理，给我们的队伍带来的是严明的纪律、优良的作风和果敢服从的工作意识。这也正是我局多年来一直坚持军事训练，从严管理干部的原因所在。

——在干部选拔上，我们在全局实行了竞争上岗，建立了“能上能下，能力为先”的用人机制，每年年初，我们都坚持对全局中层干部岗位实行公开竞争上岗，通过业务考核、竞岗演讲、答辩，层层过关，促使有才能的同志脱颖而出，走上负责人岗位，在工作中实践自己的工作思路和方法，竞争上岗也成为全局干部展现自我能力，担当责任的最佳时机。

——积极开展“巾帼文明示范岗”和“青年文明号”创建活动

沙依巴克区环保局年轻干部多，女干部比例高，针对队伍特点，我们在全局干部中开展了“巾帼文明示范岗”和“青年文明号”创建活动，通

过创建工作的扎实开展，我局被命名为全国青年文明号和自治区级巾帼文明示范岗，队伍素质和精神文明建设水平迅速提升。

——为进一步加强环境信息的采集，更好地为上级领导提供环境决策信息服务，2006年底我局成立了总工办，主要负责各类环境信息的收集、筛选、整理及综合利用，并先后创办《调研论文》《环保内参》内部刊物和对外发布的《晨曦》刊物，目前总工办已出版《环保内参》35期、《晨曦》44期，针对餐饮业污染治理、环境信访、大气污染治理撰写《调研论文》5篇，通过上报区委、政府相关领导，促使环保政策、信息及时传达到相关决策层，从而为提高对环保工作重视程度、协调当前环保工作中配合机制、进一步加强环境保护和生态建设工作开辟了一条新的途径。

——充分有效地利用时机，开展各项党、团主题实践活动，组织党员、干部、团员先后开展了“读书月”活动、参观爱国主义教育基地、徒步生态环保考察、素质拓展、扶贫帮困和军民共建等多项主题实践活动，并先后成立了男子篮球队、女子健美操队和女子篮球队，通过丰富多彩的活动和载体，提高了党支部的组织凝聚力和队伍的整体向心力。

严格执法以服务树立行业新风

确立民本理念，强化文明执法意识，是我局开展执法工作的出发点和落脚点。几年来，我局坚持依法行政、文明执法，塑造了良好的行业形象。

——加强行风建设，推动政务公开。我局健全了一整套监督制约管理机制，在全区率先推出了“首问责任制”和“社会承诺制”，对外设置政务公开栏，实行“一挂三有四公开七上墙”，特别是对社会公开这部分，我们不仅公示上墙、聘请义务监督员，而且向社会发放监察人员外出执行纪律情况调查表、规定服务时限、进行明查暗访，使义务行风评议员和广大群众能依照公开内容对我们的工作进行全方位、深层次的监督批评。

——坚持依法行政、文明执法。2005年起，我局通过竞争上岗选拔业务骨干成立了法规综合室，通过对各类环境行政案件的流程监控、环境违法案件的审核、立案、结案和卷宗整理，行政处罚文书的填具管理及法院

强制执行等工作，切实提高了案卷质量和干部执法水平，通过三年的实践，取得了积极的效果。在去年开展中队独立办案试点的基础上，今年我局又在所有执法中队推行了独立办案，建立了局域网，为各监察中队配备了电脑等硬件设备，现各中队全部采用电脑独立办案，各监察中队的执法水平有了显著提高。

——在制定完善环境信访工作制度及工作程序的同时，率先在全区制定提出了“信访回访制”，切实解决了信访工作中存在的“解而不决”、重复投诉的情况，几年间，沙区环保局每年接待信访量达千余件，处理率达100%，群众满意率也逐年提高，树立了良好的执法服务形象。

创优争先污染治理取得显著成效

受地理环境和城市功能分区的影响，乌鲁木齐市冬季大气污染比较严重，这就决定了我们环保工作的重点就是大气污染治理。几年来，为切实推进大气污染治理进程，我区采取了加快城区基础设施和生态环境建设，提高城区环境综合整治能力；推广清洁能源，提高城区清洁能源使用率；强制拆并分散燃煤锅炉，发展集中供热；加快推进荒山绿化和城区绿地建设等综合防治措施，特别是在小锅炉拆并工作上，2001年以来，我区已累计开辟小锅炉集中区域13个，拆并私人小锅炉2515台，为全市大气污染治理工作做出了积极贡献。特别在锅炉拆并工作中，我们从零作起逐步摸索出了一套完整有效、符合实际的工作方法，先进经验也在乌鲁木齐市全市进行了推广。

冬季采暖锅炉烟尘的超标排放是造成煤烟型污染的主要原因，为加强锅炉运行和消烟除尘管理，管严管死锅炉的超标排放，我局连续多年开展供热企业污染专项治理零点行动，对区域内各大小锅炉房实行了24小时地毯式的检查。同时，采取取缔原煤销售点、严厉打击原煤销售行为等措施积极推广清洁能源，取得了显著成效。

在如何实现对污染源科学有效的管理上，我局也进行了不懈的努力和探索。借第一次全国污染源普查工作契机，我区立足区域实际，从机构建

设、普查员选聘培训、普查经费落实、加强宣传等方面入手开展污染源普查，全面完成了我区5668户生活源、502家工业源、47家农业源及4家集中污染处理设施的登记及数据录入工作，并建立了我区普查数据处理和档案管理中心，与此同时，我局重点做好了普查数据的后期开发利用工作，将普查数据利用到环境统计、现场监察、环境管理等各个方面，建立了沙区污染源动态信息库和1562家重点污染源Google（谷歌）网络监察平台，并在全市环保系统率先开展了污染源环境星级管理，对污染点源进行环境星级评定挂牌，从而实现了污染源环境管理的提档升级。

环保宣传教育是环境保护工作的基石，近几年来，我局在环保宣传教育上也进行了大胆的探索，2005年以来，在区委、区政府的组织下，我局联合区委宣传部、文明办、团委、教育局、科技局及各街道办事处、社区连续四年成功举办了“绿色之韵、和谐沙区”沙依巴克区环境保护主题宣传周活动，开展了一些卓有成效的宣传，宣传周活动的持续开展，改变了环保局单打独斗范围窄、影响小的局面，使环境保护工作特别是环保宣传工作拓展到了基层，同时也树立了沙依巴克区环保宣传周的品牌形象，促使宣传周活动参与面和影响力不断扩大。

各位领导、同行们，以上是我们在队伍建设和规范化管理工作中的一些做法，虽然有一定的成绩，但与上级和群众的要求还有很大差距，再次请各位领导多给予我们批评指导，我们会虚心向其他同行求教，取长补短，不断进步。

谢谢大家。

第四篇：在推进会上的讲话

在松树乡重点工作观摩暨设施农业推进会上的讲话

赵永庆

通过今天的看和听，使我感到松树乡的总体工作进展良好，稳步推进，但与其他乡镇相比也存在一定的差距。主要问题为设施农业建设进展缓慢，各村进度不平衡；完成好的村已完成建设任务的105%，而差的村完成任务还不到50% ；特色林果业已全面超额完成，基层组织建设年活动有序开展，存在的问题，刚才张书记已进行了通报，梁乡长对下一步的工作做了具体的安排部署。会后，大家要认真抓好落实，具体要求，后面严书记还要做进一步的要求，我在这儿就做好下一步的工作强调两点：

一、统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，我们要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”责任感，做到思想更重视，行动更坚决，方法更科学、工作更扎实，确保工作高标准、高质量、高效率地开展，全面完成区委区政府下达的各项任务。

二、突出重点，强化措施，真正把各项工作落到实处。今天，工作处于前位的两个党支部书记做了经验交流，他们的做法值得其他村学习和借鉴；工作处于后进的四个村党支部书记做了表态发言，会后要认真分析工作进展缓慢的原

因，强化措施，狠抓工作落实，力争在七月底，迎头赶上，全面完成各项重点工作任务，从而推动全乡各项重点工作再上新台阶。

同志们，松树乡的发展重在坚持、重在深入、重在落实。要把设施农业建设当作当前工作重中之重的大事来抓，广大领导干部要结合区委开展的“效能风暴”活动，立足岗位实际，狠抓落实，强力推进松树的各项重点工作。

第五篇：中小微企业现状及对策

一、充分认识支持中小微企业融资发展的重要意义

（一）中小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是保持国民经济平稳健康可持续发展的重要基础，是促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的重要保障。促进中小微企业科学发展对我省加快转型升级、建设幸福广东具有重要意义。各地、各有关部门要进一步提高认识，转变观念，改革创新，积极为中小微企业融资发展提供良好服务。

（二）各地、各有关部门及各金融监管机构要将支持中小微企业融资发展作为工作重点，积极组织并支持中小微企业开展招商引资工作，采取有效措施加大对中小微企业融资的支持力度。各银行业金融机构要争取总行在贷款规模方面更大力度支持广东，共度时艰，主动让利，切实减轻企业融资负担，帮助企业实现转型升级。

二、建立支持中小微企业融资的协调合作机制

（三）建立支持中小微企业融资工作的协调合作机制，成员包括政府金融工作部门和相关部门，定期通报中小微企业融资情况，研究政策措施，协调解决中小微企业融资难问题。各地级以上市应参照省的做法，建立相应的工作协调机制。

（四）建立地方政府、中小微企业和金融机构的信息沟通机制，积极推进政银企合作。各级政府及其发展改革、经济和信息化、金融工作部门要定期通报产业发展政策，其中金融工作部门负责鉴别并通报有融资意愿和偿还能力、具备可持续发展条件的中小微企业名单，为贷款方提供便利条件。

三、充分发挥各级政府和金融监管部门的政策指导作用

（五）发挥产业发展政策的引导作用。各地、各有关部门要积极引导和支持金融机构优先满足中小微企业符合国家战略性新兴产业发展要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态项目的信贷需求，增加对发展具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品的中小微企业的资金支持。

（六）发挥货币信贷政策的调控作用，科学执行国家货币信贷政策。金融工作部门要协调金融监管机构根据国家产业政策和货币政策，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投入，实现中小微企业信贷投放增速不低于全部贷款平均增速。

（七）探索建立差异化的银行信贷监管制度。驻粤金融监管机构和各级政府金融工作部门要积极研究和探索完善激励约束机制，落实国家支持中小微企业发展的各项政策，对行政区域内银行业金融机构开展窗口指导，督促行政区域内中小股份制银行、城市商业银行和农村合作金融机构着重开展中小微企业金融服务工作，引导银行业金融机构优化信贷结构，大力发展中小微企业信贷业务，敦促银行业金融机构适当放宽风险容忍度，激励基层从业人员积极开展中小微企业金融服务工作。

（八）发挥财政资金的引导作用。创新财政资金使用方式，各级政府统筹运用扶持中小微企业发展专项资金，通过贴息、政策担保、风险补偿、奖励资助等方式，充分调动金融机构支持中小微企业发展的积极性。探索银政合作下的小企业信用贷款业务。

（九）发挥财政资金扶持作用，解决中小微企业对资金的过渡性需求。有条件的地区可根据当地中小微企业融资需求情况，探索采取市场运作模式，依法对符合产业发展政策的中小微企业提供过渡性资金支持。

（十）充分发挥建设金融强省专项激励资金的引领和导向作用，鼓励金融机构加大金融产品、服务技术的创新力度，增强对中小微企业的金融扶持力度。

（十一）引导民间融资规范发展。各级政府金融工作部门要定期收集民间融资数据及其活动情况，建立有效的风险监测预警机制，引导民间融资逐渐走向规范、透明、科学发展的轨道。积极引导民间资本参与农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等地方金融机构（组织）的设立和改制重组。

四、促进银行业金融机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（十二）继续引进各类银行业金融机构，加快形成多层次的银行服务体系和多元化适度竞争的发展格局。支持各银行业金融机构在金融竞争不充分、金融服务需求较大的地区，特别是金融服务较弱的县域和乡镇，增设分支机构；支持港资银行在省内开设异地支行，支持城市商业银行和农村商业银行省内适度跨区域发展。

（十三）深化农村信用社改革，大力推进以股份制为主导的产权制度改革。加大政策扶持力度，“十二五”期间争取全省再组建一批农村商业银行。引导农村合作金融机构在满足支农贷款的前提下，集中资金加大对县域中小微企业的支持力度。

（十四）加快村镇银行组建步伐。在完成27家村镇银行组建任务之后，争取在未来三年内全省再增设一批村镇银行，实现全省地级以上市全覆盖。重点支持在东西北地区和农业大县设立新型农村金融机构。

（十五）组建支持新兴产业的专业银行等专门服务中小型高新技术企业、技术先进型服务企业的金融机构，进一步完善高新技术企业和先进服务企业的金融服务体系，促进战略性新兴产业的创新发展。

（十六）支持各地及各银行业金融机构建立中小微企业融资服务中心等中小微企业融资服务和管理机构，为中小微企业提供“一站式”融资服务。根据各地产业发展特点，探索在农业大县和专业镇街发展专门的特色中小微企业融资服务机构。

五、促进证券期货机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（十七）继续支持我省证券机构做优做强。鼓励我省证券机构立足本省，积极服务本省产业转型升级。加大证券人才引进力度。大胆创新，合理规划，引导我省证券机构在省内增设分支机构，为中小企业改制上市、代办股份转让系统挂牌、发行债券、兼并重组等提供优质服务。

（十八）加大省外证券机构的引进力度。支持省外证券机构来我省开设分支机构，开展

业务。对省外证券机构总部或分支机构落户我省给予一定的扶持和优惠。对省外证券机构在我省开展业务给予大力支持。

（十九）继续探索吸引境外证券机构到我省设立分支机构，特别是要深化粤港澳台金融合作，吸引港澳台等地证券机构到我省设立分支机构。积极发挥境外证券机构的经营管理等方面的优势，促进其与我省证券机构共同发展，良性竞争。

（二十）继续提高期货经营机构规范化运作水平，积极发挥期货市场在套期保值、规避价格波动风险等方面的重要作用。

六、促进保险机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（二十一）积极引进各类保险机构，努力实现多元化、多层次、多形式的保险服务体系和新老机构互相促进、中外资机构共同发展、保险主体与中介机构共同进步的发展新格局。引导和支持工商业、农业龙头企业等发起设立专业性保险互助合作组织。

（二十二）鼓励保险机构根据中小微企业特点加大力度研发各类保险产品，进一步拓宽保险营销渠道，针对不同企业的资信等级设置浮动费率。继续落实对中小微企业投保出口信用保险的保费补贴政策。

（二十三）积极推进小额贷款保证保险试点工作，探索银保合作新模式。有条件的地方要投入一定的财政资金，支持开展小额贷款保证保险试点，通过保证保险与贷款相捆绑的模式，借助保险手段有效分担银行放贷风险，促进中小微企业获得小额贷款。同时，鼓励中小微企业通过投保信用保险进行保单融资。

（二十四）探索利用保险资金促进中小企业发展。鼓励保险资金参与投资我省中小企业项目，购买中小企业集合债券和集合票据等。

七、鼓励银行业金融机构加大对中小微企业间接融资的支持力度

（二十五）引导和支持银行业金融机构优化中小微企业信贷投向，优先满足中小微企业转型升级和创新发展项目的信贷资金需求。建立适应中小微企业特点的信贷管理和贷款评审制度，简化贷款审批程序，提高贷款发放速度，不断开发适合中小微企业发展的金融产品和服务。

（二十六）鼓励各银行业金融机构积极开展面向中小微企业的银行承兑汇票、信用证、保函、保理和贴现等业务，支持中小微企业拓宽融资渠道，扩大融资规模。

（二十七）鼓励我省银行业金融机构开展知识产权质押融资业务，支持科技型中小微企业发展。在风险可控的前提下，适当提高风险容忍度，合理设计知识产权质押信贷品种，优化知识产权质押贷款流程，加大对科技型中小微企业的信贷支持。

（二十八）探索建立由政府、银行和中介机构共担风险的贷款风险补偿机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。

八、拓宽中小企业直接融资渠道

（二十九）加快推进中小企业改制上市工作。引导、支持成长性好、科技含量高的中小企业借助中小企业板和创业板市场实现直接融资；支持符合条件的中小企业到境外上市。

（三十）切实加大政府引导协调和政策支持力度，对中小企业改制上市开辟“绿色通道”，通过简化审批程序、土地优惠、上市扶持奖励等方式支持和引导符合条件的中小企业改制上市。

（三十一）积极争取我省国家级高新技术园区开展非上市股份有限公司代办股份转让系统试点，鼓励各级政府出台扶持奖励等配套政策，支持园区企业改制挂牌，拓宽非上市股份有限公司融资及股份转让渠道。

（三十二）积极发展和依法培育各类产权交易市场，使中小微企业通过知识产权、企业股权等交易，及时筹集发展资金。探索以市场化方式整合区域内产权交易市场，打造集股权、物权、债券、知识产权等交易于一体的、全省统一的产权交易平台。

（三十三）加强债券市场建设。引导一批资信良好、实力较强的中小企业进入债券市场，支持其发行中小企业集合债券、集合票据等多种形式的融资券。支持我省各地级以上市开展区域集优债务融资试点工作，并总结和推广成功经验。

（三十四）设立创业投资引导基金，鼓励和引导社会资本参与发起设立创业投资机构，支持中小微企业发展。围绕我省产业结构特点和战略性新兴产业的发展方向，鼓励和引导金融机构发起或参股大型股权投资基金，重点支持我省战略性新兴产业及创新型中小微企业发展。

（三十五）深化粤港澳金融合作，拓宽中小企业境外融资渠道。继续深化落实CEPA和《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，支持符合条件的中小企业在香港上市、发行人民币债券，推动探索跨境信贷业务的开展。

九、积极发展小额贷款公司

（三十六）认真落实省府办公厅《关于促进小额贷款公司平稳较快发展的意见》（粤府办〔2011〕59号）有关要求。大力推进小额贷款公司县域广覆盖工作。在实现小额贷款公司县域全覆盖基础上，“十二五”时期积极发展一批富有特色的小额贷款公司；鼓励和支持省内各类符合条件的优质企业在欠发达地区发起设立小额贷款公司；对经济基础好、融资需求旺盛、条件成熟的地级以上市试行委托审批或直接下放审批权，明确和强化地级以上市的监管责任，更好地支持中小微企业融资。

（三十七）发展一批具有鲜明特色的小额贷款公司，为“双转移”园区、产业特色鲜明的工业园区、专业市场和大型企业上下游产业链的中小微企业提供配套的小额信贷服务。

（三十八）鼓励小额贷款公司创新产品，改善服务，加大对“三农”和中小微企业的信贷

支持。鼓励经营规范、内控到位、有市场需求的小额贷款公司适度增资扩股；鼓励符合条件的小额贷款公司引进境内外战略投资者、在境内外上市融资或按有关规定转制为村镇银行。

（三十九）引导银行业金融机构积极与小额贷款公司开展合作，鼓励银行业金融机构对经营稳健、管理规范、拨备充分的小额贷款公司在融资等方面给予支持。

（四十）建立对小额贷款公司贷款风险的财政支持机制，减轻小额贷款公司的经营负担，支持小额贷款公司平稳较快发展。

十、稳健发展融资性担保机构

（四十一）健全对融资性担保机构的监督管理机制。加强对融资性担保机构的监督管理，确保其依法依规经营，直接服务中小微企业。研究制定促进我省融资性担保行业健康发展的政策措施，落实对符合条件的融资性担保企业的财税优惠政策。

（四十二）支持融资性担保企业科学发展。扶持一批规模较大、实力较强、经营规范的融资性担保企业创新发展，做大做强。“十二五”时期稳健发展一批规模较大、资质较好的融资担保机构，更好地服务中小微企业融资。

（四十三）支持再担保公司科学发展。鼓励省再担保公司做大做强。鼓励有条件的地级以上市政府发起并采取多方出资的方式组建地方融资性再担保公司，加入全省再担保体系，拓宽再担保业务覆盖面。

（四十四）支持金融机构与融资性担保机构加强合作，逐步建立合理的代偿损失责任分担机制。鼓励金融机构在风险可控的前提下，合理下放贷款审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率，对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的融资性担保机构承保的优质项目，给予适当贷款优惠支持。

十一、加强信用体系和融资环境建设

（四十五）进一步推进全省社会信用体系建设，依托专业评价机构，联合金融机构和相关政府部门共同参与，建立符合中小微企业特点的信用评价制度和统一征信平台，促进中小微企业信用信息整合和共享，为改善中小微企业融资环境营造良好的信用平台。

（四十六）加大对中小微企业诚实守信的宣传教育力度，强化企业守信意识，形成守信激励的示范效应，促进中小微企业重视自身信用记录，改善信用形象。

（四十七）支持中小微企业完成资产、股权等确权工作，增强中小微企业抵（质）押贷款能力。各级政府及其国土资源、住房城乡建设、工商行政管理、公安部门及法院等相关单位要为中小微企业开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务，营造良好的政务环境。

十二、加大对涉农中小微企业的支持力度

（四十八）切实落实国家关于新型农村金融机构涉农贷款定向费用补贴、营业税和所得税优惠等政策，鼓励各类银行特别是新型农村金融机构加大对涉农中小微企业的支持力度。

（四十九）积极推广发展农村金融的成功经验，支持“三农”发展。积极推广云浮市郁南县农村信用体系建设经验和佛山市三水区“政银保”涉农贷款模式，鼓励各地结合实际创新方式，帮助涉农中小微企业解决融资难问题。

（五十）针对涉农企业中有较多农村集体经济组织的特点，创新金融产品，探索、推行林权和集体产权物业抵押贷款，解决集体企业抵押物不足的问题。