湖南：以PPP模式发展养老产业初见成效

第一篇：湖南：以PPP模式发展养老产业初见成效

湖南：以PPP模式发展养老产业初见成效

2014年，根据国务院精神，中央财政决定安排24亿元资金，支持湖南、内蒙古、吉林、江西、山东、安徽、湖北、甘肃等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点，通过采取中央财政资金引导，按照市场化运作的方式，促进养老服务产业发展。

近日，记者来到试点省份之一的湖南省，实地了解“湖南政府引导型养老服务产业投资基金”的运作情况和初步成效。

财政专项资金转型：以养老为试点

2013年10月，湖南省财政厅经建处处长刘见带领他的团队做了一件非常有意义的事。说它有意义，是因为这件事既为2014年财政部会同商务部出台“以市场化方式发展养老服务业”政策提供了有力支撑，也为湖南省开展此类试点工作奠定了良好的基础。

事情还要从2013年年初说起。当时，财政部经建司就中央财政专项资金转型一事与地方财政部门探讨，刘见把这件事记在了心上。当时，财政专项资金的使用并不涵盖养老市场，而作为规模日益壮大、产业愿景十分可期的行业，养老产业亟需财政资金的扶持。为此，刘见考虑从养老行业“破题”，通过调研，拿出政策建议，供省财政厅乃至财政部决策参考。

从2013年10月至当年年底，在不到两个月的时间里，刘见带着他的团队深入省内相关市县调研，与国家政策性银行、省政府融资平台公司、保险公司等部门进行座谈，并认真研究梳理了目前中央财政的相关支持政策，形成了以大力发展现代服务业为目标，以社区居家养老为着力点、以社会资本引入为突破口的湖南省试点方案。同时，他的团队还对长沙、株洲、湘潭等地的养老服务业展开详细调查，从三个地区内的30多家养老机构中遴选出了分别以居家、社区与机构养老这三种模式为代表的三家“领军机构（”万众和、普亲、康乃馨），上报了名为《基于社会资本引入视角的健康养老服务业财政政策探讨》的调研报告。

2014年5月，湖南省财政厅在调研报告基础上向中央财政递交了《关于引入PPP（政府与社会资本合作）模式发展湖南省健康养老服务业的对策建议》的报告。同年8月，财政部会同商务部印发《关于开展以市场化方式发展养老服务业试点的通知》）,明确指出，将选择部分地区开展以市场化方式发展养老服务产业试点，通过采取中央财政资金引导，按照市场化运作的方式，促进养老服务产业发展。

设立养老基金：撬动社会资本

“我们的设想得到了财政部的大力支持。去年，财政部召开了几次研讨会，还邀请其他省份的相关负责人到我省学习。通知印发后，中央财政很快给我们拨付了3亿元的引导资金。”刘见对本报记者谈到此事来龙去脉的时候显得非常兴奋。财政部以中央财政资金作为引导，鼓励地方设立基金，以市场化方式发展养老服务业，是国家治理现代化和深化财税体制改革的必然趋势。这批引导资金，可以看做是中央财政为地方提供发展养老产业的“种子”资金。

中央财政的3亿元引导资金到位后，湖南省财政厅立即着手筹建“湖南政府引导型养老服务产业投资基金”（暂定名，以下简称“基金”）。同时，力邀具有丰富基金管理经验、优秀的专业管理团队且具有全资国资背景的湖南高新创业投资集团（以下简称“高新创投”）参与基金的募集与管理工作。截至今年4月，湖南养老产业基金已进入募资阶段。

据湖南省财政厅副厅长郭秀宏介绍，湖南省养老产业基金募集规模为45亿元，分三期发行。今年发行第一期，规模为15亿元，即中央财政引导资金3亿元、高新创投出资2亿元。在此基础上放大两倍，向银行、保险、券商和财务公司等机构投资者募集10亿元，共计15亿元。后续再根据国家相关政策和市场情况继续募集。按政策设计思路，基金在单个项目的投资，所占股份不得超过50%，据此资本金至少可放大1倍（90亿元）。同时，按照项目资本金和项目总投资的杠杆关系，总投资在此基础上（90亿元）还将有3-5倍的放大。按此测算，三年9亿元的财政资金投入，理论上至少可撬动社会资本270亿元—450亿元。

郭秀宏强调指出，为了吸引更多社会资本进入养老产业，在第一期基金中，中央财政引导资金及高新创投投入的资金（5亿元）为劣后基金，面向社会机构募集的（10亿元）为优先级基金。优先级基金享有优先分红和优先退出的权利，劣后级基金为优先级提供收益保障及退出安全保证。

高新创投公司相关负责人为本报记者详细解释了劣后级与优先级资金的区别。据介绍，从理论上看，资金分为优先级、次级优先级与劣后级三类，这三类资金是对风险承受能力和投资回报的要求所做的分类。优先级资金承担风险相对较小，但收益也相对固定，一般说来，银行与保险公司的投资就属于优先级的范畴；次级优先则位于劣后级与优先级之间的资金，该资金既会有固定收益的诉求，也要求能享受到浮动收益；劣后级承担最高风险，获得最大收益。通过劣后级与优先级资金的特殊设置，养老基金的规模迅速扩大，并起到对财政资金的杠杆放大效应，提升了财政资金效能。

民营养老机构：热盼基金到位

资本具有逐利性，民营养老机构也需要有钱可赚。当“在商言商”的社会养老机构遇到了创投基金的扶持，它们就会不断延伸自己的养老产业链条。记者在长沙市以居家、社区与机构养老模式而闻名的三家民营养老机构感受到了养老产业基金所带给它们的蝴蝶效应。

成立于2000年的万众和社区养老服务股份有限公司是一家专门为社区老人提供日间料理服务、居家养老服务的机构。走进位于这家社区里的民营养老机构，记者看到，着装整齐的工作人员正有条不紊地忙碌着，他们有的在忙着为社区老人建立养老档案；有的正在与客户进行电话沟通；有的目不转睛地紧盯墙上的液晶显示器，随时准备为需要帮助的老人提供服务。

该养老机构负责人介绍，以社区为依托的民营养老机构在为居家养老提供基本服务的同时，可以收取一定的报酬，虽然利薄，但还是有钱可赚。他希望借助养老基金的支持能够在全国各地开办更多的养老机构。他坦言，作为民营养老机构，它们更愿意获得基金的资助而非政府的财政补贴，因为财政补贴规模有限，且对于其经营有一定的限制要求。

专门为失能、半失能以及失智老人提供服务的普亲养老服务中心，老人护理康护中心、营养配餐中心以及标准化的康复床位一应俱全。该机构负责人指出，中心属于完全意义上的社区养老模式，为客户提供标准化、科学化的服务，市场刚需较大。而从过去五年发展来看，由于机构多为软性资产，银行贷款难度较大，制约了产业规模的扩大，因此急切盼望得到养老基金的帮扶。

而在以养老地产、医养结合的康乃馨养老社区综合运营有限公司，记者看到的则是由十几幢大楼组成的养老地产项目。公司负责人向记者介绍，完善的软硬件设施与周到贴心的服务是该机构的核心竞争力。机构依托中南大学湘雅医院的医护力量，为入住在这里的老人提供全方位的专业护理与服务，相对比较高端。尽管价钱不便宜，但长沙本地仍有很多家庭或以购买、或以租赁的形式把老人送到这里养护。

养老孝亲：财政资金与社会资本合力担当

据湖南省统计局提供的最新统计数据显示，截至2014年末，湖南省常住人口为6737万人，增速为0.7%，其中60岁及以上老年人口为1126万人，增速为4.4%，占全省常住人口总数的16.71%。预计到2030年，湖南老年人口总数或将达到2016万人，占总人口的比重为27.6%。

在郭秀宏看来，养老服务产业能够促进服务经济比重的提升，对我国经济结构的优化、转型有较好的促进作用。而养老基金的引进则会放大社会资本聚集的力量。他指出，以财政资金引导社会资本进入养老服务产业领域，将公私资本的权利与责任约定在基金的框架下，是公私资本融为一体的合作，属于“紧凑型”的PPP模式，是PPP的典型实践，有助于壮大养老服务行业，实现代天下儿女照顾天下父母的最终目的。同时，基金的设立为政府支持基础产业发展开辟了新的融资渠道，能够为地方政府腾挪更多的发债空间，在筹集更多资金的同时，有利于减轻政府包袱，化解债务压力。

湖南万众和社区服务管理有限公司董事长黄跃佳介绍，该公司已与高新创投达成了初步的合作意向，目前正在按照养老基金的有关要求，对公司的运营管理进行升级改造。“我们现在就是把管理做好，按规划往前走。不像以前，做事情瞻前顾后，要考虑银行贷款，要考虑融资。有了基金，我们的底气更足，服务能力更强。”

第二篇：积极发展养老产业

积极发展养老服务产业

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准,我省已于1987年进入老龄化社会。到2008年末,全省老龄人口已达729.38万人,占人口总量的15.56%,今后一个时期还将以每年4%以上的速度增长。为此,应积极发展养老服务产业

发展养老产业空间广阔

养老服务产业化绝非单纯的养老概念,确切地说,它应该属于一种综合性的产业,具有产业链长、关联度高、涉及领域广等特点,其基本内涵是:为老年人提供特殊需要的产品和服务,其外延至少包括家政服务业、医疗护理业、保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化体育、老年心理咨询等行业。目前,这些行业在我国还处于起步阶段,市场需求大,而市场供给严重不足,发展养老产业前景十分广阔。以养老服务市场为例,目前我国城乡空巢老人比例达到了1/3,80岁以上的高龄老人有1300多万,60岁以上老年人口余寿中有1/4左右时间处于肌体功能受损状态。据中国老龄科学研究中心调查显示,目前要求入住养老机构的老人占老年人口总数的5%,而我国养老机构的床位仅占老年人口总数的0.84%,缺口非常大。

在国外,养老产业被称之为“银色产业”,起步早、发展快、相当成熟,如日本银色产业1998年产值3100多亿美元,预计到2025年将达到7000亿美元,2005年韩国银色产业产值27万亿韩元。养老产业在我国还刚刚起步,每年为老年人提供的产品和服务不足1000亿元人民币。据专家估计,目前我国老年人市场需求为4000―6000亿元,2010年将达1万亿元,供需之间存在着巨大的商机。更重要的是养老服务吸纳就业能力强。我们测算,按照就业人员与有需要的老年人数1:4的比例计算,预计到2020年我省各类养老机构大约需要280万名服务人员。正因如此,许多国家或地区把发展养老服务业作为应对当前国际金融危机、稳定就业的重要举措。如日本政府最近推出的一揽子提振经济方案,其中一项就是培训失业人员成为养老机构的服务人员。据统计,到2010年,日本养老机构需要新增服务员超过10万人。再如,贵州省日前提出把贵州建成中华养老基地”,经推算,将为贵州创造上千亿元的绿色GDP,并将以年均20%~30%的速度实现可持续增长,将年均拉动贵州5%~10%的经济增长。

此外,随着国家进一步加大对民生的关注,政府财政将逐步加大对公共服务的投入,社会保障机制日益健全,保障功能越来越强,公共服务的总量越来越大,相应地将会促进老年人消费的快速增长。因此,大力发展养老服务产业,不仅是市场内在的驱动,也是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的需要。

发展养老产业具有紧迫性

自20世纪90年代开始,伴随着经济体制改革的进一步深化,我国养老服务体制迈出了实质性的改革步伐。2000年8月,中共中央、国务院下发了《关于加快老龄工作的决定》,明确提出了老年服务业要走社会化、产业化的道路,标志着我国养老服务业发展的一个重大突破。在这一精神指导下,政府养老服务管理体制逐步改革,养老服务的社会化、产业化有了初步发展。然而,受计划经济模式、思想和观念的长期影响,整个社会对推进养老服务产业还缺乏认识和准备。首先,由于人口老龄化挑战的相对隐蔽性,地方政府特别对人口老龄化的形势认识不充分,重视程度不够。简单地把养老看成是国家的事,单纯地依赖国家发展养老服务,将养老服务的主体定位于政府,服务机构性质定位于纯福利性、公益性和微利性,没有真正认识到把养老服务作为一项产业来扶持发展的重要性和必要性,工作上缺乏主动性。其次,片面地认为

发展养老产业与发展社会福利相悖,或是把养老产业等同于养老行业、养老事业,没有正确认识到养老产业的内涵,从调查中我们发现各地对什么是社会福利、什么是养老产业不甚明晰,有的地方把所有养老机构都看作是养老产业,有的地方把所有养老机构(老年公寓、老年住宅区)都视为社会福利事业;有的以在工商还是在民政登记为标准来区分社会福利和养老产业;有的又以营利与非营利来区分社会福利和养老产业。第三,整个社会对养老产业发展途径基本处于观望阶段,在对待发展养老产业的问题上采取“等、靠、要”的态度,没有形成一定的工作合力,社会舆论宣传引导不够,尊老、敬老、爱老的意识不强。比较而言,无论是休闲娱乐、教育、医卫、日常用品等方面,现在整个社会对少年儿童需求的产业比较重视,而对老年人群需求的产业比较忽视。第四,受中国传统文化的影响,老年人多数不愿入住养老机构,导致社会投入养老服务业的积极性不高,养老服务市场培育与发展严重滞后。

庞大的老年群体迫切需要社会承担起养老责任。预计到2020年,我省老年人口将达1122.03万,2044年将达到最高峰2100万,占总人口的41%左右,而且80岁及以上高龄老年人绝对数量将一直呈上升趋势。另外,当前单身的、不要孩子的夫妇增多,几十年后将会出现一大批丧偶和独身老人步入独居老年人行列,成为特殊的老年人群体。他们既无家庭,更无儿孙辈的照顾,他们的日常生活照料在相当大程度上要依赖于社会。有关资料显示,目前我省城镇独居老人户和只有一对老年夫妇的纯老家庭户已高达67.6%,农村纯老家庭户达50.34%;城镇有子女的老年人只有26.01%与子女同住,实际空巢率为73.99%,农村有子女的老年人44.51%与子女同住,实际空巢率为55.49%;失去生活自理能力,需要照料服务的老年人占6%左右,约有42万人。因此,要解决这些日益严重的老年群体的养老问题,仅靠政府运作是不现实的,这就迫切需要社会承担起养老责任,大力发展养老产业。

家庭功能弱化迫切需要社会承担起养老责任。随着经济发展和社会变革,家庭养老功能正在逐渐弱化。主要原因:一是子女数的减少;二是代际居住方式的变化,即从过去的共居转向分居;三是劳动力社会参与率的提高和社会竞争因素的介入,使得不少作子女的陷入了某种角色冲突,即“事业子女”与“孝顺子女”的冲突。因此,一方面,家庭规模核心化、小型化,使传统的家庭养老功能逐步退化;另一方面,随着社会的变迁和信息时代的到来,年轻人与老年人之间的代沟加深,双方思想观念、生活方式、异地分居等方面的摩擦与矛盾增多。老年人没有合适的思想交流对象,易产生孤独感,精神压抑,心理负担加重。因此,纯碎单一的家庭养老从老年人的心理方面来说也难以满足其需要。再一方面,老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率和更高精神慰藉需求的特点,现代的家庭结构和生活模式难以满足老年人需要的以上四个特点,健康问题带来的对照料的依赖以及医疗需求等压力关系到家庭和社会稳定发展,迫切需要社会承担起养老责任。

国(公)办养老机构暴露的问题迫切需要社会承担起养老责任。一是由于政府财力的限制,真正能够享受政府承担养老的老年人所占比例非常低,主要集中在“三无”、“五保”困难高龄老人。二是由于多数国办的养老机构没有进入市场,缺乏竞争压力,并存在不当享受社会福利、社会二次分配不公的现象。三是服务内容比较单一,服务水平比较低,为老年人提供的服务和产品主要集中在吃、穿、住、医等方面,文化娱乐和精神享受方面的比较少,许多领域还没有得到开发,入住老人容易产生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患。因此,发展养老产业,鼓励和扶持社会力量兴办养老福利事业,既可以减轻政府的财政压力,又能有效解决国(公)办养老机构存在的问题。

推进养老产业发展的举措

面对人口老龄化的严峻挑战与发展养老产业存在的巨大商机,我们必须早字当先,早谋划,早安排,早行动,以期争取主动,造福人民。

早提高认识。受数千年传统文化的影响,长期以来,我国的养老理念多是停留在道德层面、社会层面,强调的是道德伦理和个人、家庭责任。然而,在现代化、工业化、市场化的今天,社会形态、社会结构、经济体制都已发生很大变化,传统的养老理念已不适应当今社会的实际和适应社会时代的需要。因此,创新养老理念显得尤为紧要而迫切。在肯定传统养老理念合理价值,积极倡导社会尊老、敬老、爱老的同时,更重要的是加快推进养老的产业化、市场化,培育人们在养老理念上的市场概念、社会概念和产业概念;更多的是要借助社会力量、市场力量,通过建立市场机制,合理配置社会养老资源,解决日益突出的养老问题。各级党委、政府要把发展养老产业放到重要位置。宣传媒体要大力宣传发展养老产业的重要意义,通过舆论宣传、开辟专栏等形式,广泛动员全社会重视养老问题,引导社会进一步转变养老观念,增强责任和义务意识,在全社会形成尊老爱老、关心支持养老产业的良好氛围。

早制定规划。目前,政府对养老服务的规划、布局缺乏科学引导,一方面,政府没有将养老服务作为一个产业来抓,没有制定养老产业中长期规划;另一方面,对具体的养老机构和设施数量、布局、规模档次以及资金、用地安排等缺乏统筹安排,以致造成“低、小、散”的局面。当前,省和各市县都在着手制定“十二五”规划,建议全省各地在“十二五”规划中应把养老服务业作为一个重点和亮点。为此,一是要把养老产业纳入各地经济结构调整中,组织发改委、人保、民政、财政、国土、税务等部门组成联合课题组,对养老服务产业化情况开展一次调研,摸清本地区老龄人口状况和产业需求。在此基础上,对未来的发展趋势分时段进行科学预测,尽快编制发展养老产业的远中近期发展规划方案,合理确定发展目标,以规划来引领养老产业发展。二是把老年服务和活动设施纳入城乡建设规划,合理布局,最大限度地满足广大老年人的需要。三是掌握老年人的实际消费需求,结合各地经济社会发展水平,确定近期、中期和长期养老产业优先发展的领域,确保养老产业持续发展。

早采取措施。一是尽快出台养老服务产业政策。政策扶持的重点和对象应该是民营养老产业。涉及的产业应当包括老年家政服务业、医疗护理业、老年保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年用品、老年教育、老年文化体育、老年咨询等行业。二是尽快出台国办养老机构改革办法。目前许多地方已经觉察端倪,开始探索国办养老机构发展新方式、新办法,如辽宁省提出,要“转变政府投资观念,今后政府原则上不再兴办国有独资的养老机构”,“要实行钱随人走的货币化养老方式”,采取政府购买公益性岗位、购买服务的办法,发挥资金使用的最大效应,让老年人获取优质的服务。因此,要借鉴辽宁、上海等地的做法,改革以往国家办福利机构的实施方法,对于已建好的国办养老机构,也要鼓励民间组织、企业和个人,采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式进行改革。对“三无”、“五保”、“低保”等特困老年群体,政府应实行货币化养老方式,鼓励其入住养老机构。三是制定产业管理政策法规。据了解,目前对于养老服务机构的行政审批没有明确的法律法规依据,当前的首要问题就是尽快制定养老产业的管理法规,完善行政管理政策,规范行业秩序,使养老服务机构合法、有序经营。对于明确不同性质养老服务机构的界定标准,是否可以考虑套用福利企业的标准模式操作。四是尽快出台一些具体优惠补助政策,制定养老产业发展的认定、政策扶持、经费资助、日常监管等具体操作办法,并做好服务协调和督促检查工作,共同推动养老产业发展。

要及早抓好试点。应对人口老龄化是一个庞大的系统工程,牵涉到经济社会和个人家庭等多个方面,既不能漠然对待,又不能一轰而起。要区分类型,选好项目,先行试点,抓好典型,扎实而稳妥地推进。当前,要根据经济、社会发展和老龄化的程度等,分别选择一些县区、企业等,进行产业化养老模式的探索,进行发展养老产业、宣传教育、设施建设、财力保障和运作程序等方面的试点,取得经验,逐步推广。如我省的嵊州市,近年来积极培养养老产业块状,初步形成了“养老一条街、养老一个镇、养老一个村”产业布局,既突出块状经济,又重视产业的集聚效应,具备了发展养老产业的坚实基础。再如我省的温州、嘉善等地,养老产业都已有初

步的发展。是否可以考虑,在全省先选像嵊州、温州、嘉善等地条件比较成熟的地方开展试点,以点带面,全线铺开。此外,关于老年群体的养老费用问题,一方面,是否可以考虑向城镇职工开征养老保险税,即个人在退休前交住房公积金的同时划出一块作为单独作为养老保险金,待到退休时直接将这部分资金划到相应的养老机构;另一方面,对于农村老年群体,是否可以考虑按农村大病医疗保险的模式进行运作。还有,就是探索老年护理保险制度建设。是否可以考虑在金融制度创新实验区建设中,采取必要措施鼓励扶持保险企业开办商业性护理保险,并由政府组织,医保、卫生、民政等联合开展建立社会保险性质的老年护理保险制度的探索。先期可在社会医疗保险中适当增加老年护理项目,适时在部分人群中试点试行,待条件成熟后,进一步发展成为一个独立的险种。

第三篇：湖南旅游产业集群化发展模式初探

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湖南旅游产业集群化发展模式初探

作者：王树雄 于正东

来源：《沿海企业与科技》2006年第02期

[摘 要]旅游业已经成为湖南经济的主导产业之一。文章对湖南旅游业在目前的转型时期，如何提升旅游产业竞争力进行了研究，并提出了湖南旅游产业集群的空间构架及措施。

[关键词]湖南旅游；产业集群；创新

[中图分类号] F590．8

[文献标识码]A

第四篇：湖南柑橘产业发展现状

湖南省柑橘产业的发展现状

柑橘是我省农业优势特色产业之一。近十年来我省柑橘产业稳步发展，面积、产量、产值全面增长，年产柑橘300万吨，产值30多亿元，居全国首位。全省十四个市州100多个县形成了规模化、商品化种植，是我省农业开发中利用荒山荒地种植范围广、比较效益好、出口潜力大、产业链条长、受益农户多的生态产业。据统计，2009年，全省柑橘出口达10856万美元，其中罐头制品占95%，鲜果占5%（出口总额中在厦门等外省市报关出口的占27%）。调研结果表明，我省柑橘出口基础较好，市场稳定，渠道畅通；继续扩大柑橘及其制品出口，对于扩大我省农产品(14.85,-0.30,-1.98%)出口，促进农业产业化，推进新农村建设，增加农民收入具有重要意义。

一、我省柑橘出口的优势条件

（一）坚实的产业基础支撑出口。我省是全国柑橘产业发展优势区域，发展柑橘生态气候土壤适宜，资源条件良好，比较优势突出。经过二十多年的商品基地建设和安全生产质量管理，已有500万亩柑橘获得了无公害产地认证；30万亩获得国家质检局出口基地认证。具备了建设中国柑橘产业大省的产业规模，初步形成了湘南脐橙、湘西椪柑、雪峰蜜橘和湖南冰糖橙四大主导鲜果产品，为建设中国柑橘出口强省打下了良好的基础（我国柑橘主产区面积和产量见表［1］）。表1我国柑桔主产区面积和产量单位千公顷、万吨年 份***62008备注指标名称面积产量面积产量面积产量全国总计1814.501789.83281941.502058.27092030.802331．2 5湖南313.8250.7899325.9277.9234335.9297.5738广东224.5224.4410243.6256.7523248280.4922江西229.3139.3788262.5195.7503281.9256.5274四川215.60205.7754223.3232.4751231.4257.5709浙江120.20180.5137122.5198.7265122.1238.3554福建170.20226.6812171.4238.5521173.5256.5274湖北159181.1025189211.5561211.1255.5084

（二）稳定的市场需求有利出口。柑橘是世界第一大水果，柑橘国际年贸易额在65亿美元以上，仅次于小麦（160亿美元）和玉米（100亿美元），为第三大国际贸易农产品。从世界柑橘消费市场来看，以鲜果形式销售约占柑橘总产量60%，其余以柑橘加工品的形式销售。目前，世界人均柑橘占有量为17.2 kg。发展中国家人均柑桔占有量仅8.9 kg，消费增长的空间还很大；美欧等发达国家在柑橘及其加工品消费品种和品质也在不断升级。这将有利我省柑桔出口提高质量，扩大规模。

（三）较强的龙头企业带动出口。我省在提高鲜果产品质量的同时，不断推进柑橘加工业技术升级，全省柑橘加工能力和产业化水平上了一个新台阶。全省具有5000吨以上加工能力的罐头生产企业20多家。涌现出了永州熙可、邵阳李文、永州罐头、宝达、盛节节高等一批优秀加工企业，汇源果汁也在怀化建厂。全省果蔬罐头行业有4家全国农业产业化龙头企业，10多家省级农业产业化龙头企业。在一定程度上讲，我省已成为全球较具竞争力的柑橘罐头加工出口基地。

（四）先进的研发技术助推出口。我省柑橘罐头加工技术、研发水平居全国领先地位。“十五”以来，湖南农科院牵头，湖南李文食品有限公司、湖南熙可食品有限公司、湖南农大等单位积极参与，开展了现代柑橘加工系列技术研究，取得了显著的成绩。《柑桔加工技术研究与产业化开发》获国家科技进步二等奖、《柑桔产业化综合技术研究》获省科技进步一等奖；申请国际发明专利1项、国家发明专利5项，其中3项获得授权，制定产品标准6项。此外，龙头企业加大科技投入。据统计，近几年邵阳李文、永州熙可等企业投入资金5000多万元建立微生物实验室和引进国际先进检测仪器，具备了微生物、药残、理化化验能力，这些技术条件有助于扩大柑橘出口。

二、我省柑橘出口的制约因素作为全国柑橘种植的大省，要化种植优势为加工优势、出口优势，还必须正视存在的问题，破解制约因素。调研中企业普遍反映，制约我省柑橘扩大出口的主要因素有3个方面。

（一）柑橘罐头产业集中度不高。虽然加工企业考虑原料成本的因素大都选在原料供应地建厂，但我省柑橘加工和经营企业布局仍然比较分散，并且同一地区的企

业同质化现象严重。不仅如此，我省较大的深加工企业的加工能力也偏小。目前，我省柑橘加工拥有26家规模以上企业、4家国家级龙头企业、10多家省级龙头企业，但年产柑橘罐头仅10.3万吨，柑橘浓缩汁7300吨，单个企业加工能力不及国外企业先进水平的十分之一，不及国内规模大的企业如“汇源果汁”的五分之一。产业集中度不高导致有限的柑橘生产的各类要素不能发挥最大效益，直接表现为无序的争抢原料、分散的投入资金、甚至恶性的市场竞争等等，这些都不利于我省柑橘扩大出口。

（二）柑橘罐头产品出口全为贴牌模式。我省出口的柑橘制品没有自主品牌，全部是贴牌销售，经营模式是OEM(代加工)，即使是ODM（有少量自己设计内容的加工）都没有。还有相当一部分是通过外省代理出口。如“湖南熙可”、“李文食品”出口的产品到美国市场的是为美国“地盟”公司代加工；湖南柑橘出口到德国的是“舒乐达”品牌、出口日本是CGC品牌等。这种贴牌的生产经营模式，没有产品定价权，出口订单不稳定，企业效益低下，发展后劲不足。扩大我省柑橘出口，提高柑橘贸易效益，需要企业从根本上转变外贸发展方式，实现由OEM——ODM——自主品牌模式的转变。

（三）出口柑橘原料基地建设缓慢。目前柑橘生产主要以农户分散种植为主，加工企业面对的是成千上万个农户，不利于柑橘原料质量安全管理。由于骨干企业没有建立起较具规模的自主核心基地，我省柑橘种植标准化体系、出口柑橘质量可追溯体系、监督管理体系和检验检测体系还不健全和完善。而柑橘出口又面临着国外许多贸易保护措施的挑战，不少国家以金融危机导致本国贸易不景气为由，借机设置各种各样的技术性贸易壁垒，纷纷通过提高标准、增加检验检疫项目、不断修订新的技术法规等手段，主要针对我国的产品贸易予以限制，尤其是我国的农轻纺产品。如日本实施的“肯定列表制度”，大幅提高进口食品门槛，给我省柑橘制品出口到日本造成较大障碍。

三、扩大我省柑橘出口的对策建议

（一）柑橘罐头出口市场需求量分析。目前全球柑橘罐头需求量在80万吨左右，货值达12亿美元左右，我国供货量占50%，我省又占全国供货量的33%，即2亿美元。这是在当前消费条件、供货条件下的市场需求量。随着我国柑橘品种的进一步改良，加工技术的升级换代，特别是随着我国有实力的企业，一旦能像KFC，McDonalds公司，在全球范围能影响饮食消费习惯、甚至引领饮食消费潮流的时候，那么包括柑橘罐头在内的果蔬制品消费量将呈现旺盛的市场需求。从目前看，在较短时间内我省单一农产品出口量能达到3-4亿美元的当属柑橘及其制品。因此，在像我省这样的柑桔种植大省、又具有较好加工基础的地区，发展柑橘等果蔬罐头产品出口，对于拉动全省农产品出口意义重大，又现实可行！

（二）近期工作目标和主要对策

1、目标：通过2-3年努力，柑橘及其罐头制品出口达到4亿美元，出口产品品种、品类、质量大幅改进和提升，新兴市场出口量比例不断提高。

2、措施：一是创建近100个标准柑橘果园。全面启动出口标准果园创建活动，第一批启动14个柑桔优势区域县。在全省柑桔优势区域内创建近100个标准果园，其中脐橙标准果园20个，冰糖橙标准果园20个；早熟温州蜜柑标准果园15个；中晚熟温州蜜柑标准果园15个；椪柑标准果园15个；杂柑类标准果园8个；金柑标准园2个。每个标准果园要求同一个品种连片面积在1000亩以上。按照国家要求，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，提高产量和和安全卫生品质。二是建设10个现代化柑橘加工出口核心示范企业。支持10个国家级、省级龙头企业在邵阳、永州、常德、怀化、湘西自治州等柑橘主产区建设柑橘加工工业园，在园区内形成罐头加工、果汁加工、副产品综合利用、产后处理、包装材料制造、产品研发、仓储物流、产品检验、出口通关于一体的产业集群和配套、快捷的服务体系，以龙头企业为平台，推行HACPP、ISO认证。通过上述五大加工工业园区的辐射带动，促进我省柑橘加工活出口上一个新的台阶。三是建设出口柑橘现代科技支持体系。根据国家柑橘优势区域布局和我省发展规划，以我省主要科研教学单位为技术支撑，联合各主产区生产基地，围绕湖南柑橘产业发展需求，以宽皮柑橘和甜橙为重点，产业为主线，企业为主体，建设现代柑橘产业技术体系，提升柑橘产业科技创新能力，增强我省柑橘出口竞争力。以湖南农业大学为依托建设好

国家柑橘育种分中心；以湖南省农科院和李文食品、熙可罐头食品公司为依托建立国家柑橘产品质量检验检测分中心，湖南省柑橘加工工程技术中心；在永州、邵阳、湘西建立一批柑橘试验站。组织开展好柑橘产业化关键技术研究与攻关。重点研究柑橘加工技术，柑橘标准化生产技术，柑橘疫病防控技术，柑橘产业信息技术，加强柑橘产业经济学研究，在水果主产区、重点县配备一定的专业技术人员和设施设备，开展实用技术的试验示范；重点推广10项优质高效、无公害水果实用技术；依托科研院校建立省级技术培训中心。并建立相关的信息平台，为广大果农和出口企业提供产销信息。四是建设出口柑橘质量安全监管体系。依托湖南出入境检验检疫局、湖南省农产品质量检验检测中心、湖南农科院食品加工研究所等建立全省柑橘质量安全检验检测体系。分工协作，开展对柑橘产品质量的跟踪监测。建立快速反应的柑橘病虫害监测预警体系；加强对农业投入品的监管，建立柑橘质量安全监管长效机制，建立和完善全程质量管理制度。依托龙头企业、农民专业合作组织建立农业投入品采购、保管和使用制度，不得使用国家禁止及限制使用的农业投入品。切实加强柑橘生产加工环节投入品的监管。建立生产档案制度，产品检测制度，基地准出制度和质量可追溯制度，确保柑橘安全卫生品质符合出口标准。

3、建议：一是加强规划。做好种植基地、加工企业新建或改扩建的规划布局，避免重复投入、无效投入，防止恶性竞争。二是重点支持。积极向商务部争取我省柑橘出口基地列入国家级基地名单予以支持，省级及骨干企业所在地区在政策、资金、用工等方面给予重点支持。三是形成合力。省级和有关市州的商务、财政、农业、科技等部门形成合力，整合资源，共同促进我省柑橘出口迈上新台阶。

第五篇：湖南油茶产业发展情况

林业局副局长李育材到湖南考察油茶产业发展情况

8月20日，国家林业局李育材副局长率领计资司姚昌恬司长、造林司魏殿生司长、科技司胡章翠副司长，在徐明华副省长和邓三龙厅长、唐苗生副厅长的陪同下，来到全国油茶产业发展现场会参观现场，检查全国油茶产业发展现场会筹备情况。

李育材副局长、徐明华副省长一行冒着酷暑先后到浏阳市沙市镇中南村油茶新品种对比试验林基地、淳口镇城花村高产油茶示范林基地和省油茶种苗 繁育中心，考察会议参观现场准备情况，并听取了省林业厅有关情况的汇报。在检查现场和听取汇报后，李育材副局长对湖南省委省政府高度重视油茶产业发展，省 林业厅把油茶产业发展作为一项重要事业来抓给予了高度赞扬，并对全国油茶产业现场会的筹备工作给予了充分肯定，希望湖南以全国油茶产业发展现场会议为契 机，进一步加快油茶产业发展，为促进富民强省和维护国家粮油安全做出更大贡献。

徐明华副省长在对如何做好全国油茶产业现场会的有关准备工作作了进一步部署。他指出，国务院和国家林业局决定把会议放在湖南开，是对湖南省 多年来发展油茶产业成效的充分肯定，也是推动湖南省油茶产业大发展的一次重大机遇。湖南省一定精心做好会议的各项准备工作，确保会议圆满成功，并以此展现 湖南的工作。

国家林业局油茶研究开发中心在湖南挂牌成立

8月20日下午，国家林业局在湖南省油茶种苗繁育中心举行了国家林业局油茶研究开发中心成立仪式。国家林业局李育材副局长、湖南省人民政府徐明华副省长出 席仪式作重要讲话并为中心成立揭牌。国家林业局计资司姚昌恬司长、造林司魏殿生司长、科技司胡章翠副司长和湖南省林业厅厅领导邓三龙、胡长清、唐苗生、柏 方敏、文振军、王光荣、李定

一、黄旭国和厅机关各处室局站中心主要负责人及湖南省林科院等科研单位的专家参加。

国家林业局油茶研究开发中心在湖南的成立，为充分利用湖南省的油茶资源优势和区位优势，广泛吸引、凝聚各个方面的优秀科技人才，加强油茶新品种、新技术的研究与开发提供了更好的平台。中心的成立将为加快油茶产业的发展提供强有力地科技支撑，发挥其重要作用。

金色茶油香飘世界

——湖南油茶产业发展系列报道之一

油茶是我国最具特色的主要食用植物油资源。加快油茶产业发展，对于提高我国食用植物油自给能力，改善我国食用植物油的生产和消费结构，保障国家粮油安全，促进山区综合开发和农民增收致富具有重要的战略意义。

湖南省油茶林面积和茶油产量均居全国第一位。作为油茶大省，湖南油茶产业走过了怎样的发展历程？有哪些亮点和启示？全国油茶产业发展现场会即将在湖南召开，记者日前深入湖南采写了一组系列报道。

食用油料安全问题总是与粮食安全问题相伴而生，如影随形。我国是世界食用植物油消费第一大国，而消费量中有相当大一部分需要依赖进口。

在全球性粮油安全问题步步紧逼之下，如何确保不突破18亿亩耕地红线，又有效解决13亿人口吃得饱、吃得好、吃得健康的问题？中国的决策高层已把目光投放到18亿亩耕地红线之外的广阔山地，聚焦在木本粮油树种上。

在众多的绿色油料植物中，我国特有的木本油料树种——油茶，注定将担负起维护油料安全的历史使命。我国油茶主产区湖南、江西、广西、福建等 省（区）长期以来不懈地组织油茶良种选育攻关和先进科技推广，开展油茶基地建设和产品精深研发，为丰富我国食用油生产和消费结构、提升食用油营养品质、维 护食用油料安全展现了一幅幅充满生机与希望的光明图景。

油茶在我国已有2300多年的栽培历史。《山海经》记载：“员木，南方油食也。”“员木”即油茶，属山茶科山茶属常绿小乔木。以油茶籽加工 生产的茶油，因其风味佳、油质好、营养价值高、绿色无公害，具有降低胆固醇、预防心血管疾病等保健功效，而深受市场的欢迎和群众的喜爱，与棕榈油、油橄榄 油和椰子油并称世界四大木本食用油料，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”，国际粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。据统计，全球茶油 产量的90%以上来自中国，而我国茶油产量的近50%来自湖南。

作为全国油茶中心产区，湖南有4600多万亩山地适宜栽培油茶，现有油茶林面积达1778万亩，占全国油茶林总面积的1/3强，茶油年产量 10.4万吨，占了全国茶油总产量的近一半，油茶面积和茶油产量均居全国第一位。2007年，湖南茶油年产值突破了50亿元。全省124个县（市、区）中，油茶面积在5万亩以上的有68个；在全国14个被授予“中国油茶之乡”的县(市、区）中，湖南占了6个。

发展油茶产业，湖南的地位举足轻重，有优势为维护国家粮油安全担当重任，有潜力为全国油茶产业发展作出更大的贡献。湖南油茶产业发展也受到 了中央领导和国家林业局及湖南省委、省政府的高度关注和重视。今年7月，国家林业局决定，以湖南省林科院为依托，成立国家林业局油茶研究开发中心，全国油 茶产业发展现场会也选定在湖南召开。

今年3月26日，国家林业局局长贾治邦在湖南出席全国林业雨雪冰冻灾后恢复重建现场会后，在湖南省省长周强的陪同下专程到郴州市苏仙区岗脚 村油茶种植基地考察，对湖南油茶产业发展作出指示，寄予厚望。湖南省委书记张春贤、省长周强和副省长徐明华多次深入基层调研油茶产业发展，要求把油茶产业 打造成具有区域特色的优势产业和富民强省的支柱产业。

最近，湖南省人民政府正式出台《关于加快油茶产业发展的意见》，规划到2015年，全省发展油茶林2000万亩，其中建设丰产林基地1000万亩，油茶产品精加工率达到80%左右，茶油年产量达到50万吨，油茶产业年产值达到300亿元。

虽然在油茶发展过程中历经许多波折，但湖南人对油茶的深情厚谊始终如一，一直不放弃、不抛弃。这也是湖南油茶产业发展之所以资源家底厚实，科研、生产水平一直居于全国领先水平的重要原因。

近年来，湖南省结合退耕还林等林业重点工程的实施，以增加农民收入为目标，加大油茶新品种研究和推广力度，推进油茶丰产林基地建设和油茶产 业化经营，油茶产业发展方兴未艾。目前，全省茶油加工企业达到2110多家，茶油龙头企业不断涌现，金浩、苏仙、湘椿子、金拓天等精制茶油品牌群星闪烁，产品远销美国、日本、东南亚国家。

在国家林业局的支持下，湖南省林科院的科研团队在优良无性系的基础上创造性地开展了油茶杂交育种研究，成功培育出了一批高产优质的优良杂交 组合，选育出油茶优良农家品种2个，杂交组合、优良家系和无性系新品系5批共87个，占全国选育出的良种的65%，占现在保存量的80％以上，使油茶平均 亩产茶油达到50公斤至75公斤，从而确立了湖南油茶良种研究在全国的领先地位，也充分揭示了油茶新品种巨大的增产潜力。

2007年初，泰国皇太后基金会与湖南省林科院合作，用油茶替代生物毒品——罂粟，在泰国北部“金三角”地区推广种植，目前已发展到2000多亩，使湖南油茶新品种和配套技术走出了国门。

在“中国油茶之乡”祁阳县，有一个声誉远播的全国知名品牌——“金浩茶油”。创办15年来，“金浩”由一个小榨油作坊逐步发展成为拥有总资 产4.56亿元、专职员工468人的湖南金浩茶油股份有限公司，是目前国内最具规模，集种植、生产、研发、销售茶籽系列高档植物油于一体的现代化民营粮油 加工企业，带动了成千上万的油茶种植户发财致富。郴州邦尔泰苏仙油脂有限公司已开发出有机茶油、山茶油软胶囊、护肤山茶精油、茶皂素洗发香波、茶皂素粉、有机化肥等30多个产品，为油茶的综合利用开辟了广阔的前景。

目前，湖南油茶重点县市区已纷纷成立了由党委一把手任顾问、政府一把手任组长的油茶产业发展领导小组，形成了你追我赶的油茶产业发展态势。常宁市委、市政府计划举全市之力，着力打造中国茶油之都，建设油茶系列品种展示园、高档食用茶油集散市场和油茶生态文化广场，以充分挖掘和展示油茶生态文 化内涵和茶油传统美食文化的魅力。

在各项优惠政策的扶持下，湖南山丘区广大农民种植油茶的积极性不断高涨。祁阳县文明铺镇农民刘和平，投资40余万元承包720亩山地种油 茶，如今，已有40多位外出打工村民从广东回来，投身油茶生产。浏阳市淳口镇压头村村民吉仁龙种植18亩高产油茶林，一年可收入5万元。

今日的油茶，已实实在在地成为农民发家致富的“摇钱树”，成为湖南林业经济新的增长点和新农村建设的一大亮点。

“秋分过后是寒露哩，前山后坳花果香；一齐采摘油茶果哩，堆满金箩筐银箩筐；唱起茶歌来就流油哩，咱们快步奔小康„„”唱着油茶山歌的农民这样描绘着自己流光溢彩的生活美景，颂扬着油茶产业发展的诱人前景。（刘慎元 刘贱根）