国家住建部督察我市保障房建设12

第一篇：国家住建部督察我市保障房建设12

我叫李鑫，在2011年7月中旬开始，在甘肃省天水市天水晚报实习，成为一名实习记者，期间参与采访，写稿，学习编辑排版软件，了解记者发布会，独立摄像，真正的把“采、写、编、摄”的学习成果用于实践。原稿大部分作品作为实习作品上交学校，这是电子版的作品整合，希望能继续学习，谢谢

国家住建部督察我市保障房建设

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月19日至21日,国家住建部督察了我市保障性安居工程项目建设情况。

督察组一行先后深入我市保障性安居工程建设现场,实地查看建设进度、工程质量,中央补助资金分配、使用、管理情况；在廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房小区,与住户交谈,与管理人员沟通,了解配置、运营和退出等管理情况。督察组对我市在落实保障性住房方面所做的工作给予肯定。督察组要求,要高度重视,狠抓落实,确保中央保障性安居工程建设政策措施落到实处。

麦积区劳动保障监察细则出台

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月20日,记者在麦积区采访得知,为维护劳动者合法权益,麦积区已于近日制定出台了《劳动保障监察实施细则》(以下简称《细则》)。

该《细则》规定,对克扣或无故拖欠劳动者工资以及解除劳动合同未依法给予劳动者补偿的,责令用人单位按照应付工资50%以上1倍以下标准,向劳动者加付赔偿金；对用人单位申报社会保险费数额时,瞒报工资总额或职工人数的处以瞒报工资数额3倍以下的罚款；对无理抗拒阻挠劳动保障监察人员执法检查 的,处以2000元以上2万元以下罚款。《细则》还规定了对举报违反劳动保障法律法规的行为的奖励制度。

多建设为民生 早配售解民忧 麦积区超额完成保障房建设任务

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月22日,记者在麦积区采访得知,该区保障房建设进展喜人,5500多套保障性住房建设不仅超额完成了全年建设任务,而且部分保障房已建成配售到户。

据悉,今年该区经济适用住房建设任务为1454套,现已实施建设1463套,建筑面积13.8万平方米,总投资2.852亿元；限价商品房建设任务为565套,现已实施2个项目、760套,建筑面积7.32万平方米,总投资2.35亿元；城市和国有工矿棚户区改造任务为2407套,建筑面积20.45万平方米,其中城市棚户区改造1170套,建筑面积9.94万平方米,国有工矿棚户区改造1237套,建筑面积10.51万平方米。目前已实施4个项目、2615套,建筑面积24.69万平方米,总投资4.32亿元；公共租赁住房建设任务为65套,总投资850万元,建筑面积3900平方米；从2008年—2010年以来,该区共有4个廉租住房建设项目、1090套,建筑面积5.45万平方米,总投资9725万元,目前已完成764套,部分已配售到户。同时,麦积区廉租住房租赁补贴发放515.808万元,受益3500多户；农村危旧房改造目标任务为2400户,共涉及16个乡镇,目前已全部开工,其中1260户已完工,11月下旬全部完工。

工业增速加快 项目拉动明显

上半年 全市生产总值135.8亿元

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月26日,记者在发改委获悉,上半年,我市经济运行呈稳中加快趋势,各项主要指标实现了“时间任务双过半”,全市生产总值达到135.8亿元,同比增长12.2%。

据了解,在全市上半年135.8亿元的生产总值中,其中第一产业增加值16.43亿元,增长7.5%；第二产业增加值53.95亿元,增长16.4%；第三产业增加值65.4亿元,增长10.3%。规模以上工业增加值35.42亿元；全社会固定资产投资161.52亿元；社会消费品零售价总额77.53亿元；大口径财政收入32.76亿元；城镇居民可支配收入6007元；农民人均现金收入1606元,各项指标同比均有所上涨。经济要发展,项目是关键。上半年,项目建设对经济发展的拉动作用明显,全市共争取各类项目44项,争取中央预算内投资30783.2万元,省预算内基建资金496万元；征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个,总投资5053亿元；截止6月底,全市分四批争取到扩大内需项目397项,总投资51.91亿元,投资计划45.82亿元；着力完成灾后重建项目1287个,总投资71.31亿元；确定了50个重大建设项目,年度计划投资132.87亿元。

探寻8000年文明 甄选民间国宝 明日起 央视天水“寻宝”

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫 陈雪妮】 7月29日,敦煌行·丝绸之路国际旅游节我市重点活动之一——中央电视台《寻宝》栏目组走进天水—探寻8000年文明新闻发布会召开,确定8月2日上午在伏羲庙门前举行《寻宝》海选,3日至4日在南山体育馆举行节目录制、颁奖等活动。

《寻宝》是中央电视台综合频道一档艺术品收藏领域的大型活动类节目。节目立足于当地深厚的文化底蕴,通过层层筛选,推出一件最能体现当地文化特色、能够成为城市文化名片的艺术品作为当地的“民间国宝”。该节目具有权威的专家资源,涵盖陶瓷、书画、玉器、青铜、杂项等文化收藏领域,在海选活动中为广大收藏爱好者现场免费鉴定,提高公众对艺术品的鉴赏品味。目前,《寻宝》节目已经成为城市打造文化品牌的有效途径。这次能够走进我市,无疑将对提升天水知名度,促进天水旅游业发展起到积极的推动作用。

当天的新闻发布会确定,《寻宝》活动于8月2日上午在伏羲庙门前举行《寻宝》海选,大约选出60件藏品进入复选(即参加节目录制)；8月3日晚上录制15到20件藏品的复选鉴定；8月4日上午录制主持人的采访部分以及复选鉴定,下午4:30左右录制颁奖晚会。

本报提醒:若想参加藏品甄选活动的广大市民,请在天水成纪博物馆(南郭寺)报名并领取藏品海选登记表。

敦煌行·丝绸之路国际旅游节——天水活动大幕拉开

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 8月2日,“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”天水活动启动仪式暨央视《寻宝》栏目“走进天水——探寻8000年文明”开机仪式在伏羲庙同时举行,这也标志着“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”天水6项活动全面拉开了帷幕。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”是省政府积极参与国家旅游局“2011中华文化游”主题年活动,推进旅游产业做大做强,促进全省旅游业实现跨越式发展所做出的重要举措。本次活动得到了文化部、国家体育总局、国家文物局的大力支持,节会期间,全省将举办系列活动30项,包括9项主要活动和其他21项重要活动。

我市地处丝绸之路东部黄金段、甘肃东部旅游集散中心,首届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”的举办,为我市文化旅游产业,乃至节会经济的发展提供了良

好的机遇。为此,我市除积极参加省上统一组织的各项活动之外,还积极策划了央视《寻宝》栏目“走进天水——探寻8000年文明”等6项重点活动,目的是借助省上搭建的旅游节会平台,全力推介“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”、“陇上江南·麦积山5A级景区”两大旅游品牌,吸引国内外更多的游客到我市寻根祭祖、休闲度假。

预计亩产650公斤 我市全膜玉米丰收在即

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月28日记者在农业部门获悉,今年我市完成全膜双垄沟播玉米栽培面积110.8万亩,预计亩产将达到650公斤,比半膜玉米增产200公斤以上。

我市是一个雨养农业区,全市旱地面积占总耕地面积的92%。为了解决旱地农民增产增收的问题,我市积极引进推广了全膜双垄沟播栽培技术。在全膜双垄沟播种植中,我市打破乡村界限,在不同区域、交通便利、影响力较强、辐射面广的公路沿线和山梁建立连片示范基点1371个,示范面积达到86.77万亩,同时,积极培训、指导全膜种植技术,共举办技术培训班1150期,受训人员达29.81万人。

据了解,今年省上给我市下达全膜双垄沟播栽培技术任务106万亩,我市落实面积110.8万亩。如果气温正常,预计全膜玉米亩产将达到650公斤。

秦州区—— 检测蔬菜农药残留

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 当前,正值夏季蔬菜集中上市阶段,为防止高毒高残留农药在蔬菜上的使用,秦州区农产品质量安全监测检测站对玉泉杨河、天水咀头两大无公害蔬菜生产基地的蔬菜进行农药残留检测。

本次检测在对豇豆、生菜、韭菜、番茄、辣椒等五类时令蔬菜进行抽样的同时,对抽样的蔬菜和种植户信息进行了登记,以期从生产源头上控制蔬菜农药残留。抽检涉及两基地2个温室、26个塑料大棚,共抽取了29个样品,其中杨河基地4个样品,天水咀头25个样品,经检测,合格率达到100%。

备战农运会

8月10日,我市参加甘肃省第六届农民运动会的运动员们在训练场紧张集训,备战农运会。

甘肃省第六届农民运动会将于8月18日在白银市举行,本届农运会共设男子篮球、武术、田径、乒乓球、中国象棋、自行车载重、民兵军事三项、健身路径等8个竞赛项目。

届时,我市将组团参加男子篮球、乒乓球、田径、象棋、武术、民兵军事三项等6个项目(40个小项目)的比赛。

记者移红霞 实习生李鑫 摄

第二篇：长沙人住进保障房 从120户共公厕到家家住套间

长沙人住进保障房从120户公共厕所到家家住套间

高新区的和馨园小区

易洪武在打扫诚兴园小区的新家

现住福润园小区的熊光彩老人

周炳荣、刘霞珍两位七旬退休老人，原来住在丝茅冲棚户区一个单间内，棚户区120户共一个公厕，居住环境相当恶劣。在棚户改造、建设为福润园小区后，两位老人就地安置了一套55平方米的两居室。周炳荣老人感叹，生活越过越好了。

最近5年多，约20万户新老长沙人，享受到了各种形式的住房保障。本报记者走访了一位残疾人、一位老人和一位原籍外地的园区企业职工，请他们讲述了自己的住房保障之路。

“50平米新房月租50元，真是做梦也没想到”

受访人：易洪武 57岁 国企下岗 残疾人 现住诚兴园小区 百姓感言

易洪武：办咯么多手续冒跑过一次冤枉路，还分到了一楼的房子，再也不用爬楼了。咯里空气好，南北通透，出进方便，配套设施完善，环境也不错，确实是民心工程。感谢社会各界对弱势群体的关爱。

诚兴园小区位于市政府西侧，是一个大型居住小区，由小学、幼儿园、公寓、高层住宅、大型商业配套设施、会所及公共休闲运动区等组成。

去年4月，省委常委、长沙市委书记陈润儿与长沙市100多位住房困难户座谈。易洪武虽未发言，但岳麓区住房保障局工作人员李俊杰知道他的困难，不久后为他争取到了每月160元的廉租住房货币补贴。

易洪武因髋关节有问题，行走不便。一家三口靠低保为生，租住在溁湾镇一旧居民楼的六楼，40多平方米的房子月租400多元。居民楼有时停水，别人一桶桶地提水，易洪武只能一壶壶地提水。

李俊杰等人指导并协助易洪武出具了低收入证明、住房困难证明、身份证明、残疾证明、配偶原籍所在地住房情况调查等材料。经社区、街道、区住房保障及民政部门入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、公开公示和市住房保障局备案等环节，易洪武一家于今年7月份入住岳麓区诚兴园小区一个带装修的一楼套间。

“办理的手续很多，多亏有工作人员的耐心讲解和协助。” 易洪武说，现在的新房面积50平方米，月租金只需50元，物业管理费一年也只要356元。作为特殊人群，他一家每年还可以免费使用96度电和70吨水。一些爱心人士还送给他一些简单家具，免费帮他做了一些小工程，一个“做梦也没想到的新家”就这样建起来了。

“拎包入住”的新房，再无漏水之忧

受访人：熊光彩 73岁 低保户 现住福润园小区 福润园小区是长沙市国有工矿棚户区改造与廉租房建设相结合，并利用公积金资金进行试点建设的项目。该项目范围内原有房屋大多为长沙搪瓷厂、保温瓶厂等国有工矿企业在上个世纪五六十年代搭建的工棚房。项目难度很大，推进却很快。为推动项目，张剑飞市长亲自联系各方，多次进行调度。记者了解到，这个项目已成为目前国内城市棚改、工矿棚改与保障房建设结合得最好的一个项目，在融资、建设模式等方面进行了一系列创新，群众满意度非常高。2012年，这里的安置房和廉租房交付使用。

今年73岁的熊光彩老人今年5月入住这里的廉租房。过去，熊光彩老人、老伴和女婿一家6口挤在40平方米的小屋内十几年。“以前是开临时铺、睡沙发，白天就收起来，而且房子一下雨就漏水。现在比以前不知好了多少。”熊光彩情不自禁地说，女婿是原长沙搪瓷厂的下岗职工，在旧房屋拆迁后，不仅女婿一家就地安置，两位老人也以无房户资格申请了廉租房，面积达49.7平方米。

“这里生活交通都很方便。”熊光彩说，附近有四方坪商贸市场，里面生活物品一应俱全，价格便宜，很适合他们这种低收入人群，步行只需15分钟就能到达。而其他配套设施也多在15分钟路程内。

记者通过走访熊光彩等住户家得知，丝茅冲的安置房和廉租房虽然面积不大，但户型周正，阳台、厨卫、水电、煤气齐全，并做了简单的内装修，可以实现“拎包入住”。小区内有花坛、健身设备等，还引入了物业管理，廉租房的房租每平方米每月仅1元。

百姓感言

熊光彩：感谢党和政府，感谢市、区住房保障局和街道、社区的工作人员，让我们住上了这么好的房子。现在的好生活是我们以前想都不敢想的。

“24小时供热水，这公租房廉价又舒适”

受访人：梁进明 27岁 中联重科员工 现住和馨园小区

高新区和馨园由盘活农民安置房而来。据了解，目前高新区入住企业近2000家，预计到2015年，高新区总人口将达到40万人。该区3-4年内计划建设公租房100万平方米，其中，盘活归集70万平方米，新建30万平方米。

大学毕业三年的梁进明在中联重科工作两年多了。三个月前，他和100多名同事搬进高新区的和馨园，每个月只需出30元租金，跟以前住公司宿舍一个价。他说公司宿舍每天只有两个小时的热水供应，而这里24小时不间断供应，且每天都有中联重科的班车接送。他还说：“公司宿舍每层两排，中间是走廊，夏天很热，而和馨园气温相对较低，户型南北通透，晚上都不用开电风扇。”

“到9月初，小区的配套设施将全部完善。” 高新区公共租赁住房开发有限公司成控部部长肖勇介绍，和馨园小区除了建设有配套的幼儿园、小学和中学外，农贸市场会马上开放，社区警务站也会很快启用，18路和118路公交车线路也将延伸至这里。

保障房问答

1.保障房质量如何保证? 各级政府对保障房建设的质量要求特别严，定期检查和非定期检查不间断。项目建设施工中严格进行工期、质量、成本控制。在工程指挥部里有实时监控屏幕，对工程建设的各个关键部位和节点进行全程管理监控，力争建设工程“零缺陷”。(高新区规划建设房产局 肖勇)2.保障房分配如何保证公平? 分配保障房时，要经过申报、轮候、审批、摇号、公示等等环节。从申报到获得，有社区、街道办事处、区政府、市住房保障局的四级审核(备案)，在这四级审核过程当中，将会进行三次公示，每次公示列出投诉举报部门和电话。(开福区住房保障局 李俊杰)3.保障房如何尽量让居住更便利? 不少棚改项目如福润园等都在老城区，不少盘活农民安置房而来的保障房如诚兴园等也在主城区，这些保障房工程交通方便、生活便利，市民不用担心。其他一些地段略微偏远的保障房的配套设施，也在市政规划建设之列。

第三篇：保障房建设资金管理办法

保障房建设资金管理办法

第一条保障房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

第二条保障房建设资金实行项目预算管理。县、区住房行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下保障房建设计划，编制下保障房建设支出项目预算。

县、区有关部门根据当地保障房建设计划，指导住房行政主管部门科学、合理测算保障房建设资金需求，并根据保障房资金来源情况，做好保障房支出项目预算编制工作。

第三条保障房支出项目预算经批准后，县区行政主管部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。

第四条 新建保障性住房，由县区保障房建设行政主管部门根据工程合同和进度、以及预算，提出拨款申请，经相关部门审核后，由市建投集中支付。

第五条各级管理部门要加强对保障房建设资金筹集和使用情况的监督检查。对于不按照规定筹集、安排使用和管理保障房建设资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：住建部就“保障房建设和房地产市场调控”答记者问

住建部就“保障房建设和房地产市场调控”答记者问

2011年3月9日上午9：00，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会。住房和城乡建设部副部长齐骥、住房和城乡建设部房地产市场监管司司长沈建忠、住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊出席记者会接受媒体采访。

中央电视台以及中国网络电视台记者：总理政府工作报告提出进一步扩大保障性住房建设，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共一千万套，请问资金来源有哪些渠道？谢谢。

住房和城乡建设部副部长 齐骥：很高兴今天第一个问题就谈到了我们社会广泛关注的今年国家要开工建设1000万套保障性住房和各类棚户区的改造。大家都知道，盖房子特别是实施保障性安居工程，有几个必须保障，第一个是土地供应要有保证，没有地的话，房子没处建。第二个就是资金的保障，因为这么大的工程量，一定要有巨大的资金投入和支持。第三个就是生产能力的保障，比如我们的建筑材料，我们的施工机械、施工人员，就是说我们有能力在一定时间内去完成这么大的工程量。

刚才您主要是谈到资金保障的问题，我大致给各位报告一下，今年我们计划新开工建设各类保障性住房和棚户区改造1000万套，这个任务在今年政府工作报告当中已经明确地提出了。细分一下，这1000万套保障性安居工程包括保障性住房和棚户区改造，其中有一部分是通过社会机构来开发运行，按照相关的政策去配售给我们的保障对象，比如说经济适用住房，还有一些城市今年要大规模地建一些两限房。限套型面积、限销售价位，就是两限房。根据各地报上来的计划，这两块加在一起，有近200万套，所需要的资金投入大概在5000亿元上下。

我补充一下，我们在拟定1000万套保障性安居工程的目标任务时，我们就对通过什么样的渠道来筹集到足够的资金，保障这一目标任务的完成，做了一个大致的测算，投资大概在1.3万亿到1.4万亿之间，咱们暂且说是1.3万亿左右。我刚才讲过，经济适用住房和两限房的建设资金，主要由社会机构通过市场运作方式来解决。当然在建设经济适用住房的时候，市县人民政府要无偿地划拨土地，这部分土地的成本，我们没有算在直接投资当中去，这也是数目不小的一笔钱。这样的话，在1.3万亿当中有5000亿左右是通过这样的方式解决掉，以往过去几年也是这样做的。

再有，今年1000万套计划中，还有400万套左右是各类棚户区改造，包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、林区棚户区改造、煤矿棚户区改造，还有一些国有垦区棚户区改造。对于这一类政府主导的棚户区改造，中央政府、省级人民政府、市县人民政府都要拿出一定的补助资金，其中，今年中央将提供400亿元左右的资金支持，省和市县也要拿出一定的资金，来补助和支持这些棚户区的改造。

在政府工作报告中，总理已经提到，今年中央用于保障性安居工程的资金将达到1000多亿元。我们在测算地方政府资金来源时，大致做了以下分析。按照现有的规定和标准，首先，对保障性安居工程建设资金，地方政府要纳入本级财政预算，在财政预算中要列支一部分。另外，按照现有的规定，今年我们特别强调，要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方，要进一步提高比例。比如说最近河北省为了保证建设资金，把原来按土地出让净收益的10%计提，调整为按土地出让总收入的5%计提，用于保障性安居工程建设。有些地方把用于保障性安居工程建设的土地净收益计提比例提高到20%。大家知道去年全国土地出让总收入，可以预测今年的土地出让总收入，各地严格执行不低于10%甚至进一步提高计提比例，这是一大笔资金。这都是现有的政策规定。

第三，住房公积金。在2007年国务院24号文件当中明确，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设，这是现行的政策规定。去年全国公积金增值净收益，用于廉租住房建设的有50多亿，今年会有进一步提升。除此之外，为了确保今年1000万套保障性安居工程资金的落实，我们还提出和建议了一系列的财政、金融等支持政策，比如说去年开始，全国清理各个地方的融资平台，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，这个融资平台可以继续运作而且要发展。另外，我们还开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿，今年还要有这样一个指标。

再有，我们正在研究，很快会制定金融机构支持保障性安居工程建设特别是公共租赁住房建设的中长期贷款政策。政策的设计，通过政府补助、注入资本金或者贴息，然后再通过商业银行贷款，大大提高融资的能力。

最后一点，我想在这儿特别给大家介绍一下，国务院和相关部门的文件当中都提到，对于公共租赁住房的投资建设，我们将采取政府主导、社会参与这样一个模式，因此我们也制定了相应的优惠政策，来鼓励和吸引更多的企业参与公共租赁住房的建设和运营。所以我想，通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000万保障性安居工程的任务，具体说就是1.4万亿的投资应该说是完全可能的。

法制日报社 法制网记者：目前我国住房保障立法进展如何？何时能够出台？谢谢。

齐骥：这个问题请我们住房保障司司长冯俊来回答。

冯俊：住房保障法是本届人大立法规划里的项目，这项工作从规划定了以后，我们住房和城乡建设部就紧锣密鼓地调研和起草，部里已经初步形成了一个初稿。当然这是一个新生事物，许多法律制度的研究也还有个渐进的过程。应该说，这项工作正在抓紧进行，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。

法制建设是个非常严肃、非常慎重的过程，我们也会在一定的时候进行调查，征询公众的意见，也会听取专家的意见，目前进展比较顺利。我们当然也希望尽快提交国务院，国务院审议通过以后提交全国人大审议，这项工作我们绝不会耽误，也绝不会拖延。

人民日报记者：最近一段时间内，国内部分城市租金上涨比较明显，租户也感到一些经济压力，住建部对此有什么看法，下一步会有什么解决办法？谢谢。

齐骥：我们也注意到一些报道，关于最近一个时期特别是今年春节过后，出现了一些房租上调，从过去的经历看，有季节性上涨因素，社会反映也比较多。为此按照国务院领导的指示要求，部里会同有关部门专题就这件事情到一些城市做了一些调研，下面请我们房地产市场监管司的沈建忠司长把一些情况给大家报告一下。

沈建忠：房租问题最近上涨，大家都很关注，我们搞了一些调研，做了一些分析。

近期租金上涨有三个特点：一是主要集中在一些热点城市、重点城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的区域，包括一些地铁的沿线和一些学区即有重点学校的周边地区，这些地方的房租涨得比较快一些。应该说，这些租金涨了，对中小收入租赁的群体影响是比较大的。

对于原因，我们也做了一些分析，现在看起来，社会上也好、专家也好，各方面的看法不尽一致，我们总的看法还是供求矛盾的问题。

首先就是刚才我们齐部长讲的一个季节性的因素，特别是春节以后，外来人口回城务工，各方面租房需求集中时期，也是租客上调租金比较集中的季节。

第二个因素，从机制上看，目前租赁的房源的来源还主要是以分散的、个体的市场为主，还没有大型的、专业的从事住房租赁的企业这样一些群体，所以受房源来源的影响也比较大。

第三个因素，从经济的角度，由于通胀和加息的预期，加上现在我们的住房租售比和国际上比较起来还处在比较高的水平，现在一线的大城市大部分达到500：1以上，所以理论上它有这种上涨的空间。

另外，我们市场监管方面还有不到位的地方，我们的法律还有一些空白的地方，我们的信息还有一些不太透明的地方，包括少数中介机构、中介人员还有一些不良的行为在里面。

下一步的措施，我想租金的调控应该也是房价调控的一部分。首先，各级政府、各个部门都有责任来重视这项调控的工作。可能大家也已经注意到，昨天我也拿到报纸，像北京市市委书记在人代会上已经明显表态，出租房的租金政府要调控，还讲了北京要形成以出租房为主的住房供应体系，出租房的比例要达到60%；另外，北京也在研究加强出租房制度建设方面的工作。这都是积极的信号，地方政府已经在采取措施。

第二方面，要加大供应。租赁的需求应该是一个刚性的需求，调控要更多地强调增加供应。今年大家已经注意到，除了我们廉租房要加大建设力度以外，公租房要加大建设力度，今年要大规模地建公租房。这样就会解决相当一部分租赁需求，特别是中低收入群体的需求。我们已经注意到，最近重庆市16000套公租房拿出来摇号，市场反映非常好，租金已经得到明显控制。

除了这些供应渠道以外，我们还要从社会化、市场化的房源渠道来想办法。现在各地都有一些很好的办法。比如我们调查的，有一些省市利用一些工业园区的生活用地，来集中建一些外来务工人员的租赁住房，规模较大，由一些专业性的公司来投资经营，效果较好。

还有一些地方利用城中村改造建设的安置房、回迁房，给农民补偿以后，鼓励有两套三套的人，把多余的房子拿到租赁市场上来。我们还有一些其他的办法，比如在一些特殊的地段，包括一些学区、地铁的周边，通过规划的手段，增加一(论坛 新闻)些适合出租的中小套型的住房建设，提高这类地区这类出租住房供应的比例。

第三方面，我们要加强市场监管。最近我们部里已经出了两个部令，《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》，这两个办法都对出租房的管理、中介机构、中介人员的管理有规定。当前的工作主要是抓好落实，发现有哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为的，就要严肃查处。

我们还有一个很重要的任务，就是加强长效机制的建设，特别是中长期政策的研究。主要有几个方面：

一是目前正在修订的《房地产法》，这是“十一五”期间开始修订的一部重要法律。我们正在考虑加强对租赁内容的完善和调整，特别是对租客的权益要给予保障。我们也研究了国外的一些经验和办法，国外在这方面都有比较强的法律规范。另外，还要配合一些城市搞房产税的试点，在租赁的税负方面做一些研究，基本的想法就是规范，税负要合理，征管要严，要有利于出租，也有利于租赁市场的稳定发展。

二是鼓励一些企业，特别是一些专业性的公司来做出租住房的经营业务。这方面的问题主要是中长期的融资渠道还不畅，所以我们要结合当前正在开展的证券化的试点、投融资的一些试点，来打通渠道，拓宽融资渠道，为我们中长期的融资开辟新渠道。

此外，我们还要探索一些更多扩大出租房源的方法和途径，比如有些地方正在探索的，集体土地将来可不可以让农民来入股，自己来建，自己来管理，然后作为出租的房源，来解决一些城郊接合部或者中低收入群体的租房问题。

新华社记者：我有两个问题。第一，关于房地产市场调控的，我们都知道，房地产市场调控其实涉及的因素很多，比如税收、土地、资金，其实说实话，我们都认为，住建部可能更多的作用是在于监管和信息中枢的作用，请齐部长从住建部本身的职能来谈一下，结合一下政府工作报告当中提出的房地产调控要加强长效机制的建立这一块来谈一下，下一步住建部应该如何作为。第二，刚才您提到，住建部已经在构建一些制度、政策来吸引社会资金参与到公共租赁房建设当中，请您具体谈一下这个政策是个什么样的情况。谢谢。

齐骥：涉及到房地产市场调控，这是社会广泛关注的。在去年国务院下发的一些市场调控的文件，也包括今年1月份国务院办公厅下发的1号文件当中，对加强市场调控都提出了明确的要求。最近按照国务院领导的要求，我们也就如何贯彻落实和监督今年国办1号文件进一步加强市场调控的职责、任务，做了一些部门分工的建议。

我想，从市场调控总的看，第一，要缓解住房的供需矛盾。在缓解供需矛盾当中，一是要增加普通商品住房的有效供给，二是在需求当中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供应的这部分，能够绝大部分去满足合理的需求，这是我们在调控当中要努力做到的。

对于增加供应来讲，我在这儿给大家报一下，2010年全国新开工建设商品住房将近13亿平方米，这是一个大家应该关注的数字，在需求不断增长的同时，我们最近几年特别是从去年开始，加大了普通商品住房的开工。目前全国在建的商品住房，包括前年甚至更早一些开工建设的商品住房，我这里面有一个数字，2010年全国商品住房施工面积超过了30亿平方米。

这是什么概念呢？就是去年大家认为房地产市场非常火爆的情况下，全国销售了9亿多平方米的商品住宅。去年开工了13亿，在建的有30多亿，所以我们乐于见到，随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市场，从增加供给的方面来缓解供需矛盾。

第二，关于需求的问题。最近几年，需求持续走高，我们分析下来，这里不乏有一些从目前的情况看是属于不合理的需求。有的购房者买到房子是为了解决自己无房住的问题，有的购房者买了房子是为了改善他目前住房条件很困难的情况，大家经济条件好了一些，有希望改善住房条件的这种强烈愿望，所以他买房子是为了改善自己的需求。但是还有不少买房人，既不是为了解决他当前无处可住，也不是为了改善他的住房条件，可能这里面有的是考虑到通胀预期，为了增值保值，使自己的财富不缩水，还有的是想通过房地产的交易来得到一些利润，这是当前一些不合理的住房需求。所以我们目前调控的重点就是要把这些不是当下马上需要居住来购买房子的这部分消费者往后排一排。国办今年1号文件当中规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内要限制本地居民什么样条件、外地居民什么样条件的购房，我们的出发点就是在这儿。眼下，短时间内，我们的供给不能完全满足各种需求的情况下，提出让暂时有限的供给去提供给那些最需要居住来购房的消费者。我想，这是我们当前调控的一个基本出发点。

刚才这位记者问我，你们建设部的职能是什么，我想我们最大的职能是做好这方面的宏观分析，提出有针对性的政策建议，通过一些政策的调整，使得房地产市场当中这种长期存在的供求紧张的局面能够得到缓解，然后使得我们更多的住房能够分配、销售到最需要居住和改善住房条件的消费者的家庭。细节我就不谈了，但是总体上我们是按照这样一个思路来进行市场的监测、市场的分析、政策的建议。更重要的是，对于稳定房价工作不力、保障性安居工程任务不完成、影响了社会稳定的地方，根据国务院要求，我们会同监察部等部门对这些地方的负责同志进行巡查、约谈，甚至问责。

刚才你问到的第二个问题，就是要制定优惠政策，来吸引更多的社会机构参与公共租赁住房建设。正好借着你这个问题，我补充一下刚才第一个问题我没有说全的，也是个重要的信息，希望通报给大家。就是在今年1000万套保障性安居工程目标任务当中，除了棚户区改造、经济适用房和两限房外，还要新开工建设廉租住房160多万套、公共租赁住房近220万套。

我刚才讲，各级政府要拿出5000多亿的资金，主要是用于廉租住房和公共租赁住房的建设，当然也包括对低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。建设近220万套公共租赁住房，这是我们前所未有的。去年各地共开工建设公共租赁住房40多万套，主要集中在沿海地区用工比较集中的城市和一些内地大城市。今年近220万套的公共租赁住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外来就业人员比较集中的省会城市和中心城市。

建设220多万套公共租赁住房是一笔不小的投资。公共租赁住房作为今后我们住房保障体系当中的一个重要组成部分，政府责无旁贷，要提供建设条件。比如说土地，原则上，公共租赁住房建设用地像廉租住房一样，由政府无偿划拨。但是政府光划拨土地还不足以建设这么大量的公共租赁住房，因此我们想，公共租赁住房建设主要可以有三种模式：第一种，由政府出地、政府投资、政府管理。

像建设廉租住房一样，由政府无偿划拨土地，由政府融资建设。

我刚才讲过，我们有融资平台，我们要列入财政预算，我们要提取土地出让净收益。我再补充一个，今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

第二种模式，政府可以划拨土地，吸引社会机构来参与建设，就形成了政府出地，企业出钱，通过这样一种模式，来建设一大批公共租赁住房。特别是在一些用工比较集中的开发区、产业园区，以及一些用工比较集中的大企业，用了成千上万的职工。

我们想，这些企业可以采用我刚才说的第二种方式，由政府划拨土地，由企业出资建设，首先满足自己企业职工公租房的需求，同时也要不断向社会提供公共租赁住房的房源。这里面有个算账问题，日后我们再细细地研究，眼下最要紧的是把这些公租房建设起来。

第三种模式，有些地方正在准备做这方面的尝试，当然这是一种探索，就是政府拿出一部分土地，这部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租赁住房。让各类企业，无论是房地产开发企业，还是从事其他行业但是用工比较集中的企业，以及其他机构投资者，由他们通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公共租赁住房的所有权。但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象是由政府来核定以后，给予许可。

当然，投资方式不同，建起来的公共租赁住房的成本不一样，因此就可能有个租金上的差异。我们想，不论是哪一种投资方式建成的公共租赁住房，政府都要干预或者说参与公共租赁住房租金的制定。对于由企业来投资，包括购地和建设的，企业为尽快收回投资成本，这类公共租赁住房有可能以略低于市场价格，甚至于等同于市场价格，向公共租赁住房的对象来提供。

但是政府对租用公共租赁住房对象当中的支付能力不足的个体或者家庭，应该提供必要的租金补贴，也可能是用人单位来提供这样的补贴。这样的话，就使得不论住在什么样的公共租赁住房当中，保障对象的租金负担大致相当。

涉及到社会参与公共租赁住房的建设，我们想，更多的优惠政策将会体现在税费减免，融资成本如何通过贴息或者专项贷款的方式来减轻。我们想，通过多种渠道，动员全社会的力量，在政府的主导下，公共租赁住房今年建近220万套，明年也不会低于这个数，几年下来，使得城镇中等偏下或者中低收入家庭、新就业职工，以及外来务工人员的住房条件，通过这样一个保障形式，能够得到大大的改善。

中国建设报记者：刚才齐部长提到了问责的问题，我想就这方面向齐部长提一个问题。刚才齐部长说，地方政府如果住房保障政策执行不力的话要问责，现行的问责机制是如何规定的，如果保障不力，将怎样问责，怎样保障问责落到实处？谢谢。

齐骥：关于这个问题，是从去年国务院10号文件到今年国办1号文件当中特别强调的。稳定房价，加快保障性住房建设，也包括棚户区改造，我们一直实行的是省级政府负总责，市县政府负责抓落实，而且要负直接的责任。我们提出要进行考核、约谈、问责，就是督促我们的地方人民政府进一步按照国务院的要求，履行好自己在本地区稳定房价和完成保障性住房建设任务这样一个责任。

关于如何问责，具备了什么样条件进行约谈，到了什么程度进行问责，温总理的政府工作报告当中提到了这样几句话，有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力、影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。我们将按照国务院要求，来认真研究细化对各地稳定房价、推进保障性住房建设一些细部的问题。然后提出怎么样考评、用哪些指标来考评、到什么样的程度要进行约谈、出现了什么样的问题要进行问责，我们要会同有关部门拿出一套具体的办法来。

澳亚卫视澳亚网记者：大量推出保障房对于房地产市场是如何来影响？另外一方面，在保障房方面，在全国覆盖率大概不到8%，如果未来“十二五”规划里3600万的保障房都完成的话，大约也只占20%。您认为，保障房建设未来是否依然严峻呢？谢谢。

齐骥：这是两个问题。我先回答头一个，关于保障房建设与房地产市场的关系，我给大家报一个数字，我刚才也说过了，可能有的同志没太注意，去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套。今年我们提出了1000万的任务，我刚才也说过，其中有400万套棚户区改造，这些原来就有房住，对原有设施不全、简陋、不安全的棚户区进行改造，改造以后还是一户对一户。但是对于600万套的保障性住房，我刚才说过，公共租赁住房也好、廉租住房也好、经济适用住房也好，等等，这个是绝对的增量，建一套就多一套。

我们在去年销售了900万套的商品住房，今年在继续保持商品住房足够的开工量的同时，作加法，增加保障性住房的建设和供应。这就回到我一开始谈到的问题，这是我们缓解供需矛盾，增加有效供给的一个非常重要的手段。如果往远了讲，这是我们国家住房制度的战略思考和调整。客观地讲，享受保障性住房的家庭，一般不具备在市场购买和租赁住房的能力，即使不建保障性住房，这部分保障对象也没能力到市场上去买商品住房。

当然从政府的角度，正是由于考虑到这部分群体没有能力通过市场来解决，所以政府才花钱，才建这些房子，给这些群众提供基本住房保障。因此，大规模建设保障性安居工程是作加法，是对市场一个积极的促进。至少在预期上，让广大消费者知道，国家近年将提供这么大批量的公共租赁住房，住房市场的供需矛盾将会得到大大的缓解。我想对于市场来讲，应该是一个利好的消息。

第二个问题，我刚才说了，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房，就今年而言是这样。

我们想，通过一段时间的努力，刚才您谈到，“十二五”期间将新建各类保障性住房和棚户区改造3600万套，我们预期在“十二五”期末，当然是指“十二五”的任务完成以后，因为盖房子，总有一两年、两三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的时候，我们城镇居民的住房结构会发生很大的变化，将会有20%以上的家庭的住房是通过政府的保障或者政策支持来解决的。“十二五”结束，不意味着我们国家保障性安居工程建设任务的结束，我们还会考虑根据届时的城镇化发展情况和经济社会发展水平，通过保障性和政策性住房的供应，进一步扩大保障范围，适当提高保障标准。这是我们比较长远一点的考虑。

台湾工商时报记者：长期以来，台湾民众在大陆买房置产业非常多，我们也很关心大陆的房产政策。我比较想了解的是，在上海和重庆的房产税之后，下一拨重点城市的房产税，大约是哪些城市会持续推行？另外限购的部分，今年开始是否会对包括台湾在内的一些境外的购房者会有更严厉或者比较严格的限制？谢谢。

齐骥：关于房产税试点的问题，目前是上海市和重庆市在全国率先开展了房产税试点工作。我注意到，财政部的负责同志前两天在回答这类问题时也谈到，目前我们的重点是密切跟踪这两个试点城市进展情况。在密切跟踪的过程当中，进一步深入地研究政策，不断地总结和完善试点的经验。下一步，我部将配合财政部和税务总局，在试点的基础上去推进这项工作。

第二个问题，刚才您谈到的是调控限购的问题，实际上我刚才讲了一个大原则。在一个特定的阶段，住房供需矛盾很紧张，我们对于需求端做了一些相对仔细一点的分类，把最需要的放在前面，支持他优先去购买。一些城市根据自己当地的情况，特别是居民的住房情况和房地产市场的情况，出台了一些限购的措施。关于您谈到的台湾同胞购房问题，按照现有规定来执行。

日本NHK记者：我想问的也是房价的问题，这个问题对中国非常重要，中国民众对这个问题的关注度也非常高，请您谈一谈这个问题现在到底有多严重，最好是从维护社会稳定方面来详细谈一谈。谢谢。

齐骥：房价问题，大家都关注，连日本朋友也关注。这确实是跟百姓生活息息相关的一件事情。最近我也看了国家统计局的一个抽样调查资料，中国城市居民89%拥有住房，其中约12%是祖上传下来的，是原来的私有住房；有40%多一点是计划经济时代(论坛 新闻)建的宿舍，最后通过住房制度改革变成职工个人的房产，我们叫房改房；其他不到40%一点是居民通过市场购买的商品住房。

我们现在面临着一个很大的问题。我们城镇化的过程在一定程度上是人口流动迁徙的过程，工作可以去异地。但是住房是不动产，不能像换工作那么容易，坐火车和飞机就能到一个新地方。所以，在很大程度上就存在一个住房配置不合理的问题，使得一些新市民、新就业职工，面对着很高的房价无可奈何。因此，大家就非常关注房价的问题。我认为，今年国办1号文件当中强化地方政府稳定房价的责任，一个很重要的要求，就是各地要结合本地实际情况、经济发展目标和居民收入水平，来制定一个使得消费者买得起或者租得起房子这样一个调控目标。我想，随着我们各项政策的落实，随着地方进一步提高认识，强化责任，这个问题会逐步得到解决。

第五篇：保障房建设现状与发展

自古以来，“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改革，人类的居住需求和房屋价格高企的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的重要方面。我国从1995年开始实施“安居工程”，开始推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、地方政府缺乏动力、法律监管空白等原因，虽然历经十五年，但我国保障性住房发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。

十七届五中全会审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。和以往“五年计划”不同，“十二五”计划重点突出民生，“加大保障性安居工程建设力度”成为未来五年房地产市场发展的重要方向。可以预见，我国保障性住房建设将迎来历史最好时期。

一、我国保障性住房发展历程和现状

1、保障性住房的概念

保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。

●两限商品住房

两限房全称限房价、限套型普通商品住房，也被称为“两限”商品住房。两限房指经市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

●经济适用房

经济适用住房是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。

●廉租房

廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。

●公共租赁房

指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格向中低收入人群租赁。

2、我国保障性住房发展历程

阶段一：“安居工程”起步阶段(1995年-1997年)

1995年1月20日出台的《国家安居工程实施方案》标志着“安居工程”在我国全面起步，其计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右时间完成。安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难房，不售给高收入家庭。这一阶段我国住房的主要模式为集资合作建房和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消。

阶段二：保障性住房体系初步确立阶段(1998年-2001年)1998年7月3日国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已经全面建立起来。新的住房保障体系主要分三个层次：一是面对最低收入家庭的廉租住房。这是救济性的，基本不需要贫困家庭出钱，完全依靠政府救济。廉租住房的核定标准是“双困标准”，即收入和现有住房面积的双困。二是为中低收入家庭提供的经济适用住房。这是援助性的，即政府贴一部分，个人掏一部分。三是面向中高收入阶层的商品房，是完全市场化的。这一阶段主要以商品住房的供应为主。

阶段三：保障性安居工程全面萎缩阶段(2002年-2006年)

2001年底开始，以大连市为代表的部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获取政府收入，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房投资占房地产投资比例大幅下降。2005年更达到了历史最低点，仅为3%（2005年经济适用房投资额为519亿，同期房地产开发投资15909亿元），一些城市甚至停止经济适用住房的建设。

阶段四：保障性住房体系重新确立阶段(2007年-2009年)

2007年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和基本框架，即以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善。《意见》中要求城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

2008年底,国务院提出争取用三年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。计划2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。到2011年年底，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。

2009年国家制定保障性住房发展规划，计划2009年到2011年解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户棚户区居民的住房问题。

阶段五：保障性住房体系逐步完善阶段(2010年-2015年)

2010年国务院出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求加快保障性安居工程建设，保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应；房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应；确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务，我国保障性住房体系已经逐步趋于完善。

“十二五”规划明确提出加大保障性安居工程建设，计划每年新建保障性住宅500万套，力争还清3000套保障性住房的历史欠账。

3、我国保障性住房发展现状及问题

保障性住房发展缓慢，销售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我国确立了新的住房体系，共分为三类：廉租住房、经济适用住房、普通商品住房。2004年之后，我国房地产市场发展迅速，商品住宅销售面积逐年提高，但是经济适用房的销售面积增长缓慢，占普通商品住房销售面积的比重逐年下降。2000年，我国经适房销售面积3760万平方米，占普通住宅销售面积的23%（普通住宅销售面积16570万平方米）。而2009年，我国经济适用房销售面积3012万平方米，占普通住宅销售面积的4%（普通住宅销售面积85294万平方米）。

保障性住房资金投入规模不断加大，但其占住宅投资比重明显下降 1998年以来,随着保障性住房体系在我国逐步确立，国家不断加大对保障性住房的投资建设力度，特别是2007年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，经济适用住房投资额不断增长，年增长率保持在15%以上。但是与其他住宅项目投资额相比，政府对其资金投入力度明显不足，自1998年到2009年，经济适用住房投资额占住宅投资总额的比重从13.0%降至4.4%。

安居工程进展缓慢，项目施工赶不上投资增长速度

2008年中央财政安排保障性安居工程支出181.9亿元，2009年保障性住房支出达到550.56亿元，2010年又安排住房保障支出992.58亿元。但是投资额不断增长的同时，新开工面积及竣工套数增长却相对缓慢。2007年以来，我国经济适用住房新开工面积及竣工套数年增长率基本保持在15%以下，新开工面积2009年出现负增长。

保障性住房用地供应严重不足，供应结构不尽合理

供给严重不足是我国保障性住房最大的现实问题。各省市地区均把商品住房用地作为主要的供给对象，而保障性住房用地在计划目标中占比就严重不足，完成率则均较低，保障性住房项目的建设情况也就可想而知。

数据说明：本完成率数据是根据国土资源部及各地国土资源局正式公布的供地计划和实际供应的经济适用房用地、廉租房用地及部分中地价位中小套型（划拨出让）整理而来，仅供参考，后期或做调整。分析内容以此数据为前提。

仅从2010年的全国住房用地供应计划来看，廉租房用地计划供应总量占供地计划总量的4%，经济适用房用地占比为9%，20%为棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）却占据了整个供地计划的67%。对于解决大中城市中低收入者居住问题意义重大的廉租住房只有4%的份额，加上经济适用房用地，保障性住房用地总量也不过占计划供地总量的13%。在新政波澜壮阔的2010年的供地计划尚且如此，以往的供地结构自然不言而喻。

公共租赁房严重缺失，难以实现“应保尽保”

目前我国保障性住房提供的对象主要是拥有本地户籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，这个问题在北京、上海、广州、深圳等大城市尤其突出。这与我国的户籍管理制度一脉相承，有其特定的社会历史根源，但是却也成为了增加社会不公平的因素之一，不利于社会公平、稳定和经济长远健康发展。

二、我国保障性住房发展缓慢原因分析

1、政府因素

过度追求经济的高增长率，忽视保障性住房建设

在以“经济建设为中心”的核心理论指导下，GDP的高速增长成为政绩考核最重要的指标。带动了50余个相关行业发展的房地产行业在我国经济发展中扮演着重要角色。受全球金融危机的影响，我国GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，为了完成“保八”目标，中央政府出台了一系列经济刺激计划，其中包括为房地产行业松绑等。在天量投资、银根放松、购买优惠的前提下，2009年全国商品房销售面积93713万平方米，同比增长42.1%，商品房销售额43995亿元，同比增长75.5%，均创下历史新高，而经济适用房建设各项指标均在2009年创下四年来的最低点。2009年经济适用房完成投资额增速、施工面积增速和新开工面积增速分别为17%、3%和-5%，远低于2006年的34%、16%和25%。显然，在追求经济利益增长的前提下，保障性住房这种不能带来直接经济利益的投资显然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房体系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供应计划难以完成成为常态 我国虽然有一系列关于保障性住房的相关政策，但是却没有专门或相关法律对于保障性住房用地的供给、项目的审批、项目建设和销售标准等等问题予以明确的规范，这就为政府在保障性住房问题上的严重缺位和寻租行为提供了理由。

特别是在保障性住房用地供应上缺乏最基本的法律保障，从而导致计划是计划，供应是供应，保障性住房用地完成率偏低成为常态。我们认为，加强保障性住房的法律建设是保障我国住房保障体系健康发展的前提。

3、财政因素

土地出让金是补充地方财政的重要来源，地方政府缺乏供应保障性住房用地的动力

不合理的财税体系使得地方政府每年都面临巨大的财政缺口，而不纳入财政范围的土地出让金自然成为各级地方政府的救命稻草。

不难看出，土地出让金可以在很大程度上弥补地方政府的财政赤字。2007年，地方政府财政赤字14766.67亿元，当年土地出让金收入12000亿元，土地出让金占地方政府财政赤字的比例高达81%。保障性住房用地大多是采取划拨和协议的出让方式，难以或较少产生政府收益，在财政本就紧张的前提下，地方政府对于不能带来直接经济效益的投资行为自然缺乏动力，甚至十分抵制，这也就是各级地方政府在保障性住房问题上严重缺位的原因所在。

三、国内外保障性住房模式的成功经验

1、新加坡保障性住房制度

层次分明、全面覆盖式的保障性住房政策

作为一个高人口密度的城市型国家，新加坡一直将为本国居民提供合理的住房并保持住房价格的基本稳定作为一项基本国策。最为典型的政策，当属“居者有其屋”计划，按收入水平将居民区分为不同的收入阶层，并为其提供相应的购房政策。具体来说，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共组屋，也可以购买，购屋首付款仅为房价款总额的5%，其余的95%可以申请贷款，期限可长达25年，每月可使用公积金还款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申请购买公共组屋，首付款为全款额的20%，余额同样可以申请贷款，并可以用公积金在20-25年的还款期内还清。月收入4000新元以上的高收入家庭，则必须按照市场价格购买商品住房。1964年开始实施的“居者有其屋”计划实施至今，新加坡已经兴建了100多万套公共组屋，使得全国84%的人口在其中安居，这种全面覆盖式的保障性住房政策使得新加坡成为世界上住房问题解决最为成功的国家之一。

在抑制投机、稳定房价方面，新加坡则有一套严格的法律制度予以约束。如购买组屋后，屋主在1年之内不得将房屋整体出租；购屋期限在5年以内的，不允许转让或者用于商业经营；另外，屋主出售购买时间不足1年的组屋将会面临高额的房产税；在申请组屋时，居民必须提供详实的资料，如发现弄虚作假的行为，申请人将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，这就在很大程度上避免了投机行为的发生以及由此导致的房价飞涨。

评价：新加坡国土面积、人口数量都很小，便于信息的统计、核实与管理。因此，全面覆盖性的保障性住房政策及其相关规定能够得到有效的落实。虽然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鉴于其国情的特殊性，因此这种政策并不具有普适性。

2、美国保障性住房制度

全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑

美国是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的国家之一，其政策特点在于全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑。首先，为解决低收入者的住房问题，美国政府先后颁布了诸如《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等多项法律，为低收入人群提供低租金的公共住房、为低收入人群提供低息购房和建房贷款、提供租房和住房补贴等政策提供了全面的法律依据和法律保障。其次，发达的金融体系使得房地产抵押贷款及其证券化大行其道，为居民自建住房和购房提供了强大的资金支持。

评价：美国是典型的经济发达的地广人稀的国家，且土地私有化，这就使得自建房屋成为可能，这也成为美国房屋自有率极高的原因之一。我国实行的是土地公有制，且人口大多集中于东部经济发达地区的大中城市，自建房屋的政策无法得到推广，但是美国全面的立法保障体系和金融服务体系却值得借鉴。

3、法国保障性住房制度

法律强制与市场化运作并行

法国的保障性住房政策鲜明的体现在其独具特色的法律规定上，即规定任何开发商在开发住宅项目时，其中必须有20%的面积用于保障性住房建设，并为之提供日常的管理和维护，这就在法律的高度上保证了保障性住房的市场供给；同时通过政府专门机构的全面市场化运作，为保障性住房提供行政组织和管理保障。

评价：法国的法律硬性规定为保障性住房的供给提供了有力的保障，也杜绝了贫富分区现象的发生；全面的市场化运作杜绝了腐败现象和寻租行为，同时提高了保障性住房工程的建设效率，也降低了背上英国式的公共住房财政包袱的风险（英国由于政府出资建设的保障性住房比重过大，使得英国政府背上了沉重的财政包袱，并不得不于1936年和1980年进行了两次住房改革，以期将尽可能多的公共住房转变为私有）。

4、香港保障性住房制度 租售并举的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分为两个方面，即租房和购房两个方面。

租房方面，根据家庭的人口数量和收入水平制定相应的租房价格，并对租房资格予以严格限制。具体规定为：单身月收入4600元以下、两口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面积5.5平方米以下的，租金占该家庭收入的15%；人均租房面积达到7平方米的，租金占该家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相当于市场平均水平的30%。

住房方面，针对中低收入者，政府无偿提供土地建造住房，并以市价的60%-70%的价格出售给购房者，并由房屋委员会提供贷款担保，同时对购房者的产权予以严格限制：购房时间在5年以内的屋主不得私自出售其住房，只能以原价出售给房屋委员会；5-10年的，也只能参照当时的市价转售给房屋委员会；10年以上的，屋主可以将住房公开出售，但要把45%-55%的增值额交给房屋委员会。这在很大程度上也避免了保障性住房的投机行为的发生。

评价：租售双轨制为香港提供了占市场总额40%以上的保障性住房，这部分保障性住房在很大程度上满足了中低收入家庭的住房需求，同时也给商品住房留出了足够的市场份额和发展空间，即实现了在充分保障的基础上充分发展了房地产业，具有极高的参考和借鉴意义。

5、重庆保障性住房制度典型的双轨制

不同于香港的租售双轨制，重庆模式的“双轨制”鲜明地体现在大力加强保障性住房建设，并在保障房的分配上实行宽进严出，同时放宽对于商品房的管制。公租屋住满五年后，才可以购买下来，而且卖掉的话也只能用经济适用房价格卖给政府，这就从源头上杜绝了投机行为。而对于商品房管制的放宽，使得房地产市场的运行更加符合市场经济规律，并继续带动相关行业和本地区经济的发展，可谓一举两得。

四、我国保障性住房建设建议

1、建立健全保障性住房的相关法律体系，为保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房压力较大的地区推行“重庆模式”，保证保障性住房的供给，同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利润空间。

3、完善信息化建设，杜绝保障性住房申请中的弄虚作假行为。

4、改善财税体制，减少地方政府的财政赤字，同时将土地出让金纳入财政体系，杜绝对于“土地财政”的依赖。

5、一线大城市应大力发展公共租赁房，缓解外来人员住房压力，实现“应保尽保”。

6、加速产业结构调整，从过度依赖投资拉动经济增长的模式转变为投资、消费和出口等多方面共同推动经济发展。

（一）保障房建设进展现状

2011年第一季度，我国房地产开发投资大范围受挫，保障房开发贷款一枝独秀。一季度，人民币房地产开发贷款新增1678亿元，余额同比增长17.0%，比上年末回落6.5个百分点，其中，保障性住房开发贷款新增651亿元，比年初增长40.1%，高出同期房地产开发贷款增速34.8个百分点。其中北京、江苏等省市的保障房贷款占据了新增房地产开发贷款的半壁江山，以公共租赁房模式著称的重庆，其一季度保障房贷款余额首次突破了300亿。

2011年我国保障性安居工程建设任务高达1000万套，在政府政策的监督和鼓励下，各地保障房建设开工情况良好。根据住建部数据，截至5月初，全国大部分省市保障性住房开工率在20%以上，超过2010年同期，一些进展比较快的省份开工率达到了30%以上。例如，河北省开工13.1万套，占全年任务的37.4%；湖北省开工8.28万套，占到全年任务的23%，安徽省新开工11万套，占全年计划任务的30%；海南省已开工4.09万套，占今年计划任务的30.8%。目前看来，年我国保障房开工速度和开工率都超过了2010年同期，预计8-10月份将成为开工高潮，10月底有望实现绝大部分保障性安居工程项目开工。

（二）所面临的问题

1、制度问题

随着1000万套保障房建设的推进，未来几年我国保障房将进入分配高峰期。中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障，分配机制的公平、合理逐渐受到更多关注。目前保障房分配过程中存在瞒报、虚报、假报等不合理现象，百万富翁、公务员造假材料申请保障房福利的案例屡屡被曝光，出于对保障房数年后可以上市交易的看好，不少人试图以较低成本申请保障房，再转手倒卖以获得高额利润„„一系列现象凸显了相关法规制定、监管的空白和无力，保障房进入、退出审核机制有待进一步完善。

保障房建设难以有效推进，地方政府不积极是主要因素。多年来，我国保障房建设雷声大雨点小，由于保障性住房利润微薄，在当下土地和房地产市场暴利的吸引下，不论是地方政府，还是开发商，保障性住房都没有足够的激励，消极应付。为此，需要建立健全问责机制和激励机制，长期措施与短期措施并举，让地方政府在保障房建设上言行一致，并对在保障性住房建设上弄虚作假的官员实施问责。

2、资金来源

近年来，我国不断拓宽保障性安居工程资金来源渠道，包括中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等，基本形成了多渠道、多层次的财政投入机制。2011年我国计划建设保障性安居住房1000万套，据估算，所需投入资金约为1.4万亿元。庞大的资金需求仅仅依靠政府财政投入难以保证工程的可持续性。目前，我国保障房建设可见资金来源为：中央财政拨款1300亿元；地方土地出让金净收益的10%（最多1350亿元）；另外，再加上动用有限的住房公积金增值净收益。显然，面对保障房建设所需巨大资金，财政投入只能解决其中一部分，而另一部分需要多方筹集资金，银行信贷资金是多方筹措中的一个来源。由于保障房项目涉及拆迁、开发、销售、回笼的全流程，关联方多，情况复杂、体量巨大、各地实施运作模式差异化明显，合规性和政策性风险显著，银行信贷风险较大。银行需要与有关政府部门和房地产开发商共同研究有效的资金供应方式。只有把这个问题根本解决，才能把保障房建设落到实处。

3、土地供应

住宅建设关键取决于两大资金和土地两大因素。只有资金和土地的供应得到长效保证，保障房建设方能持续推进。2011年1000万套保障房建设对土地供应提出了较大的挑战。5月12日，国土资源部公布了2011年住房土地供应计划，计划供应量达到21.8万公顷，提高18%。其余各项指标也均有所提升。其中保障性安居工程计划供地7.74万公顷，比2010年实际供地量增加一倍还多，保障性安居工程新增供地也将占到住房用地总供应量的三成以上。在国家宏观调控下，各地政府需从增加供地数量、完善供地方式以及科学合理地进行地块选址等角度精心谋划。在保障房大举提速的前提下，地方政府如果满足上述保障房用地需求，且不对商品房市场造成挤出效应，需要整体增加土地供应，完善存量土地供应政策，盘活存量土地为保障房用地提供更多增量。

（1）国内保障房建设历史进程

1998年，亚洲金融危机成为我国房改的助推器，中国房地产第一代改革的大幕拉开。此次住房改革的目的只是政府为了借助住房消费的启动来拉动经济增长，并没有想到、更没有主动去承担政府在住房方面必须承担的公共责任。1998年7月3日，随着《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的公布实施，福利分房取消，以商品化为标志的中国住房制度改革正式启动。从1997-2007年，中国房地产业每年的增速几乎都达到同期GDP增速的两倍以上，极大地拉动了国民经济的增长。

从1999年到2003年四年多的时间里，政策大体维持在一个宽泛的框架内，基本由市场自主调节，而政府最初制定的以经济适用房为主的多层次住宅体系建设在商品房利益的巨大诱惑下逐步被打入“冷宫”，保障性住房的比重几乎谈不上。从1998年到2006年的8年间，我国廉租房建设资金投入的总额仅为70多亿元，与每年需求500亿的资金相去甚远，全国累计廉租住房实物配租也只有20万套上下。目前，低保群众10平方米及以下居住的家庭接近400万户，低收入群众住房困难的全国统计大概有1000万户，也就是说有3000多万人人均住房面积在10平方米以下。

房价飞涨、民怨沸腾最终使得从2005年开始，政府不得不把稳定房价作为政策制订的出发点，先后颁布了“国八条”和“国六条”的通知，但可惜的是，由于调控措施没有打中要害，房价飞涨的势头反而越演越烈。2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。从此，保障住房建设纷纷提上各级政府的工作计划和财政支出安排之中。

2009年年末，政府对房地产开始施行以抑制房价过快上涨为核心的密集调控，其关键在于让商品房与保障房并重，满足不同群体需要特别是安抚底层社会群体的眼前之需。至此，房地产改革的方向，在十年偏行偏走后终于完成纠偏，重回原点。2009年的房地产调控主要目的是纠正单纯住房商品化的片面性，转而启动住房保障的轮子，让商品化与保障化双轮并行，应对不同阶层需要，特别是安抚低收入阶层、平息民怨。

（2）国外保障房建设经验总结 美国、英国、日本、德国、法国、新加坡、香港等发达国家和地区在保障房建设方面的经验可以概括为四大方面，一是保障房建设立法先行，二是以政府财政支付为后盾确保资金来源，三是通过金融创新想入社会资金，四是建设供给模式。

立法先行是所有向社会提供大量保障房的国家的最通常举措。这些国家的保障房立法主要涉及四个方面：一是规定专门机构实施各项住房保障措施，如美国的联邦平民住房建设局、日本的建设省住宅局、新加坡的建屋发展局等。二是规范和引导其他经济主体在保障房建设和供给上的行为，使其服务于保障房供给的整体目标，如美国通过税收引导、调节私人资源服务于住房保障。三是确保财政资金的稳定投入。各国会根据自己的财力，立法确保一定比例的财政资金投入到保障房建设中。四是确保分配公正。在保障房分配上公开透明，凡申请保障住房，均张榜公示，出具家庭收入、人口和住房状况证明。在保障房法制建设中，法律条文会随着整体居民收入状况的调整而调整。

以政府的财政支付为后盾，一般来说，主要有以下六种途径：预算拨款，将保障房支出纳入国家财政预算，在预算收支账目中专门开列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附属商业楼所获得的资金；物业税所获得的收入；住房公积金增值收入；政府住房基金收入、社会保障和社会捐赠。

通过金融创新引入社会资金：一是住房抵押贷款证券化。这主要是通过资本市场筹集住房资金，利用住房抵押贷款二级市场(转让和证券化)，解决一级市场“存短贷长”的矛盾，控制住房金融机构的风险，稳定经营收益，形成一、二级市场的良性互动，同时形成市场化的风险分担机制，参与住房抵押贷款证券化的各方，如原始贷款人、证券发行人、信用增强机构、投资者等共同分担风险。二是合同储蓄，即借贷双方通过契约筹集住房资金。潜在的购房者与指定机构订立资金存贷合同，并按合同的约定定期到指定机构储蓄，当储蓄达到一定的时间和金额后便自动取得从该指定机构获得相应的住房抵押贷款的权利。三是强制储蓄。政府凭借国家权威和信用，通过法律和行政规定等强制手段要求企业和职工将职工工资收入的一定比例定期存入指定机构，该机构以优惠贷款方式支持职工住房消费。新加坡最为典型，其本质是一种社会保障机制。四是政企合作。政府出土地，企业出钱，共建保障房。其运营模式可以是重整—经营—补贴—转让模式、转移—维护—运营—补贴模式、转让—建设—转让模式或公共政府部门与民营企业合作模式。

国外保障房供给方式主要有四种，一是直接建房，政府直接建房极大地增加了住房供应，对于解决低收入居民的住房问题和平抑房价起到了重要作用。二是住房补贴，各国政府的住房补贴方式可分为面向住房供应方的补贴和面向住房需求方的补贴两种。前者为住房建设补贴(间接补贴)，后者为房租补贴(直接补贴)。建设补贴主要有两种：一是开发商的建屋补贴，通过税收减免，提供开发低息贷款以及财政拨款等方式进行补贴；二是社会出租补贴，承租户承租社会出租住宅时只需按政府所规定的租金标准支付，租金标准与市场租金的差额由政府直接补助给出租者。目前，多数国家的住房补贴的主要形式是房租补贴。因为租金补贴是一项帮助贫困者获得既体面又支付得起的更为经济的措施。三是减免税收，税收减免主要包括对住房自有者的住房抵押贷款的利息抵扣所得税、出租收入免征所得税以及对自有住房免征财产税。与房租补贴相比，减免税政策有一定的负效应，导致了包括欧洲福利国家和美国在内的许多国家政府更大的财政支出，并加剧了租房者和购房户之间的不平等。同时，减免税收虽然能鼓励住房使用者的住房自有化倾向，却无法直接刺激住房供应。四是低息贷款，许多国家的政府为了解决低收入家庭的住房问题，综合运用财政和金融手段发放低息贷款，贴息由财政部门承担。通过低息贷款，鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，优惠提供给低收入家庭，以此来增加公共住房的供应量。