PPP规则的探索之路[5篇]

第一篇：PPP规则的探索之路

从解决项目融资问题，到实现公共服务的更有效提供，中国以PPP为主的投融资改革还有很长的路要走

从融资到体制创新

政府与社会资本合作（PPP，Public-Private-Partnership），共同建设社会公共项目，我国从没有像现在这样充满热情。

PPP模式源于西方国家，是在特许经营权协议的基础上，由政府和私人部门合作提供公共产品的合作模式。在改革开放初期，外资开始进入中国，其中有一部分资金尝试性进入基础设施建设领域。在使用外资过程中，PPP模式也进入国内，当时主要为BOT（建设-运营-转让）模式。这样的历史基因，也让中国在发展PPP项目的几十年中，核心操作模式是政府将公共产品交给社会资本运营，以土地等资源作价，公共产品收费或者财政补贴回报企业，从而减轻政府负债或筹资建设压力。简言之，地方政府只是将PPP模式视为建设公共设施项目的融资手段，解决建设资金缺乏问题。

一个佐证是，2002~2008年间，为完成经济指标，各地方政府都有计划上马大量公共基础设施项目，却又苦于财政资金紧张，因此这些项目中有一部分采用PPP模式融资，比如合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目等，皆是当时完成。但是，2008年金融危机爆发后，我国制定“四万亿”经济刺激计划，政府财政充裕，之前备受热捧的PPP模式被地方政府“冷落”，甚至有很多正在进行的PPP项目被政府突然终止，社会资本被迫退出，改由政府全资建设。PPP模式只有在政府缺钱的时候才会被重视，融资工具属性明显。

如今，随着政府多个文件的出台，业界对PPP的认识正在发生转变，它不再被视为简单的融资工具，而被赋予更为深刻的使命。

2014年12月4日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定了30个PPP示范项目。

上述3文再加上之前财金76号文、国发43号文、60号文、财预351号文等等，在这些文件的引导下，政府理念的变化方向就是鼓励各地采用PPP模式创新融资体制以引入社会资本，为民间资本进入公共领域投资制定制度保障，扫清社会资本进入的制度障碍，盘活民间资本，这或许会成为下一步基础设施及社会公用服务建设的重点模式。事实上，这已不是微观融资手段的微观范畴，而是投资体制改革的宏观层面。

理想的情景是，地方政府将依托政策支持积极创新投融资体制机制，大量民间资本积极参与，并且在传统由政府主导的公共产品领域注入市场力量配置资源，PPP模式也能由地方散点尝试变为中国城镇化建设中的一种常态模式。

多因下的必然

实际上，这次PPP模式备受各方关注并非偶然，而是各种因素交织的必然。

首先就是民间资本始终没有真正发挥支撑经济发展的应有作用。激活民间投资，我国已经提了很长时间，但效果一直不理想。最近一次是2010年，国务院出台鼓励和引导民间投资的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）。但是，由于受到金融危机的影响，很多资本能力减弱，并且民间资本很难获得银行支持以分散投资风险，因此各资本方虽手握资金却显然存有疑虑，导致“新36条”政策效果并不明显。

更大的阻力来自于体制的束缚。一些国有项目，尤其是基础设施建设领域，门槛过高让社会资本难以进入。即使进入，这些项目也大多数对民资不利。记者多方查阅资料后发现，在这以前，民间资本进入的项目，要么是落后产业的落后项目，盈利预期明显不足，吸收社会资本目的是解决资金问题；要么是国有资本或政府资本在项目中占绝对地位，社会资本没有决策权，形式大于内容。社会资本每一分钱都会要求高效回报，上述项目显然难以满足要求，再加上地方政府普遍对民间资本不信任，设置种种阻碍，激活民间资本似乎成为无解命题。

而另一方面，在经过城镇化的高速发展后，以前的土地财政难以为继，地方债务却越积越多。根据审计署发布的公告，截至2013年6月底，全国各级政府负责偿还的债务为20.7万亿元，省级、地市级、县级和乡镇政府负责偿还的债务余额分别占债务总规模的29.03％、40.75％、28.18％和2.04％。

更为紧迫的是，环境问题治理、社会对公共产品需求增加、城镇化继续发展等现实问题，政府还要持续投入资金，这会导致债务继续扩大，让地方政府压力倍增。传统的政府依靠土地财政和依靠融资平台举债筹资的道路，显然已走不通。

并且，在之前政府与企业合作的项目中，投资方大多是国有企业，而现在，国企则面临着投资效率问题。“国有体制可以调动大量资源但存在浪费现象，投资效率越来越低。参与一些项目建设的国企负债率也在上升，融资和抗风险能力减弱”。一位业内人士说。

一方面是手握充足资金、寻找投资出口的社会资本，一方面是面临现实需要的地方政府，让民间资本参与公共项目投资，PPP模式成为一个纽带。而且，随着一带一路规划逐渐清晰，中国会越来越多地参与国际基础设施项目，这种项目需要国际通用的投融资模式，PPP模式是一个非常好的选择。在政府出台的政策文件中，社会资本的参与方囊括了中国几乎所有的资本形态，民间资本被放在了与国企同等重要的位置。

在很多PPP的研讨会上，业内人士已经达成共识：中国需要转变发展方式，提高效率、减少浪费、少走弯路一定是转变发展方式的基本内容。PPP模式可以带来体制和机制的创新，对解决当前问题有益。

亟待继续完善标准和规则

需要警醒的是，PPP现在被提到一个前所未有的高度，好像既能化解地方债务风险又能扩大建设的万能模式，这种认识也很危险。并不是所有的项目都适用于PPP模式，国内外也有很多失败案例，并且国外也只有一部分基础建设项目会采用这一模式。很多学者在看好PPP模式前景时，也有诸多担忧：推广PPP模式的中国之路还有很多核心问题并未解决。

如何协调公众利益和社会资本利益是各方最为关注的焦点。PPP项目涉及社会公共产品，为保障公众利益，这类产品定价不会很高，甚至免费。而社会资本每一分钱都要求回报，没有合理收益，PPP最终会变成政府的一厢情愿。不同地区、不同领域的PPP项目如果收益率有差距，也必然造成资本追逐高收益项目而没人去投资低收益项目。

因此就有业内人士提出，应根据实际情况设立行业或者区域PPP项目的收益率标准，并以规范的形式确定下来，使PPP项目具可操作性。但是，反对者的证据似乎更充分：在已有的项目中，已经出现因合同条款约定的社会资本投资回报率无法满足，而使项目进展困难甚至无法开展的情况。如何调和这种矛盾，目前的政策还暂时找不到答案。

项目融资过程中如使用财务杠杆也存在“度”的问题。PPP项目资本结构中，权益资本和债权资本各占多少才最佳？从政府角度来说，自然希望权益资本占大多数，但社会资本通过财务杠杆获得资本回报，反而可以降低投资者对运营项目的利润追求，降低公共产品价格。如果政府为防范债务风险而要求的权益资本占总资本比例过高,将减小项目的价值，似乎也不利于基础设施项目吸引民间资本参与，这也需要政府出台相关政策予以确认。

“解决这些问题，最核心的还是完善规则”，已经从事多年PPP项目咨询的金准咨询公司总经理陈宏能认为，政府已经出台的多项政策目的是建立制度框架，但还远远不够，需要在项目运作中总结经验，持续完善政策。

另外一个关键问题是技术标准的确定，保证项目实施的质量，核心是PPP技术标准，如对相同类型相同PPP模式的项目发布标准化的监管方法和价格调整方法等，这或许也将是政府下一步的政策重点。

由于系统的规则体系刚开始建立，其无法涵盖PPP运作的每一个方面，这也使实际操作中产生很多矛盾与困惑。一个PPP项目涉及法律法规、国家政策、投融资、项目管理、工程技术等方方面面，项目中的合同结构安排、投融资模式选择、价格和回报机制、风险处理、监管安排等重要方面皆与项目本身建设条件禀赋、工程方案和工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等工程或技术问题错综复杂，没有更细致的规范，遇到的问题将会更多。显然，已经出台的政策还远不足以解决上述问题，体制的完善亦不是一朝一夕之事，推广PPP模式任重而道远。

链接

ppp在中国得发展历程

改革开放到1994年，中国开始初步探索PPP模式。改革开放吸引了很多境外资金进入中国，其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。当时的国家计委先后推出5个试点项目，叫做BOT（建设-运营-转让）试点，比较典型的有广西来宾第一B电厂。当时还没有PPP这一说法，BOT模式即被归为PPP模式中。

1994~2002年，我国逐渐试点一些项目。1993年国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。1994年，国家计委选择了5个BOT试点项目——广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。

2003~2008年，这5年里PPP项目数量非常大，包括兰州自来水项目、北京地铁4号线等都是在这个阶段，但当时也出现了一批争议很大的失败项目。

2009年，受金融危机影响，政府出台4万亿经济刺激计划，国进民退导致PPP市场受到很大打击。一年后国务院出台“非公经济新36条”，希望利用社会资本搞基础设施建设，但当时金融资源仍在向国有企业倾斜，社会资本的机会很小。

从2013年到现在，国家开始重视PPP模式，相关部委研究出台了很多政策法规，PPP模式进入快速发展时期。

第二篇：探索之路

第二节

探索之路

教学目标

1．了解古人对神奇现象的探究。2．了解物理学发展的几个重要阶段。

3．知道自然是神奇的，人们的探索历程则是漫长、曲折并富有意义的。4．知道科学研究方法、科学态度和科学精神，培养学生创新意识。教学重、难点

1．重点

(1)物理学发展的几个重要阶段。

(2)科学研究方法、科学态度和科学精神，培养学生的创新意识。2．难点

培养学生的创新意识 教学方法

讲授法、讨论法、讲故事法、阅读法。教具准备

课件、多媒体设备。教学过程

一、古文明中的科学思考

师：自然界、日常生活中有许多神奇、面对神奇，人们感到迷茫、好奇、敬畏，人们渴求去探究。远古的先人们早就开始思索自然界的神奇现象，而那些能直接刺激感官(如眼睛和耳朵)的神奇现象则最能引起他们的注意。

1．象形文字。

(1)甲骨文“殸”的构成。

师：在黑板上边板书边讲解：“殸”好像是一块很大的斜面石头和一只拿着结实木槌的手，这只手正拿着木槌欲敲打石块，古人很早就知道声音与碰击有关。

(2)纳西族东巴象形文字“晒干”。

在黑板上边板书边讲解：纳西族象形文字“晒干”，字的上部为发出光线的太阳，字的中部为被蒸发的水气，字的下部则为大地。该字的意思为日光照射大地，使地面的水蒸发，以便达到晒干。又如日出、日落。

2．古人设想的宇宙模样。

让学生看图，并阅读有关内容。

3．世界各地的文物古迹：雕刻玉版、石头阵

先让学生看图、阅读文字，然后向学生介绍“英格兰的石头阵”。

英国西南部的“魔圈”石头阵(又称巨石阵)，被一些考古学者认为是人类现存最早的天文观察台之一。它大约建立公元前3000年到公元前2500年左右，全部工程延续千年之久。1960年，天文学家杰拉德·霍金斯借助计算机发现：在夏至这天，从英格兰石头阵圆圈中心观察时，刚刚升起的太阳必将从远离中心的一块“巨石脚跟”上射出来。而在其他重要的 节令、日子，太阳、月亮升起和落下的方向也同样与另外的巨石一一对准成一条直线。它的外围坑洞可以被用来预报月食。

二、物理学的进步之阶

师：灿烂的古代文明闪烁着古人朦胧的理性之光，也为人们科学地认识世界奠定基础。在物理学发展的漫长历程中，不少前辈作出卓越贡献。

教师以讲故事的形式讲解物理学的发展史和相关的科学家的科学成就、科学探究方法、科学态度和科学精神。

1．哥白尼与伽利略。

长期以来，人们普遍接受的是托勒密的地心理论．认为地球是球形的，处于宇宙的中心，诸天体都围绕它旋转不息。与《圣经》上告诉人们的一样，成为在欧洲占统治地位的自然哲学。哥白尼是伟大的波兰天文学家和近代自然科学的先驱者。他原先是一位神父，但在长期的天文观测中，发现地球根本不是什么宇宙的中心，它只是一个围绕太阳旋转的普通行星，大阳才是宇宙的中心。为了保持天主教的绝对权威，教会对哥白尼学说及其支持者开始了严酷的压制和打击。1943年，在哥白尼去世前，他的《天体运行论》出版了。他在书中提出了日心说，从而使人类对宇宙的认识向前跨越了一大步。

已经双目失明的哥白尼抚摸着刚出版的《天体运行论》说：“我终于推动了地球。”同年7月26日，哥白尼逝世。

伽利略1564年2月15日，出生在意大利西北部比萨城里的一个衰落的望族家庭。l0岁随全家迁居佛尼伦萨，在一所教会学校学习，热衷于宗教和哲学。以致曾决心献身宗教。为了恢复家业。17岁进入比萨大学学医。后来由于他在数学方面的天赋使他带着极大的兴趣学习数学，虽然由于家境原因被迫退学，但他在25岁时被聘为该校的数学教授，作为一个自然科学家，他不断地向亚里士多德的权威性提出挑战。在伽利略之前，几乎没有人通过做实验来验证某一观点或理论的正确。人们认为所有的科学问题，都被亚里士多德一劳永逸地解决了，而伽利略去注意以实验方法去追求隐藏在事物表象之后的真理。

传说伽利略和他的两个学生，带着两个不同重量的铅球(一个是另一个重量的10倍)登上了比萨斜塔的塔顶。在好奇心的驱动下，塔下站满了观看实验的人。在同一时刻，伽利略让他的两个学生从同一高度扔下轻重不同的两个球。结果，人们清楚地看到了两个球在同一瞬间砸向地面。这个简单的实验用最直接的方式向人们证实了伽利略观点的正确，并且也是亚里士多德的落体理论第一次受到的挑战。

伽利略阅读了哥白尼的《天体运行论》。该书所陈述的观点及理论给伽利略留下了很深的印象。伽利略的研究兴趣也逐渐转向了天文学，他是第一个将望远镜对准天空的人。他的观测结果进一步证实了哥白尼的观点是正确的，并写出了《关于托勒密和哥白尼两大学说的对话》一书，此书出版后引起震动。1632年，教皇下令将年已68岁的伽利略押上法庭。最后遣送回家乡阿塞特。晚年，伽利略又写了《运动的法则》。1637年伽利略失明。1642年]月8日逝世。347午后的1979年，罗马教皇正式承认对伽利略的审判是不公正的。

2．牛顿。

牛顿是17世纪人类最伟大的科学家，他是人类历史上屈指可数的几个科学巨匠之一，他在物理学、数学、天文学方面的贡献都是划时代的。

1642年12月25日，牛顿出生在英国一个叫乌尔斯索普的小村庄。3个月时，父亲因肺炎而去世，3岁时母亲改嫁，牛顿便与年迈的祖母相依为命。所幸的是乌尔斯普的大自然给了牛顿童年的乐趣和创造的灵性。在上剑桥之前，牛顿像一只乌尔斯索普起飞的风筝，他飞得再远，飞得再久，也总离不开乌尔斯索普的牵系。16岁时，他又回到那里，帮助家里务农。这一年，英伦三岛遭受了猛烈的暴风雨，牛顿做出了令人吃惊的举动，他没有按照吩咐去照料农舍，而是趁着狂风测风速。在庄严的毕业典礼上，使托盘中学的校长夸赞牛顿是学校最优秀的学生。

牛顿将自己的一生的成就写进了《自然哲学的数学原理》一书中。他发现了物体运动的三大定律，创立了微积分等。他后来在谈到自己的成就时说：“如果我比其他人看得远些，那是因为我站在巨人的肩膀上。”1727年3月20日，牛顿去世。英国诗人波普在他的碑铭写到：“自然和自然的规律，都藏在黑暗的夜空；上帝说‘让牛顿降生’，使一切变得灿烂光明。”

3．爱因斯坦与玻尔。

1879年3月14日，爱囚斯坦降生在乌儿姆城一个普通的犹大人家庭。爱因斯坦的父亲有极高数学天赋和很深的文学造诣。大约在5岁时，父亲给爱因斯坦一枚指南针．爱因斯坦对此产生了极大的兴趣，即使到了晚年，爱囚斯坦还对童年时的指南针记忆犹新，说：“指南针对我的一生的发展有着重大的影响。”爱因斯坦的母亲受过良好的教育，她将音乐带进了家庭。爱因斯坦6岁开始学习小提琴。随后又学习钢琴。在他成为著名的科学家的时候，已经有了较高的艺术造诣。伟大的音乐也塑造了爱因斯坦伟大的品格，他不仅创立了深奥的理论，而且他的人格魅力也同样震撼着人们。

从1926年开始，爱因斯坦与玻尔的哥本哈根派进行了长达20余年的学术之争。这个学派研究新的理论——量子力学。量子力学理论涉及一些新的见解。如海森堡测不准原因，认为运动中粒子的位置和速度不能同时确定，时间与能量也不能同时确定。爱因斯坦不完全接受哥本哈根学派的量子理论。他总是试图单一些反例以证明玻尔等人理论的缺陷和错误，但都被玻尔一一化解。爱因斯坦和玻尔的争论是纯粹的学术争论。这场争论澄清了许多概念问题，使量子力学更加完美。他们的学术之争并未影响爱因斯坦和玻尔的友谊。他们同为物理学的泰斗，互相尊重，互相促进。

师：你认为物理学的发展可以划分为几个阶段?

生：四人一组分组讨论、交流。

汇总各小组的讨论结果，最后得出物理学的发展可分为三个阶段：第一阶段，自然科学先驱哥白尼冲击了托勒密体系，经典力学和实验物理学先驱伽利略用望远镜观察天空，其观察所得数据进一步支持了哥白尼的理论。第二阶段，牛顿在前人的基础上构建了经典力学体系。第三阶段是现代物理学的产生和发展，在该阶段的主要突破则是爱因斯坦的相对论和玻尔等人的量子力学。

师：物理学便是在哥白尼、伽利略、牛顿、爱因斯坦、玻尔等科学巨匠经过漫长、不断的艰辛努力，才有了今天的辉煌，希望大家努力学习、经过你们年轻一代的艰辛、努力、物理学将会有更加辉煌的未来。

三、归纳小结与学习过程的评估

师：本节课我们学到了什么?

生：讨沦、归纳得出通过本节课的学习，我们了解到古文明中的科学思考，物理学的发展的三个阶段，还知道了科学探究的方法，科学态度和科学精神。

师：你归纳得很简明扼要，全班同学掌声鼓励，每付同学都对自己在本节课的学习活动情况进行评估。

四、课后练习与实践活动设计

1．请你查资料或上网查询，写一篇有关中外物理学家的小故事，不少于300字。

2．观看反映古代文明的记录片、科学家的传记片。

3．参观调查附近的博物馆、考古发现等，并写出相关的调查报告。

五、扳书设计

第二节

探索之路

(—)古文明中的科学思考：象形文字、石头阵等

(二)物理学的发展之阶

1．哥白尼的“日心说”。

2．牛顿的经典力学。

3．爱因斯坦的相对论和玻尔等人的量子力学。

六、课后反思

第三篇：探索课外阅读之路

中职学生课外阅读之路的探索

神木职教中心 王金伟

书是人类进步的阶梯。英国哲学家弗兰西斯·培根有这样一句名言：“读书足以怡情，足以博彩，足以长大。”可见，课外阅读对于人的影响、对人心灵的塑造是如此的深刻。高中语文新课标指出:“通过阅读和欣赏,深化热爱祖国语文的感情,体会中华文化的博大精深、源远流长,陶冶性情,追求高尚情趣,提高道德修养。”因此,引导学生沉潜于生生不息的文化长河中,让其思索玩味,感悟探究,从而丰厚文化底蕴,形成正确的世界观、人生观、价值观,促成学生完整性人格的建构,才能达成语文教育所追求的“立人”目标。因此，我们要树立大语文的教学观，举办形式多样的课外活动，以激发学生的学习兴趣，从而“得法于课内，收益于课外”。如何多渠道地激发学生的阅读兴趣，使学生置身于一个宽松、自主、愉悦的大阅读环境中，有目的地学习、汲取，从而不断提高阅读能力，提高整体语文素养，已成为广大教师不断探索和追求的一个教学目标。在近几年的工作中笔者是这样做的：

一、制订计划，明确方向。

苏霍姆林斯基说过：“把每个学生都领进书籍的世界，培养其对书的酷爱，使书籍成为智力生活中的指路明灯。”的确，当读书成为一种需要、一种乐趣的同时，他们所感悟的是人生的真善美，知识的深奥美，以及祖国文化的博大精深，更是个性发展、放飞理想的不竭动力。办一个真正读书的班级，让每一个学生都做一个真正的“读者”。

是我梦寐以求的教育理想。为了更好的指导学生有计划地多读书、读好书，养成爱读书的好习惯,首先要制订周详而切实的计划。所以，每个新学期伊始，我就根据本册语文教材的“目录”，确定配合讲读教学的课外阅读的大致内容，再结合本班的实际情况，制订好本学期学生课外阅读的计划。它包括阅读的内容、目标、要求、统计评比等。这样，就可以有步骤、有计划地适时指导相关的课外阅读。同时，还要加强这方面的组织管理，包括学生阅读量的统计、阅读笔记的抽阅或展览评比，以及以读促写的作文竞赛等等。这才能保证学生课文阅读的有效进行。

二、让班级飘逸书香

1、书香教室巧布置。

开学初班级都要进行美化教室，利用这个机会，我到图书馆转了转，买了一些关于读书的名人名言张贴在班级的墙上；又发动学生回家找关于读书的名人名言，然后读一读，写一写，选择其中的一条作为自己读书的座右铭，如：“最是书香能致远，读书之乐自无穷；“读万卷书，行万里”； “黑发不知勤学早，白首方悔读书迟”； “读一本好书，就是和许多高尚的人谈话。”； “书籍是人类进步的阶梯”、“热爱书吧——这是知识的源泉。”、“读书就像饥饿的人扑在面包上。”等，通过巧布班级环境，学生受到了感染，受到了熏陶，就会爱上读书的。

2、建立班级图书角。引导学生将家中的优秀图书带到班级中，成立班级图书角，专门配备1－2名学生作为班级图书管理员，负责

班级图书的借阅、登记、归还等工作。并定期向学校图书室借书。鼓励学生节省零花钱，用来购置优秀书籍。

3、开设读书论坛。利用班会课、学校的读书活动日，开设读书论坛，鼓励学生畅谈自己的读书心得，交流阅读的收获。；引导学生发起一场“阅读与学习之间的关系”的大讨论，使学生在坦诚的对话中，走进彼此的精神世界，在阅读的话题中找到共鸣。这样学生的阅读积极性进一步得到了提高，班级的氛围愈加和谐。

4、努力挖掘读书时间

要切实把学生的读书活动落到实处，必须在每天的时间表里为学生的阅读安排时间，并把阅读课安排在课表里。我的具体做法是： ①每两周从语文课里抽出一节安排为阅读指导课，由教师对学生进行一些必要的阅读方法指导，或解决学生在阅读过程中遇到的疑难，或向学生推荐阅读材料，或师生交流读书心得等；

②每天早晨学生早到半小时为学生自主阅读时间，由学生自主选择课外读物。

③根据班级实际情况布置睡前半小时阅读。

④充分利用节假日，布置读书任务，读物可以自主选择。读完一本好书，可以自制好书推荐卡，也可以写读后感，收假后，班内进行交流、评比。然后选举出“书香学生”在班内开学时进行奖励，以此来鼓励学生多读书，读好书。

三、授之以渔

1、推荐好书。语文课外阅读的指导，首先要给广大学生确定积极向上、健康丰富的内容。可根据新课标必修教材中的名著导读给学生推荐好书；利用学校现有的图书量，亲自为学生挑选课外书籍。有中外名著、名人传记、畅销小说（韩寒、郭敬明的小说）、散文（余秋雨、郁达夫）等。

2、布置任务。阅读既是一个了解世界和思考世界的过程，又是一个人心灵自我观照过程，即通过阅读来反刍自我、提升自我，从而养成内省和深思的习惯，这对一个人的精神成长至关重要。我们很难想象，一个从来不读书的人是一个修养良好、内心丰富的人。所以我在要求每个学生一学期最少阅读一部课外书的同时也要求学生随时写下心得体会：或是人物评价、思想领悟，或是语言分析、人生感悟等，内容不限，字数不限。要学会尊重、理解作品所体现的不同时代、不同民族、不同流派风格的文化,要对作品所表现出来的价值判断和审美取向,做出恰当的评价。

3、正确指导。由于许多名著，尤其是外国名著，内涵丰富，其写作背景或事件的发生有着深厚的历史背景，要想理解其深刻的主题，在缺乏指导的情况下，对于中学生来讲，难度较大，在一定程度上影响了阅读兴趣；退一步讲，即使勉强阅读，也只能浅尝辄止，仅仅停留在作品表面的遣词造句上，难以从更深的层次上把握其思想和艺术价值。为此我们做了一些尝试：

首先，教会学生“会读”。中学生爱读书的人越来越多，但真正会阅读的人并不多。杜甫“读书破万卷，下笔如有神”的境界是许多

学生不懈追求和无比向往的，但许多人只会翻书而不能“破”书。因为，课外阅读有其自身的特点——重在求量，目标多为一般性地了解，就象蜜蜂酿蜜一样，行万里路，采万朵花。所以，学生要学会读，要运用默读、略读和速读的方法。这样才能徜徉于浩如烟海的书中，撷取朵朵浪花；才能跋涉在无限风光的书山上，探寻条条路径。当然，有时候也需诵读、精读和略读，也需聚精会神、一丝不苟地读几遍，甚至几十遍，才能获得“书读百遍，其义自见”的效果。

其次，教育学生“善思”。爱因斯坦说：“学习知识要善于思考、思考、再思考，我就是靠这个学习方法成为科学家的。”看来，思考是科学的核心，思考的过程就是对所学知识吸收、消化、升华的过程。因此，我注意了培养学生善思的阅读习惯。一是有选择有目的地去阅读，二是去粗取精、去伪存真地鉴别，三是历史的唯物的辨证的筛选。这样就不致于“学而不思则罔”。

再次，教会生“勤记”。一方面是勤记录，让学生养成“不动笔墨不读书”的好习惯。阅读笔记的内容和形式可以多样化。学生可以对所读的篇章圈点批注、提要钩玄，可以摘抄名言佳句，可以写出读后感受、书评等。以此来积累自己素材的宝库，构筑自己知识的殿堂。另一方面要勤识记，对所摘要的知识经常感知、理解，以期积累运用。

最后，“教会学生善用”。课外阅读使学生开拓了视野，巩固了知识，陶冶了思想，重要的是为学生提供了写作的范例。一篇文质兼美的阅读材料是学习写作等运用语言练习的范型，对写作和其它语言运用活动具有很好的指导和启发作用。因此，就鼓励、引导学生善于把

阅读中所汲取的思想、文化、知识和写作方法，自觉地运用到写作和说话中去，将阅读、作文和发现美结合起来，达到共赢。

四、师生共读形成传统。

我校每年都要举行教师读书沙龙活动。号召教师与教育名著对话，与教育名师对话，与课堂教学对话。勤读书，爱读书，读好书，用书荡涤心灵，用书丰富人生，让书成为人的宝贵财富，让书成为自己的最知心朋友。在此基础上，首先是当好学生的“陪读员”。当“陪读员”的目的是让学生养成良好的阅读方法，端正读书目的；其次是当好学生课外阅读的“导航员”。让学生“能进能出”，不仅把学生带进课外图书浩瀚海洋中，而且不至于沉迷于课外书中，而影响正常学习，因此，必须解决读什么书的问题。

五、多元化评价，为课外阅读保鲜。

阅读是语文课程中极其重要的学习内容，阅读教学是语文教学的核心部分。不仅学生的阅读能力必须通过阅读教学来培养，而且学生的写作能力也有赖于阅读教学来奠定基础。而有效的评价，能为学生阅读能力的形成起到保驾护航的作用。课外阅读评价是促进学生课外阅读能力的保障。经过几年的实践与研究，我摸索出了行之有效的多元化评价方法，即动态观察评价、课外阅读考级评价、档案记录评价、家校合作评价、活动展示评价。在实践过程中我通过评价让学生找到努力的方向、前进的动力及自信心，让学生获得可持续发展。

《中国教育报》记者李建平说：“我们语文教育的目的是，不仅应当培养学生掌握和运用祖国文字语言的能力，还应当通过广泛的阅

读，培养学生的文学素养，陶冶情操、健全心理。”如何引导学生的课外阅读，语文老师任重而道远。

第四篇：探索新型城镇化之路

探索新型城镇化之路

邹少宏

随着农业劳动生产效率极大提高，农村出现大量剩余劳动力已成为必然，农村人口向城市转移将成为历史发展的趋势。城镇化是经济发展的结果，是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇化发展战略，将是现在乃至未来探索的一个重要课题。

一、回顾新中国城镇化的发展历程

我国城镇化的历史，就是经济体制改革和思想解放的历史，是党内思想意识从僵化保守到开放灵活与时俱进的演绎历史。

按社会重要历史变革来划分大约分两个时期，即以十一届三中全会为分界点，分为改革开放前(1949-1978)城市化的滞涨期,和改革开放后（1979-至今）的高速发展期。

按社会主义理论不断丰富和发展并形成中国特色社会主义理论的演变进程来划分为：

1、以公有制为主体的计划经济探索期(1949-1978)。计划经济时期因国内农业生产效率低下，工业化水平不高，物质极度匮乏，导致中国长期坚持毛泽东的以“农业为基础，工业为主导”，以至最后提出“以粮为纲，全面发展”的战略思想。因实施计划配给制，不仅人为控制城市即所谓“国家粮”人口的规模增长，反而促进农村人口增长，城市人口向农村转移。“知识青年上山下乡”、“城市居民下放”就是在这一历史背景下产生的。这一现象产生的背后实际是与当时的经济规模和工业化水平不高密切相关。

2、以计划经济为主商品经济为辅的城镇化孕育期即“计划经济为主，市场调节为辅”阶段（1979-1984）。由于农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产效率开始提高，农民不仅基本上解决了自己的温饱问题，又解决了长期束缚在土地上不能解脱的问题，完全自由地从土地上解放出来，家庭作坊式的小农经济开始繁荣，手工业开始萌芽。

3、计划经济与商品经济相辅相成的萌芽期，即“有计划的商品经济”阶段(1985-1991)。这一时期，国家鼓励大力发展集体经济，首次把民营经济作为国民经济的一种补充并给予肯定。这一阶段，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出了像大邱庄之类的龙头乡镇企业，集体经济逐步成为国民经济的重要组成部分，无意识地小城镇建设概念开始形成，小城镇建设已初见雏形。

4、正式提出社会主义市场经济理论后的高速成长期，即建立“社会主义市场经济体制”阶段（1992-至今）。1992年春天，邓小平在南方讲话中对社会主义市场经济问题做了精辟的论述。他指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。同年10月召开的党的十四大，正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这标志着中国的经济改革进入了全面建立社会主义市场经济体制的新阶段。从此，中国的小城镇建设进入了快速发展期。

从城镇化的萌芽期到现在，中国经历了犹抱琵琶半遮面式的“摸着石头过河”到大刀阔斧地推进，由传统、自然地发展，到政府科学引导合理规划布局的过程。

第一阶段（1986~2000）政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后；这一时期，以华西村为代表的大批小型乡镇企业迅速崛起，形成了星罗棋布集约化的小集镇，同时，大量农村剩余劳动力开始向沿海城市转移，人口红利开始显现。

第二阶段（2001~2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；内地各省、市纷纷向中央申请成立一大批国家级、省市级的经济开发区也开始成熟，各地政府招商引资的优惠配套政策也极具吸引力，这一时期，以外商为代表的富士康科技集团一改过往低调发展姿态，猛虎下山般加速在全国布局，一大批上下游产业链跟着内移，为各地城镇化加速发展，奠定了基础。

第三阶段（2006~至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

二、从富士康产业扩张，看新型城镇化的未来

近几年来，中国经济的飞速发展离不开中国制造业的繁荣。富士康产业扩张过程的历史经验证明，新型城镇化的过程就是工业化发展的结果，即成熟的产业（制造业和服务业）支撑+稳定的就业人口聚集+完善的综合设施（基础设施和文化建设）配套。因此，从富士康产业模式及产生的社会效应可以窥探新型城镇化的未来和方向。

1、类富士康创新型龙头产业将是未来新型城镇化的主力军

2010年中国制造业产值超过美国，跃居世界第一。就拿在中国发展最典型的企业富士康来说，1988年，在深圳开办只有百来人的工厂，之后极速扩张，产业规模呈50％增长。投资规模之大、速度之快、力度之重，引发社会和媒体极度关注。至2012年底，富士康在全国相对成熟的基地已超过15个，总产值超过7651亿元人民币。

富士康是专业生产6C（电脑、手机、消费性电子产品、汽车等）产品及半导体设备的高新科技集团。在中国大陆等地拥有上百家子公司和生产基地，在国内华南、华东、华北、西部等地创建了多个科技工业园区（深圳、郑州、成都、重庆、武汉、昆山、廊坊、烟台、太原、秦皇岛、营口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、广西等），就业人数最高达130万之众，其中，安臵农村剩余人口就业最高达120万左右。要说工业带动城市化，富士康就不愧是一个典型的拥有百万人口的规模“城市”，而围绕富士康形成的上下游产业及配套服务业就业人口无法统计，其产生的辐射效应更是无法估量。富士康产业快速扩张，为中国各地方政府加快推进农村城镇化战略做出了巨大贡献。仅就富士康而言2012年人均年产值就达70多万元，按单位占地面积计算产值，更是一个高效产出城市的典型范例。所以人们戏称郭台铭为“市长”应该当之无愧。由此可见，一批新型产业，将是未来新型城镇化的主力，而以富士康为代表的高新、创新型巨型龙头产业将会成为新型城镇化的领军。

2、未来新型城镇化道路机遇多，但挑战会更多。

在人口和土地红利即将谢幕之际，新型城镇化战略又将为下一轮经济增长提供了新的发展契机，同时又为我们实现“中国梦”带来新的挑战。

首先，新型城镇化将为我们创造新一轮历史性的发展机遇期 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨曾经说过，美国的高科技和中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。李克强总理多次表示，中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化； 2011年，中国城镇化率已升至51.3%。按国际经验，这是城市化加速发展阶段。当下发达国家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我国城镇化率要按真正的户籍计算则还要低不少，潜力也就更大。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来巨大的消费和投资需求，能在较长时期内为我国经济发展提供强劲的发展动力，同时形成驱动中国经济未来发展乃至带动世界经济发展的新引擎。我们正处在“机不可失，时不再来”的大好时机。

其次，在未来新型城镇化道路上我们还要冷静应对三大挑战 挑战之一，要使进城农民工市民化，让他们真正地融入到这个城市，共享经济发展成果，就必须先行破解城市两大困局。

一是“安居”的包袱越来越沉重。商品房市场作为“安居工程”的主力，因被投资和投机性房地产消费绑架，房地产泡沫一时难有效遏制，部分城市房价还在无限制膨胀，市民房价收入比已经超乎寻常。“房地产泡沫”迟滞了进城农民工市民化的进程与意愿，使一大批中低收入阶层在城镇化边缘徘徊，甚至望而却步，而“房叔”“房姐”们还在不断制造城市虚假繁荣掩盖城镇化真相。政府保障性用房、经济适用房、廉租房建设虽然是国家为解决民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入资金和分配机制的瓶颈，面对庞大的刚需团队，要想缓解住房需求也只是杯水车薪。

二是“乐业”的措施难有新突破。过去城镇化的观念就是单纯地城市土地扩张，只是过多的关注基础建设，追求GDP的增长，而忽视城市人口同质化增长和人口质量提升。近些年来，北京、上海、深圳等市在对待外来人口方面虽然做了大量工作，放宽了入户门槛，比过去有些进步，但仍然未从根本上解决问题，仍然带有计划经济思维痕迹，深层次的户籍制度改革仍然是一道跨不过去的坎，城市人口管理还在沿袭过去“三六九等”的管理模式。比如：在外来人口称谓变化上看，经历了从过去的“盲流” “农民工” “劳务工”到现在的“打工者”“建设者”。从对人口管理形式来看，深圳市就经历了从过去的 “暂居证”到现在的“居住证”。“暂居证”也好“ 居住证”也好，从本质上来看，仍然是外来人口，要突破最后一里路视乎还有很长一段时间。

挑战之二，如何化解和消除人口城镇化快于土地城镇化趋势所带来的城市热点和难点。

在城市人口密集的一线和沿海发达城市，解决外来人口的住房、教育、福利、医疗等问题，是历年“两会”关注的中心话题。城市人口膨胀使城市相应的基础配套设施和城市人口安全容量受到极大地挑战。

一方面，后备城市人口队伍庞大，对一线和沿海发达城市就业和生活造成极大地压力。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。每年从全国各大中专学校毕业的就业人数高达1000多万人（含中专、技校），这些毕业大军在不久的将来都会成为新型化城市人口的主力。也就是说中国潜在的城市化人口每年至少以1000万递增。

另一方面，城市非户籍人口所占比重越来越大。据《深圳市人口发展“十二五”规划》确认，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；目前在深圳市实际生活工作的总人口数已经突破1400万人，而深圳户籍人数不到300万，只占总人数的20%左右，远远低于新型城市化发展要求。深圳市属于人口城镇化快于土地城镇化，而配套的“软硬”措施严重滞后的典型代表。这种状态的后果不仅会放缓城市化的发展进程，还会引发一系列的社会矛盾。要想改变这一现状，深圳市作为中国经济改革开放的前沿阵地，不仅需要进一步解放思想，摒弃骨子里的那种“优越感”，而且更要有当年敢吃螃蟹的改革勇气，做新型城镇化改革先锋。

挑战之三，土地城镇化快于人口城镇化 与“伪城镇化”的 “人祸”现象呈蔓延之势。

土地城镇化快于人口城镇化主要是人为因素造成。其根源是很多地方政府迫于政绩压力大搞形象工程之类人为城镇化，在配套产业、交通、自然资源开发还不够成熟的情况下大量圈占农村用地，实施“伪城镇化”。其主要表现形式不外乎以下两种类型：

一是盲目兴建开发区，曰之“筑巢引凤”式“城市泡沫”型。很多地方政府为了满足加快城镇化步伐和招商引资的政治需求，缺乏科学发展观思维，在配套产业及配套措施严重滞后的情况下，开始东施效颦式地“人造城”，导致产生大量“城市泡沫”。新型龙头产业进不来，传统产业壮不大。很多地方巢多凤少，甚至麻雀都没几只，其结果是政府融资平台隐形不良债务节节攀升，政府财力不堪重负。

二是地方政府对土地财政产生依赖不能自拔的“房地产泡沫”型。许多二三线城市由于房地产开发的狂热，卖地收入成了财政收入的重要组成部分，导致地方政府乐于对土地财政长期依赖，因此，“城市泡沫”催生房地产泡沫，致使“鬼城”层出不穷。鄂尔多斯康巴什，一个泡沫经济的典型样本，房价从2万多人民币一直跌到3000元，跌去85%。类似康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，北有鄂尔多斯，南有三亚和海南海岸线没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。

以上这些都属于土地城镇化快于人口城镇化，拔苗助长式有悖自然发展规律的典型案例。这种趋势危害极大，政府如不及早遏制，将会诱发中国式“次贷危机”。

因此，政府要以壮士断腕之决心、铁血斩顽疾般果敢和短痛易久安的思维来治理整顿之，唯此方能换取未来经济发展的健康环境。

三、构筑中国特色的新型城镇化体系迫在眉睫

所谓新型城镇化，就是变单纯的基础产业城镇化，为文化意识和基础产业城镇化并举，物质产业是基础，文化意识是灵魂，要让未来新型城镇植入更多的健康文化基因，形成先进的文化理念，要让新型城镇具有长久生命力。党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。构建可持续发展的中国特色城镇化体系就是坚持以人为本的理念，扶持培植一批创新型极具国际视野的巨型龙头产业，继续深化改革现有的社会、经济体制，重塑与时俱进的思想观念。

1、打造“高效、节能、环保”新型基础产业群体系

建设新型基础产业群，是形成创新型城市的重要基石，因此，传统产业转型升级再造，将是新型城市化的重要内容。一是经营战略调整：由于世界经济格局发生了重大变化，西方发达国家经济开始衰退，出现了此消彼长的态势，国内经济提升，内需开始扩大，因此，要把传统单纯的外向型经济，逐渐调整为“内部市场求稳，外部市场求新，”的经营思路，确保新型产业可持续健康发展，力争在动荡的世界经济大潮中立于不败之地。二是提升核心竞争力：自主创新和技术进步是企业发展的核心动力，保持企业可持续性经营就必须努力降低产品生产成本，培植一批低能耗高产出的高新技术产业，优化产业结构，实施品牌战略，打造一批“百年老店”。三是经济效益与社会效益并举。把发展资源节约型和环境友好型产业作为着力点，坚定朝着核心竞争力强、产品附加值高、能源资源消耗少、发展可持续性强、群众得实惠多的方向转型升级，努力形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系

2、构建和谐、体现社会公平正义的社会保障体系

构建新型化城镇，体现社会公平正义的社会保障体系是新型城镇化的重要内容，是维护和发展新型化城市的重要保证，也是一个国家和城市软实力的重要体现。国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。体现社会公平正义，就是人人要有尊严地享受改革开放发展的经济成果，因此，就必须深化改革现有社会保障体制，逐步缩小地域差别、行业差别、社会群体间的差别，引入行业竞争机制，打破行业垄断。

首先必须解决体制上的差别，即所谓体制内和体制外的差别。这一差别产生的历史原因仍然是计划经济时期遗留下来的产物，是思想解放和改革还不够彻底的结果。具体表现在社会福利的差别，资源配臵的差别。行业垄断关系到收入分配，收入分配关系到广大百姓的切身利益，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。中共中央政治局会议强调，要改革收入分配规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。

其次就是缩小地区间的差别。因地理优劣原因致地区间发展不平衡，导致国家资源配臵分布也不平衡。造成这一现状既有历史的原因，又有客观现实的原因。目前总的态势是，东部优于西部，南边优于北边，核心城市优于普通边远城市。要打破这一现状既要充分利用国家宏观调控职能，又要充分利用市场的调节手段。国家西部大开发战略就是在这一历史背景下提出的，意在改变这一历史现状。

3、重塑“思想解放，与时俱进”的思想理论体系

“解放思想，与时俱进”是指导我国新时期经济建设的思想武器，是坚持改革开放的理论依据，是新型城镇化的文化精髓。科学发展观、新型城镇化战略目标适时提出，就是与时俱进的结果。

总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，改革开放只有进行时没有完成时，要协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出：“改革是中国最大的红利”。

因此，只有不断丰富和发展“解放思想，与时俱进”的思想理论体系，坚持改革，保持与时俱进的思想观念才能不断焕发出创新意识，只有进一步解放思想，才能赋予改革的勇气，才能大刀阔斧地除弊兴利，永葆青春活力。

四、正确处理新型城镇化过程中的几个关系

新型城镇化，既要保证物质经济和文化意识同步发展和提升，又要保持社会的和谐稳定，只有和谐稳定的经济发展环境，才能有效地促进新型城镇化向前推进。因此坚持以科学发展观的思维，正确处理城镇化过程中出现的三个重要关系就显得尤为重要。

一是处理好自然发展与政府引导的关系，即规划引导与市场推动的关系。自然发展就是尊重市场经济自然发展规律，不违背市场自然规律；政府合理引导，就是因势利导，科学规划，两者关系处理恰当可以促进城镇化的健康发展。在城镇化过程中，必须把两者有机结合起来。一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，切实加强城市顶层设计，牵头组织专家和社会公众参与，形成高水平的城市规划，引导好城镇化科学有序健康推进；另一方面又要尊重市场发展的自然属性，不能拔苗助长。

二是要处理好新型城镇化和新农村建设的关系。当前社会主义新农村建设就是农业现代化的结果。从我国实际情况看，新农村是城镇化发展的基础，城镇化是实现新农村的前提，并带动新农村的发展。新农村是基础，推进城镇化，要靠夯实“三农”基础来支撑，不能顾此失彼，要走城乡一体化的道路。

三是要处理好新型城镇化和新型产业化的关系。许多近现代城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，工业化是龙头。近现代城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性，城镇化率和工业化率一般呈密切相关的正比例关系。在工业化初期，工业发展需要劳动力，就带动农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口不断聚集，促进城镇化的发展。同时，随着城镇劳动力和农民素质的提高，一方面会不断满足工业化升级对劳动力多样化的需求，另一方面会使市场需求持续扩大，并且日趋多样化和高级化，这会进一步推动工业化向更高阶段发展。（全文完）

本文写作背景：2013年富士康百万大奖征文大赛 注意：本篇文章的几个亮点

1、“城镇化历程分类”有别于其他专家学者的，目前属独创。

2、把富士康与城镇化很好的联系在一起了，符合富士康利益，也是郭台铭的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地产泡沫”观点。

4、新型城镇化概念：就是物质产业城镇化与文化意识城镇化并举。把新型城镇化融入要更多文化元素，目前还没有专家学者提，此乃首创。

5、委婉地批评深圳市政府“思想解放”还不够彻底，改革不大胆。

6、文章多次引用“十八大”中央主要领导人“习、李”的讲话和观点，符合“郭”有向中央“示好”的倾向。主要观点：

保持新型城镇化健康有序发展在由一批以富士康为代表的创新型产业支撑的同时，还必须融入相应的先进文化理念；还必须坚持用市场与计划科学结合的手段加以推动；还必须坚持“进一步解放思想和与时俱进”的观念。

第五篇：山西旅游业发展之路探索

山西旅游业发展之路探索

论文关键词: 科学发展观创新突破旅游产业

论文摘要:我们倡导的“政府主导型”发展旅游业的战略,要点在于“党政一把手抓旅游”,并在力所能及的范围内适度增加对旅游的投入,调动各方面的力量扶持旅游,形成有关各方面齐抓共上大旅游的工作格局,举全省之力,尽快把山西的旅游产业做大做强。

科学发展观的第一要义就是发展,在山西旅游业学习贯彻科学发展观,就是要凝聚各方面力量,开拓创新,寻求突破,努力做大做强山西的旅游产业。

一、以科学发展观为指导,重新认识山西旅游产业

(一)重新认识山西省旅游资源

谈到山西的旅游资源,人们常用“资源丰富”和“旅游资源大省”来形容。山西的旅游资源到底怎么样?在全国究竟处在什么位置?旅游产品的竞争力如何?弄清这些问题,对认清自我,知己知彼,做大做强山西的旅游业都有重要意义。从世界文化遗产拥有的数量看,全国目前共有29家,山西就有平遥古城和大同云冈石窟2处,位居北京、四川之后,同安徽并列第三。从国家级风景名胜区的数量来看,全国现有176处,山西占有5处,同河北、湖北省并列全国第九。从4A级旅游数量来看,全国现有443家,山西仅有10家,占全国的2.2%。从品位来看,山西既有最具中国特色的佛教文化、道教文化、晋商文化、黄河根祖文化等人文资源,又有五台山、恒山、芦芽山、黄河壶口瀑布、太行山大峡谷等自然独特的自然风光,很多景区都具有惟一性,这是我们旅游的王牌。从分布来看,这些顶级的景区景点,从北到南,沿大运高速公路形成了一串,构筑了山西省当之无愧的旅游资源大省,成为支撑山西旅游发展的基石。

但是,我们还要清醒地认识到,资源并不等于商品,只有把丰富的旅游资源转化为适销对路的旅游商品,才是发展旅游经济的关键。而我们的旅游产品还存在着不少的缺陷,主要表现在:一是观光产品占主体,主要是文物古迹游居多,度假、休闲游比例较少,淡旺季也过于明显;二是相当一部分资源开发水平不高,深层次挖掘不够,行、游、住、食、购、娱六要素不配套,难以形成旅游精品和绝品;三是相当一部分旅游景区可进入性差,交通不畅;四是受经济发展和城市化水平影响,商务客人少。从这些分析可以看出,尽管山西的旅游资源在全国占有比较优势,但我们还远没有形成旅游商品比较优势,这严重影响了山西旅游经济的发展。

(二)重新认识山西的旅游产业基础

经过二十多年的发展,山西旅游业有了一定的产业基础,具备了做大做强的基本条件。一是全省旅游产业规模不断扩张,具备了一定的竞争力。据统计,全省旅游经营单位已达到5605个。其中,全省旅游景区(点)已发展到136个,旅行社已发展到426家(国际旅行社23家,国内旅行社403家),旅游直接从业人员达16万人之多,间接从业人员达80多万人。二是全省基础设施建设逐步完善,铁路、公路四通八达。大运高速公路纵向穿越全省8个地市,连通或辐射近80个旅游区(点),连接北京、西安两大国际旅游城市,与京、冀、蒙、秦、豫等周边省市区的高速公路形成网络。国内航线可直通全国38个大城市,开通了并港旅游包机航线。太原机场也已被国家民航总局批准升格为国际机场,为山西告别没有一级旅游市场的历史创造了条件。

同时我们还应看到,山西旅游企业仍存在着小、散、弱、差等问题。全省营业额不足100万元的旅行社185家,占61%,营业额1000万元以上的旅行社仅有11家,占4%。全省旅游饭店规模小、档次低。目前,全省共有星级宾馆(饭店)236家,仅占全国的2%,五星级饭店目前仍为空白,四星级17家,三星级以下为219家,各占全国的3%。旅游企业经营管理水平较低。全省旅游企业领导层中,受过正规高等教育的专业人才微乎其微。外语导游短缺,全省6353名导游中,外语导游仅有505人,占导游总数的7.95%。

(三)重新认识旅游产业的发展规律

任何事物发展都有其自身固有的规律,旅游产业也不例外。我们只有认识和尊重旅游产业的发展规律,才能促进其发展。

1.旅游业是关联度高的产业,是跨地区、跨部门和跨行业的综合性产业。旅游经济发展可以为工业、农业、建筑业等提供巨大市场,可以带动和促进第三产业中金融保险、交通运输、邮电通讯、文化娱乐业以及对外贸易等发展。正因为如此,发展旅游业更需要方方面面的协作和配合,行、游、住、食、购、娱六大要素,牵涉到很多行业,离开了这些行业的支持,旅游业的快速发展是不可能的。因此,必须坚持用大旅游的观念来统一认识,用系统工程的方法发展旅游业,动员各方面的力量,支持和参与旅游经济发展。

2.旅游业具有可超前发展的特性。旅游业的发展与一个地方的经济总是成正相关关系。这是因为一个地方的经济越发展,商务旅游就越发达,旅游总量也就越大。这是一般现象,但我们绝不能得出一个地方的旅游发展受制于经济发展的片面结论。从世界各国旅游发展的共性来看,旅游经济发展速度始终高于国民经济的平均增长速度。旅游业是依托性很强的产业,但它的发展不完全依托和受制于经济社会发展水平。在市场经济条件下,需求是最大的资源,市场是最大的优势,哪儿的旅游产品有需求,哪儿的旅游资源有市场,哪儿的旅游业就有发展。这是个根本性的问题。现在社会不缺少供给能力,缺少的是市场需求,旅游业之所以有目前这种发展形势和发展局面,最根本的一点就在于有大的市场需求。

3.旅游业是政府主导型产业。旅游经济发展采取政府主导型的模式,这是世界各国共同的做法,主要原因:一是发展旅游基础设施要先行,基础设施的发展需要政府来组织。二是旅游产品多数是公共性产品,尤其是世界遗产地和国家级风景名胜区等顶级的旅游资源是国家所有,按照经济学原理,公共产品应由政府出面组织。当然政府主导型的旅游发展机制,由于各国经济制度不同,其表现形式也多种多样,但本质上是一致的。正是在这种发展模式的主导下,全球旅游业持续快速发展。

二、对做大做强山西旅游业的几点建议

为了早日把山西的旅游业建成全省的支柱产业,实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越式发展,现从战略上提出几点建议:

(一)坚持“政府主导型”发展旅游业的战略

旅游业是一个关联度很高的综合性产业,其发展壮大可以为众多行业带来商机,创造新的经济增长点。但在其起步、发展和壮大的过程中,也必须得到各级党委、政府的高度重视和支持,只有这样,才能把相关各方的积极性凝聚起来和调动起来,干出一番大事业。这一点,绝不是旅游部门单枪匹马可以做到的。在我国市场经济体制还不完善和健全的今天,特别是在经济社会发展水平还相对滞后的山西,光靠市场调节,目前还是难以奏效的。外省的很多成功经验证明,旅游产业发展也是“一把手工程”。云南省旅游业发展十分迅猛,是与几届省委、省政府主要领导一直高度重视和积极扶持旅游产业的发展分不开的。四川省旅游业之所以能在最近几年大步追赶云南,也与几届省委、省政府领导一直高度重视和扶持旅游产业的发展分不开的。一个省如此,一个地市也如此。河南的焦作市,直到上个世纪末期,旅游产业规模还很小,在全国也没什么名气。之后新来的市委书记十分重视旅游业,短短几年内,就把焦作云台山打造成了响当当的4A级景区,使焦作市跨进了中国优秀旅游城市的行列,成为河南各地市中发展旅游业的一面旗帜。

我们倡导的“政府主导型”发展旅游业的战略,要点在于“党政一把手抓旅游”,并在力所能及的范围内适度增加对旅游的投入,调动各方面的力量扶持旅游,形成各有关方面齐抓共上大旅游的工作格局,举全省之力,尽快把山西的旅游产业做大做强。而绝不是要让政府包办旅游产业发展中的各项具体问题,因此“政府主导型”与“市场主导型”并不矛盾。旅游消费本身就是一个潜力巨大的市场,能不能赢得这个市场,提高山西旅游在这个市场中的占有率,从而促进山西经济社会的全面、协调、可持续发展,这并不是一个简单的问题,所以也绝不能游离于党

委、政府的工作主线之外。否则,山西的旅游业就很难尽快发展兴旺起来。

(二)坚持产业扩张战略

在竞争激烈的环境下,要实现做大做强山西旅游业的目标,我们需要有一支过得硬的旅游企业和企业家队伍。`这就需要我们在着力打造山西旅游企业的航空母舰的同时,更要注重放低旅游产业的准入门槛,吸引更多的企业和企业家参与到旅游产业中来,实现旅游企业和企业家队伍的数量扩张,进而使企业和企业家在激烈竞争中优胜劣汰,实现数量的增长和质量的提高。

(三)坚持发展以名胜古迹观光为主的旅游开发战略

从山西总体情况来看,在当前和今后相当长一个时期内,度假游客还不能成为山西旅游接待的主体。这是因为:(1)山西省的旅游优势在于文化底蕴厚重,佛教文化、晋商文化、黄河根祖文化以及太行山和黄土高原的独特地理风貌是山西旅游的长项,吸引的全是观光客。如果不继续大力抓这个市场,就容易丢失自身的优势。(2)从世界范围来看,目前能真正吸引大批量度假游客的,一是夏季的海滨,二是冬季的滑雪地,三是高尔夫球场。山西在这些方面是弱势。

(3)从旅游度假设施来看,目前山西上档次、上规模的度假区还没有。综上所述,要进一步做大做强山西的旅游产业,当前还需要在大量吸引海内外观光游客上下更大的功夫,还需要继续开发以观光游客为主的旅游产品。同时,积极发展度假游和其他特种旅游。比如大力开发工农业旅游、红色旅游,在城市郊区积极发展适应城市居民周末度假需求的大众化旅游度假设施,开发大众化的度假旅游,以进一步优化山西旅游产品的结构。

(四)大力发展区域旅游联合旅游业是以促进人的流动为基础而兴旺发展起来的产业,消除地区壁垒,减少旅游障碍,是促进各相邻地区旅游经济共同发展的必由之路。我们要按照“资源互补、线路互通”的原则,在大开放的体系下加强与周边兄弟省市的合作,开发一批跨行政区域的精品线路,实现同周边省市的无障碍旅游。