对马英九当局美国政策的探析

第一篇：对马英九当局美国政策的探析

对马英九当局美国政策的探析

张 华

 2013-02-28 15:13:35

来源：《台湾研究》(京)2011年3期第50～54页

【作者简介】张华，中国社会科学院台湾研究所台美关系研究室助理研究员

马英九上台以后，调整陈水扁执政时期不断挑衅大陆、影响美国台海利益的政策，奉行“亲美、友日、和陆”的对外政策。马英九当局的这一政策使台美在短时期内恢复战略互信，双方实质关系进一步提升，但对大陆、美国和台湾三者关系产生了复杂影响。本文拟分析和探讨马英九当局亲美政策的内容、背景因素和影响走势。

一、主要内容

马英九当局对美政策的第一要务是修复与美国的战略互信，并在此基础上全方位提升台美实质关系。同时，针对两岸和平发展的新形势，与美国就两岸协商谈判进行全面、及时、顺畅地沟通。具体表现在：

(一)与美国重建战略互信。民进党执政期间，陈水扁违反“四不一没有”承诺，不断挑战美国台海政策，侵犯美国在台海地区的利益，使台美关系不断出现波折，甚至出现“战略分歧”，美台互信关系受到严重伤害。①马英九上台后，对外政策的首要任务便是重建台美互信。②影响台美互信的最主要因素是台湾当局的大陆和对美政策，因此马英九当局以通过修复陈水扁当局的大陆政策和对美政策的方式，为台美互信关系重建奠定基础。

在大陆政策方面，马英九当局向美国作出“不统、不独、不武”的承诺。如同陈水扁在2000年向美国作出“四不一没有”的承诺③一样，马英九当选台湾地区领导人之后，向美国作出了“不统、不独、不武”的承诺。2008年在当选台湾地区领导人之后，马英九及其团队就其大陆政策与美国政府进行了密切沟通。3月24日和27日，马英九两次与时任“美国在台协会台北办事处处长”杨苏棣(Stephen M.Young)会谈。28日，马还接见了专门赴台了解情况的“美国在台协会理事会主席”薄瑞光(Raymond Burghardt)。经过与美国方面的密切沟通④，马英九在“就职演说”中提出，大陆政策的主轴是在“九二共识”的基础上坚持“不统、不独、不武”⑤。美国对此高度肯定，认为该政策是“出色的”和“极佳的”⑥。

在对美政策方面，奉行“低调、没有意外”的亲美政策。台湾当局一直将台美关系置于对外关系的首要位置，但马英九当局首次公开赤裸裸地称其政策是“亲美”。正如马英九对美政策重要幕僚、淡江大学美国研究所教授陈一新所言，“无论是战略规划，武器采购、市场进入、WTO议题磋商、自由贸易协定谈判、参与国际组织、两岸‘外交休兵’的落实以及两岸军事互信机制的监督，不是几乎完全仰赖美国，就是唯美国马首是瞻”。⑦即使是台湾负责两岸事务的“陆委会副主委”赵建民也认为，台美关系“优于两岸关系”。⑧2009年12月24日，时任“国安会秘书长”的苏起召开记者会，将马英九当局对外政策的主轴确定为“亲美、友日”⑨。

(二)提升台美实质关系。第一，继续向美大规模军购。作为维系台美实质关系的标志，台湾当局一直将对美军购作为对美政策的最重要组成部分。早在2007年，时任国民党主席的马英九就指示党籍“立委”有条件地放行陈水扁当局的对美军购预算，以换取美国的支持。马英九上台后不断表示将“编列合理的国防预算”，向美国采购F-16C/D战斗机和柴油潜艇，以展示其“防卫台湾安全的决心”。在马英九当局的努力下，美国政府已批准2批对台军售案，总额高达128亿美元，年均近43亿美元，创历史新高。2008年10月，美国批准包含阿帕奇直升机、鱼叉导弹、复仇者反装甲导弹、爱国者三型导弹、战机零组件及预警机性能提升套件等军售案，总金额达64.63亿美元。2010年1月，奥巴马政府首次批准售台武器案，包括60架黑鹰直升机、“爱国者”三型防空导弹系统、2艘翻修过的“鹗级”猎雷舰、12枚训练用的鱼叉导弹以及与“博胜案”有关的指管通情系统，价值达63.92亿美元。

第二，强化台美高层互动。马英九当局一直希望提升美台高层互动的层级和水平，“以彰显‘中华民国’存在的现实”。一是恢复强化台美机制化商谈。2008年9月，台湾“国安会秘书长”苏起秘密赴美，与美国安高层进行对话，重启中断达两年之久的台美“国安高层对话”机制。二是邀请美高层官员访台。马英九当局一直积极邀请美国部长级官员访台，但尚未取得重大进展，目前只有国土安全部代理助理部长席尔沃(Mariko Silver)和贸易代表署助理代表雷德(Claire Reade)成行。另外，马英九当局还邀请数十位国会议员访台，仅2010年就有5位参议员和13位众议员到台湾活动。⑩2010年6月，美参议院情报委员会主席范士丹(Dianne Feinstein)、尤德尔(Mark Udall)、哈根(Kay Hagen)等人访台，成为2008年1月以来首批访台的参议员。三是台湾当局官员“过境”或访问美国。至今为止，马英九5次出访共10次“过境”美国，每次都获得高规格接待，马英九也利用机会与美国政要会面沟通感情。此外，“立法院长”王金平及“新闻局长”江启臣、“外交部长”杨进添、“陆委会主委”赖幸媛等“部长级”官员及多名“立委”频频访美，与美高官或学者会面。

第三，提升美台经济合作水平。一是推动台美投资和贸易发展。2010年美国是台湾第三大贸易伙伴，双方贸易额近570亿美元，其中台湾向美国出口额为314.66亿美元，约占台湾对外出口总额的11.4%；从美国进口253.73亿美元，约占进口总额的10.1%。(11)美国是台湾最大的外资来源，累计的直接投资超过210亿美元，占台湾全部外来直接投资的19.6%。台湾对美直接投资约为122亿美元，占台湾所有对外直接投资的19%。(12)(见表一)二是争取重启台美贸易暨投资框架协定(TIFA)协商。TIFA商谈是台美协商经济议题最重要的机制化渠道(13)。2007年台美举行第六次商谈后，因双方互信降低而中断。TIFA商谈往往是美国向台湾当局施压的重要渠道，但由于其象征意义巨大，马英九上台后积极采取措施谋求恢复TIFA商谈。由于2009年底爆发的“美牛事件”和2011年初的“瘦肉精事件”，TIFA商谈被一再推迟。然而，随着两岸经贸关系逐步正常化，尤其是两岸签署经济合作框架协议(ECFA)，美国担忧大陆对台湾经济影响力上升，美台恢复TIFA商谈只是时间问题。

第四，在拓展“国际空间”问题上寻求美国支持与帮助。马英九上台后，台湾在“国际参与”方面取得重大进展，如2008年12月加入了世界贸易组织政府采购协议(GPA)，2009年至今连续三年以观察员身份参与世界卫生大会(WHA)。尽管如此，马英九当局希望继续拓展“国际空间”，加入联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和国际民航组织(ICAO)。为此，马英九当局积极向美政府官员和议员游说，寻求美国支持。2010年2月，马英九在会见美国众议员单勃纳(James Sensenbrenner)时称，希望美国支持台湾参与UNFCCC和ICAO。2010年12月，台湾“驻美代表”袁健生在回台述职时也表示，未来其工作的重点是“促请美国协助台湾参加ICAO及UNFCCC”。在台湾当局的游说下，美国政府承诺继续支持台湾“有意义参与国际社会”，支持台湾参与UNFCCC和ICAO。美众议院也于2010年7月通过第266号议案，支持台湾有意义地参与ICAO，并要求奥巴马政府发挥影响力，说服其他国家支持台湾参与ICAO。(14)

第五，争取与美签订部分事务性议题协议。马英九上台以后，为使台美关系更顺畅、民间往来更便利，提出与美国签订“免签证协议”和“引渡协议”。经过马英九当局两年多的推动，台美已经基本完成前期的沟通和评估，正在就其中的一些关键性问题进行磋商。一旦相关条件成熟，台美签订这两项协议的可能性非常高。以台美“免签证协议”为例，2010年台湾申请美签的拒签率已降至2.2%，低于美国要求的3%的标准，而且台湾当局也修改相关法律法规，将于2011年7月1日全面实施民众“护照亲办制度”，使台湾“护照”伪造的几率大为降低，台美签订“免签证协议”的可能性大为提升。2011年4月，美国战略暨国际关系研究中心(CSIS)研究员葛来仪(Bonnie Glaser)称，2012年台湾“总统”选举前，美国将会与台湾签订“引渡协议”和“免签证协议”。(15)

(三)强化两岸协商谈判中的美国影响力。美国虽对两岸通过协商谈判方式缓和两岸紧张关系表示肯定，但对两岸“走得过近过快”深感忧虑。对此，马英九不仅在两岸谈判前便与美国商定两岸谈判的议程，而且在协商过程中也与美国保持密切沟通，并希望美国在两岸关系发展过程中扮演一定的角色。

第一，遵照美国安排进行两岸谈判。在两岸正式谈判前，马英九就与美国商定了两岸协商的顺序和进程。2008年3月，薄瑞光在拜会马英九时提出，两岸协商谈判可分三阶段进行，第一阶段先处理三通、大陆游客赴台等议题；第二阶段讨论深度的经贸议题，让经济、贸易和投资等经贸合作事项更开放；第三阶段再触及两岸和平协议、减少军事威胁与参与国际组织等政治议题。(16)马英九基本上接受了薄瑞光的“建议”，两岸三年多的协商也基本上是照此安排进行的。

第二，与美国密切沟通两岸协商进程。为化解美国政府疑虑，马英九当局透过各种渠道向美国说明两岸谈判的方向、进程和细节，确保美国对两岸协商全程了解掌握。马英九当局除了每年与美方的例行沟通外，如“陆委会主委”赖幸媛每年7、8月份访问美国，向美国政府、国会和智库学者简报两岸年度协商成果，马还连续三年透过美国智库视讯会议的方式直接向美政学界人士说明两岸关系发展。即使如此，葛来仪仍称，“奥巴马政府官员一直觉得台湾在两岸谈判的进展上，对美方简报的深度和广度都不够”(17)。对此，2011年5月马英九借与CSIS视讯会议的机会公开宣示，将来台湾会与美国进行“完整的沟通”。

第三，希冀美国在两岸协商中扮演一定角色。在两岸协商过程中，台湾当局一直坚称“需要美国的协助以站稳脚跟”。(18)2009年10月，马英九核心智库亚太和平研究基金会董事长赵春山称，两岸进行政治军事议题对话需三个条件，其中一条便是美国政府的支持。(19)陈一新也撰文称，奥巴马政府尽管乐见两岸关系平稳发展，但美国不应成为两岸关系发展的“观察者或局外人”，而应该扮演“促谈者、促成者、监督者、仲裁者、保证者的多重角色”，这样才能“在两岸谈判时说得上话，进而发挥对两岸的影响力”。(20)

二、背景因素

马英九当局之所以采取亲美的对外政策，既是马英九根据岛内政局、台美关系和两岸关系发展作出的选择，也与马团队的个人情结有密切关系。

(一)美对台政经等领域的控制。美国对台湾政局、经济发展和社会舆论等领域有着很强的掌控力。在政治层面，美国是台湾地区领导人选举有重要影响的外部因素，因此每逢台湾“大选”，国、民两党候选人一定争取机会赴美，以获取美国支持。在安全层面，美国售台武器，制衡中国大陆的发展。1979年美国会通过的《与台湾关系法》规定美国政府向台湾出售武器，台湾半数以上的武器装备由美国制造。2009年2月，美国情报总监布莱尔(Dennis Blair)在参议院接受质询时坦称，作为世界唯一帮助台湾防卫的国家，美国仍将协助台湾维持台海两岸的军力平衡。(21)在经贸层面，美国是台湾第三大贸易伙伴，第一大外资来源地。没有美台经济关系的发展，台湾经济将很难实现平稳发展。

(二)台湾亲美倚美的社会氛围。由于台美间几十年的密切联系，尤其是美台政客对岛内民众的误导，台湾民间一直存在着亲美倚美的氛围。美国一直是台湾民众最想留学的目的地(22)，台湾是美国第五大留学生来源地，目前约有2.7万名学生在美留学(23)。2009年12月，台湾《远见》杂志民调显示，高达46.1%的台湾民众信任美国总统奥巴马，甚至高于马英九(38.6%)和蔡英文(35.4%)，同时52.3%的台湾民众认为美国能维护台湾整体利益。(24)在这种社会氛围下，没有任何一个台湾领导人敢于作出“远美”的政策。

(三)两岸关系发展形势的变化。两岸关系和平发展使两岸爆发冲突的可能性大幅降低，台海地区的安全形势大为改善，台湾本已没有任何需要寻求美国保护，美国也没有任何理由向台湾出售武器。然而，美国却一直担忧两岸关系发展过快，影响其在台海地区乃至亚太地区的战略利益；马英九当局也希望发展对美关系以回击绿营对其“亲中、远美”的指控，因此提出“虽然我们(台湾)与中国大陆发展更密切的关系，但仍需美国支持台湾防卫，因这将有助于增强台湾人民的安全感与自信心，而这是我们在面对未来与中国大陆进行更复杂的互动或谈判时不可或缺的要素”。(25)

(四)马英九团队成员的“美国背景”。马英九当局涉美决策高层基本都与美国有深厚的渊源。马英九曾于1974年至1981年留学美国，先后取得纽约大学和哈佛大学法学硕士和博士，考取了美国律师资格，并一度持有美国绿卡。2008年当选台湾地区领导人之后，马英九也在第一时间表示希望赴美访问。除了马之外，负责制订对美政策的“国安会”、“外交部”等主要成员也与美国有特殊情感。如台“国安会”前秘书长苏起同样曾在美工作学习十余年，深受西方思维方式的影响，有着深厚的美国情结。

三、影响走势

在中美建设全面合作伙伴关系和两岸关系和平发展的新形势下，马英九当局的亲美政策对大陆、台湾和美国三者关系以及台海地区的和平稳定带来了复杂影响。

(一)强化美国在台海地区固有的影响力。长期以来，美国在台海地区具有巨大的影响力，两岸关系几十年的起伏与美国有着直接且重要的关系。进入21世纪以来，随着美国霸权相对衰落和中国实力快速崛起，尤其是马英九上台后两岸和解对话降低台海紧张关系，美国干涉台海问题的意愿、在台海地区的实力和影响力均呈现相对下降趋势。然而，马英九当局的亲美政策，使美国“重返亚洲”多了一个战略支点，获得了强化在台海地区影响力的重要抓手。

(二)赢得美国对马英九当局大陆政策的有条件支持。马英九当局“不统、不独、不武”的两岸政策与“低调、没有意外”的亲美政策，与美国的台海政策具有高度一致性，因此美国涉台高官多次赞扬马英九当局的两岸和对外政策，而且将“美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其它领域的对话与互动，建立更加积极稳定的关系”两次写入《中美联合声明》中。(26)但同时，美国对两岸快速接近及可能进行的政治谈判深感忧虑，因此也不断透过各种管道向马英九当局施压，甚至放话称“美国也应该为民进党上台作出准备”。(27)

(三)给两岸关系发展带来不确定因素。台湾当局全面提升台美实质关系，尤其是向美国购买高科技武器，不仅无助于台湾的安全与发展，而且破坏两岸和解协商的氛围，伤害两岸初步建立的互信关系，不利于两岸关系和平发展。马当局与美国密切沟通两岸协商谈判进程，虽然换取了美国政府对其政策的有条件支持，但却给两岸关系的进一步发展带来了不确定性。

综上所述，马英九当局的亲美政策使台美在短时期内恢复战略互信，双方实质关系得以大幅提升，甚至赢得了美国政府对其执政的有条件支持，但却给两岸关系发展带来了不确定性因素。由于岛内已经进入“大选年”，争取美国支持是国、民两党最重要的政策之一，因此马英九当局的亲美政策将来可能更趋强化，不仅增加和提高对美军购的数量和质量，而且在与美谈判“免签证协议”、“引渡协议”和TIFA商谈等方面会取得进展。

注释：

①③刘世忠：《历史的纠结：台美关系的战略合作与分歧(2000-2008)》，“新台湾国策智库有限公司”2010年8月第1版，第187页、第20页。

②《袁健生：上任后首要任务是重建台美互信》，台湾《联合报》2008年7月1日。

④《就职讲稿与美沟通未送过目》，台湾《中国时报》2008年5月21日。

⑤马英九：《人民奋起 台湾新生》，台湾“总统府”网站：www.xiexiebang.comet, No.13, March 23, 2010.

第二篇：马英九的两岸政策

我看马英九的两岸政策

2008年5月20日，新任台湾地区领导人马英九在台北举行就职仪式，正式上任。这也是国民党经过8年后再一次取得政权,台湾社会也由此进入到了一个新的时代。马英九上任后引人关注的除了如何引领国民党走出困境，继续开创台湾新格局而努力，更关注的是马执政团队采用的两岸政策。这也是国际舆论最为关心的焦点。

马上台后出台了一系列两岸政策，概括起来为：

1、认同“九二共识”,模糊“一中原则”。

2、认为两岸是“一国两区”,但又强调台湾的“主体地位”。

3、倾向“不统不独”维持现状,主张统一“时机未到论”。

4、赞成加快经贸文化互动,推拖、回避政治议题协商。

5、放弃攻势军事战略,赞同建立军事互信机制。

6、主张“活路外交”拓展空间,深化美日台关系。

下面我就谈谈我对马英九两岸政策的看法。

一、政策出发点是为了迎合选民。台湾和大陆相比，是一个选举社会。一切政治人物的政治行为都是为了选举，因此有时某些政治人物为了迎合部分选民的需要，经常喊出一些特立独行的言论来吸引群众和舆论的眼球，提高媒体上的曝光度。马英九出台的两岸政策的出发点既不是为了两岸统一的大事业，也不是为了整个台湾人民的利益，而是为了该政党的利益。

众所周知，台湾社会分为蓝绿两个阵营，蓝营以国民党亲民党为主，绿营以民进党和台联为。因此，马作为国民党的候选人和国民党主席，在上任以后的首先要稳住他的根基，总体上还是偏向于与大陆开展各个领域的往来，2008年7月4日，两岸开启直航，三通正式开放，为台湾与大陆的交流提供了一个良好的平台。但765万选票对他来说是不够的，他要的是全民的选票，因此他不断地照顾没投票给他的544万绿色选民，如任命赖幸媛为“陆委会主委”所以他的政策不能完全按照国民党的利益为标准。他不独不统的政策就很好说明了这点。

二、政策对于两岸关系还是取得了一定成就。

从政策产生的效果来看，不得不说，至少对比起以往台湾政府，马英九的两岸政策对于推动两岸关系是有积极意义的。

1.坚持了一个中国的原则。

首先，马英九承认了“九二共识”，重拾了“一个中国”政策，这让大陆和台湾的一切交往合作成为可能。既然不促及底线，其他的什么都可以好好说，贸易往来也好，通航也好，总之大陆和台湾双方最尖锐的矛盾已经搁置了，即使他仍然存在，我们可以在发展其他方面的时候选择性的忽视。

2.使两岸关系明显改善

多方事实显示，在马英九政策出台后，两岸关系是在不同方面不同程度上有所改善。

首先两岸大三通已经于2008年12月15日实现。2008年12月15日，两岸实现直接通邮，各封包局可直接交换邮件，而无需经过第三地；(台湾)中华邮政董事长吴民佑寄出第一封快捷邮件给(大陆)中国邮政集团总经理刘安东。2008年12月15日，两岸实现海上货运直航，以上海到基隆为例，航程可以节省超过8个小时。2008年12月15日，两岸实现直接通航和常态包机。例如上海至台北航班最快只要82分钟就可完成整个飞行，比搭高速铁路从台北到高雄来回还快，两岸一日生活圈具体成型。

然后是两岸民间往业与文化交流持续扩大，近年来，两岸民间交注呈现一些新的特点，比如，台湾主要政党高层人物不断走访大陆；台湾当局卸任和在任官员活跃于海峡两岸；两岸城市间交流不断加强。文化艺术交流与合作成为两岸交流的一股“热流”；两岸宗教与民间信仰交流热络。台湾民众在大陆就学、就业、购房、定居逐年增多——在传媒大学就有很多台湾生源的学生和交流生。

同时，两岸经济互惠互补并走向一体化。两岸贸易主要香港转口，台湾向大陆出口的产品，几乎以工业用原料及零配件为主，重要的包括人造纤纱、布、机械设备、电机及电子零组件，及塑胶原料等。大陆出口到台湾的产品，则以非食用或燃料用原料为大宗。然后是两岸科技交流与合作全面展开。随着两岸经贸规模的扩大和台商赴大陆投资的增多，台湾电子电器等高科技产业投资步伐明显加快。

3.有助于两岸和平

马英九主张两岸签订为期三十至五十年的和平协议，其最关注的部分是所谓“暂行架构”，即台湾的“国际空间问题”，有三项目标：希望两岸通过谈判达成“维护台湾国际尊严”、“确保台湾国际参与”以及“两岸双赢，终结外交上你争我抢等浪费资源的对抗”。如果用最简短的语言概括，马是要寻求“大陆同意的台湾参与国际事务的新模式”。这里，马预设了“大陆同意”的前提，表明不打算伤害中国对于台湾的主权。

虽然“暂行架构”是出于马英九希望更多的参加国际事务而提出的，但他在一定程度上承认了大陆对台湾主权，算是一种妥协。同时大陆也会相应的给台湾更多合理的空间，减少对其的打压。这种政策从一定程度上促进了双方的让步，减少了矛盾冲突，对和平发展是有利的。

三．马的两岸政策具有反复性，可靠度不强

正如前面所说的，马英九的举措在于他选民的态度。虽然国民党执政，但绿营势力还是很强大的，马英九不会把他们绷得太紧，不会让这些人完全的站到他的对立面去。他的两岸政策在迎合大陆口味的同时也有以前民进党的一面。如马英九所认知的“九二共识”的意涵是“一个中国、各自表述”，即国民党承认一个中国原则，但同时要求大陆必须同意或容忍国民党对一个中国的不同解释，否则，无法承认一个中国。换言之，马英九把“一中”与“各表”捆绑在一起，不接受没有“各表”空间的“一中”，这点同我有矛盾。马英九希望达成这样一种局面，即两岸在接受一个中国原则的同时，以互不承认但也互不否认的态度处理双方对“一中”意涵的争端。他认为，在这种局面下，台湾给予大陆一中“面子”，而大陆默认“中华民国”的存在，让台湾得到“里子”。目前，马英九的大陆政策也出现了一些反复，比如任用亲绿的赖幸媛成为大陆办公室主任等。

然后，马英九执政团后面还有国际势力支持，他的政策也会随着美国的变化而变化——台湾在经济、军事、国际事务很多方面都要考美国支持。一方面，台湾和美国之间是附庸关系，台湾走的每一步都要看美国脸色，另一方面，美国和中国之间，台湾是美国对华的一粒棋子，台湾在美国手中可以是投怀送抱的蜜糖，也可以是打击大陆的武器。但至少，在现在，大陆和台湾关系发展从总体上说对于美国来说是有利的，中美联系紧密，美国也不会在对台事务上做出过分的事情。

四．两岸问题在关键点上还是没有突破

马英九出台的两岸政策只是一个初步的试验，或是一个小的开始，他的很多做法产生的成效仅算是敌对关系的结束。实现三通、增进交流最多只算是实现了两个主权国家意义上的的相互合作交流。

两岸要统一必须实现政治上的统一，但目前两岸在政治上的融合还是举步维艰。首先，马英九并没有实现两岸统一的目标。两岸统一有两种形态，一种是台湾主权属大陆，这无论如何台湾政党都是不愿意的，另一种即他们“反攻大陆”，但这个目标对于台湾来说还是太遥远。所以马英九作为一个台湾领导，目前不会有两岸统一的心愿。马英九所在的地位决定了他不可能为两岸关系做出实质性的突破举措，因为国民党在台湾执政稍微不慎便会被赶下去——他能做的，仅仅是在人民能容忍的基础上做一些对台湾民众有利又对大陆有利的事情，对大陆有利是对台湾有利的衍生品，并不是目标。

然后，两岸要统一，还存在这主权国家之前不存在的其他很多矛盾，如国际事务上、意识形态上等不可调和的问题，这些矛盾在马英九的政策里并没有丝毫的解决。台湾和大陆的政治体制不同，意识形态也不同，虽然大陆的一国两制在处理香港问题上得到了很好的实现，但台湾问题要复杂的多，跟香港的情况也不能类比，要让两个区域实现主权统一的融合还有很长的路要走。马英九的政策促及两岸政治体制问题的本来就很少，推动两岸政治体制改革向统一方向转变的内容就更少了，哪怕是探索性的举措也没有。

因此，我们仅能把马英九上台看成是台湾对大陆态度的一个转变，两岸统一的希望，要把它当成是统一大业关键的一步是不正确的。

总的来说，马英九上台让我们看到了台湾为寻求发展对两岸态度的转变，看到了两岸关系正在向好的方面发展的趋势，但同时我们也应注意这种统一的趋势是不稳定和不可靠的，马英九的政策具有多变性和两面性，两岸统一大业并没有因为马英九上台而取得根本性的进展，统一还有很长的路要走。

第三篇：美国量化宽松政策对我国的影响

美国政府采取的“量化宽松”政策对我国对外贸易的影响

日语1006班 ***5 孟宛

２０１０年１１月３日，美国联邦储备局出台金融危机爆发以来第二轮量化宽松货币政策，决定到２０１１年６月底以前购买６０００亿美元政府长期国债。这意味着美国在短期内开动印钞机印制如此巨量美元纸币投入流动市场。一石激起千重浪，美国此举在国际社会引起强烈震撼与反响。美联储此举的中心考量是重振疲软的美国经济，扭转其在世界经济中愈益下降的颓势。

美国经济在危机中遭到重创。进入２０１０年后，它虽已摆脱衰退，但起色不大。振衰起弊，重现美国经济扩张荣景，一改其在世界经济中不断下滑的劣势，不仅攸关美国的国计民生及其世界龙头老大地位，还攸关奥巴马实现连任的目标，是奥巴马政府的核心战略与头等要务。实施“量化宽松”就是直接服务于这一战略。具体而言，此举是为应对和解决美国经济面临的三个突出问题（1.降低居高不下的失业率；2.不断增高的外贸逆差；3.高额债务），以推动其强势复苏。

美联储把“量化宽松”当作提振美国经济的“终南捷径”。从短期看，此举的确可以收到“利多”之效。其中包括为美国增加财富；提升美国股市股价，使美国人迅速增加２万亿美元资产；可以使其出口增幅比往年提高一倍以上，达到约２０％。经济学家估计，美联储此举可能使美国的ＧＤＰ增加０．４％。但是，美国高消费、寅吃卯粮的结果是美国财政入不敷出，举债度日，政府财政赤字务年飙升。因此，“量化宽松”是一把双刃剑，既有“利多”的一面，也有“害多”的一面。从长远看，这对美国弊多利少，甚至无异于“饮鸩止渴”。

美国的货币政策不但影响本国，还有很强的“外溢效应”，即对世界经济产生重要影响。中国作为全球第一大外汇储备国和第一大对美出口国及债权国，是美国“量化宽松”政策的主要针对目标及其负面“溢出效应”的主要承受者。这反倾销税征收的对象与反补贴税征收的对象相同场资产的泡沫化，给中国经济留下恶果和隐患。

美国两轮量化宽松政策的实施使美元相对贬值，人民币相对升值，这在一定程度上抑制了我国产品对美国市场的出口，扩大了从美国市场的进口。当然这种影响也是利弊皆存，既有积极方面，也有消极方面。

对我国外贸的积极影响。

一是有利于缓解贸易摩擦。在发展外向型经济过程中，我国一跃成为举足轻重的贸易大国，外贸顺差持续了近二十年。持续多年的外贸顺差造成经济增长对国外经济体的过分依赖，巨额的外汇储备加剧了人民币升值压力以及与主要贸易伙伴的贸易摩擦，特别是中美贸易摩擦不断加大。美国量化宽松货币政策的实施使人民币相对升值，在一定程度上增加了我国的进口总额，外贸顺差也开始逐年递减，2011年下滑至1551.4亿美元，占GDP的比重达到了4%以下，符合国际公认的贸易基本平衡标准。贸易顺差数值的降低，弱化了欧美等贸易国对我国有针对性的贸易攻击。

二是有利于改善贸易条件。美国量化宽松的货币政策在促使美元贬值的同时，抬高了人民币的兑换价值。而人民币的升值，一方面会使国内企业以同幅度下降的价格进口商品，在一定程度上降低企业进口商品的成本及费用；另一方面也会使得出口商品的价格相对上升，出口同等数量的商品可以换回更多的进口商品，出口商品的利润大大增加，在一定程度上改善我国的贸易条件。三是有利于推动外贸增长方式的转变。长期以来，我国的外贸增长属于粗放型、资源型、劳动密集型的模式，利润率极低，对资源的依赖性强，高速的外贸出口依靠的是资源的极度破坏和劳动力的低成本，这种模式无疑是美国等国家对我国进行反倾销、反补贴的诱因之一。而美国量化宽松货币政策的实施，在美元贬值和人民币升值的双重压力下，我国的出口企业为了生存与发展必将会尽快转变经济增长方式，通过依靠技术进步来不断提高产品的附加价值，走可持续发展之路。

四是有利于优化中国企业进行海外投资的外部环境，扩大市场份额，整合全球资源。美元贬值、人民币升值使得中国企业海外投资的成本相比以前有所下降，因此我国企业可利用此契机以较低的成本在国外建立跨国公司或走出国门进行跨国并购。这不仅会在一定程度上减弱外汇储备过快增长的速度，也可促进企业以较低的生产和交易成本整合全球资源，从而培养企业的国际竞争力。

对我国外贸的消极影响。

一是削弱我国外贸出口增长速度。当前，我国主要出口商品竞争优势在于低劳动力成本，出口商品技术含量低、价格低。美元的贬值，削弱了我国出口商品的价格竞争力，使得国内产品的国际市场占有率大幅降低，外贸企业的出口利润空间受到挤压，并会引发制造业向国外低成本地区转移，进一步冲击我国的外贸出口。

二是降低我国吸引外资的规模和速度。美元贬值增大了外商的投资成本，在一定程度上降低了我国外商直接投资(FDI)的规模和速度。其中美国对华投资降幅明显，主要原因一方面是美国经济本身的疲弱使得企业对外投资乏力；另一方面是人民币的升值使得以加工贸易为主的外资企业出口成本增加，降低了外商投资加工贸易型企业的意愿。

三是加大国内就业压力。首先，美国量化宽松的货币政策促使国际资本大量流入中国，人民币的国外需求急剧上升，为维持供需平衡，央行不得不加大人民币的市场投放，致使通货膨胀显现。通货膨胀导致企业生产成本快速上升，投资锐减，很多企业为压缩成本不得不采取减员措施，国内劳动力就业压力加大。其次，由于人民币的升值使得我国大批生产技术含量低、附加值低、劳动密集型产品的外向型企业，因失去价格优势，缩减了商品的出口量，陷入经营困境，导致了大批工人失业或放长假。再次，很多外商由于资金链的断裂，急剧收缩投资战线和规模，延长了很多在建项目工期和取消了很多拟建投资项目，这也对我国的实体经济和就业产生了不利影响。

四是严重冲击科技含量较低、以低价取胜的出口行业。我国的主要出口行业大多外贸依存度过大、科技含量较低。美国量化宽松货币政策的实施在促使美元贬值的同时，也必然会抑制我国产品的出口，特别是对那些外贸依存度大、科技含量低的传统出口行业，有些甚至会在激烈的市场竞争中被淘汰。

因此，我国政府应积极出台相关政策，加强对我国外贸企业的引导和扶持。为应对美国量化宽松货币政策的实施对我国的影响，作为政策制定者的政府应对进出口企业进行适当地引导和扶持，引导企业走内涵式发展道路，调整出口产品结构，实现产品的升级换代和优化整合，以减少美国量化宽松货币政策的消极影响。

第四篇：形势与政策---马英九执政后对两岸关系走向的影响

论文题目:马英九再次执政对两岸关系发展的影响

小马上台两岸关系将何去何从？

2012年1月24号，台湾大选落下帷幕，马英九再次当选台湾地区领导人。我们知道，08年之后的台湾，在朝在野的较量中，国民党在气势上一直处于下风，那为什么这次的大选国民党会胜出？

原因诸多，其一，得益于中间派选民的投票，他们更注重哪个领导人上台后可以给自己带来切身的利益，但是马英九做到了，他的口号更实际，计划也更实际。其二，大打“两岸关系”牌也着实为马英九赢得了不少选票。08年以来，岛内不论是蓝绿阵营或中间团体所做的民调都显示，马英九当局发展两岸关系均为各项施政满意度中最高、最亮丽的成绩。《远 见》杂志社2011年5月民调显示，马英九执政三年来，有半数民众认为马的两岸政策表现可谓成功，即使是泛绿民众也有近五分之一认为是成功的。08年以来两岸关系持续改善与发展，两会制度化协商持续进行，全面直接“三通”的实现和两岸经济合作框架协议的签订，使两岸经贸关系日趋紧密，人员往来日益频繁，和平红利日渐扩大。即使是绿色媒体也不得不承认，“大陆对台湾外销商品表现的大方态度，的确说服不少南台湾选民重新考虑是否应转向支持马英九”。可以确定地说，近四年来两岸关系的历史性突破，为马英九最终连任创造了首要和必要条件，毕竟没有人可以对和平说“不”，没有人能够拒绝协商，也没有人愿意关上两岸交流合作、互利互惠的大门。其三，宋楚瑜的参与让蓝绿阵营的人都更加的坚定了自己的立场，从基本上来说，宋本人蓝大于绿是肯定的，但是他如果更偏袒绿的话，只会让蓝色阵营的投票更加的积极一些，这也是马英九获胜的一点。

但是归结到底是“民心”二字，马英九在过去的为期四年的执政中，正直清廉是无可挑剔的，对于这点对手李登辉也是承认的，“清廉”早就成了马英九的一个招牌，曾经在网上看到过对马英九的一段描述是这样说的：他不喜欢拉帮结派，不会任人为亲，任人为色，任人为色，任人为钱，他从不与别人深交，从不收受礼物，从不单独和女性相处。他的正直和清廉从这段描述我们大致可以看出一二了。

民心向背固然重要，但是马英九再次连任后，作为大陆人，两岸关系无疑仍旧会是我们最关注的，两岸要继续在“九二共识”的原则上会话，“九二共识”与其说是两岸关系的原则，不如说是底线。如果说马英九第二任期依然在这个底线上打转，机会主义地利用大陆拼经济、玩各表，则会挑战大陆的耐心，毕竟大陆不可能永远输血式的给予台湾政策惠利。

两岸关系的症结所在正是如此。

从马英九不果断的个性和固执的品格来看，下一个四年，两岸关系仍不确定，因为马 英九并不是大胜，仅以多出民进党近八万票胜出，故不用民意掣肘，马英九团队也会在两岸关系上自我设限，至多还是一中多表，极其含糊其辞。但如果马英九的两岸政策无法升华的话，对岸的大陆也不会满意的。从另外一个角度想的话，马英九并没有连任的压力，也许会在其执政的后期出现蝶变性的政策，两岸最高领导人进行会晤也不可知。

从国际局势来看的话，现有格局下，美国要重返亚洲针对中国的意味性极强，台湾是一颗非常好的制华棋子，如果它甘当制华棋子，主动配合美国策略，购买美国军事武器，两岸关系出现波折也是有可能的，但是现阶段世界经济，台湾经济对中国的依赖性极强，这点从这些年来台湾地区和大陆的贸易总额，出口产品中，大陆所站的比例逐年上升，逐年增长的贸易顺差中可以窥见一二，所以台湾现阶段不会轻举妄动。

我们也许大可不必这么悲观，从台湾“大选”结果来看的话，马英九当选进一步压缩了民进党的“台独”分裂操作空间，为巩固两岸关系和平发展成果，确保两岸关系和平发展方向再度赢得难得机遇。事实证明，大陆方面近四年来推动两岸关系发展采取的一系列方针政策，对于开创两岸关系和平发展新局面产生了重大的积极作用，我们应继续坚定不移地予以坚持与贯彻。与此同时，两岸应在反对“台独”、坚持“九二共识”的既有共同基础上，进一步深化政治互信，扩大互惠合作，推进协商谈判，积极推动两岸关系和平发展不断取得新成果，不断开创两岸关系和平发展的光明前景。

但不管如何，马英九执政对两岸关系毕竟是利好。因此，大陆会继续坚持并深化现有的两岸合作框架，以经济合作为先导，以两岸民众的深度交流为凭借，由经济上的利益攸关和两岸人民的交流理解，最终实现两岸统合。关键是马英九能否善解大陆官意民意。

参考文献：

《远见》杂志 2011-05民调

中国台湾网 2012-01-14北京消息 百度文库-马英九名片

第五篇：美国海关关税政策

美国海关关税政策

责任编辑：北京中立诚会计师事务所文章来源：北京中立诚会计师事务所点击数：更新时间：2005/4/20 20:45:00

关税税则:

协调制.自1980年7月1日起,按成交价征税.自1990年以来,美国开 始使用《协调制度》或HS制度下的关税税则,从而代替了原来的《美 国税则》.协调制税则是国际通用的关税税则,它改善了进口统计的分 类,也可满足海关的使用要求.《协调制度》税则美国文本共将商品分 为22类、97章.海关估价方法

美国海关征收进口货物关税的主要依据之一是该批进口货物的海关价 值.海关评估进口货物价值的法律依据是美国1930年关税法(修正)第 402节有关估价的条款,这些条款曾在1979年贸易协议法中得到修正.在大多数情况下,海关评税的价值基础是货物的交易价值;如果交易价 值不能确定,则可根据特定的二级基础对进口货物进行评税.这些二级 价值基础依次为相同货物、相似货物的交易价值、推论价值和推算价值.口货物的交易价值指的是该批货物被出售以输往美国时实际支 付或准备支付的价格,其中应包括买者承担的包装费、买者支付的所 有佣金、特许费和卖者因进口货物后来又再卖、转让或利用而应支付 的费用;如果交易价值不能确定,海关可根据以前进口过的相同货物的 交易价值进行评估;如果没有可比的相同货物交易价值,则可根据相似 货物的交易价值进行评估;如果相同或相似货物交易价值都不能确定, 则可根据推论价值计算.推论价值指的是进口货物在美国再卖时的价 格,其中应减去佣金或利润和管理费用、运输和保险费、海关关税和 联邦纳税、深加工后的增值.海关对进口货物估价的最后一个基础是 推算价值,即生产该批进口货物过程中原料、制造处理、利润和管理 费用、包装等费用的总和.如果进口商请求优先以推算价值评估进口 货物的价值,海关可以颠倒推论价值和推算价值的先后次序.如果进口商品依照税则从表价税率全部地或部分地应征关税,由必须应用有关的税率来确定该项商品的应税价值.海关确定应税价值的过 程被称为“海关估价”.海洋运费、海上保险费和其它出口后各项费用,是不包括在应税 价值之内的.换言之,应税价值通常是决定于外国出口港口的离岸价格.根据修改的第402款的估价,1979年贸易协定法修改的第402款建 立了5项估价标准或方法法,与一个包罗一切的条款一起使用,后者只 有在其它标准下不能完全适用时才能使用.第一条标准即进口商品的 成交价格是主要的标准.其它各条标准都是可选择的,按照顺序依次 优先适用.这就是说,如果主要标准不能用时,适用时特定的商品的第 一个选择就成为估价该商品的唯一方法.修改的第402条款新规定新 估价标准或方法的次序如下:进口商品的成交价格;同商品的成交价 格;相似商品的成交价格;倒扣价格;计算价格.海关征税制度

1.预付税款的缴纳

进口商应交纳的海关税费,包括边境税和特别税费,如反倾销税、反贴补税,或标志税.根据经1978年的海关手续改革和简化法案修改的美国法典中第19 卷第1505(a),应允进口商在进口申报时或条例规定的晚些的某一时间,但不得晚于提交所需进口申报单证后的30天期交纳进口商品预估应纳的税款.海关条例规定,如果有关单证已提交,则要求进口商在提交即时放行进口申报单证时,即在货物申报进口后10 日内,交纳预估税款.如果货物是进入保税仓库的,则在其从保税仓库提出供消费时交纳预估税款。

2.结税制度

结税是指对某一批进口货物应付或应退税款的最后计算或 确定.通过进口的清算而体现的海关对政府或进口商作出的决定 是最终的,结论性的.美国海关退税制度

美国海关退税制度概述

所谓退税,是指按照美国法典第19卷第1313条A项规定对在美国 使用负税进口产品制造或生产一种产品并再出口者退回原交纳 的有关税款.制成品必须在有关负税进口产品进口之日起5年内.出口退税额相当于出口产品中外国已负税料件税款的99%.适用 退税的有普通关税、倾销税、反补贴税和标志税(刷唛费).退税 同样适用于国内税法对进口规定的税种,以及某些种类的石油及 其制品进口许可证费等.美国海关关税优惠制度

美国海关关税优惠制度概述

美国海关关税优惠制度主要分成两种基本类型.第一种类型主要 是涉及美国产品出口后经过有效的加工复运进口的产品,如国外 修理或改制货物的复进口关税优惠,国外组装美国零部件复进口 的关税优惠等.第二种类型是反映美国贸易政策,如国际贸易协 定等,比如普惠制对加拿大汽车零件的关税优惠等.海关行政处罚及行政复议规定

一、美国海关行政处罚规定

美国海关法定权力概述 美 国海关法赋予美国海关和法院广泛的权力.它包括:

①强行复制进口商的帐册权.如果不能按照海关要求提供有关 帐册,有关当事人会失去进口特权和司法蔑视援引权,同样要受 到处罚.②强行命令有关当事人出庭和提供证词.③对同进口有关的人、运输工具、航空器、车辆和商品进行扣留和搜查.④在特定条件下,对美国海关水域,某些海关水域毗邻域海关 有权登船检查.⑤依照搜查证有权对监管物和其它设施进行搜查并没收违反法 律的进口商品.⑥有权对违反海关法而应受到处罚的财产予以没收.⑦可依照原先的诉状或宣布没收财产诉讼程序的有关财产予以没收归为国有,如果商品价值为1万美 元或不足1万美元金额的,或者其确定后属于违禁范围的,可按照 简化诉讼程序予以没收充公.美国联邦法典第十九卷对海关关员进行有关查验、查问和搜查 的程序作了具体的规定.适用于商品和运输工具扣留和扣留商品的处理(包括对没收财产 的处理和没收程序)在美国联邦法典第十九卷有规定.关于被管 制的财物、麻醉品和大麻的特别规定也十分明确.二、美国司法审议制度 美国司法审制度概述 1980年海关法院在有关进口商品引起的同事诉讼方面提供了一 套广泛的司法审议制度.其主要特点是1980年11月1日生效的美 国国际贸易法院的建立代替了美国海关法院.新法院把过去海关 法院与联邦地区分管的进口事务民事管辖权合二为一.地区法院 行使的法律与平衡法中所有权力都转交了国际贸易法院.该法院 有9名法官,最多5人来自同一政党.当国际贸易法院于1980年11 月1日成立时,被取代的海关法院的法官就成了新法院的法官.国 际贸易法院象海关法院是一样具有全国范围的管辖权,并将在合适的不同进口港进行审理和听证活动。